導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)資產(chǎn)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、2012年上半年國有資產(chǎn)管理工作的基本情況

1、嚴(yán)格國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，在國有資產(chǎn)的監(jiān)管上從嚴(yán)抓了已改制國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理。主要是對已改制國有企業(yè)縣林業(yè)工業(yè)公司、縣水產(chǎn)供銷公司資產(chǎn)移交縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司事項(xiàng)進(jìn)行了鑒證。根據(jù)《縣非工業(yè)七大系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作推進(jìn)調(diào)度會議紀(jì)要》第107號精神，對縣農(nóng)司收儲縣林業(yè)工業(yè)公司和縣水產(chǎn)供銷公司資產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了鑒證。

2、落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核制度。按照《縣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，對國有企業(yè)縣城司經(jīng)營者的收入從國有資產(chǎn)保值增值、融資額、實(shí)際上繳稅收、利潤總額、企業(yè)職工年收入、重大安全事故六個方面進(jìn)行考核評價(jià)確定，建立了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束考核機(jī)制。

3、積極開展國有企業(yè)“解憂”活動。一是完成了國有企業(yè)職幼教退休教師待遇調(diào)查摸底和審核工作。按照市國資委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省關(guān)于妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題的實(shí)施細(xì)則的通知》，組織對全縣范圍內(nèi)國有企業(yè)職教幼教退休教師進(jìn)行了調(diào)查摸底和審核工作，并按要求進(jìn)行了上報(bào)。三是協(xié)助辦理了涉及國有企業(yè)用電分離事項(xiàng)。協(xié)助國有企業(yè)縣林業(yè)工業(yè)公司完成了用電分離改造，涉及企業(yè)職工住戶117戶。

4、穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。代縣政府起草了《縣國有林場改革工作實(shí)施方案》、《國營縣白虎嶺林場改革方案》和《國營縣白虎嶺林場職工安置方案》，《國營縣白虎嶺林場職工安置方案》規(guī)范了國有企業(yè)改制操作規(guī)程。

二、2012年下半工作打算

2012年國有資產(chǎn)管理工作的主要思路是：按照委工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)運(yùn)行安全、保值增值。

（一）加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，提高國有企業(yè)接受國資監(jiān)管工作的自覺性和主動性。

篇2

實(shí)施債轉(zhuǎn)股后；原國有企業(yè)的還本付息將變?yōu)橘Y產(chǎn)管理公司持股分紅，這不但對處于困境的國有企業(yè)和不良資產(chǎn)率上漲、面監(jiān)金融風(fēng)險(xiǎn)的國有商業(yè)銀行帶來發(fā)展機(jī)遇，而且對國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展有重大意義：

其一、處于困境的國有企業(yè)降低了負(fù)債，獲得了一筆不需償還的穩(wěn)定資金；與上市融資有相同的效果。這樣，企業(yè)也提高了資金周轉(zhuǎn)的靈活度，降低了負(fù)債。

其二、企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股改變了股權(quán)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)管理公司作為，新持股入的加入將促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

其三、國有商業(yè)銀行的不良債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，資產(chǎn)管理公司介入企業(yè)的經(jīng)營，有望通過資產(chǎn)運(yùn)作，最終出售所持股權(quán)，收回債權(quán)；達(dá)到盤活銀行不良資產(chǎn)的目的；同時(shí)國有商業(yè)銀行也通過剝離不良資產(chǎn)，大大降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

其四、實(shí)現(xiàn)全國總量在1．2億左右不良資產(chǎn)的債轉(zhuǎn)股；使該筆巨額債權(quán)成為國有企業(yè)的資產(chǎn)后，可以增加企業(yè)的負(fù)債能力和可抵押資產(chǎn)，，提高企業(yè)信譽(yù)，有助于促進(jìn)進(jìn)一步融資，從而達(dá)到緩沖通貨緊縮的目的，利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)；健康發(fā)展。

二，債轉(zhuǎn)股的運(yùn)作程序和其中的律師業(yè)務(wù)根據(jù)國家的法律文件和目前運(yùn)作實(shí)踐，債轉(zhuǎn)股的基本程序?yàn)椋河蓢医?jīng)貿(mào)委按國家規(guī)定的，定條件向資產(chǎn)管理公司提出債轉(zhuǎn)股的建議名單，再由各資產(chǎn)管理公司對名單中的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和獨(dú)立評審；確認(rèn)債權(quán)性質(zhì)和金額；論證實(shí)施債轉(zhuǎn)股的可行性，并與企業(yè)和貸款銀行共同提出實(shí)施債轉(zhuǎn)股的具體方案，該方案經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委；財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合審核同意并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

債轉(zhuǎn)股作為全新的金融工作，其政策性艮強(qiáng)，涉及到大量的法律法規(guī)和國家政策；其操作難度很大，涉及到大量的調(diào)查、論證工作，并需制作和簽訂各種復(fù)雜的法律文件，因此，高素質(zhì)的律師作為法律顧問參與債轉(zhuǎn)股的項(xiàng)目操作顯得更為重要。

1、債權(quán)確認(rèn)與收購階段的律師工作資產(chǎn)管理公司在債權(quán)確認(rèn)和收購階段必然涉及到對負(fù)債企業(yè)現(xiàn)行法律地位和經(jīng)營狀況的調(diào)查；對債權(quán)損失確認(rèn)、與商業(yè)銀行協(xié)商債權(quán)收購條件等事項(xiàng)，這些都是律師擅長的非訴訟業(yè)務(wù)。具體由律師參與調(diào)查組，通過負(fù)債企業(yè)、主辦銀行、當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)、企業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)的交易相對入(主要客戶)調(diào)查企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營狀況，與其他調(diào)查人員(例如財(cái)務(wù)、信貸人員)一起確認(rèn)債權(quán)損失，最后負(fù)責(zé)起草被調(diào)查企業(yè)不良債務(wù)的調(diào)查報(bào)告或出具資信調(diào)查報(bào)告書，對被調(diào)查企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力、償債能力、目前存在的問題和發(fā)展前景作出綜合評價(jià)，對債權(quán)的安全性作出法律評價(jià)并提出基本的處置意見一一訴訟：破產(chǎn)或收購。對欲收購的債權(quán)，參與和商業(yè)銀行的談判、協(xié)商收購價(jià)格、收購條件等，并起草收購協(xié)議書等法律文件。

2、債轉(zhuǎn)股可行性論證階段的律師工作

目前，許多國家企業(yè)視債轉(zhuǎn)股為國家為其提供的“最后的晚餐”，為達(dá)到逃避債務(wù)和控股的目的，隱瞞真實(shí)情況，制造虛假信息；當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門視債轉(zhuǎn)股為甩包袱的“最佳時(shí)機(jī)”，這些都將干擾債轉(zhuǎn)股工作的順利進(jìn)行。律師在這一階段，依據(jù)第一階段的調(diào)查報(bào)告和國家法律法規(guī)及相關(guān)政策出具法律 意見書，對每筆債權(quán)實(shí)行債轉(zhuǎn)股的可行性提出中肯、可行、有效的法律意見，以防止負(fù)債企業(yè)的規(guī)避行為，避免資產(chǎn)管理公司與企業(yè)主管部門、地方政府之間的沖突；保障資產(chǎn)管理公司的獨(dú)立評審權(quán)和自立決策權(quán)。

3、債轉(zhuǎn)股實(shí)施階段律師的參與

債轉(zhuǎn)股可能涉及到具體方案的制定、負(fù)債企業(yè)的增資擴(kuò)股和股份制改造，這些工作十分復(fù)雜；律師的參與非常有必要。在制定債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案時(shí)，由律師審查其可行性、是否符合《公司法)等法律的規(guī)定；是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等，以確保買施方案現(xiàn)實(shí)可行，便于操作；在具體實(shí)施方案時(shí)，負(fù)債企業(yè)如為非公司企業(yè)，則應(yīng)進(jìn)行股份制改造，資產(chǎn)管理公司作為股東參與新公司的發(fā)起，按新公司的注冊程序辦理工商注冊登記；如負(fù)債企業(yè)為規(guī)范的公司，資產(chǎn)管理公司的加入必然引起股東結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)依法辦理增資擴(kuò)股，變更工商登記、重新申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。、這些環(huán)節(jié)涉及到股份制改造、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、工商注冊登記及變更登記等法律事務(wù)、律師的參與會有效地保障這些工作有序、高效地進(jìn)行。

篇3

新時(shí)期在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)或企業(yè)所承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)性和政治應(yīng)當(dāng)被有效地約束在一定的范圍內(nèi)。企業(yè)在更多的情況下應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構(gòu)中最基本的地位。新時(shí)期國有資產(chǎn)管理體制的改革不是國家行政權(quán)力的次級分配，而應(yīng)當(dāng)著重考慮其為國家經(jīng)濟(jì)效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業(yè)就是一種國有資產(chǎn)的管理形式而已，不帶有任何個人或團(tuán)體社會政治地位的體現(xiàn)。在我國國有資產(chǎn)管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業(yè)經(jīng)理、地市級企業(yè)主管等等，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中都是不正常的。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”

我國的市場經(jīng)濟(jì)制度脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應(yīng)環(huán)境的影響下，國有資產(chǎn)管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產(chǎn)（或者國有企業(yè)）沒有“產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)”的概念。在一定程度上，對國有資產(chǎn)的管理所體現(xiàn)出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經(jīng)濟(jì)的作用。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立要求國有資產(chǎn)必須走企業(yè)發(fā)展的路子，必須建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最基本的要求就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”。只有這樣做，才能夠減少產(chǎn)權(quán)主體多元化發(fā)展的狀態(tài)，明確國有資產(chǎn)管理的流通環(huán)節(jié)。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管約束機(jī)制

新時(shí)期為了防止國有資產(chǎn)在相應(yīng)的改革中被惡性貶值或者國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)其最基本的義務(wù)，國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制對國有資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)和嚴(yán)格控制。對于國有資產(chǎn)流動的全過程做到有效的評估和預(yù)警建立一種全程追責(zé)的體制，以防止非必要的國有資產(chǎn)損耗。這種監(jiān)管約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全面的，包括社會性監(jiān)督和管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督等形式。同時(shí)，相關(guān)職能部門還要制定與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)整而調(diào)整（隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期國有資產(chǎn)管理體制的改革會根據(jù)國家和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)而逐漸調(diào)整）。

四、國有資產(chǎn)管理體制改革還要關(guān)注激勵機(jī)制方案的選擇

篇4

一、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）優(yōu)化配置，加快清查盤活國有資產(chǎn)。對全市市級行政事業(yè)單位及其下屬單位、市屬國有公司及其控股企業(yè)的基本情況、財(cái)務(wù)情況及國有資產(chǎn)，包括已入賬的和未入賬的全部資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和清查，加強(qiáng)對房產(chǎn)、土地、經(jīng)營性資產(chǎn)、交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備和專用設(shè)備（10萬元及以上）、對外投資、大額債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的清理、核查，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映單位資產(chǎn)全貌和財(cái)務(wù)狀況。對于因改制等歷史遺留原因造成權(quán)屬不清的或無房產(chǎn)證、無土地證的房產(chǎn)、土地和其他資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理或代管單位負(fù)責(zé)開展清理和確權(quán)工作，相關(guān)職能部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)配合清理和確權(quán)工作。通過開辟綠色通道，減免相應(yīng)稅費(fèi)，開展房產(chǎn)證、土地證“兩證”補(bǔ)辦和登記手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。通過清理清查，厘清資產(chǎn)分布、配置狀況，有效推動資產(chǎn)盤活、優(yōu)化配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（二）建立平臺，實(shí)行國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理平臺，提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享共用和動態(tài)反饋機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管，建立由財(cái)政、國資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門和市級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)共同參與、相互配合、協(xié)調(diào)一致的機(jī)制，共同推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范管理，構(gòu)建市屬國企集團(tuán)管理模式。將市屬國有公司財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資金管理、人力資源管理全部納入市國資辦集團(tuán)管理平臺，市屬國有公司作為子集團(tuán)，管理本級及其所屬全資、控股子企業(yè)，使用同樣的集團(tuán)管理軟件。通過專線網(wǎng)絡(luò)終端操作財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算和資本運(yùn)作管理以及通過“內(nèi)部結(jié)算”降低資金結(jié)算成本。通過集團(tuán)資金管理，減小資金分散、沉淀，增強(qiáng)資金調(diào)度能力、理財(cái)能力。要通過集團(tuán)核算和網(wǎng)上查詢管控功能，減少國有企業(yè)月度、季度財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資金及融資情況等資料上報(bào)業(yè)務(wù)，提高國有企業(yè)管理人員工作效率。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理信息即時(shí)更新、即時(shí)查詢、即時(shí)分析，有效提升國資、國企精細(xì)化管理。

二、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的組織保障

（一）市政府成立市級國有資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資辦。設(shè)立軟件開發(fā)維護(hù)工作小組、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作小組。其中，軟件開發(fā)維護(hù)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、調(diào)試、安裝、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)等管理職責(zé)；資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作小組負(fù)責(zé)全市市級行政事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)清理、核實(shí)、資產(chǎn)信息網(wǎng)上核對工作，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。

（二）市各有關(guān)部門、市屬國有公司以及下屬單位、下屬子公司要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的范圍、內(nèi)容和時(shí)點(diǎn)

（一）范圍和內(nèi)容：全面清理、核對和查實(shí)市屬國有公司及其全資、控股子企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等全部資產(chǎn)，包括單位財(cái)務(wù)賬面入賬資產(chǎn)和沒有登記入賬的全部資產(chǎn)（含有賬無物、有物無賬的全部資產(chǎn)）。

因改制遺留原因未入賬的資產(chǎn)統(tǒng)一按“改制遺留資產(chǎn)”單項(xiàng)單獨(dú)列表按明細(xì)錄入。

市級行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借、對外投資、各類賬外資產(chǎn)和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。

（二）時(shí)點(diǎn)：2014年3月31日作為資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基準(zhǔn)日。

四、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（4~5月）：國有資產(chǎn)信息管理軟件開發(fā)和配套文件制定等準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（6~9月）：6月，市級行政事業(yè)單位及其下屬單位，市屬國有公司及其下屬子企業(yè)分別進(jìn)行自查清理，按歸口管理分級上報(bào)，保證本單位及所轄范圍清查結(jié)果的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，產(chǎn)權(quán)管理型公司清查結(jié)果同時(shí)報(bào)主管部門和上級公司；6月底前，完成軟件培訓(xùn)；8月系統(tǒng)正式上線；9月完成錄入。

市財(cái)政局、國資辦和市各相關(guān)部門要根據(jù)“分級管理”原則對管轄內(nèi)所屬單位的有關(guān)資料認(rèn)真檢查審核，并將經(jīng)審核確認(rèn)的數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，按資產(chǎn)管理權(quán)限授權(quán)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)更新和管理。市屬國有公司要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將清查、核實(shí)確認(rèn)的數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。清查數(shù)據(jù)錄入后，對新增加、減少資產(chǎn)按授權(quán)實(shí)施分級審批、動態(tài)更新管理。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10~11月）：由市國有資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。

五、資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要充分認(rèn)識開展資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的重要性和必要性，提高全局意識，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，組成工作機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級管理、分步驗(yàn)收”的原則，全面開展資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，按期圓滿完成資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，保證清理結(jié)果完整、準(zhǔn)確，切實(shí)做到賬賬相符、賬表相符、賬證相符、賬實(shí)相符、動態(tài)監(jiān)管。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。市各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要按市委、市政府的工作要求，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真部署各階段工作，同時(shí)做好本系統(tǒng)下屬單位的資產(chǎn)清理和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。要主動加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通與協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量按時(shí)完成本系統(tǒng)、本單位工作。國土、住建等部門要安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室并指定專人負(fù)責(zé)配合本次資產(chǎn)清理業(yè)務(wù)工作。

篇5

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改制 資產(chǎn)流失

一、國有資產(chǎn)流失的原因分析

國有企業(yè)在改制的過程中，國有資產(chǎn)流失的原因很多，常見的有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。國有產(chǎn)權(quán)通常由政府部門代表國家行使，但實(shí)際上卻沒有真正資產(chǎn)的責(zé)任人，對于國有資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)個別政府職能部門權(quán)錢交易的腐敗案例，造成國有資產(chǎn)的不正常流失。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)不健全。我國目前對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，一方面表現(xiàn)為法規(guī)不能適應(yīng)新體制的要求，在監(jiān)管和運(yùn)營國有資產(chǎn)的時(shí)候存在漏洞，另一方面是法律法規(guī)缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失糾紛，很難訴之于司法機(jī)構(gòu)。

（三）法人治理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格。在國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益受到損害的時(shí)候，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)所有權(quán)內(nèi)在約束機(jī)制，導(dǎo)致國有企業(yè)的內(nèi)部管理混亂。另外是未能實(shí)現(xiàn)對高級領(lǐng)導(dǎo)層的有效監(jiān)督，很容易給管理國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人留下的漏洞。

（四）產(chǎn)權(quán)交易市場不夠完善。在產(chǎn)權(quán)交易中，國有企業(yè)的改制必須通過交易市場進(jìn)行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，一方面是產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)的掛牌轉(zhuǎn)讓行為不透明，在這種情況下，國有資產(chǎn)很容易出現(xiàn)流失，另一方面是評估國有資產(chǎn)價(jià)值的方法不當(dāng)，從而造成國有資產(chǎn)流失。

二、國有企業(yè)改制過程中避免國有資產(chǎn)流失的措施

（一）捋順體制機(jī)制，為國企改制創(chuàng)造條件

國有企業(yè)在改制的過程中，為防止國有資產(chǎn)的流失，必須對體制機(jī)制進(jìn)行捋順，為國有企業(yè)的改制創(chuàng)造良好的條件：

1、國有資產(chǎn)管理體制的捋順。通過國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，深入研究國有資產(chǎn)管理體制的改革思路，并確定改革的目標(biāo)，針對國企在發(fā)展中長期缺位的問題，高度統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理者的權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。這一點(diǎn)可以借鑒深圳“三級國有資產(chǎn)管理體系”的模式，由國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)三級管理，真正分離國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

2、國有企業(yè)的改制，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)委員會為核心，以改制方案、改制政策為依托，對國有控股企業(yè)的改制工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，減少多頭管理現(xiàn)象，對于不符合國家要求的改制工作缺位情況，也能得到一定程度上的改善。我國目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不夠健全，需要在改制的過程中，對現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善。

3、加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中的人力資源開發(fā)工作，并加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的專業(yè)知識水平、專業(yè)管理知識、專業(yè)管理技能，這樣才能勝任國有企業(yè)改制中的各種工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞，并進(jìn)行彌補(bǔ)，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）政府相關(guān)職能的正確定位

政府是國有資產(chǎn)的所有者，其所有者的職能必須和其他的職能向分離，如果政府的所有者職能和其他職能混為一談，就很難成為市場競爭的主體，因此，我們必須正確定位政府的相關(guān)職能：

1、政府在國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，只能以國有企業(yè)資產(chǎn)出資者的身份存在，而沒有企業(yè)管理的職能。在國有企業(yè)改制的過程中，政府不能夠過多的干預(yù)，必須讓企業(yè)具備獨(dú)立法人的地位。

2、國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，以市場盈利為目的，對于自身的改制通常積極性不高，因此國有企業(yè)的改制工作，必須在政府的推動下進(jìn)行。目前國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制不健全，需要以政府的名義推動國企改制工作的順利開展。

3、各級政府在國企改制當(dāng)中，必須明確自身的職責(zé)，秉著公平、公正、公開的態(tài)度，站在市場的角度客觀對待國有資產(chǎn)的處理問題，這樣才能防止個別官員暗箱操作，違背市場規(guī)律干預(yù)企業(yè)的改制。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為

國有企業(yè)的改制重組，產(chǎn)權(quán)需要進(jìn)行變更，改制過程中產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作手段，是資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，有必要對產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行規(guī)范：

1、產(chǎn)權(quán)交易的原則，一是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的作用；二是根據(jù)市場的價(jià)格，進(jìn)行公開、公正地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；三是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，公告交易的詳細(xì)信息；四是提高操作的民主決策水平；五是改制工作要遵循市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過無形市場的交易，提高交易的效率，同時(shí)減少交易的成本。筆者認(rèn)為有必要對現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行完善，一方面是根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)的配套管理辦法，推動國有企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化。

三、結(jié)束語

綜上所述，在國有企業(yè)的改制中，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、相關(guān)法律法規(guī)不健全、法人治理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格、產(chǎn)權(quán)交易市場不正規(guī)等問題，這些問題是國有資產(chǎn)流失的主要原因，因此我們必須捋順體制機(jī)制，為國企改制創(chuàng)造條件，同時(shí)正確定位政府的相關(guān)職能，以及規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為，這樣才能夠在國企改制過程中，減少國有資產(chǎn)流失情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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突出企業(yè)市場屬性，積極推進(jìn)國有企業(yè)自主經(jīng)營和市場化運(yùn)作。加快落實(shí)相關(guān)舉措，逐步規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，細(xì)化考核內(nèi)容，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考核工作。圍繞就地城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以農(nóng)村土地綜合整治、優(yōu)化國有資源配置為重點(diǎn)，積極探索城鎮(zhèn)化模式下多渠道融資方式。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究和推進(jìn)PPP融資模式，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，努力打造“借得進(jìn)、用得好、管得住”的經(jīng)營主體。

二、提高整合效益優(yōu)化國資布局

在科學(xué)界定企業(yè)基本職能、明確企業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過歸并職能相近企業(yè)、整合優(yōu)化資源閑置企業(yè)、調(diào)整部分出資人和清退國有參股企業(yè)股權(quán)等途徑，適度縮小國有資產(chǎn)參與面，減少國有資產(chǎn)管理層級，有效集聚國有資源，提升國有資產(chǎn)效益。積極探索并建立國有企業(yè)資金適度集中管理機(jī)制，在確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，整合歸集閑余資金，調(diào)劑緩解融資困難，切實(shí)提高資金使用效益。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，充分發(fā)揮國資部門專業(yè)化優(yōu)勢，探索實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，為進(jìn)一步優(yōu)化配置資源、提高國有資本運(yùn)行效率、加快資源資產(chǎn)整合創(chuàng)造條件。

三、加快推進(jìn)檢測中心股改步伐

充分利用現(xiàn)有國內(nèi)資本市場的融資功能，積極配合有關(guān)部門，加快推進(jìn)我縣國家標(biāo)準(zhǔn)件檢測中心相關(guān)資產(chǎn)的整合、調(diào)整進(jìn)程。按照縣里的工作計(jì)劃，依法履行監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真做好職工股和其他社會法人股的增資擴(kuò)股審核、上報(bào)工作，協(xié)調(diào)國有控股股份公司年度財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。

四、提升國資監(jiān)管信息化水平

以國資監(jiān)管重點(diǎn)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大國有企業(yè)NC管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)承載量，確定系統(tǒng)擴(kuò)容工作方案，推進(jìn)縣級國有公司全面深化應(yīng)用。加快信息化建設(shè)步伐，積極開發(fā)引進(jìn)包括資金集中管理、全面預(yù)算管理和融資債務(wù)管理等管理模塊，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“以制度管人、以科技管事、以信息管資”的管理目標(biāo)，努力提升整體工作水平。

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（一）政策背景

在1999年，銀行受到不良債權(quán)沖擊，此時(shí)國有企業(yè)改革受到負(fù)債過高影響而前行艱難，中央政府做出新的改革方案，由金融資產(chǎn)管理公司持有銀行債務(wù)轉(zhuǎn)為的股份，從此正式出臺了債轉(zhuǎn)股政策。債轉(zhuǎn)股是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，在實(shí)施之初就受到極大的關(guān)注與厚望，希望由此降低國有企業(yè)負(fù)擔(dān)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)可以在三年內(nèi)完成脫困。但是實(shí)施四年后，債轉(zhuǎn)股政策并沒有取得讓人滿意的成績。本文利用資本結(jié)構(gòu)理論與現(xiàn)代資本結(jié)構(gòu)理論，將這一問題從約束、激勵以及控制權(quán)安排等方面分析其對治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)這種方式造成債轉(zhuǎn)股企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)的發(fā)生改變。

（二）債轉(zhuǎn)股的涵義

按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則-債務(wù)重組》中規(guī)定，債務(wù)重組是債權(quán)人按照法院的裁決或者是和債務(wù)人之間約定的協(xié)議，允許債務(wù)人對債務(wù)條件事項(xiàng)的修改。債務(wù)重組有以下幾種方式：一，利用非現(xiàn)金資產(chǎn)對債務(wù)進(jìn)行清償；二，利用比債務(wù)帳面價(jià)值還要低的現(xiàn)金來清償債務(wù)；三，修改其他債務(wù)條件；四，債務(wù)人把債務(wù)轉(zhuǎn)為資本，即債務(wù)轉(zhuǎn)為資本，與此同時(shí)債權(quán)人把債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；五，混合重組。總的來說，指的是商業(yè)銀行剔除不良信貸資產(chǎn)的這種行為，剔除出的部分交給新成立的金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，如此操作把企業(yè)和商業(yè)銀行存在的債務(wù)人和債權(quán)人的關(guān)系變成了企業(yè)和資產(chǎn)管理公司相互間的被投資和投資的關(guān)系。商業(yè)銀行不再接收企業(yè)對其償還的貸款本金以及相應(yīng)的貸款利息，變成依據(jù)經(jīng)營業(yè)績向包含資產(chǎn)管理公司在內(nèi)的股東按股進(jìn)行紅利分配。

（三）債轉(zhuǎn)股的目標(biāo)

《關(guān)于實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)若干問題的意見》中對采取債轉(zhuǎn)股政策的目的做出清晰的表述，這是由國家經(jīng)貿(mào)委和人民銀行共同聯(lián)合的文件。采取債轉(zhuǎn)股政策主要希望能夠達(dá)到三個預(yù)期目標(biāo)：一是提高企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制效率，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度更快建立；二是改變商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)現(xiàn)狀，加快回收銀行的不良資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)可以更快流通，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的存在；三是加快完成國有大中型虧損企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，更快轉(zhuǎn)變虧損現(xiàn)狀，及早盈利。后兩項(xiàng)都是直接運(yùn)用債轉(zhuǎn)股政策可以獲得的優(yōu)勢，能夠在一定范圍內(nèi)減輕銀行以及國有企業(yè)可能受到的原來問題的影響。如今我國的資本市場相對來說已經(jīng)比較成熟，必須加強(qiáng)資本的流動性，促進(jìn)資本所有者能夠更加具有活力與變化，保證企業(yè)的經(jīng)營管理能夠得到企業(yè)的資本所有者的更多關(guān)注，創(chuàng)造出更高的經(jīng)營業(yè)績，需要管理層也參與到市場競爭中來。

二、債轉(zhuǎn)股的實(shí)施情況及原因分析

（一）我國債轉(zhuǎn)股實(shí)施情況分析

《關(guān)于實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)若干問題的意見》由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和中國人民銀行共同聯(lián)合，其中對哪些國有企業(yè)能夠進(jìn)行債轉(zhuǎn)股以及企業(yè)選擇的范圍給出明確要求與限制：由于缺乏資本金與匯率變動這些因素的影響導(dǎo)致，使得“七五”、“八五”全部與“九五”前兩年以商業(yè)銀行貸款為主要方式設(shè)立投產(chǎn)，這種情況造成企業(yè)歸還本息困難，虧損成為經(jīng)常性事務(wù)，還有一部分由于負(fù)債過高，運(yùn)用債轉(zhuǎn)股之后能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的工業(yè)企業(yè)，其中有總共512戶是由國家決定的重點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)負(fù)債過重問題能夠得以解決，存在的虛盈實(shí)虧或者是虧損都是由于改建、擴(kuò)建原因?qū)е碌?，利用?yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。這些被選中的工業(yè)企業(yè)所含不良債務(wù)必須是1995年或是之前年度形成的。

（二）債轉(zhuǎn)股工作存在的主要問題

第一，還是有形成不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)存在，債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的效益必須提供，這樣資產(chǎn)管理公司才能避免產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。國有商業(yè)銀行剝離自身的不良資產(chǎn)，金融資產(chǎn)管理公司接收后變成金融債券，資產(chǎn)管理公司承擔(dān)這部分的風(fēng)險(xiǎn)，從國家整體角度來分析，僅僅是從國家的一只手放到另一只手，一旦資產(chǎn)管理公司不能把這部分的不良資產(chǎn)采取有效措施進(jìn)行重整與處置，不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并沒有真正消失。

第二，轉(zhuǎn)股操作改制成本偏高，同時(shí)缺乏配套政策，造成進(jìn)行具體運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)許多困難。債轉(zhuǎn)股受到現(xiàn)行的法律、法規(guī)與政策影響，沒有相應(yīng)配套制度，導(dǎo)致在債轉(zhuǎn)股后成立的公司有很多新增加了支付壓力與負(fù)擔(dān)，過高的改制成本極大的影響了企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利、擺脫困境與債權(quán)變現(xiàn)的目標(biāo)達(dá)成。將以上提到的問題進(jìn)行整理后可以看出，問題主要集中在三個方面：一是土地使用權(quán)問題，二是稅務(wù)負(fù)擔(dān)問題，三是其他改制成本。

第三，進(jìn)行改制之后，資產(chǎn)管理公司不能夠順利實(shí)施自身的股東權(quán)利，存在難以規(guī)范轉(zhuǎn)股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的問題。在進(jìn)行債轉(zhuǎn)股時(shí)，《公司法》有明確規(guī)定，國有企業(yè)需要依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施，改組為有限責(zé)任公司或是股份有限公司，債轉(zhuǎn)股后，作為轉(zhuǎn)股企業(yè)的階段性股東的資產(chǎn)管理公司，雖然不對企業(yè)的日常經(jīng)營管理插手，可是需要對企業(yè)的重大決策進(jìn)行參與，包括派出財(cái)務(wù)人員監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)管理以及控制控股企業(yè)經(jīng)營管理者的選任權(quán)等，要求企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)定，改變經(jīng)營機(jī)制，按照《金融資產(chǎn)管理公司條例》成立規(guī)范合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）債轉(zhuǎn)股運(yùn)作中主要問題的原因分析

第一，債轉(zhuǎn)股自身的作用是有限的。采取債轉(zhuǎn)股政策完善了企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，減少了企業(yè)的利息支出，增加了企業(yè)利潤水平，給國有企業(yè)提供了能夠擺脫困境的機(jī)會，在政策剛開始實(shí)行的時(shí)候，國家經(jīng)貿(mào)委受到社會多方關(guān)注，眾多國有企業(yè)都展示出極大的熱情。大部分企業(yè)將其認(rèn)作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后一次免費(fèi)午餐。然而，債轉(zhuǎn)股雖然將處于困境的國有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減除，但對企業(yè)能否利用轉(zhuǎn)股形式實(shí)現(xiàn)獲利能力的提高完成盈利存在疑問，國有企業(yè)是否能夠走上健康發(fā)展的道路無法保證，以財(cái)務(wù)角度來分析可以得出結(jié)論，債轉(zhuǎn)股只是作為一項(xiàng)簡單舉措用來減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，無法在根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)存在的困境。

第二，債轉(zhuǎn)股政策執(zhí)行上存在的問題。債轉(zhuǎn)股涵蓋多個方面，從轉(zhuǎn)股企業(yè)到政府、銀行，再到資產(chǎn)管理公司，是一個較為系統(tǒng)的工程。當(dāng)時(shí)實(shí)行時(shí)各方條件還不能完全具備。債轉(zhuǎn)股運(yùn)作過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，分析其原因最終能夠歸為以下兩個類型：一是沒有一個良好的外部環(huán)境。債轉(zhuǎn)股是一種應(yīng)急之策，為了化解金融風(fēng)險(xiǎn)與解決國有企業(yè)脫困，具體實(shí)施缺乏法律保障，存在許多的法律障礙。二是資產(chǎn)管理公司以及轉(zhuǎn)股企業(yè)之間的治理結(jié)構(gòu)存在問題。進(jìn)行債轉(zhuǎn)股的最終目標(biāo)是為了改變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建成現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)行債轉(zhuǎn)股后，企業(yè)發(fā)生了根本性的組織架構(gòu)改變，必須要有對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制相配合，需要進(jìn)行大力度的變革，快速培養(yǎng)自身的核心競爭力。

三、資本結(jié)構(gòu)與公司治理關(guān)聯(lián)性的理論分析

第一，激勵理論。激勵理論對經(jīng)理行為與資本結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)定資本結(jié)構(gòu)會對經(jīng)理的行為選擇以及工作努力水平各方面產(chǎn)生其他的影響，企業(yè)未來現(xiàn)金以及企業(yè)市場價(jià)值也會導(dǎo)致收入方面的影響。舉例說明，如果經(jīng)理同時(shí)是內(nèi)部股東，那么降低其持有的股份之時(shí)，必然導(dǎo)致經(jīng)理自己背負(fù)更多的努力成本，同時(shí)他人可以得到更多的經(jīng)理努力所得。經(jīng)理自身在職消費(fèi)時(shí)能夠享有更多的優(yōu)勢，但是消費(fèi)成本卻可以由他人負(fù)擔(dān)更大的比例，所以這時(shí)必然會提高其偷懶與謀求私利的想法。

第二，成本理論。成本學(xué)說以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論、企業(yè)理論和理論為基礎(chǔ)的一種學(xué)說，分析并解釋了在信息不對稱的情況之下，企業(yè)內(nèi)部存在的融資結(jié)構(gòu)缺陷。人接受委托人給予的部分決策權(quán)，相應(yīng)的委托人的利益由人給予服務(wù)保證，這種關(guān)系被認(rèn)為是麥克林與詹森將關(guān)系。各種組織與合作都可能會有關(guān)系，例如公司中經(jīng)營者以及資本所有者的關(guān)系，可以看做是分離的控制權(quán)與所有權(quán)導(dǎo)致的，這種也一樣屬于關(guān)系。

第三，控制權(quán)理論?？刂茩?quán)理論認(rèn)為，股票和債券其權(quán)利安排是有差異的，同時(shí)資本的回報(bào)方式也不同。股票是直接存在投票權(quán)的。而債券只有在企業(yè)破產(chǎn)后會附帶投票權(quán)。只要企業(yè)可以依照期限把所欠的債券全部償還，那么可以給投資者股東資產(chǎn)剩余控制權(quán)與股票融資。要不然債權(quán)人必然掌控剩余的控制權(quán)，這樣就能夠利用剩余控制權(quán)影響負(fù)債的成本。因此，在不完全合約之時(shí)，掌控剩余控制權(quán)的一方對企業(yè)行為有非常重要的影響。

四、加強(qiáng)股權(quán)資本管理的措施

（一）完善資產(chǎn)管理公司的治理結(jié)構(gòu)

債轉(zhuǎn)股過程由整個資產(chǎn)管理公司作為主導(dǎo)，國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)包括中央政府與地方政府，金融資產(chǎn)管理公司以及企業(yè)等。還涉及企業(yè)經(jīng)營者與職工雙方，涵蓋各個領(lǐng)域，包括債轉(zhuǎn)股企業(yè)新公司注冊、股份退出以及股權(quán)管理的多個環(huán)節(jié)。其主要載體是金融資產(chǎn)管理公司。應(yīng)該更多的發(fā)揮其治理的能力，對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的治理變革進(jìn)行積極的推動。在實(shí)施債轉(zhuǎn)股政策的過程中，債轉(zhuǎn)股的能否成功受到資產(chǎn)管理公司效率的影響。資產(chǎn)管理公司是專門為解決商業(yè)銀行不良資產(chǎn)而推出的，運(yùn)用“債轉(zhuǎn)股”的方式必然作為國家資本的代表之一。委托者決定者，資產(chǎn)管理公司是現(xiàn)實(shí)中的委托者，屬于現(xiàn)代公司的治理模式，理應(yīng)由資產(chǎn)管理公司來對國有企業(yè)的經(jīng)營管理者進(jìn)行選擇。

（二）加強(qiáng)股權(quán)資本的管理水平

能夠完善并建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，可以說是債轉(zhuǎn)股的最終目標(biāo)。在還未進(jìn)行轉(zhuǎn)股之前，經(jīng)營者受到政府主導(dǎo)與控制，轉(zhuǎn)股后變成關(guān)鍵股東控制。一些債轉(zhuǎn)股企業(yè)隨著資產(chǎn)管理公司的體制變革、國有企業(yè)改革的政策環(huán)境改變與新國資管理體系的一步步確定而建立，新公司與母公司之間變?yōu)槊芮械膽?zhàn)略控制關(guān)系，國有資產(chǎn)被國家給予大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行直接管理，企業(yè)由戰(zhàn)略股東主導(dǎo)后一起進(jìn)行管理。當(dāng)資產(chǎn)管理公司運(yùn)用帶入戰(zhàn)略投資者來完成全部或部分股權(quán)的轉(zhuǎn)讓后，戰(zhàn)略股東在企業(yè)治理中變?yōu)橹鲗?dǎo)。

篇8

國有存續(xù)資產(chǎn)的改革是國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的延續(xù)。國有存續(xù)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)管理的重要內(nèi)容。建立規(guī)范、高效的國有存續(xù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制，通過對國有存續(xù)資產(chǎn)的運(yùn)營管理、深化改革改制、促進(jìn)合理流動，可實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：

國有存續(xù)資產(chǎn)管理；總體設(shè)計(jì)；分類管理

一、國有存續(xù)資產(chǎn)的組成

國有存續(xù)資產(chǎn)主要是指未納入國有企業(yè)整體改制范圍的企業(yè)和資產(chǎn)，主要分三類：第一類是不滿足改制要求的主業(yè)類、成建制生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱存續(xù)企業(yè)）。第二類是不能納入改制范圍（如住宅等），以及部分權(quán)屬不明、存在爭議或其他法律瑕疵的土地、房屋資產(chǎn)（以下簡稱房地資產(chǎn)），這類房地資產(chǎn)都留存在納入改制范圍的企業(yè)（以下統(tǒng)稱原主體單位），由原主體企業(yè)實(shí)際占用和管理。第三類是承擔(dān)企業(yè)辦社會職能的、成建制非經(jīng)營性單位，或與主業(yè)關(guān)聯(lián)性不大輔業(yè)（非核心）單位（如醫(yī)院、幼兒園等）（以下簡稱業(yè)務(wù)單元）。國有存續(xù)資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方式目前，國有企業(yè)集團(tuán)對存續(xù)資產(chǎn)通常的管理方式主要有三種：第一種，不成立專門機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)公司直接履行相應(yīng)職責(zé)或通過簽訂協(xié)議的方式委托原主體企業(yè)管理。第二種，在集團(tuán)公司設(shè)立分公司或事業(yè)部，代表集團(tuán)公司履行對存續(xù)資產(chǎn)的管理職能。第三種，設(shè)立獨(dú)立法人性質(zhì)的存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將存續(xù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至其中。

二、國有存續(xù)資產(chǎn)管理的總體設(shè)計(jì)

1.工作原則（1）“先劃轉(zhuǎn)”是確保國有企業(yè)整體改制工作進(jìn)程的客觀需要。從整體上確定改制資產(chǎn)與存續(xù)資產(chǎn)邊界，明確管理責(zé)任和范圍，不因?yàn)榇胬m(xù)資產(chǎn)問題，影響整體改制工作推進(jìn)。（2）“后清理”是存續(xù)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合存續(xù)資產(chǎn)原主體企業(yè)，對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，摸清資產(chǎn)狀況，分類建檔建賬，明確管理重點(diǎn)。（3）“再管理”是存續(xù)資產(chǎn)全過程管理工作的著力點(diǎn)。在接收和清理的基礎(chǔ)上，研究存續(xù)資產(chǎn)的管理工作，確定有關(guān)政策，針對不同資產(chǎn)狀況，明確工作目標(biāo)和措施。按照整體改制規(guī)范要求，區(qū)別情況，采取直接管理、共同管理或委托管理等多種方式進(jìn)行有效管理。

2.基本要求（1）集中管理，就是對國有企業(yè)整體改制中的存續(xù)資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)行專業(yè)化的歸口管理。（2）分步實(shí)施，就是按照“先劃轉(zhuǎn)、后清理、再管理”的原則，實(shí)現(xiàn)存續(xù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理工作有序進(jìn)行，確保整體改制工作順利完成。（3）規(guī)范操作，就是要體現(xiàn)深化國有企業(yè)改革要求，嚴(yán)格遵循改制規(guī)范，依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律，確保國有資產(chǎn)不流失，生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響，后續(xù)管理符合整體改制規(guī)范要求。（4）維護(hù)穩(wěn)定，就是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，毫不動搖堅(jiān)持維護(hù)改革大局，毫不動搖加強(qiáng)存續(xù)資產(chǎn)管理，妥善處理相關(guān)問題，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.工作目標(biāo)（1）“接得住”就是合理確定存續(xù)資產(chǎn)范圍，做好存續(xù)資產(chǎn)的分離與劃轉(zhuǎn)接收工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（2）“管得好”就是發(fā)揮各方面積極作用，采取切實(shí)有效措施，通過專業(yè)化、集約化、市場化的方式，針對存續(xù)資產(chǎn)不同情況，分類分項(xiàng)實(shí)施差異化管理，確保存續(xù)資產(chǎn)管理工作有力，管理有效。（3）“有發(fā)展”就是進(jìn)一步深化改革，做好改制后續(xù)工作，妥善處理歷史遺留問題，積極尋求解決之道，以改革求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、國有存續(xù)資產(chǎn)的分類管理

1.存續(xù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常是“小機(jī)關(guān)”設(shè)置，通常只對存續(xù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。這類企業(yè)宜采取委托管理方式，由存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)委托給改制后的股份公司及其所屬有關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理，簽訂委托管理協(xié)議，原有管理方式保持不變。（1）立足企業(yè)“自我發(fā)展”，繼續(xù)過渡、觀察、培育一段時(shí)間。（2）實(shí)施具有改革意義的“整體托管”，在委托股份公司管理基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確托管主體，引入優(yōu)勢企業(yè)的支持。（3）采取“人資分離”改革。若以是否成建制保留原企業(yè)為標(biāo)志，前兩者為保留或暫保留，而“人資分離”改革更為徹底，不再以成建制保留為目的。

2.房地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和價(jià)值管理房地、土地往往是國有企業(yè)最“值錢”的資產(chǎn)，要發(fā)揮存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與原主體企業(yè)的“兩個積極性”、“兩個作用”，對房地類存續(xù)資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范管理。（1）原主體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的土地房產(chǎn)，由存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)委托原主體企業(yè)使用管理，與原主體企業(yè)依法合規(guī)簽訂有關(guān)合同與協(xié)議。原主體企業(yè)作為使用人，應(yīng)做好實(shí)物形態(tài)管理和有關(guān)土地房屋確權(quán)辦證、盤活等工作。（2）存續(xù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化對房地、土地類存續(xù)資產(chǎn)的管理和工作指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)工作，推進(jìn)存續(xù)房產(chǎn)土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理；規(guī)范房產(chǎn)土地類存續(xù)資產(chǎn)處置管理，特別是對外出租及租金的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止國有資產(chǎn)流失。

3.業(yè)務(wù)單元?dú)w口統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)單元的歸口統(tǒng)一管理，更多是體現(xiàn)在“規(guī)范化”和“專業(yè)化”上。（1）將業(yè)務(wù)單元作為集團(tuán)公司的一個獨(dú)立業(yè)務(wù)板塊，結(jié)合國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，積極探索獨(dú)立發(fā)展的可行性。（2）探索與政府、外部單位合作，共同發(fā)展。通過合作實(shí)現(xiàn)雙贏，全面提升業(yè)務(wù)單元的實(shí)力和能力，促進(jìn)共同發(fā)展。（3）按照國家政策和國有企業(yè)改革要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)單元無償劃轉(zhuǎn)、移交社會等有序退出。

四、需要進(jìn)一步研究的問題

1.關(guān)于存續(xù)資產(chǎn)課題研究存續(xù)資產(chǎn)管理伴隨改革改制而生，課題研究工作需要持續(xù)推進(jìn)。要進(jìn)一步重點(diǎn)研究：如何建立既科學(xué)高效又符合企業(yè)實(shí)際的存續(xù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制，存續(xù)資產(chǎn)的最終改革去向和發(fā)展歸宿，如何促進(jìn)存續(xù)資產(chǎn)合理流動、實(shí)現(xiàn)最終回歸等。

2.關(guān)于存續(xù)企業(yè)深化改革存續(xù)企業(yè)沒有進(jìn)入股份公司，但改革改制不能停。推進(jìn)存續(xù)企業(yè)深化改革，重點(diǎn)是要逐步化解歷史問題。歷史問題解決需要資金量龐大，迫切需要爭取國有資本經(jīng)營預(yù)算和中央財(cái)政專項(xiàng)資金的支持和幫助。企業(yè)改革中人員安置分流、債務(wù)處置和企業(yè)辦社會職能改革移交均需要上級主管單位、各級政府的政策支持。

3.關(guān)于房地資產(chǎn)規(guī)范管理房地資產(chǎn)規(guī)范管理工作涉及集團(tuán)公司與股份公司關(guān)聯(lián)交易問題，相關(guān)物業(yè)有償使用收費(fèi)定價(jià)復(fù)雜而敏感，必須要規(guī)范，且符合上市監(jiān)管。與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)、職工住宅、對外出租三類房地資產(chǎn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，稅費(fèi)和財(cái)務(wù)處理等工作需拿出細(xì)致穩(wěn)妥，獲各方認(rèn)同的方案。

4.關(guān)于業(yè)務(wù)單元發(fā)展方向在對業(yè)務(wù)單元實(shí)施歸口統(tǒng)一的集中管理后，下一步要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)改革有關(guān)政策要求和國有企業(yè)改革方向，按照上級單位的總體部署，通盤考慮業(yè)務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和發(fā)展方向，合理選擇發(fā)展途徑，以改革求發(fā)展，在更好地服務(wù)企業(yè)和社會的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。國有存續(xù)資產(chǎn)管理需要解決的一系列問題并沒有完全解決，這些問題有些原來就存在，有的是隨著深化改革的進(jìn)程而新出現(xiàn)的。改革過程中出現(xiàn)的問題要引起我們的高度重視，要努力避免、積極解決這些問題。如何做好國有存續(xù)資產(chǎn)管理就是一個重大的問題，堅(jiān)持國有存續(xù)資產(chǎn)規(guī)范管理和深化改革十分必要。

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篇9

為支持國有企業(yè)改革,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),中國信達(dá)、長城、華融和東方等4家金融資產(chǎn)管理公司已先后正式成立。新成立的4家金融資產(chǎn)管理公司是具有獨(dú)立法人資格國有獨(dú)資金融企業(yè),其主要業(yè)務(wù)有四部分:一是債務(wù)追償和重組,資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓和銷售,企業(yè)重組,債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)及階段性持股;二是投資咨詢和顧問,財(cái)務(wù)及法律事務(wù)咨詢和顧問,企業(yè)審計(jì)及破產(chǎn)清算,資產(chǎn)及項(xiàng)目評估;三是商業(yè)借款,向金融機(jī)構(gòu)借款,向中央銀行申請?jiān)儋J款,發(fā)行債券;四是資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的推薦上市和債券股票承銷,直接投資、資產(chǎn)證券化。

各國都成立了專門的機(jī)構(gòu)來重組銀行的不良資產(chǎn),主要基于兩方面考慮。一方面是銀行積累的不良資產(chǎn)規(guī)模很大,單靠銀行自身的盈利和正常的呆賬核銷已難以化解這些不良資產(chǎn);另一方面是由于分工經(jīng)營的限制,銀行盤活不良資產(chǎn)總是遇到種種限制和困難,資產(chǎn)管理公司所具有的特許的法律、政策優(yōu)惠和多種業(yè)務(wù)手段,有利于提高不良資產(chǎn)的回收率,從而在整體上提高資源的配置效率。

各國資產(chǎn)管理公司的主要使命是收購、管理、處置商業(yè)銀行剝離的不良資產(chǎn)。與國外相比,我國4家金融資產(chǎn)管理公司除了這一使命外,還同時(shí)肩負(fù)著推動國有企業(yè)改革的使命。即運(yùn)用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓和銷售等市場化債權(quán)重組手段,實(shí)現(xiàn)對負(fù)債企業(yè)的重組,推動國有大中型企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,最終建立現(xiàn)代制度,達(dá)到脫困的目標(biāo)。

一、當(dāng)前金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的難點(diǎn)

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)問題。金融資產(chǎn)管理公司的成立,為商業(yè)銀行卸去了一個沉重的包袱,同時(shí)賦予資產(chǎn)管理公司本身處理不良資產(chǎn)很大權(quán)力。因此,很容易產(chǎn)生商業(yè)銀行借機(jī)擴(kuò)大不良債權(quán)和資產(chǎn)管理公司本身,造成國有資產(chǎn)流失的道德風(fēng)險(xiǎn)。避免商業(yè)銀行借機(jī)擴(kuò)大債權(quán),就必須確定從銀行中剝離不良資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

1．確定時(shí)間。我國4家金融資產(chǎn)管理公司確定剝離的是1996年底前的不良資產(chǎn)。這是因?yàn)樵凇渡虡I(yè)銀行法》頒布以前,4家國有商業(yè)銀行缺乏經(jīng)營自,并承擔(dān)了大量的政策性業(yè)務(wù),相當(dāng)一部分不良資產(chǎn)是因?yàn)槌袚?dān)的政策性業(yè)務(wù)過多造成的。

2．合理確定剝離的不良資產(chǎn)的數(shù)量和范圍。剝離不良資產(chǎn)的目的是使4家國有商業(yè)銀行在剝離不良資產(chǎn)后達(dá)到相當(dāng)健康的標(biāo)準(zhǔn),從而穩(wěn)健運(yùn)營。對不良資產(chǎn)劃分的方法要繼續(xù)沿用“一逾兩呆”的傳統(tǒng)辦法,這樣便于操作。

金融資產(chǎn)管理公司平價(jià)收購商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),由于不良資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值低于其賬面價(jià)值,以平價(jià)收購,意味著不良資產(chǎn)形成的損失完全由金融資產(chǎn)管理公司承擔(dān)。因此,資產(chǎn)管理公司不可能盈利,只是虧損多少的問題。鑒于此,必須制定合適的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對金融資產(chǎn)管理公司的考核。使金融資產(chǎn)管理公司保持整個資產(chǎn)處置程序的公正性和透明度,杜絕操作中的隨意性。同時(shí),應(yīng)設(shè)計(jì)市場化的機(jī)制,防止資產(chǎn)管理公司內(nèi)部工作人員,使國家遭受損失。

（二）資金問題。資金問題是金融資產(chǎn)管理公司成功的一個前提條件。4家金融資產(chǎn)管理公司將按賬面值收購商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),然后進(jìn)行處置。每一家所需的幾千億元的收購資金來源包括注冊資本、發(fā)行公司債券、商業(yè)借款、向金融機(jī)構(gòu)借款、人民銀行再貸款、營業(yè)收入。其中,注冊資金100億元人民幣由財(cái)政全額撥入。不過,對金融資產(chǎn)管理公司來說,彌補(bǔ)幾千億元不良資產(chǎn)造成的損失,100億元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。直接融資即金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行債券,鑒于金融資產(chǎn)管理公司的特殊性應(yīng)由財(cái)政擔(dān)保;向金融機(jī)構(gòu)借款額要低于可以回收的不良資產(chǎn)額,以保證國有銀行的信貸資金安全,避免國有銀行發(fā)生新的不良資產(chǎn);中央銀行再貸款是投放基礎(chǔ)貨幣,要防止發(fā)生通貨膨脹;商業(yè)借款要有法律和政策優(yōu)惠。

（三）不良資產(chǎn)的回收率問題。要提高不良資產(chǎn)的回收率,就必須弄清不良資產(chǎn)形成的原因。我國不良資產(chǎn)形成主要有以下幾點(diǎn)原因:1．信貸資金財(cái)政化,用銀行貸款充當(dāng)國有企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的資本金;2．金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理混亂,大量貸款投入到房地產(chǎn)和股市中收不回來;3．政府干預(yù),銀行對經(jīng)營管理水平低下、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品無銷路的國有和集體企業(yè)發(fā)放的貸款;4．企業(yè)還款意識不強(qiáng),盲目借款,盲目擴(kuò)張。

金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作后,對占較大比例的承擔(dān)財(cái)政職能的信貸資金而形成的固定資產(chǎn),可以通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的手段有效降低企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率,使企業(yè)減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),然后通過重組和包裝上市等手段,最大限度地收回資金;通過對企業(yè)提供管理咨詢、充當(dāng)財(cái)務(wù)顧問,促進(jìn)重復(fù)建設(shè)的企業(yè)和項(xiàng)目兼并和重組;對房地產(chǎn)貸款證券化;對政府干預(yù)、泡沫經(jīng)濟(jì)破滅、企業(yè)盲目擴(kuò)張等無法救活的企業(yè)的不良資產(chǎn)可以采用大宗折價(jià)出售等方式收回資金。所以,不良資產(chǎn)的回收率應(yīng)當(dāng)是比較理想的。

（四）金融資產(chǎn)管理公司效率問題。4家金融資產(chǎn)管理公司涉及數(shù)十萬家企業(yè),如果處置不良資產(chǎn)效率不高,一方面會影響不良資產(chǎn)的回收效率,另一方面可能會使化解不良資產(chǎn)的過程無限制地延長。為此要做到:對外為金融資產(chǎn)管理公司提供寬松的法律環(huán)境和政策環(huán)境;對內(nèi)要建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。從目前的情況看,金融資產(chǎn)管理公司的一些業(yè)務(wù)手段還缺乏明確的法律依據(jù),有的甚至與現(xiàn)行的法律相抵觸。因此,有必要制定一部《金融資產(chǎn)管理公司特別法》。政府要給予金融資產(chǎn)管理公司更多的政策和手段,如自主決定不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格,能夠開展各項(xiàng)投資銀行業(yè)務(wù)等。金融資產(chǎn)管理公司內(nèi)部要建立市場化的激勵機(jī)制和約束機(jī)制,否則,不良資產(chǎn)的處置效率就不一定明顯高于國有商業(yè)銀行自身。

二、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán):金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的突破口

4家金融資產(chǎn)管理公司都把債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)作為運(yùn)作的突破口。所謂債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),就是將國有企業(yè)所欠的30金融資產(chǎn)管理公司債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán),使金融資產(chǎn)管理公司由債權(quán)人變?yōu)楣蓶|,國有企業(yè)由債務(wù)人變?yōu)橛山鹑谫Y產(chǎn)管理公司持股的公司。

債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),是國有企業(yè)和金融資產(chǎn)管理公司博奕選擇的一種結(jié)果。

首先,從國有企業(yè)來看,愿意債轉(zhuǎn)股的比較多。因?yàn)榇蟛糠謬衅髽I(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都很高,債轉(zhuǎn)股后,企業(yè)不必再付利息,大大減少了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用,降低了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。具體講,有3類企業(yè)迫切希望債轉(zhuǎn)股。第一類是發(fā)展前景良好,經(jīng)營管理較好,但債務(wù)負(fù)擔(dān)重,缺乏償債能力的企業(yè)。這些企業(yè)債轉(zhuǎn)股后可以輕裝上陣,更好地發(fā)展。第二類是目前債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,經(jīng)營尚可,但前景極不確定的企業(yè)。

這些企業(yè)債轉(zhuǎn)股的目的不僅在于減輕當(dāng)前的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),還要與銀行分擔(dān)將來經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。第三類是目前債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,經(jīng)營困難且前景不好的企業(yè)。這類企業(yè)債轉(zhuǎn)股的目的是逃避債務(wù)。

從金融資產(chǎn)管理公司角度看,只有將經(jīng)營狀況、發(fā)展前景良好的企業(yè)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股才符合自己的利益。因?yàn)閷鹑谫Y產(chǎn)管理公司來說,只有在資本金安全,在債轉(zhuǎn)股后收益有所增加或至少保持不變時(shí),將債權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)才是適當(dāng)?shù)?這時(shí)他們也才愿意債轉(zhuǎn)股。國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)規(guī)定了五個基本條件:1．產(chǎn)品品種適銷對路,質(zhì)量符合要求,有市場競爭力;2．工藝設(shè)備為國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平,生產(chǎn)符合環(huán)保要求;3．企業(yè)管理水平較高,債權(quán)債務(wù)清楚,財(cái)務(wù)行為規(guī)范;4．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng);5．轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的方案符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,各項(xiàng)政策措施有力、減員增效、下崗分流的任務(wù)得到落實(shí)?？梢哉f,符合這些條件的企業(yè)也是好企業(yè)。

債轉(zhuǎn)股并沒有給企業(yè)注入新的資金,它只是改變了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。但債轉(zhuǎn)股改變了企業(yè)的股權(quán)機(jī)構(gòu),使金融資產(chǎn)管理公司成為企業(yè)的股東,參與企業(yè)的決策和經(jīng)營管理。因此,債轉(zhuǎn)股最主要的效果是促使企業(yè)改善經(jīng)營管理機(jī)制。

三、資產(chǎn)證券化:資產(chǎn)管理公司核心業(yè)務(wù)

所謂資產(chǎn)證券化就是將缺乏流動性但仍具有未來現(xiàn)金流量的不良資產(chǎn),通過結(jié)構(gòu)性重組、真實(shí)出售、破產(chǎn)剝離以及信用升級等手段轉(zhuǎn)變成為可以在資本市場上出售和流通的證券,以融通資金、改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)證券化克服了銀行貸款期限長、流動性差的局限,使銀行貸款成為流動性的證券。通過資產(chǎn)證券化,有利于商業(yè)銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),改善資產(chǎn)質(zhì)量,擴(kuò)大資金來源,分散信用風(fēng)險(xiǎn),增加業(yè)務(wù)收入。

我國金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化有一定難度。首先,我國資本市場容量有限,難以發(fā)揮證券市場流動性優(yōu)勢。資產(chǎn)證券化是依托資本市場的,用流動性帶來盈利性和安全性。世界發(fā)達(dá)國家在處理銀行不良資產(chǎn)過程中,都是依托資本市場,特別是債券市場,以減少債務(wù)重組的成本。我國的資本市場還處于欠發(fā)達(dá)時(shí)期,特別是沒有一個具有深度和廣度的債券市場,公司債券市場很小,機(jī)構(gòu)投資者的規(guī)模和實(shí)力很弱,吸納不良資產(chǎn)的能力有限。其次,資產(chǎn)證券化的一個基本要求是能夠?qū)⑦@些資產(chǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)、金額、還款期限等各方面因素分組打包,使每組中的資產(chǎn)在各方面特征上都基本一致,從而才可能對其進(jìn)行分析和定價(jià)。而我國銀行不良資產(chǎn)中大部分屬于對虧損企業(yè)的貸款,這些債權(quán)中許多記錄不全,債務(wù)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,很難衡量風(fēng)險(xiǎn),至于將資產(chǎn)進(jìn)行分組打包、證券化、定價(jià)等,處理起來難度大。最后,債權(quán)證券化需要債務(wù)追償上的充分服務(wù),以及這方面配套的法律和操作規(guī)范。債權(quán)人如果無法有效追賬,則債權(quán)失去價(jià)值;如果追賬沒有成熟的規(guī)范,債權(quán)一旦證券化,原來的債權(quán)人就會有道德風(fēng)險(xiǎn),不會全力以赴追賬,各個債券投資者又只在每項(xiàng)債權(quán)中擁有很小的份額,也不可能自己去追賬,結(jié)果使證券大大貶值,影響債券市場的發(fā)展。

要使金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化順利進(jìn)行,一個可行的選擇是提高資產(chǎn)化債券的信用等級。增加信用等級的方法有以下幾種:

1．財(cái)政部門擔(dān)保。由政府對債券提供擔(dān)保,當(dāng)不良資產(chǎn)的清償出現(xiàn)問題時(shí),由財(cái)政部門彌補(bǔ)該清償缺口,以保證債券持有人的利益。

2．超額抵押。用超額不良資產(chǎn)作為發(fā)行債券的抵押擔(dān)保物。

篇10

一、做好了20*年我縣國有企業(yè)決算布置、匯總、上報(bào)工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨(dú)報(bào)送國有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶、流通企業(yè)11戶、糧食企業(yè)27戶、建筑企業(yè)2戶、農(nóng)牧企業(yè)7戶，歷時(shí)一個月，完成了匯總及上報(bào)工作，受到市國資委的肯定。

按時(shí)完成義務(wù)教育財(cái)政支出績效評價(jià)的總結(jié)及掃尾工作。

*年按省市財(cái)政部門的要求，完成了義務(wù)教育績效評價(jià)數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進(jìn)行了全面評價(jià)及總結(jié)，并形成專題材料，上報(bào)市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進(jìn)作用。

二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

此項(xiàng)工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）精心準(zhǔn)備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計(jì)了自查所需要的手工表；

（二）精心設(shè)計(jì)方案。市政府4月18日召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，我們在認(rèn)真領(lǐng)會文件精神的前提下，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門的意見后，上報(bào)縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，傳達(dá)此次清查工作的要求和分階段任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。

（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財(cái)會負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報(bào)進(jìn)行了系統(tǒng)講解。

（五）做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報(bào)過程中出現(xiàn)的問題，我們多次上門現(xiàn)場指導(dǎo)，；對于沒有按清查方案要求時(shí)間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報(bào)工作的順利進(jìn)行。至6月20日單位上報(bào)率為90%。

四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。

當(dāng)前我縣企事業(yè)單位正在進(jìn)行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項(xiàng)工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)退出立項(xiàng)關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)退出過程中的公開、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國有企業(yè)立項(xiàng)破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的利益最大化。

五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。

繼續(xù)按程序做好國有資產(chǎn)的處置、購置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

下半年工作要點(diǎn)：

一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（一）借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量對各單位自查情況進(jìn)行全面核查，根據(jù)核查結(jié)果報(bào)告要求單位進(jìn)行調(diào)整；

（二）對自查和核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，主要是資產(chǎn)核銷、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)行為的匯報(bào)及處罰；

（三）清查工作結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題，制訂出針對性的規(guī)范性措施，以政府文件的形式下發(fā)，以堵塞國有資產(chǎn)管理過程中的漏洞；

（四）建立我縣國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。