導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅法的經(jīng)濟(jì)作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.水利風(fēng)景區(qū)的功能。

1.1改善人居環(huán)境，保持水利生態(tài)。水利風(fēng)景區(qū)的存在保護(hù)了水資源，改善了水環(huán)境，這對(duì)于風(fēng)景區(qū)水系所覆蓋的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的提高有著積極的作用，同時(shí)居民也能從風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)中獲得適當(dāng)?shù)?a href="http://m.wugjj.com/haowen/192473.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)利益，提升了居民的生活質(zhì)量。同時(shí)水利風(fēng)景區(qū)基本的水利防洪減災(zāi)功能也能保證所在區(qū)域的濕地、湖泊、河流的汛期安全，這也為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的前提基礎(chǔ)。

1.2帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的作用從最基礎(chǔ)的旅游觀光、休閑度假上就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)秀的水利風(fēng)景區(qū)可以成為一個(gè)地區(qū)的形象，在對(duì)外展示的過(guò)程中提高了相關(guān)地區(qū)的影響力，吸引外來(lái)資金前來(lái)投資，調(diào)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

1.3促進(jìn)水利的發(fā)展，改善水利部門(mén)的經(jīng)濟(jì)條件。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)為水利部門(mén)帶了直接的收人，在用于水利系統(tǒng)的維護(hù)開(kāi)發(fā)之外，還能提升水利職工的收人水平。某些水利風(fēng)景區(qū)含有發(fā)電設(shè)備，在供電之外還擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，這無(wú)疑都為水利部門(mén)改善自身的收人水平提供了可能。與此同時(shí)，水利部門(mén)更加強(qiáng)化的自我發(fā)展能力與更加可靠的經(jīng)濟(jì)保證，能夠增加水利發(fā)展的自主性，適時(shí)上馬更多有實(shí)際效益的水利項(xiàng)目。

1.4文化元素的注人提升了水利系統(tǒng)的地位。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)往往是綜合性的，文化內(nèi)涵的結(jié)合使得景區(qū)不但成為一種自然資源，更是人們探尋文化奧秘、尋找文化源頭的上佳場(chǎng)所，人們?cè)谛蓍e度假過(guò)程中長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，培養(yǎng)了多樣的文化情操，促進(jìn)了精神享受上的滿足。而這種文化熏陶會(huì)帶給人們一種新的認(rèn)識(shí)，給予人們耳目一新的感覺(jué)，提升了水利系統(tǒng)的社會(huì)地位。比如街州是浙江的母親河--一錢(qián)塘江的源頭，山清水秀，有著1800多年的建城史，是國(guó)家歷史文化名城，將街州人引以為豪的“雙子文化”—孔子文化和棋子文化融人到銅山源的開(kāi)發(fā)當(dāng)中，能大大提升風(fēng)景區(qū)的品味，豐富其文化內(nèi)涵。

2.水利風(fēng)景區(qū)在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。浙江省西部街州銅山源水庫(kù)，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大型水利骨干工程，銅山源水庫(kù)空氣清新，氣候適宜，水面寬闊，水質(zhì)透明，庫(kù)區(qū)周邊群山屹立，險(xiǎn)峻挺拔，林木蔥郁。其距離街州主城區(qū)北側(cè)約20公里，經(jīng)23省道開(kāi)車(chē)僅20分鐘，距南側(cè)杭金街高速街州東出人口12公里，距北側(cè)杭新景高速(規(guī)劃延伸段)太真出口7公里。這樣的自然條件、地域優(yōu)勢(shì)以及便利的交通在其后續(xù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，能夠促進(jìn)水庫(kù)發(fā)揮航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，對(duì)當(dāng)?shù)厮?jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)強(qiáng)勁的助推器。

2.1旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2015年，全國(guó)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億左右，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%，旅游業(yè)也大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)對(duì)于其他行業(yè)如旅行社的帶動(dòng)作用之大，自身的發(fā)展?jié)摿χ?，令人倍感欣喜。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合業(yè)，它能夠帶動(dòng)旅游交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)千萬(wàn)人口的就業(yè)。針對(duì)旅游業(yè)這樣的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)今的水利風(fēng)景區(qū)旅游依然有巨大的潛力可挖，積極完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，滿足不同游客的個(gè)性化需求，促進(jìn)整個(gè)水利經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2.2培育生態(tài)文明。水利傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目功能比較單一，在可持續(xù)發(fā)展上往往會(huì)遇到瓶頸，而水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，它從前期規(guī)劃、開(kāi)發(fā)過(guò)程到后期服務(wù)和維護(hù)上都有其他水利項(xiàng)目可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。水利風(fēng)景區(qū)整體的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程，培育了一種生態(tài)文明，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一縷曙光。

2.3塑造水利文化。水利風(fēng)景區(qū)是一個(gè)集中展示水利設(shè)施、水利建設(shè)歷史等水利文化的載體，將文化元素形象地展示給社會(huì)，極大地提升了景區(qū)的形象，水利文化的塑造將風(fēng)景區(qū)打造成了多元立體的文化內(nèi)涵，加深了人們對(duì)于水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

2.4標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)往往是地方政府、水利部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕姽餐P(guān)心的大項(xiàng)目，在各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)水力資源，建設(shè)水利工程的過(guò)程中會(huì)形成一個(gè)系統(tǒng)的工作方法，特別是某些標(biāo)志性工程的建立對(duì)于未來(lái)水利資源的利用提供了很好的樣本，在以后水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有了更加標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，提高了建設(shè)開(kāi)發(fā)的效率，保證了水利工程的質(zhì)量。

2.5現(xiàn)代化理念。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)是適應(yīng)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)物，整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)理念、開(kāi)發(fā)模式上都是非常具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的，對(duì)于水利規(guī)劃與水利風(fēng)景區(qū)的結(jié)合，在國(guó)家政策的大力支持下開(kāi)發(fā)建設(shè)者大膽轉(zhuǎn)變思路，解放工作思想。對(duì)于建成之后的日常管理有了全面的統(tǒng)籌，制定了系統(tǒng)的管理制度，保障景區(qū)的高效運(yùn)行，后期對(duì)于景區(qū)的未來(lái)發(fā)展也有詳細(xì)的方案，不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)小有所成就坐吃山空。這些嶄新的企業(yè)化管理模式在水利風(fēng)景區(qū)的應(yīng)用，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了局面，拓展了視野。

二、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)任務(wù)前景

一、水里工程概述

在不同的國(guó)家，不同的發(fā)展時(shí)間段，不同的經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于水利工程的要求都是不一樣的，都有各自的側(cè)重點(diǎn)。例如在我國(guó)建國(guó)初期，水利工程的興建的側(cè)重點(diǎn)是水資源的利用，水利工程都以水電站和水庫(kù)為主，對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一塊則照顧的非常少。而當(dāng)初建設(shè)水利工程，目的也是為了保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一步和第二步發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始步入第三階段發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工程的建設(shè)提出了更高的要求。對(duì)于這樣一個(gè)重要的時(shí)期，水利工程的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)要求水利工程必須進(jìn)行改革，調(diào)整發(fā)展思路，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直都在探索水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互之間的關(guān)系，水利工程對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用我們需要肯定。但是在整體上，我們?nèi)狈?duì)兩者的客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，造成了評(píng)價(jià)定性，最終導(dǎo)致我們?cè)谶@一問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差?，F(xiàn)如今，面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利工程事業(yè)的要求，我們需要重新審視水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)兩者之間引發(fā)的一系列重大的問(wèn)題進(jìn)行定量的研究，用全新的視野，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，去分析水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，回答水利工程在目前階段面臨的一系列“度”的問(wèn)題，例如：水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)如何把握；水利工程問(wèn)題引發(fā)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失與解決水問(wèn)題之間的利益平衡問(wèn)題；水利工程投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的問(wèn)題；如何發(fā)展與現(xiàn)行控制指標(biāo)相符合的新模式；水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用等問(wèn)題。所以，對(duì)水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，是水利工程自身發(fā)展的需要，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、水利工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)分析研究概述

1.水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系

對(duì)現(xiàn)行的水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行分析，洞察不足，做出改進(jìn)，使其能夠融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中，為日后建立水利投入占用產(chǎn)出分析模型做好準(zhǔn)備。我們應(yīng)改進(jìn)傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析，把水利部門(mén)擴(kuò)展到12個(gè)，構(gòu)建新的分析模型，作為分析工具。對(duì)全國(guó)和九大流域進(jìn)行系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)，繪制占用產(chǎn)出表格，研究水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間、部門(mén)與整個(gè)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。此外，還應(yīng)利用占用產(chǎn)出模型深入的去研究重要水利措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

2.水利工程建設(shè)的分項(xiàng)邊際成本與效用分析

廣泛收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料，對(duì)水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的作用進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，確立水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)價(jià)體系。評(píng)述世界水利工程的發(fā)展趨勢(shì)，確立典型國(guó)家作為重點(diǎn)研究對(duì)象，然后以我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀作為對(duì)比對(duì)象，進(jìn)行定位研究。在此基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程問(wèn)題引發(fā)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失、水利工程活動(dòng)等邊際成本和邊際效用進(jìn)行分析和系統(tǒng)的總結(jié)，為界定經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水、利用和保護(hù)、開(kāi)源和節(jié)流相互之間的比例關(guān)系提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3.水資源管理的總控制指標(biāo)與水利管理

采用多目標(biāo)分析技術(shù)，對(duì)省級(jí)行政規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水資源使用權(quán)分配進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)用水定額的分析，制定用水定額的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)行的水資源的補(bǔ)償機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比國(guó)際實(shí)例，進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任和利益關(guān)系的量化分析，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新研究，并對(duì)補(bǔ)償機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制提出新的設(shè)計(jì)方案。此外，還應(yīng)該根據(jù)我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，探索一條新的水資源管理體制。

4.水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)準(zhǔn)則

對(duì)于水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，我們應(yīng)從多方面去考察研究，例如防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水資源的多元化利用等，制定多方面的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域化發(fā)展對(duì)于水利需求的綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展預(yù)測(cè)包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)與城市化以及農(nóng)業(yè)耕植面積發(fā)展等。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪的需求，生態(tài)環(huán)境與水利工程建設(shè)之間的影響，參照國(guó)內(nèi)已有的規(guī)劃成果，制定出相應(yīng)的準(zhǔn)則。

5.水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)于水利工程都有不一樣的需求標(biāo)準(zhǔn)，我們要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境整體核算模型為工具，研究水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)程度，制定出合理、適宜的發(fā)展模式，研究整體的規(guī)劃方案和相應(yīng)的調(diào)整措施。

三、水利工程應(yīng)用前景和社會(huì)效益

在上述所提及相關(guān)的研究理論和模型中，已經(jīng)有很多應(yīng)用于實(shí)際實(shí)踐中。對(duì)于水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了很好的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，前景是令人期待的，體現(xiàn)出來(lái)的成果也比較顯著，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)重要的實(shí)踐應(yīng)用成果：

1.通過(guò)對(duì)我國(guó)水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析，結(jié)合國(guó)外水利工程的發(fā)展歷程和投入狀況來(lái)看，我國(guó)水利工程在未來(lái)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，投入狀況會(huì)持續(xù)增加。

2.我國(guó)地大物博，自然災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更是巨大。水利工程對(duì)于減少水災(zāi)害的影響，控制災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失起到了無(wú)可替代的作用，所以水利工程在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，應(yīng)該是數(shù)一數(shù)二的。

3.在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段，水利工程在其中都會(huì)起到保障和促進(jìn)的作用，在目前階段也不例外，而且作用更加的明顯，國(guó)家在水利方面的投資，都會(huì)直接或者間接的在經(jīng)濟(jì)效益上得到回饋。

4.通過(guò)構(gòu)建模型和定量評(píng)價(jià)體系，能夠不斷的去協(xié)調(diào)和完善水利工程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系。同時(shí)我們不能忽略水利部門(mén)內(nèi)部自身的協(xié)調(diào)和發(fā)展。

5.通過(guò)對(duì)水利工程投資規(guī)模的預(yù)測(cè)和分析，能夠準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)水利工程投資的規(guī)模，分享投資成本比例以及工程的發(fā)展方向和前景?？v觀建國(guó)以來(lái)水利工程投資，結(jié)合目前的理論模型，可以看到，我們的水利投資調(diào)控比例正趨于合理化，這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是具有積極作用的。

6.在有水問(wèn)題發(fā)生的流域，適宜的修建水利工程可以對(duì)該區(qū)域的水問(wèn)題進(jìn)行很好的控制，如果是水災(zāi)頻發(fā)的流域，那么水利工程將會(huì)對(duì)國(guó)民財(cái)富起到巨大的保障和增值的作用。就目前水利工程的建設(shè)而言，任務(wù)目標(biāo)是針對(duì)水問(wèn)題建立安全的防護(hù)體系，兼顧水資源利用和環(huán)境保護(hù)。

7.南水北調(diào)工程的建設(shè)，對(duì)我國(guó)水資源的調(diào)配、農(nóng)業(yè)的順利生產(chǎn)起到了至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用。長(zhǎng)江流域的三峽工程和黃河流域的小浪底工程完工，對(duì)于我國(guó)洪水災(zāi)害的防范，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的意義。

從水里工程的前景上看，防洪抗旱、保護(hù)自然環(huán)境以及水電資源的開(kāi)發(fā)都能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。另外，我們尚可以在水利工程地區(qū)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。；例如三峽大壩，本身就依托三峽而建，旅游項(xiàng)目已經(jīng)走上軌道，其他地區(qū)也應(yīng)該學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增加社會(huì)財(cái)富。

四、目前水利工程發(fā)展的任務(wù)

1.加強(qiáng)河道治理，提高水災(zāi)防范能力。雖然三峽工程已經(jīng)完工，但是從近年的防洪效果來(lái)看，也出現(xiàn)了乏力的現(xiàn)象，所以說(shuō)我國(guó)目前的防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防洪任務(wù)依然很重，還需要加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的提防建設(shè)以及分流蓄水的能力。此外還需要對(duì)部分地區(qū)河道進(jìn)行治理，減少洪澇災(zāi)害發(fā)生。

2.做好抗旱工作，保障農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)收都有舉足輕重的作用。區(qū)域性水庫(kù)的建設(shè)也能夠在一定程度上解決旱災(zāi)的問(wèn)題。

3.開(kāi)發(fā)水電事業(yè)。我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水資源非常的多，要抓住這個(gè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水電事業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在電力生產(chǎn)，主要的能源依然是煤炭，從今年形式看，全國(guó)煤炭吃緊。所以我們要在兩河主干流上興建骨干水電站，在支流上興建中小型水電站，緩解全國(guó)用電壓力。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：水能開(kāi)發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地位；作用

海林市位于黑龍江省東南部，距中心城市哈爾濱285公里，地貌特征為“九山半水半分田”，素有“林海雪原、中國(guó)雪鄉(xiāng)”之美譽(yù)。全市轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)123個(gè)行政村，總面積8816平方公里，森林覆蓋率71.3%，行政區(qū)內(nèi)共有大小河流140余條，大小河流總長(zhǎng)度為2930km，年平均徑流量為33.79億m3，具有水能開(kāi)發(fā)價(jià)值的河流14條，主要有海浪河、頭道河、二道河、三道河、二道海浪河、大楊木河、山市河、密江河等。這些河流均屬山區(qū)性河流，坡陡流急，自然落差大，流域植被良好，水份涵養(yǎng)區(qū)未被破壞。行政區(qū)內(nèi)規(guī)劃常規(guī)電站23座，總裝機(jī)33.98萬(wàn)kw，總投資35.14億元。規(guī)劃抽水蓄能電站9座，估算總裝機(jī) 1211 萬(wàn)kw，總投資 591億元。

海林市改革開(kāi)放較早、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放城市和全國(guó)縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)市，2002年被國(guó)家批準(zhǔn)為“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)試點(diǎn)縣，2003年被國(guó)家十六部委批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，2005年3月被聯(lián)合國(guó)人居署確定為中國(guó)三個(gè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市之一。

近年來(lái)，我們把握被列為電氣化縣試點(diǎn)的契機(jī)，立足資源優(yōu)勢(shì)，將水能確定為海林最有希望、最有潛力的新財(cái)源和新產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家水利部、省水利廳等有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，舉全市之力推動(dòng)水能開(kāi)發(fā)快速發(fā)展。

一、豐富的資源優(yōu)勢(shì)為水能開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海林境內(nèi)資源非常富集，山川秀美，生態(tài)優(yōu)良，森林覆蓋率71.3%。有大小河流144條，水資源總量78億立方米，河流總長(zhǎng)度達(dá)到2930千米，年平均徑流量為33.79億立方米，開(kāi)發(fā)潛力大。其中最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的有14條，主要是海浪河、頭道河、二道河、三道河等山區(qū)性河流，坡陡流急，自然落差大，流域植被良好，水份涵養(yǎng)區(qū)未被破壞。為使這些水能資源得到充分開(kāi)發(fā)與利用，“十五”期間，海林市緊緊抓住被國(guó)家列為電氣化縣建設(shè)試點(diǎn)市的有利契機(jī)，堅(jiān)持兩手抓原則，一手抓流域規(guī)劃，一手抓項(xiàng)目前期推進(jìn)，加快推動(dòng)水能開(kāi)發(fā)。分別委托東勘院、黑龍江省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，先后完成了海浪河、二道河、三道河、二道海浪河四條流域規(guī)劃，共規(guī)劃常規(guī)電站23座，總裝機(jī)33.98萬(wàn)千瓦，總投資35.14億元。同時(shí)，委托東勘院、省水利設(shè)計(jì)院相繼完成了雙橋、釣魚(yú)臺(tái)、青云山、三道、板橋、樺木橋、紅旗等電站項(xiàng)目的可研工作，此外，由東勘院規(guī)劃了荒溝、開(kāi)化、老黑頂子等9個(gè)抽水蓄能電站，總裝機(jī)1211萬(wàn)千瓦，總投資約591億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，豐富的水能資源，規(guī)劃的超前運(yùn)作以及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為海林市電氣化縣建設(shè)和水能產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、抓好水能資源開(kāi)發(fā)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培育立市產(chǎn)業(yè)的必然選擇。水電是清潔、無(wú)污染、可再生能源項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展水電是我國(guó)能源發(fā)展的重要方針。為此，國(guó)家出臺(tái)政策加大了對(duì)水電開(kāi)發(fā)的扶持力度，在水電農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目和以電代燃生態(tài)電站建設(shè)上給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，并將水電建設(shè)納入了振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目。面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，海林市依托豐富的水能資源，借助電氣化建設(shè)試點(diǎn)市的政策扶持，牢牢抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和《可再生能源法》頒布實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)整結(jié)構(gòu)，乘勢(shì)而上，及時(shí)將水能作為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

水電無(wú)論是作為一項(xiàng)清潔能源還是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。在全面加快小康建設(shè)的歷史進(jìn)程中，水電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民和財(cái)政收入、改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任，為建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐。雖然我市的水能開(kāi)發(fā)與全國(guó)、全省其他兄弟市縣相比較起步較晚，但是發(fā)展的潛力非常大。經(jīng)過(guò)我們的積極爭(zhēng)取和艱苦努力，總裝機(jī)120萬(wàn)千瓦，總投資40億元，年均發(fā)電18億度的荒溝抽水蓄能電站，成為了我省抽水蓄能電站建設(shè)首選項(xiàng)目，是我省唯一一個(gè)列入國(guó)家“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃備選項(xiàng)目。

三、水能開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。按照我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期要以加快發(fā)展為主題，以財(cái)政增收為主線，以建設(shè)大項(xiàng)目，構(gòu)筑新產(chǎn)業(yè)，辟建新財(cái)源為重點(diǎn)，加快水能開(kāi)發(fā)，抓好水能建設(shè)，建成已規(guī)劃的常規(guī)水電站23處和荒溝抽水蓄能電站，建成后每年可實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)3億元，使我市財(cái)政收入翻一番。同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是其余9處抽水蓄能電站全部建成后地方財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn)10億元，安置就業(yè)人員1000余人。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)水電，將為全市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步、人民群眾生產(chǎn)、生活條件的大改善。一是經(jīng)濟(jì)效益。水電開(kāi)發(fā)不僅能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，還可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供能源支持，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中修建的交通、通信和能源等設(shè)施，為地方城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助，水電工程建設(shè)將帶動(dòng)農(nóng)田、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將大幅度增加財(cái)政收入，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使我市真正走可持續(xù)發(fā)展之路。二是社會(huì)效益。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將得到有效改善。提高農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)村小康建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。用電有了可靠的保證后，將極大地促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的改變，不再使用以往的燒柴、燒煤，而是向用電燒水做飯、取暖轉(zhuǎn)化。水電建設(shè)將大大增加電源工程發(fā)電能力，提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電水平，提高供電保證率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和居民生活的供電。有了電能的保證新農(nóng)村建設(shè)力度加強(qiáng)了，道路寬闊平整了，增收致富的信心也足了。水電工程建設(shè)，提高了防洪抗旱能力，促進(jìn)了中小河流綜合治理，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是生態(tài)效益。保護(hù)了森林。全市林地面積6171平方公里，占全市總面積的71.3%。在農(nóng)村，人們歷來(lái)是以木材作為燒材，用于做飯、燒水和取暖，每戶(hù)每年燒掉木材10立方米。經(jīng)過(guò)水電建設(shè)，以電代燃農(nóng)戶(hù)增加到7萬(wàn)戶(hù)，每年可減少燒材（木材）5萬(wàn)立方米，僅此一項(xiàng)社會(huì)每年可獲得生態(tài)效益700萬(wàn)元。隨著以電代燃戶(hù)數(shù)的增加，保護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效益將更加明顯。減少了水土流失。水電建設(shè)帶動(dòng)了各業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為人們提高了就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)的需求日益加大，人們?cè)诳紤]就業(yè)時(shí)，首先想到的是利用身邊的電能開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)，這就減輕了向林地、草地開(kāi)墾耕地的壓力，保護(hù)了自然植被。降低了空氣污染。人們用電燒水做飯、取暖，用電能取代其他能源，減少了污水、污氣的排放，僅農(nóng)村居民以小水電代燃料一項(xiàng)每年可減少排放CO2、SO2、煙塵等有害氣體3000萬(wàn)立方米，維持了良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。

四、認(rèn)真抓好水能的幾項(xiàng)工作。面對(duì)新形勢(shì)、新課題，面對(duì)當(dāng)前實(shí)際，我們建議突出以下工作重點(diǎn)。一是強(qiáng)化法律保障。認(rèn)真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)，依法健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，確保安全生產(chǎn)。二是把握好水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在水能資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒(méi)搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過(guò)程中，尊重農(nóng)民、職工意見(jiàn)，維護(hù)群眾利益。三是與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把水電農(nóng)村電氣化建設(shè)、以電代燃工程建設(shè)、納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民不出家門(mén)有工可做，同時(shí)增加非農(nóng)就業(yè)。四是提高水電企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。大力推行水電企業(yè)現(xiàn)代化管理模式，實(shí)行無(wú)人值班、少人值守，全面提高水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。五是堅(jiān)持電力體制改革方向，打破壟斷，保證同網(wǎng)同價(jià)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

幾年來(lái)，我市在水能開(kāi)發(fā)工作中做了一些工作，但最主要是得益于國(guó)家推行電氣化縣項(xiàng)目，為地方開(kāi)發(fā)水電產(chǎn)業(yè)提供了思路，給予了動(dòng)力。也正是由于水利部、省水利廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和地方各級(jí)黨委和政府的高度重視，以及我們水電人的努力拼搏，才有今天的局面。但是我們的水電工作還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為水電項(xiàng)目前期工作量大、費(fèi)用大、審批手續(xù)繁多、土地林地征用難。同時(shí)，小水電一次性投入較大，回報(bào)期較長(zhǎng)，這些都制約了水能開(kāi)發(fā)速度。在此，我們也建議國(guó)家在實(shí)施水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目和以電代燃項(xiàng)目扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定出臺(tái)長(zhǎng)效扶持政策，并根據(jù)南北方地域、氣候和水能狀況、發(fā)電效益、經(jīng)濟(jì)效益的不同，在對(duì)北方特別是黑龍江省在小水電入網(wǎng)及電價(jià)方面給予傾斜，確保北方及我市水能資源能夠得到持續(xù)有效開(kāi)發(fā)，為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 水利

1、 水利的可持續(xù)發(fā)展

水是萬(wàn)物之源，是人類(lèi)生存與發(fā)展的最寶貴的資源，水利發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，要認(rèn)真分析水在各行業(yè)中的使用。在水資源的利用方面，我國(guó)還存在著許多問(wèn)題。比如我國(guó)的水資源在時(shí)間、空間上分布十分不均，人均占有量極少，同時(shí)，人們對(duì)水資源的管理不當(dāng)，浪費(fèi)嚴(yán)重，很難滿足人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)水資源的浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，因此只有確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，能有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 我國(guó)水資源的利用現(xiàn)狀分析

我國(guó)的淡水資源十分匱乏，并且人均水資源十分短缺，約為2488 m3，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地的灌溉需求，并且據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)的水資源占實(shí)際用水的1/10。比如，我國(guó)北方的耕地面積和糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總面積的1/2，糧食的產(chǎn)量約為6000 kg/hm2，但部分地區(qū)干旱缺水，導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的大幅度下降，僅為2250 kg/hm2左右，因此，水資源對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的影響。

由于我國(guó)人口眾多，為了滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，我國(guó)的農(nóng)田灌溉面積需增加約6670000hm2，因此，對(duì)水的需求也越來(lái)越多。同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)的迅速發(fā)展也需要大量的水資源。從東川區(qū)大白河的現(xiàn)狀來(lái)看，若不改變當(dāng)前的灌溉方式，其它方面的用水量不斷增加，會(huì)造成大白河的水資源嚴(yán)重虧缺，因此要合理利用水資源。

1.2 我國(guó)水資源存在的問(wèn)題

1.2.1 水利管理不足

我國(guó)雖然在農(nóng)田水利方面投入巨大的資金來(lái)保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，但是，我國(guó)水資源管理不明確，一直處于混亂狀態(tài)。尤其是在節(jié)水領(lǐng)域，長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管理，使得水資源的灌溉利用率僅30%左右，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家水資源灌溉利用率的1/2，造成了水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。主要是由于我國(guó)的農(nóng)田灌溉方式采用的是土渠灌溉，而發(fā)達(dá)國(guó)家采用的高效率的微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。

我國(guó)北方每毫米降水量每公頃可生產(chǎn)7.5 kg谷物，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)量的1/5，單位農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量十分低。并且，歐美國(guó)家降雨條件良好，降水量是我國(guó)的兩倍之多，并且降雨在時(shí)間、空間上分布較為均勻，所以可以利用大量?jī)?chǔ)存地下水來(lái)完成農(nóng)田的灌溉，相對(duì)比，我國(guó)是季節(jié)性降水，降水分布不均，并且多數(shù)為被蒸發(fā)、滲漏了，多為無(wú)效水。

1.2.2 節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不完善

雖然我國(guó)已經(jīng)研發(fā)出了低壓輸水管道技術(shù)，在半干旱地區(qū)采用抗旱保墑耕作等技術(shù)，已經(jīng)大幅度降低了對(duì)水資源的浪費(fèi)，但是依舊存在著很多問(wèn)題，并且節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究還不完善，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。現(xiàn)在普遍存在的大水漫灌的灌溉方式需要改變，目前我國(guó)依照我國(guó)的國(guó)情所研究的低成本和高效率的山地灌溉技術(shù)就是“燕山滴灌”。因此，發(fā)展高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)是當(dāng)前最重要的任務(wù)。

1.2.3 水土流失嚴(yán)重

目前，我國(guó)的水土流失面積逐漸增大，已高達(dá)356萬(wàn)km2，并且其中由于水力侵蝕所造成的水土流失面積高達(dá)165萬(wàn)km2，約占總面積的1/3；由于風(fēng)力侵蝕所造成的水土流失面積也高達(dá)191萬(wàn)km2，占總面積的1/2，并且由于兩者的共同作用造成的水土流失面積有26萬(wàn)km2。據(jù)調(diào)查說(shuō)明，我國(guó)處于山區(qū)、丘陵和風(fēng)沙區(qū)的城市、農(nóng)村等都有不同程度的水土流失。

水土流失的危害很大，它大大降低了土地涵養(yǎng)水源的能力，同時(shí)容易引發(fā)泥石流和滑坡，造成河庫(kù)的泥沙淤積嚴(yán)重。并且，它還造成的旱澇頻繁，大大降低了水資源的質(zhì)量。目前生態(tài)環(huán)境失調(diào)是我國(guó)所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題，由于水土流失大大破壞了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。我國(guó)山地眾多，在坡度較大的土地上進(jìn)行耕作易造成水土流失，因此，一定要依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦谓ㄔO(shè)農(nóng)田水利工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2 、水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1 東川區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

團(tuán)結(jié)渠是東川區(qū)目前已建成的唯一的小型骨干水利工程，它是東川的命脈工程，團(tuán)結(jié)渠農(nóng)業(yè)灌溉年均有效供水量1300―1600萬(wàn)m3，畝均用水量為800―1200m3畝，景觀有效供水量400―600萬(wàn)m3，此外還肩負(fù)著桃樹(shù)溝電站裝機(jī)容量2600km的發(fā)電用水。它是銅都鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉及桃樹(shù)溝電站用水的主要水源，而且是東川城市供水的替代工程，一旦灌溉用水得不到保證，除影響農(nóng)作物收成外還直接危及城市日常生活供水，故對(duì)東川城區(qū)的重要性是不言而喻的。因此，政府投入大量的資金和技術(shù)。

2.2 水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于水利建設(shè)

我國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源短缺，在時(shí)間、空間上分布極為不均，并且水旱災(zāi)害頻發(fā)。因此要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，就必須加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)水資源的利用率，并且要合理使用排灌設(shè)施。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近1/2的水被用在了農(nóng)業(yè)發(fā)展上，水在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中具有非常重要的地位。

2.2.2 水利促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民的生活水平大幅度提升，這就意味著對(duì)水利的要求也更高。農(nóng)村水利設(shè)施要確保人們能夠擁有安全、衛(wèi)生的飲用水，還要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在有近2.6億的人的飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)，甚至有點(diǎn)地區(qū)人們的飲水都成問(wèn)題，并且經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后。所以，只有提高水利建設(shè)，確保水資源充足，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式，提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 有利于提高農(nóng)村生活水平

農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，但是用水問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)的環(huán)境污染嚴(yán)重，并且正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這就使得農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題愈加嚴(yán)峻。因此，要努力發(fā)展農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，提高水資源的利用率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而提高農(nóng)民的生活水平。

2.2.4 有利于建立良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

利用有限的資源來(lái)建設(shè)一個(gè)生活環(huán)境良好、優(yōu)雅的新農(nóng)村，就需要研究水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。我國(guó)的農(nóng)村中人們大多分散居住，并且村內(nèi)交通不便，衛(wèi)生環(huán)境落后，造成這些問(wèn)題的主要原因是農(nóng)村缺乏水資源，水資源短缺限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我國(guó)的農(nóng)民缺乏節(jié)水意識(shí)，造成了水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，因此政府要加大節(jié)水的宣傳，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)結(jié)合在一起，以實(shí)現(xiàn)植被的保護(hù)和水分的涵養(yǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的措施

在現(xiàn)存的水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流來(lái)確保農(nóng)村的水利建設(shè)的發(fā)展。并且，要將市場(chǎng)作為主導(dǎo)來(lái)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取價(jià)格機(jī)制來(lái)加大對(duì)水資源的管理。此外，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，使得國(guó)家能夠投入大量的資金來(lái)建設(shè)農(nóng)村的水利設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)水利的控制管理，定期培訓(xùn)水利管理人員，提高他們的專(zhuān)業(yè)能力和管理水平。同時(shí)，也要更新水利設(shè)施，逐漸完善現(xiàn)有的水利設(shè)備，提高水利建設(shè)技術(shù)，并加強(qiáng)農(nóng)村的水利管理，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和水利重要性的認(rèn)識(shí)，完善水利的管理體系。

3、 結(jié)束語(yǔ)

為了完善我國(guó)農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)，應(yīng)建立完善的、高效的、科學(xué)的水利管理體系，使得水利資源管理系統(tǒng)化和科學(xué)化，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展和建立和諧的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛(ài)芝.加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè).2011（04）：84-85.

[2]王雁寬.農(nóng)田水利在大同市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2014（07）：138-138.

篇5

關(guān)鍵詞：水土流失影響；水土保持作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0004-04

1引言

水是生命之源，土是生存之本，水土不僅是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，水土流失已成為當(dāng)今人類(lèi)面臨最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，嚴(yán)重的水土流失正在導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，同時(shí)困擾著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，筆者在參考眾多相關(guān)論述的同時(shí)，闡述了水土流失對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響，以及水土保持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，以期推動(dòng)水土保持工作，加深對(duì)于水土保持作用的認(rèn)識(shí)。

2水土流失對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響

所謂水土流失就是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然因素和人類(lèi)活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失。

我國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜、地貌多樣，是一個(gè)多高原與山脈的國(guó)家，山地面積大約占國(guó)土面積的2/3。同時(shí)，我國(guó)又是世界上黃土分布最廣的國(guó)家。因此，對(duì)于土地，尤其黃土或松散的風(fēng)化殼在缺乏植被保護(hù)情況下極易發(fā)生侵蝕。我國(guó)大部分地區(qū)屬于季風(fēng)氣候，降水量地域差異顯著，且年內(nèi)分布不均，大部分地區(qū)雨季降水量可以占到年降水量的60%～80%，甚至更高；并多數(shù)以大雨、暴雨形式出現(xiàn)，極易隨暴雨、洪水而產(chǎn)生較強(qiáng)的水土流失。研究結(jié)果表明，水土流失是生態(tài)環(huán)境的貧困根源，同時(shí)還是生態(tài)環(huán)境惡化和貧困加劇的重要原因，其主要危害大體可歸納為以下幾個(gè)方面。

2.1破壞土地資源、蠶食農(nóng)田

（1）耕地減少。水土流失嚴(yán)重破壞土地資源和地面完整，使其支離破碎，溝壑縱橫，使得耕地及可利用的土地資源減少。尤其在山區(qū)、丘陵地帶，耕地主要分布在溝、谷沿線以上的梁峁塬上，常常會(huì)隨著暴雨徑流沖刷，溝道切割和地形破碎日益加劇，溝壑縱橫及其面積越來(lái)越大，坡面和耕地越來(lái)越小。20世紀(jì)50年代以來(lái)全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.7萬(wàn)hm2，其結(jié)果必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，尤其作物產(chǎn)量大幅度下降，加劇了貧困，嚴(yán)重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的惡性循環(huán)[1，2]。

（2）加劇土地“土化”、“沙化”。嚴(yán)重的水土流失，使得自然降水隨洪水而大量流失，不能被充分利用，進(jìn)而導(dǎo)致土地水源涵養(yǎng)能力和肥力降低，土壤結(jié)構(gòu)變壞，土地逐步退化，尤其北方地區(qū)土地則不斷“沙化”，南方土地不斷“土化”并隨著沙丘擴(kuò)大、推移，逐年掩埋、蠶食良田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有大約50多億t的肥沃土地白白流失，進(jìn)而使耕地面積的損失達(dá)到了近6.7萬(wàn)hm2[3]。

2.2降低土地生產(chǎn)力，惡化生產(chǎn)條件

（1）減退土壤肥力。水土流失使得山丘區(qū)土地變得支離破碎，導(dǎo)致土壤蓄水量減少，滲透率下降，造成土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量明顯減少，土層變薄，土壤肥力下降。研究表明，水土流失不僅會(huì)減少土壤中的氮、磷、鉀主要養(yǎng)分，同時(shí)還減少土壤中的硼、鋅、銅、錳、鐵等微量元素含量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年損失N、P、K元素約4000多萬(wàn)t[3]。

（2）降低土地生產(chǎn)力。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，不僅使得大量表土流失，土層越來(lái)越薄，而且很多坡耕地成為“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”，有效養(yǎng)分迅速減少，質(zhì)地變粗，通氣性變差，結(jié)構(gòu)破壞，理化性能惡化，致使水源減少，土壤蓄水保墑能力衰減，土地日益瘠薄，使得土地生產(chǎn)力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，甚者絕產(chǎn)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每損失1mm的表土，降低谷物產(chǎn)量10kg/hm2，土地生產(chǎn)力隨著侵蝕程度的加快而降低，侵蝕土壤通常較未侵蝕土壤生產(chǎn)力下降80%左右[4]。

（3）生產(chǎn)條件不斷惡化。水土流失不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中諸如光、熱、水分、土地和生物等自然條件產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)，由于水土流失還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。實(shí)際上，嚴(yán)重的水土流失必然使得土地生產(chǎn)力下降，人、地、水相互之間的矛盾加劇，進(jìn)而越來(lái)越貧窮的地區(qū)，必然大量勞動(dòng)力外出打工，當(dāng)?shù)責(zé)o力修橋建路改善交通條件，開(kāi)展工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。更無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、教育以提高技術(shù)水平和勞動(dòng)素質(zhì)等。

2.3破壞水資源平衡，加劇洪澇、干旱發(fā)生

（1）破壞水資源平衡。水土流失所引起的土地“沙化”、草場(chǎng)退化，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，阻礙植被恢復(fù)等將直接影響水資源的再分配。尤其是隨著地形再造、植被破壞，截留降水、涵蓄水源、滯緩徑流的功能逐步減弱，甚至喪失，使地表徑流尤其洪水大幅增多，地下徑流逐漸減少，同時(shí)造成土壤儲(chǔ)水庫(kù)容降低，使土壤水分和作物需水量之間的關(guān)系改變，進(jìn)而破壞原有水資源的平衡。

（2）加劇洪澇、干旱發(fā)生。水土流失使土壤透水性、持水能力降低，并使徑流改變方向，一旦遇到暴雨，就會(huì)洪水肆虐，極易形成山體滑坡和泥石流；并且水土流失所攜帶的大量泥沙必然會(huì)淤積河道、湖泊、水庫(kù)等水利設(shè)施，嚴(yán)重制約了水資源的綜合開(kāi)發(fā)和有效利用。同時(shí)，水土流失還使得大量雨水資源耗于水土流失和無(wú)效蒸發(fā)，促發(fā)干旱（尤其是農(nóng)業(yè)干旱）的發(fā)生，加劇水資源供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多年平均受旱面積約2000萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積約700萬(wàn)hm2，成災(zāi)率達(dá)35%，其中大部分在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。由此可見(jiàn)，水土流失必然加劇洪澇、干旱發(fā)生，甚至有人用“有雨即澇，無(wú)雨即旱”來(lái)描述水土流失危害，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、糧食作物產(chǎn)量低下，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活[5]。

2.4淤積河、湖、塘、庫(kù)，降低綜合利用功能

水土流失使得大量泥沙淤積于河、湖、塘、庫(kù)，進(jìn)而減少了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的調(diào)蓄功能和防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害；另一方面造成江、河（湖、塘）、渠、溝河床抬高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，從而形成洪澇災(zāi)害。

據(jù)初步估計(jì)，全國(guó)各地由于水土流失而損失水庫(kù)、山塘庫(kù)容累積達(dá)200億m3以上，相當(dāng)于淤?gòu)U庫(kù)容1億m3的大型水庫(kù)200多座，按計(jì)算費(fèi)用每立方米庫(kù)容1元計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失約200億元。由于水量減少造成灌溉面積、發(fā)電量的損失以及庫(kù)周生態(tài)環(huán)境惡化，損失更是難以估計(jì)。

2.5加快貧困惡性循環(huán)，加劇生態(tài)環(huán)境惡化

（1）加快貧困惡性循環(huán)。據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各省土壤侵蝕面積占國(guó)土面積比例排序，以西北部和黃土高原地區(qū)的省份居首，其中57%的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、44%的少數(shù)民族地區(qū)縣、32%的老區(qū)縣屬于水土流失嚴(yán)重縣?？梢?jiàn)水土流失c當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)水平存在有較為密切的相關(guān)。事實(shí)上，我國(guó)大部分地區(qū)的水土流失是由陡坡開(kāi)荒、破壞植被及無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)所造成的。因此，水土流失是貧困的根源。尤其是在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，土地生產(chǎn)力降低，人地矛盾突出，加快了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。

（2）加劇生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的前提和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但水土流失帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是使得江、河（湖、塘）、庫(kù)、溝、渠等水利設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重淤積，不僅降低其調(diào)蓄功能和河道行洪能力，還加劇了洪澇、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生，并極大地惡化了生態(tài)環(huán)境。二是使得土壤中含有的大量養(yǎng)分及殘存農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體，造成水體的稀釋自?xún)裟芰ο陆?，水環(huán)境容量減少，造成江、河（湖、塘）、庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，加快水污染的速度。三是使得植物生長(zhǎng)條件惡化，群落退化，糧田植被、草場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，森林蓄積量聚減，林草植被減少，林草覆蓋率降低，減弱了植被及土壤含水對(duì)局地甚至區(qū)域性氣候的調(diào)節(jié)作用。四是水土流失還會(huì)增加揚(yáng)塵、沙塵暴等惡劣天氣，嚴(yán)重影響廣大民眾的生活、生產(chǎn)環(huán)境等。

3水土保持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中的作用

眾所周知，水土保持就是最大限度減少原始地貌水土流失和人為造成的水土流失，控制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人類(lèi)與環(huán)境的和諧。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加快生態(tài)環(huán)境改善不僅是水土保持的一個(gè)重要目標(biāo)，而且還是其必然的結(jié)果。

3.1有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整

除生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作外還應(yīng)包括確保主體工程施工和運(yùn)行安全，通常水土保持的主要目的就是為了改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)獒槍?duì)目前的水土流失危害，只有開(kāi)展水土保持才能達(dá)到保持水土與土壤養(yǎng)分，避免良田、耕地的減少。例如科學(xué)試驗(yàn)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)[6]顯示：坡耕地年均流失量300～450m3/hm2，荒坡年均流失量達(dá)450～600m3/hm2。而研究成果所顯示的平均保土效益[7]是：水平梯田為95.0%；林草植被（覆蓋率70%-80%時(shí)）達(dá)96.7%。可見(jiàn)，水土保持效益明顯，其不僅可改善土壤生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且對(duì)于扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村尤其貧困山丘區(qū)的惡性循環(huán)局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)發(fā)展將發(fā)揮顯著作用。

同時(shí)，只有依據(jù)流域地形地貌和自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)，合理布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施，并充分利用國(guó)土資源和當(dāng)?shù)厝肆?、?cái)力條件，發(fā)揮資源的巨大潛力，才能有效控制區(qū)域水土流失，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，還可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷(xiāo)多元經(jīng)濟(jì)，使資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2避免水利設(shè)施降低綜合功能，緩解水資源供需矛盾

我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，水資源人均占有量只有世界的1/2，且時(shí)空分布不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)干旱缺水地區(qū)涉及全國(guó)20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），土地總面積約達(dá)到500萬(wàn)km2，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)正常用水每年缺300多億m3[8]，而且這些地區(qū)又多處在我國(guó)水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)。

在我國(guó)實(shí)行水土保持措施不僅可以減少水土資源流失，避免由于大量泥沙淤積江、河（湖、塘）庫(kù)、溝、渠之中而造成水利設(shè)施綜合功能的降低，且還能有效攔截地表徑流，增加土壤含水量。尤其在干旱、半干旱水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)水土保持措施的實(shí)施，不僅能明顯減少雨水資源隨著洪水的流失，或者稱(chēng)其為充分利用洪水資源，而且還能夠大幅增加降雨蓄滲量，緩解水資源的供、需矛盾。

3.3減少自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善

實(shí)踐表明，大面積開(kāi)展水土流失綜合治理后，必然會(huì)使得流域原有趨于惡化的水資源平衡系統(tǒng)獲得極大改善，從而使得區(qū)域綠色水庫(kù)，土壤水庫(kù)和諸如骨干壩、攔泥庫(kù)、淤地壩等措施攔截、儲(chǔ)存地表徑流和泥沙的能力大大增強(qiáng)，有效減小來(lái)自于上游的洪水，對(duì)于消減洪峰、降低洪水位、遲緩沿途江、河、湖（塘）、水庫(kù)及溝、渠的淤積將發(fā)揮顯著作用。

同時(shí)，隨著水土流失綜合防治程度提高和流域減洪減沙作用明顯增強(qiáng)，不僅使得治理范圍內(nèi)的土壤含水量增多、土壤肥力增加或不再降低，水資源無(wú)效損耗減少以至于供需矛盾緩解，而且還會(huì)使得沿線江、河、湖、塘受到洪水威脅的程度會(huì)越來(lái)越小、甚至局部根除，使得旱、澇、暴、風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生率頻率明顯降低，自然將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有效改善。

3.4支撐了社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

實(shí)踐表明，隨著水土保持工作的深入與全面推廣，不僅可大大提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，還可加快調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民有更多的財(cái)力、人力投入于第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。

同時(shí)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，各地都在探索新的途徑與方式，努力將水土保持與新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力推廣山、水（供排水）、電（供電與發(fā)電）、路（山區(qū)結(jié)合蓄水壩、攔泥壩建設(shè)）、田、林（水保林與經(jīng)濟(jì)林）、草（水保草、觀光草與牧草）、房廁或公廁、池塘（蓄水調(diào)洪庫(kù)與觀光水景池）、管線（供氣、供水管線）、通信、村鎮(zhèn)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住宅、防洪、排澇、排污（含垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)）等的統(tǒng)籌規(guī)劃，以水土保持及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)疑可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，并使廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境得到極大改善。因此，水土保持作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，自然就是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展支撐。

4水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用

水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，兩者具有一個(gè)重要的共同目標(biāo)，就是采取一系列措施，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境與保護(hù)自然資源的目的，最終為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)美好的生活環(huán)境。在我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中，水土保持被列為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程。要求到2030年，全國(guó)60%以上適宜治理的水土流失面積得到治理，生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到控制。這就說(shuō)明水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有重要作用。

4.1水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分

對(duì)于我國(guó)各地所造成的水土流失，除生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于人為新增水土流失外，絕大部分除受人為因素影響外，地形地貌與氣候則是造成水土流失的重要客觀因素。

事實(shí)上，我國(guó)地形主要以山川、丘陵為主，境內(nèi)高差懸殊，生態(tài)環(huán)境多樣，其中高山丘陵的面積約占我國(guó)國(guó)土總面積的2/3，森林覆蓋率極低，且分布不均。因此f，以山地丘陵為主的地形，分布不均的森林覆蓋，以及干旱半干旱的氣候?yàn)槲覈?guó)的水土流失造成客觀風(fēng)險(xiǎn)[9]。由此可見(jiàn)，水土流失成為影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要因素，為了改善生態(tài)環(huán)境，首先必須減少或有效控制水土流失并大力開(kāi)展水土保持工作，自然水土保持成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

4.2水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)與前提

土地是地質(zhì)、地貌、氣候、植被、土壤、水文與人類(lèi)活動(dòng)等多種因素共同作用下高度綜合的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，各個(gè)因素都有其不可替代的作用[10]。包含有水土保持防護(hù)措施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以防風(fēng)固沙，減少自然災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田，改善人民的生產(chǎn)、生活條件；水土保持工作中植樹(shù)造林與種草，可以增加森林面積，擴(kuò)大草原面積，提高林草覆蓋率，同時(shí)降低風(fēng)速，提高地表保水量，增強(qiáng)局地水汽循環(huán)，提高仍此汽利用率與空氣濕度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害。

水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人類(lèi)保護(hù)環(huán)境和自然資源的手段，兩者之間相輔相成，缺一不可。而且，只有搞好水土保持，并將其作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心和切入點(diǎn)，才能加快生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，使土地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各因素間相互協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮作用。因此，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)首要解決的問(wèn)題，前者便是后者的基礎(chǔ)與前提。

4.3水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程

水土保持還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，水土流失是我國(guó)的近期首要環(huán)境問(wèn)題。鑒于水土保持采用綜合性的治理措施，控制水土流失，開(kāi)發(fā)利用并保護(hù)水土資源，使其達(dá)到最大的利用，獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐與研究表明，水土保持的本質(zhì)就是順應(yīng)自然、改造自然，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境建設(shè)涵蓋工程、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其它相關(guān)措施，各單項(xiàng)措施既具有獨(dú)立性，同時(shí)還存在有相互的關(guān)聯(lián)性。而水土保持則是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，系統(tǒng)工程的方法，融工程、生物、耕作三大措施為一體，形成包括水、土、氣圈在內(nèi)的綜合防治體系，發(fā)揮群體防護(hù)效益，除害興利，控制水土流失，達(dá)到山清水秀、地平人富的目的[11]。因此可以說(shuō)，水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)在采取的治理措施與達(dá)到的目標(biāo)等方面基本一致。并且，前者肯定還是后者的主體工程。

5結(jié)語(yǔ)

（1）水土流失已成為我國(guó)現(xiàn)階段的首要環(huán)境問(wèn)題，自然也成為生態(tài)環(huán)境改善的制約性因素。因此，搞好水土保持，最大限度地防止水土流失及其災(zāi)害，維護(hù)水土資源的可持續(xù)利用，才能使人們賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)中的諸因素之間相互協(xié)調(diào)，最大限度地保證和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的正常循環(huán)和良好發(fā)展。

（2）要想改善區(qū)域生態(tài)與環(huán)境，就必須通過(guò)工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)耕作措施的有效結(jié)合，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和植被覆蓋率，保護(hù)土地資源，涵養(yǎng)水源，改善江河水流狀況，有效防止水土流失和土地荒漠化，減少滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害發(fā)生，提高河道行洪減災(zāi)能力，防止沙塵暴等惡劣天氣的發(fā)生。

（3）掌握水土流失狀況，分析水土流失危害，探索治理水土流失對(duì)策，研究并開(kāi)展具有針對(duì)性的水土流失防治，乃是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的唯一選擇。

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篇6

關(guān)鍵詞：稅法 法理 規(guī)范作用 社會(huì)作用

稅法作用是稅收理論與實(shí)踐中一個(gè)極具重要意義的課題，歷代經(jīng)濟(jì)學(xué)家，特別是財(cái)政、稅務(wù)專(zhuān)家們從不同角度對(duì)該課題進(jìn)行了探討，得出了頗有裨益的結(jié)論。歸納起來(lái)，主要有： 對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的保證；對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等。但對(duì)此若做進(jìn)一步的思考，不難發(fā)現(xiàn)這眾多的討論多是從“稅”的角度展開(kāi)的，其結(jié)論也多反映為對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)。那么，如果我們換一個(gè)視角，就會(huì)看到，對(duì)稅法作用的研究還可以從法理的角度做進(jìn)一步的思考，沿著這個(gè)思路將會(huì)使我們進(jìn)入一個(gè)更加廣闊的理論研究天地。為從法理角度展開(kāi)對(duì)稅法作用的探討，先對(duì)“法”的一般意義上的作用表述做一扼要了解，并進(jìn)而延伸至稅法作用的法理思考。

一、稅法的規(guī)范作用

稅法作為國(guó)家龐大的法律體系中的一個(gè)分支，是對(duì)特定范疇—政府為滿足社會(huì)共同性需要而憑借政治權(quán)力參與的社會(huì)產(chǎn)品的分配；對(duì)特定的當(dāng)事人—納稅人和國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)及各相關(guān)機(jī)構(gòu)；對(duì)其特定的行為—稅款的繳納與征收，及相關(guān)的管理活動(dòng)；所作出的成文的、強(qiáng)制性的行為規(guī)范。它的規(guī)范作用體現(xiàn)在：

第一，對(duì)相關(guān)主體稅收征納行為的規(guī)范指引。

稅法的指引作用是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人稅款征繳行為提供決策的相關(guān)信息，以使當(dāng)事人明確其在稅收征繳活動(dòng)中的權(quán)力與義務(wù)。稅法的這種指引作用對(duì)稅收征納的雙方表現(xiàn)為兩種不同的特點(diǎn)，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的指引更多的體現(xiàn)為“個(gè)別指引”；對(duì)納稅人的指引則體現(xiàn)為“共同的規(guī)范指引”。所謂“個(gè)別指引”，即是通過(guò)一個(gè)具體的指示對(duì)具體的人和事的指引。當(dāng)某項(xiàng)法律或某項(xiàng)法律條款涉及一個(gè)獨(dú)立的行為主體的時(shí)候，法律的指引就表現(xiàn)為“個(gè)別指引”。個(gè)別指引具有很強(qiáng)的針對(duì)性，通常是直接針對(duì)一些特定的、易控的機(jī)構(gòu)。個(gè)別指引通常也需要很高的信息成本。從稅法規(guī)范對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的指引作用看，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的特定身份，它是一個(gè)有內(nèi)部約束力的有機(jī)整體，它的行為不是某一個(gè)自然人的任意行為，行為主體的外延也十分清晰。因此，稅法中的各種針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的條款的指向就十分明確，發(fā)揮著個(gè)別指引的作用。所謂“共同的規(guī)范指引”是通過(guò)抽象的規(guī)則對(duì)同類(lèi)的人和事的指引。由于一項(xiàng)法律規(guī)則可以對(duì)無(wú)數(shù)人、無(wú)數(shù)事件提供信息指導(dǎo)，這就大大節(jié)省了信息成本，提高了指引效率。稅法中所有針對(duì)納稅人的規(guī)則都將發(fā)揮共同規(guī)范指引的作用。稅法所涵蓋的納稅人范圍極其廣泛，而且在各稅種稅法納稅人的界定時(shí)又取決于其是否擁有相應(yīng)的課稅對(duì)象，情況十分復(fù)雜。因而相關(guān)稅法只能體現(xiàn)為共同的規(guī)范指引。稅法的共同規(guī)范指引具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預(yù)測(cè)性的優(yōu)勢(shì)，在建立和維護(hù)稅收征管秩序中發(fā)揮最主要的作用。

第二，對(duì)相關(guān)主體“自身”與“他人”納稅行為的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)作用。

從法律的一般意義上講，其預(yù)測(cè)作用就是指人們可以依據(jù)法律預(yù)先估計(jì)自己或他人的行為及其后果，從而對(duì)如何行為作出安排；其評(píng)價(jià)作用是指法律作為人們行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。具體到稅法，可以看到，它不僅具有一般法律意義上的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)功能，而且由于稅法本身的特性，表現(xiàn)出其預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的特定內(nèi)容。

首先看稅法的預(yù)測(cè)作用，稅法的重要功能之一就是在稅收征納的過(guò)程中給相關(guān)主體的行為提供一種大致確定的預(yù)期。這種預(yù)期從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，是納稅主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算必不可少的參照系，或者說(shuō)，有了稅法的明確規(guī)定，納稅人在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，便可大致計(jì)算出其經(jīng)營(yíng)的后果，測(cè)算出可能的利潤(rùn)空間。納稅主體依據(jù)稅法對(duì)他人納稅行為的預(yù)測(cè)更多地體現(xiàn)為將自身納稅義務(wù)與他人納稅義務(wù)的比較，從而決定對(duì)稅法的遵從程度。一般講，稅法制定得越公平，每一納稅主體對(duì)他人納稅行為的預(yù)測(cè)結(jié)果就越具有積極意義；反之，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)稅法的逆反心理。

再看稅法的評(píng)價(jià)作用，稅法的評(píng)價(jià)作用是指稅法作為人們涉稅行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。社會(huì)的每一微觀主體在其享受了社會(huì)為其提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的同時(shí)，是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)人們這種社會(huì)行為必須有一個(gè)確定性的、權(quán)威性的評(píng)價(jià)，否則社會(huì)的規(guī)范運(yùn)行無(wú)以為繼。稅法作為一種法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)體現(xiàn)為： 第一，它著眼于對(duì)人們涉稅行為及其后果的評(píng)價(jià)，盡管有時(shí)也涉及人們對(duì)“稅”的認(rèn)識(shí)、理念等主觀心理因素，但其評(píng)價(jià)的根本著眼點(diǎn)在于人們的實(shí)際行為。這種評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)性取決于評(píng)價(jià)目的的現(xiàn)實(shí)性。第二，稅法評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的確定性。稅法評(píng)價(jià)的確定性體現(xiàn)為立法、執(zhí)法意圖對(duì)“因人而異”、“不同理解”等現(xiàn)象的限制，一般講，優(yōu)質(zhì)的稅法都是通過(guò)法規(guī)條款的細(xì)化、具體化來(lái)限制“因人而異”、“不同理解”的空

間，從而為人們運(yùn)用稅法對(duì)相關(guān)行為的評(píng)價(jià)提供確定性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，稅法提供的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性，并由此增強(qiáng)了其有效性。

第三，對(duì)少數(shù)違法者的處罰、戒訓(xùn)作用。

法律對(duì)少數(shù)違法者的處罰、戒訓(xùn)作用是通過(guò)法律責(zé)任的強(qiáng)加實(shí)現(xiàn)的，稅法亦如此。稅法通過(guò)違法責(zé)任的設(shè)定，一方面，當(dāng)少數(shù)人過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)別利益，并將這種意愿外化為偷稅、抗稅等違法行為時(shí)，應(yīng)實(shí)施處罰與訓(xùn)誡；另一方面，也是通過(guò)對(duì)違法者的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)受損的公眾利益予以補(bǔ)償。

二、稅法的社會(huì)作用

稅法的社會(huì)作用主要體現(xiàn)為： 它向社會(huì)全體成員提供了對(duì)稅收征納行為約束的“制度性知識(shí)”，從宏觀上降低了社會(huì)管理成本。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，法律越來(lái)越成為“制度性知識(shí)”的重要來(lái)源。也可以說(shuō)，它在維持社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。稅法作為一種特定的法律規(guī)范，實(shí)際上是為國(guó)家稅收征納與管理提供了必要的制度性知識(shí)，以維護(hù)稅收征管秩序，降低稅收征納成本，從而降低社會(huì)管理成本。

顯而易見(jiàn)，稅收“制度性知識(shí)”的形成應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)成員整體的利益意圖，公平原則應(yīng)貫穿始終。但是在實(shí)踐中，制度制定者、執(zhí)行者的意愿和個(gè)人偏好不可避免地滲透于整個(gè)過(guò)程，干擾公眾意圖的體現(xiàn)。為此有必要選擇能夠有效制約制度制定者、執(zhí)行者意愿和個(gè)人偏好干擾公眾意圖的方法，并形成從制定到執(zhí)行，再到監(jiān)督、調(diào)整的完整的制度體系，這就是稅收的法律體系。

稅法體系要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，歸納起來(lái)，可分為兩層，第一層是國(guó)家分別與稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的兩重關(guān)系；第二層是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的征納關(guān)系。在第一層關(guān)系中，國(guó)家是廣義的“民眾”的代名詞，也是實(shí)質(zhì)意義上的征稅主體。國(guó)家與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系是既要授予其必要的權(quán)力，以保證其職能的履行；同時(shí)，又必須嚴(yán)格規(guī)范其權(quán)力的行使范圍、行使方式等，以防止權(quán)力的濫用。國(guó)家與納稅人的關(guān)系，首先體現(xiàn)為國(guó)家征稅的依據(jù)是其向民眾提供了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，因而有向每一納稅人（享受公共產(chǎn)品的主體）請(qǐng)求納稅的請(qǐng)求權(quán)；相對(duì)應(yīng)的才是為保證這一請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)所行使的（在形式上表現(xiàn)為強(qiáng)制性的）征稅權(quán)。在第二層關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系看似很直觀，但在其中，稅務(wù)機(jī)關(guān)“代行權(quán)力”主體的身份又會(huì)使其行為不同于經(jīng)濟(jì)生活中純粹的“債權(quán)人”行為。正是由于這種權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)“虛”“實(shí)”互置的關(guān)系，稅法為人們提供的“制度性知識(shí)”就具有與其他法律、法規(guī)、制度不同的特點(diǎn)，形成一種特定的“制度性知識(shí)”范疇。

稅法作為一種特定的“制度性知識(shí)”范疇，從微觀上，為每一主體提供了明確的涉稅行為準(zhǔn)則，無(wú)論是納稅人（包括其他相對(duì)人、相關(guān)人）在發(fā)生各種涉稅行為時(shí)，還是稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)，都只需按照稅法行事，或按照稅法對(duì)相關(guān)的當(dāng)事人行為作出判斷，而沒(méi)有必要絞盡腦汁去考慮自己需要承擔(dān)多少義務(wù)是恰當(dāng)?shù)模▽?duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)則是考慮要求不同的相對(duì)人履行義務(wù)的程度、行使權(quán)力的范圍，及為相對(duì)人提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等）。從宏觀上，這種特定的“制度性知識(shí)”將不同的涉稅主體有效地聯(lián)系在一起，大大減少了人們涉稅信息收集或稅務(wù)監(jiān)督、管理的成本。即使是出現(xiàn)摩擦、糾紛時(shí)，也有望將處理、解決的費(fèi)用、成本降至最低。

三、稅法作用的局限

在肯定了稅法積極作用的同時(shí)，我們也不得不客觀地分析稅法作用的局限性：

第一，稅法只是一種“部門(mén)法”，其所涉及的主體及所需調(diào)整的法律關(guān)系范圍大于稅法本身規(guī)范，因而其作用的發(fā)揮有賴(lài)于其他法規(guī)的配合。在稅收征納過(guò)程中，除稅法本身要調(diào)整的關(guān)系外，還必然涉及刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法以及國(guó)際慣例等相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容；且無(wú)論是稅法本身，還是相關(guān)法規(guī)都必須建立在憲法規(guī)范的基礎(chǔ)之上。因而要使稅法的上述作用得以切實(shí)發(fā)揮，離不開(kāi)相關(guān)法規(guī)的配合。近年來(lái)，我國(guó)涉稅的刑事訴訟、行政訴訟中，出現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴率較高的現(xiàn)象，部分案例中是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)別工作人員執(zhí)法不當(dāng)；但更主要的原因則是稅法與相關(guān)法規(guī)在立法階段就存在著明顯的沖突。顯然，這種“法”與“法”之間的不協(xié)調(diào)對(duì)稅法規(guī)范作用與社會(huì)作用的正常發(fā)揮都是一種干擾。

第二，稅法立法、執(zhí)法目標(biāo)的差異與沖突，常會(huì)使其顧此失彼，最突出的是稅收的財(cái)政目標(biāo)（為政府籌集財(cái)政資金）與稅法的法律公平目標(biāo)的沖突，使稅法規(guī)范作用、社會(huì)作用遭到扭曲。在我國(guó)多年的稅收征管史上，過(guò)分追求財(cái)政收入目標(biāo)，以“任務(wù)指標(biāo)”作為稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收的要求，已經(jīng)成為一種為人們所默認(rèn)的準(zhǔn)則。在稅收的財(cái)政目標(biāo)與稅法產(chǎn)生沖突時(shí)，后者常常被忽視，或被人為地作出扭曲性的解釋。其重要原因之一就是，一直以來(lái)，我們?cè)诙愂绽碚撗芯颗c工作實(shí)踐中，只注意強(qiáng)調(diào)了稅法的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)作用；忽視了從“法理”上對(duì)稅法作用的研究與思考。

第三，稅法普適性與靈活性的矛盾為權(quán)力的濫用留下可利用空間。前述稅法“制度性知識(shí)”的社會(huì)作用，是建

立在其必然合理的假設(shè)前提上的，但是，當(dāng)代的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家們已不約而同地從邏輯上對(duì)這一假設(shè)前提給出否定的結(jié)論，如目前最流行的“公共選擇理論”認(rèn)為： 即使立法程序再民主、立法動(dòng)機(jī)和意圖也是好的，也無(wú)法使法律的制定獲得普遍的合理性。這就從理論上對(duì)“法”的普適性提出質(zhì)疑。整體法律如此，稅法也不例外。特別是稅法還具有特殊的權(quán)利、義務(wù)主體“虛”“實(shí)”互置的特點(diǎn)，在立法中為保護(hù)公眾（權(quán)益的實(shí)際主體）的利益而必須賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)“權(quán)力優(yōu)勢(shì)”，沒(méi)有稅務(wù)機(jī)關(guān)的這種“權(quán)力優(yōu)勢(shì)”，稅法無(wú)以履行；但這種“權(quán)力優(yōu)勢(shì)”一旦被濫用，稅法規(guī)范作用、社會(huì)作用必然被扭曲。

第四，最后，稅法與其他法律一樣具有明顯的滯后性、僵化性特點(diǎn)。從其滯后性特點(diǎn)看，稅法的制定與執(zhí)行要求其具有相對(duì)的穩(wěn)定性，稅法只有內(nèi)化于大多數(shù)人的意識(shí)，才可能形成普遍被遵循的社會(huì)狀態(tài)，才真正樹(shù)立起稅法的權(quán)威，而這個(gè)過(guò)程需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間。這種穩(wěn)定性的需要難于應(yīng)付動(dòng)態(tài)不定的社會(huì)變遷，特別是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重大變革時(shí)期，這種矛盾更為突出。從其僵化性特點(diǎn)看，稅法是格式化的，是由概念、規(guī)則復(fù)合而成的文字系統(tǒng)；而各微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻是非格式化的，是錯(cuò)綜復(fù)雜的、千變?nèi)f化的。不難發(fā)現(xiàn)，完全按照文本主義的原則“依法辦事”在實(shí)踐中會(huì)遇到很多障礙，因而，為維護(hù)稅法整體的實(shí)施，對(duì)征稅中個(gè)案效率、公平的折損就是不得不付出的代價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

（1） 陳金釗《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版。

篇7

[論文摘要]公平、效率價(jià)值是稅法價(jià)值體系中的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期的某種稅法不可能同時(shí)兼顧“公平價(jià)值”和“效率價(jià)值”，公平與效率價(jià)值之間表現(xiàn)為非穩(wěn)定性。美國(guó)稅法的歷史發(fā)展也說(shuō)明公平、效率價(jià)值之間是反復(fù)博弈的。在我國(guó)新一輪稅改中應(yīng)貫徹稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性，從而探尋出真正適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度。

“對(duì)稅收目標(biāo)的判斷選擇實(shí)際反映了價(jià)值理性與工具理性、人文精神與物質(zhì)利益、終極性?xún)r(jià)值與工具性?xún)r(jià)值的爭(zhēng)議。其中效率價(jià)值優(yōu)先無(wú)疑是代表了工具理論優(yōu)先、物質(zhì)利益優(yōu)先、功利主義優(yōu)先。平等價(jià)值優(yōu)先則是提倡價(jià)值理論優(yōu)先、倫理原則優(yōu)先、終極價(jià)值優(yōu)先。”這就決定了在稅收歷史的發(fā)展中人們會(huì)對(duì)稅法的公平與效率價(jià)值有不同的偏好。20世紀(jì)末期以來(lái)，最適課稅理論越來(lái)越成為各國(guó)優(yōu)化和完善其稅制結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)。最適課稅理論以資源配置的效率性和收入分配的公平性為準(zhǔn)則，促使各國(guó)政府在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，盡力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合理的稅制體系。本文旨在理論上厘清稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性，并以美國(guó)遺產(chǎn)稅法為例，具體分析稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性，以期對(duì)我國(guó)稅法的理論建設(shè)和現(xiàn)實(shí)立法有所裨益。

一、稅法公平、效率價(jià)值之理論考辨

(一)稅法公平、效率價(jià)值理論淵源

稅法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。稅法公平、效率價(jià)值是指國(guó)家以立法形式設(shè)置和征收某種稅能否滿足公平或效率需求，其體現(xiàn)了立法者所追求的價(jià)值。歷史上，稅法公平、效率價(jià)值多以稅收基本原則的面目出現(xiàn)。威廉·配弟在其《政治算術(shù)》(1676年)一書(shū)中首次提出了“公平”、“簡(jiǎn)便”和“節(jié)省”等有關(guān)稅收原則的理論；隨后，尤斯蒂在《財(cái)政學(xué)體系》中提出了關(guān)于賦稅的六大原則；18世紀(jì)末古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密明確、系統(tǒng)地提出了著名的賦稅四大原則，即平等原則、確定原則、便利原則和經(jīng)濟(jì)原則，與尤斯蒂的六大原則相當(dāng)接近；19世紀(jì)后期，阿道夫·瓦格納將稅收原則歸結(jié)為“四項(xiàng)九端原則”；到20世紀(jì)，經(jīng)過(guò)薩繆爾森等對(duì)其進(jìn)一步闡述，已形成了一套完整、系統(tǒng)的稅法價(jià)值表述，如平等、公平、中性、經(jīng)濟(jì)等。盡管其總結(jié)歸納的名目不盡相同，但幾乎都包括“公平”和“效率”兩個(gè)基本原則，或者將“公平”和“效率”作為稅法價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)?？梢?jiàn)，公平、效率價(jià)值是稅法價(jià)值的核心，任何國(guó)家在任何時(shí)期的稅法都必須具備其中之一，才能稱(chēng)之為合理的、正當(dāng)?shù)亩惙ā?/p>

(二)稅法公平、效率價(jià)值理論概述

稅法的公平價(jià)值“是由稅法作為法律范疇的特性和其固有職能決定的”。公平符合法律的最高理性要求和最高價(jià)值目標(biāo)，是法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系追求的終極目標(biāo)。它包括兩種公平：一是橫向公平，指對(duì)有同等支付能力的人同等征稅，這種公平也被稱(chēng)為稅法的形式正義原則；二是縱向公平，指對(duì)不等經(jīng)濟(jì)地位的人實(shí)行差別待遇，抑制經(jīng)濟(jì)地位高的而照顧經(jīng)濟(jì)地位低的，不同支付能力的人不等納稅，收入多的人稅負(fù)重，收入少的稅負(fù)輕。愛(ài)潑斯坦認(rèn)為“可以用稅收來(lái)重新分配財(cái)富”，所謂稅法的縱向公平就是“分配正義”，即稅法對(duì)不同收入水平(支付能力)的納稅人的收入分配實(shí)行不同的干預(yù)才算得上是公平。

稅法的效率價(jià)值要求以最小的費(fèi)用獲取最大的稅收收入，并利用稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者最大限度地減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙。由此看來(lái)，其包括行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。由于行政效率屬于行政法學(xué)研究的范圍，故本文不予考察，本文只考察稅法的經(jīng)濟(jì)效率，即稅收法律制度應(yīng)為促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的中性稅收制度，稅收的課征應(yīng)當(dāng)盡可能避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成額外負(fù)擔(dān)。

(三)稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性

1、稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性的原因。稅法公平、效率價(jià)值之所以具有非穩(wěn)定性，主要是因?yàn)槎惙üδ芪浑A秩序具有一定的流動(dòng)性，必須根據(jù)具體的稅種和具體的社會(huì)背景才能最后確定。這就導(dǎo)致稅法的價(jià)值體系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的非穩(wěn)定性而處于相應(yīng)的不確定的位階上，往往需要通過(guò)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅種的情形來(lái)把握。胡泊曼指出：“各種價(jià)值不僅有不同的‘高低階層’，其于個(gè)案中是否應(yīng)被優(yōu)先考量，亦完全視具體情況而定。因此，一種‘較高’價(jià)值可能必須對(duì)另一‘較低’價(jià)值讓步，假使后者關(guān)涉一種基本生活需要，而假使不為前述退讓?zhuān)松钚枰床荒軡M足的話?！?/p>

2、稅法公平、效率價(jià)值是矛盾的統(tǒng)一體。稅法的公平價(jià)值在于保障國(guó)家對(duì)個(gè)人財(cái)富在公民之間的平等分配，但這種對(duì)平等的追求并不意味著達(dá)到在所有分配上的絕對(duì)平等，因?yàn)榻^對(duì)平等將導(dǎo)致個(gè)人能動(dòng)性的喪失，社會(huì)會(huì)因此陷入止步不前的境地。在社會(huì)分配中保持一定的張力是經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)增長(zhǎng)所必不可少的條件，需要稅法的效率價(jià)值予以保證；同時(shí)，稅法追求效率價(jià)值也只能是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和全面發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)社會(huì)公平價(jià)值的保護(hù)在多數(shù)情況下有利于對(duì)效率價(jià)值的追求；反過(guò)來(lái)，對(duì)效率價(jià)值的追求也與對(duì)社會(huì)公平價(jià)值的保護(hù)并行不悖。效率的提高意味著社會(huì)有更多的資源來(lái)支持基本財(cái)富的平等分配，同時(shí)也意味著個(gè)人擁有更多的利用自身權(quán)利的能力。

3、稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性在我國(guó)稅法中的表現(xiàn)。一方面，從具體的稅種可以看出其不穩(wěn)定性。如在所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和車(chē)船使用稅等財(cái)產(chǎn)稅中，其價(jià)值體現(xiàn)為再分配的公平價(jià)值；而在增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等流轉(zhuǎn)稅和行為稅中，更側(cè)重于稅法對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。另一方面，稅法公平、效率價(jià)值的非穩(wěn)定性還表現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下對(duì)稅法的適當(dāng)調(diào)整。主要表現(xiàn)在貫徹國(guó)家的某項(xiàng)特定的政策，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅始于1983年，在控制自籌基本建設(shè)投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向等方面均發(fā)揮了一定的作用；自1998年以來(lái)，我國(guó)運(yùn)用積極的財(cái)政政策刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此相適應(yīng)，1999年下半年我國(guó)減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，自2000年1月1日起暫停征收。

二、CA法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性的實(shí)證研究——以美國(guó)遺產(chǎn)稅法為例

如前所述，稅法以“收入再分配功能”為核心的“公平價(jià)值”和以“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率”的“效率價(jià)值”不是并行的關(guān)系，而是有先后順序和強(qiáng)弱之分。即“公平價(jià)值”是一種“強(qiáng)價(jià)值”或“普遍價(jià)值”，是稅法追求的終極價(jià)值；“效率價(jià)值”是一種“弱價(jià)值”或“片面價(jià)值”，是稅法在一定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的權(quán)宜價(jià)值。兩種價(jià)值的位階也并非永恒不變，它會(huì)隨著具體稅種的不同以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的發(fā)展而變化。在這方面，美國(guó)遺產(chǎn)稅法的歷史發(fā)展可以說(shuō)是立法者在稅法“公平”和“效率”價(jià)值之間反復(fù)博弈的一個(gè)典型例子。

(一)21世紀(jì)以前的美國(guó)遺產(chǎn)稅法以公平價(jià)值為首要目標(biāo)

現(xiàn)行美國(guó)遺產(chǎn)稅法產(chǎn)生于20世紀(jì)50、60年代外部戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)部的動(dòng)蕩不安時(shí)期，立法者們希望通過(guò)平等性、公平的價(jià)值來(lái)謀求社會(huì)秩序的恢復(fù)和政治秩序的相對(duì)穩(wěn)定，因此設(shè)立了旨在對(duì)世襲財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配的繼承和贈(zèng)與征稅的遺產(chǎn)稅法體系。應(yīng)該說(shuō)，其體系的設(shè)置、稅率結(jié)構(gòu)和納稅義務(wù)人等的規(guī)定都符合了稅法之公平正義要求。

1、它實(shí)行的是三位一體的總遺產(chǎn)稅制，體現(xiàn)了公平價(jià)值。所謂三位一體稅制是指在稅種體系中，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅是合并統(tǒng)一征收的，并適用同一稅率；而隔代轉(zhuǎn)移稅，作為遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的一個(gè)補(bǔ)充稅種，主要是防止遺產(chǎn)隔代轉(zhuǎn)移以逃避應(yīng)交遺產(chǎn)稅的行為而開(kāi)征的。隔代轉(zhuǎn)移稅的實(shí)質(zhì)就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移在每一代都征一次遺產(chǎn)稅，以達(dá)到與不隔代贈(zèng)與結(jié)果保持一致的目的。這樣，不僅對(duì)公民生前和死亡時(shí)的遺產(chǎn)行為進(jìn)行了再分配，也有效地避免了財(cái)產(chǎn)的直接和間接轉(zhuǎn)移中的不公平分配問(wèn)題，從體系上體現(xiàn)了公平價(jià)值的要求。

2、它規(guī)定的義務(wù)人納稅的原則達(dá)到了公平價(jià)值的要求。美國(guó)實(shí)行的是總遺產(chǎn)稅制，即遺產(chǎn)稅和隔代遺產(chǎn)稅就被繼承人死亡時(shí)所遺留的財(cái)產(chǎn)價(jià)值課稅，以遺囑繼承人或遺產(chǎn)管理人為納稅義務(wù)人；同樣，贈(zèng)與稅是就贈(zèng)與人所贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值課稅，以受贈(zèng)人為納稅義務(wù)人。這種對(duì)納稅義務(wù)人的規(guī)定符合公平價(jià)值的要求。因?yàn)檫@樣規(guī)定決定了作為調(diào)節(jié)社會(huì)成員財(cái)產(chǎn)差距的遺產(chǎn)稅有必要將接受者作為納稅義務(wù)人，從而減少由于家庭出生所造成的市場(chǎng)體系中收入分配不平等的偶然性基礎(chǔ)，達(dá)到了公平價(jià)值的要求。

3、它確定的累進(jìn)稅率貫徹了公平價(jià)值。(1)累進(jìn)稅率有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平。(2)累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)置是所得稅制的有效補(bǔ)充。首先，美國(guó)遺產(chǎn)稅實(shí)行的17級(jí)超額累進(jìn)稅率，彌補(bǔ)了所得稅的累進(jìn)程度；其次，美國(guó)遺產(chǎn)稅是對(duì)美國(guó)個(gè)人所得稅不予計(jì)征的應(yīng)稅所得項(xiàng)目、所得扣除項(xiàng)目和稅收抵免等優(yōu)惠政策的補(bǔ)充征收，其中最重要的是對(duì)資本收益轉(zhuǎn)移時(shí)的征收(美國(guó)稅法對(duì)個(gè)人所得的資本收益都采取了低于其他所得稅的稅率)。因此，作為所得稅有效補(bǔ)充的遺產(chǎn)稅實(shí)行累進(jìn)稅率是稅法之公平價(jià)值的必然要求。

4、它有利于慈善捐贈(zèng)行為產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了公平價(jià)值。對(duì)1982年死者遺產(chǎn)稅申報(bào)與他們1981年的聯(lián)邦所得稅申報(bào)和其繼承人1981年的納稅申報(bào)的比較研究表明，遺產(chǎn)稅對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的影響表現(xiàn)為以下三方面：一是生前和死亡時(shí)的遺產(chǎn)稅稅率與慈善捐贈(zèng)行為呈正比關(guān)系，即稅率越高，慈善捐贈(zèng)行為發(fā)生率越高；二是死亡時(shí)的慈善捐贈(zèng)與遺產(chǎn)稅的邊際稅率聯(lián)系緊密；三是遺產(chǎn)稅對(duì)慈善贈(zèng)與的抵免也鼓勵(lì)了死亡時(shí)和生前的慈善捐贈(zèng)行為。因此，美國(guó)遺產(chǎn)稅有效地促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的再分配，體現(xiàn)了稅法的公平價(jià)值。

(二)美國(guó)最近關(guān)于是否取消遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論，體現(xiàn)了稅法效率價(jià)值趨向

1、關(guān)于是否取消遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論的經(jīng)濟(jì)背景。事實(shí)上，布什2001年的減稅方案和他就任總統(tǒng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況密不可分。2001年布什就任時(shí)，適逢美國(guó)經(jīng)濟(jì)從歷史最長(zhǎng)的巔峰跌落，面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)情況，供給學(xué)派得以廣泛推行。他們反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，鼓吹自由放任政策。他們充分肯定了減稅對(duì)刺激生產(chǎn)的作用，強(qiáng)調(diào)稅法的效率價(jià)值。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，布什以減稅作為其經(jīng)濟(jì)政策的核心，每年都推出一個(gè)減稅計(jì)劃。在2004年的美國(guó)總統(tǒng)連任競(jìng)選中，布什仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將他推出的一些減稅措施永久化，其中當(dāng)然包括對(duì)聯(lián)邦遺產(chǎn)稅的減免。

2、關(guān)于是否取消遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論的內(nèi)容。過(guò)去200多年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府遺產(chǎn)稅曾三次開(kāi)征，三次廢止。1916年，政府第四次開(kāi)征遺產(chǎn)稅，延續(xù)至今。是保留還是再次廢止?美國(guó)兩大政黨各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不斷。2001年7月7日，美國(guó)總統(tǒng)布什正式簽署大規(guī)模減稅方案，有關(guān)遺產(chǎn)稅部分規(guī)定從法案生效日起，逐步遞減，2001年為55％，2003年為49％，2004年為48％，2005年為47％，2006年為46％，2007年為45％。遺產(chǎn)稅將在2010年停止征收一年，但同時(shí)又加了一條“夕陽(yáng)條款”似的補(bǔ)充規(guī)定：到2011年重新回到2001年的征稅水平。2002年7月，美國(guó)第107屆國(guó)會(huì)第二次又提出了刪去保留條款、永久取消遺產(chǎn)稅的議案，該議案經(jīng)眾議院通過(guò)后，參議院進(jìn)行了表決，參議院表決的結(jié)果是54:44，沒(méi)有達(dá)到事先達(dá)成的須66票多數(shù)通過(guò)的協(xié)議要求。美國(guó)取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅制之爭(zhēng)反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在的兩種思潮，也是美國(guó)百余年來(lái)稅收立法思想的兩個(gè)極端——自由競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公平哪個(gè)更重要?

3、支持取消遺產(chǎn)稅的理由。支持者認(rèn)為遺產(chǎn)稅阻礙了自由競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。其主要理由如下：一是就財(cái)政收入角度看，遺產(chǎn)稅是小稅種。無(wú)論從絕對(duì)量，還是從相對(duì)數(shù)量來(lái)看，這一稅種的收入水平一直保持相對(duì)較低的水平，如1999～2003年，遺產(chǎn)稅的稅收總額只占到國(guó)內(nèi)國(guó)民收入(GDP)的0.29％左右。二是遺產(chǎn)稅打擊了人們對(duì)投資、工作和儲(chǔ)蓄的積極性，人們?yōu)榱颂颖苓z產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，不是減少投資、工作和儲(chǔ)蓄，就是增加即期消費(fèi)。三是遺產(chǎn)稅的征收成本較高。以1998年為例，遺產(chǎn)稅收入為230億美元，而征稅成本是480億美元，征稅成本高于稅收收入多達(dá)250億美元。

可見(jiàn)，由于現(xiàn)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，使得稅法之效率價(jià)值超越公平價(jià)值成為美國(guó)稅法價(jià)值的主旨，體現(xiàn)了稅法公平、效率價(jià)值位階的不穩(wěn)定性。

(三)小結(jié)

從以上分析我們不難看出，美國(guó)稅法的公平價(jià)值向效率價(jià)值轉(zhuǎn)移是必然的。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)遺產(chǎn)稅今后的發(fā)展將遭遇稅法公平價(jià)值的強(qiáng)烈對(duì)抗。主要表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)在美國(guó)社會(huì)貧富懸殊很大。而取消對(duì)大量集中的財(cái)富和權(quán)力的一種公平、效率價(jià)值約束的遺產(chǎn)稅，將擴(kuò)大富人和普通美國(guó)公民對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的影響力的鴻溝，只能使美國(guó)的富人得利，而進(jìn)一步損害那些人不敷出的窮人的利益。其次，現(xiàn)行的遺產(chǎn)稅法對(duì)鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)行為起著積極作用，廢除遺產(chǎn)稅將使富人向公益事業(yè)捐贈(zèng)的一大動(dòng)力消減。最后，取消聯(lián)邦遺產(chǎn)稅可能會(huì)造成一些其他的問(wèn)題。如將去除目前聯(lián)邦稅法中累進(jìn)水平最高的稅收手段，損害非盈利集團(tuán)的利益，甚至?xí)种箖?chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)；而且廢除聯(lián)邦遺產(chǎn)稅還將造成所得稅資本收益的征收漏洞，并將使所得稅制度下的避稅行為增加，減少財(cái)政收入?？傊?，稅法之公平價(jià)值和效率價(jià)值正是在這種博弈中尋求平衡點(diǎn)，達(dá)到稅法的健全和良好狀態(tài)。

三、稅法公平、效率價(jià)值非穩(wěn)定性對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)以上分析，我們初步看到了稅法之公平、效率價(jià)值具有的不穩(wěn)定性。重要的是我們應(yīng)將稅法學(xué)的基本理論研究從對(duì)規(guī)則體系的演繹說(shuō)明和對(duì)原則含義的歸納總結(jié)的層次，進(jìn)一步深入到對(duì)價(jià)值系統(tǒng)的建構(gòu)的更高水平。具體來(lái)講，要在立法中恢復(fù)稅法的價(jià)值取向的本來(lái)面目，以公平、效率價(jià)值為追求的目標(biāo)，結(jié)合國(guó)情，針對(duì)具體的社會(huì)背景和不同的稅種，充分考慮稅法公平、效率價(jià)值之不穩(wěn)定性。

(一)新一輪稅改是稅法公平、效率價(jià)值的內(nèi)在要求

1、企業(yè)所得稅內(nèi)外并軌體現(xiàn)了稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性。2008年1月起施行的《企業(yè)所得稅法》是對(duì)我國(guó)原來(lái)分立的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法修訂后的結(jié)果。我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅法律從分立到今天的并軌，反映了稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性。原來(lái)我國(guó)內(nèi)外企業(yè)分離的所得稅法是由立法之際的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況決定的。一方面，改革開(kāi)放初期，中國(guó)為吸引外資，推出很多對(duì)外企有利的稅收優(yōu)惠政策，意在吸引大量外資，提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效率。十幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明，這種在特定時(shí)期，優(yōu)先考慮稅法的效率價(jià)值的立法選擇在一定程度上達(dá)到了預(yù)期的效果，加速了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過(guò)去相比已大相徑庭，稅負(fù)不公也是造成多年來(lái)內(nèi)資企業(yè)偷稅漏稅、假合資、空殼企業(yè)等現(xiàn)象層出不窮的誘因；在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，原來(lái)的稅制違背了世貿(mào)組織的中性原則，也不符合世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。在這樣的背景下，稅法的公平價(jià)值必然應(yīng)該取代效率價(jià)值，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌立法的前進(jìn)和發(fā)展的方向。

2、增值稅轉(zhuǎn)型也要發(fā)揮稅法公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性?，F(xiàn)行增值稅法出臺(tái)的宏觀背景是治理通貨膨脹，抑制投資過(guò)熱。生產(chǎn)型增值稅對(duì)投資新項(xiàng)目的固定資產(chǎn)不予抵扣，加大了投資者的稅負(fù)支出。但是，繼1996年中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸，1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求不足逐步顯現(xiàn)，通貨緊縮形勢(shì)嚴(yán)峻。積極財(cái)政政策的推出成為政府的唯一選擇，每年發(fā)行1500億左右的國(guó)債成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要砝碼。我們不難看出，作為應(yīng)將效率價(jià)值放置于首要位置的增值稅與當(dāng)時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不一致，形成了一個(gè)惡性循環(huán)：積極財(cái)政政策擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，而我們的增值稅法卻對(duì)投資課以重稅，這與稅法之效率價(jià)值所追求的稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用應(yīng)最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或最大限度地減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙是南轅北轍的，相差甚遠(yuǎn)。因此，在新一輪的稅改中，現(xiàn)行的增值稅法結(jié)構(gòu)，必須做根本性調(diào)整。在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收原則的前提下，要把稅收政策取向，從治理通貨膨脹、對(duì)投資征重稅這個(gè)方向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，以稅法的效率價(jià)值作為衡量其優(yōu)劣的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)增值稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)遺產(chǎn)稅是否開(kāi)征應(yīng)充分考慮稅法之公平、效率價(jià)值之非穩(wěn)定性

僅就稅法的公平價(jià)值和效率價(jià)值本身而言，不可斷然言我國(guó)的遺產(chǎn)稅立法應(yīng)選擇何種公平、效率價(jià)值。筆者根據(jù)前面對(duì)公平、效率價(jià)值及其非穩(wěn)定性的探討，以及對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的研究，得出以下結(jié)論：

1、根據(jù)稅法效率價(jià)值應(yīng)緩征遺產(chǎn)稅。目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累還處于初級(jí)階段，大多數(shù)致富者都是創(chuàng)業(yè)者，其擁有的財(cái)富基本上是以經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)為主，按照國(guó)際慣例，這部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以一定的抵扣，因此我國(guó)私人財(cái)富的擁有量難以與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論；此外，開(kāi)征遺產(chǎn)稅會(huì)抑制儲(chǔ)蓄，長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成下降，鼓勵(lì)富人進(jìn)行生活性消費(fèi)，這不符合我國(guó)現(xiàn)在的抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控目標(biāo)；再有，開(kāi)征遺產(chǎn)稅可能還會(huì)帶來(lái)資金外流等負(fù)面影響。因此，在我國(guó)正處于創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富時(shí)期，此時(shí)提出再分配財(cái)富的公平價(jià)值為時(shí)尚早。

篇8

摘 要 當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也隨之變得多元復(fù)雜。會(huì)計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)里通用的“商業(yè)語(yǔ)言”，在發(fā)揮核算與監(jiān)督兩大基本職能的同時(shí)，也在汲取多學(xué)科的知識(shí)拓展自身的作用。如何處理好與會(huì)計(jì)實(shí)踐工作密切相關(guān)的稅法問(wèn)題已經(jīng)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì) 稅法

會(huì)計(jì)與稅法屬于不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，分別遵循不同的原則，規(guī)范不同的對(duì)象，服務(wù)于不同的目的，但相互關(guān)系極其緊密。會(huì)計(jì)與稅法總存在一定的差異。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布擴(kuò)大了會(huì)計(jì)與稅法之間的差異，而兩者的協(xié)調(diào)影響著國(guó)家的稅收的征管，對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入有重要的影響。

一、會(huì)計(jì)與稅法產(chǎn)生差異的原因

1．職能不同

會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和國(guó)家慣例制定的，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行記錄和反映的依據(jù)，其職能是反映、監(jiān)督。而稅收是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種重要手段，它職能是籌集財(cái)政資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的納稅義務(wù)。并主要是通過(guò)會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行的監(jiān)督。

2．規(guī)范的內(nèi)容不同

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是為了反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)信息，從讓有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果出發(fā)，以相關(guān)性、可靠性作為規(guī)范的目標(biāo)。而稅法是為了保證國(guó)家強(qiáng)制、無(wú)償、固定地取得財(cái)政收入，依據(jù)公平稅負(fù)、方便征管的要求，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定有所約束和控制。

3．遵循的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不同

會(huì)計(jì)核算強(qiáng)調(diào)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，而稅法要求權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，原因在于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法各自服務(wù)的對(duì)象不同，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，稅法要求滿足國(guó)家稅收收入。

4．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不同

首先，利潤(rùn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心指標(biāo)，而要取得真實(shí)的利潤(rùn)數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格執(zhí)行配比原則，為此需要遞延某些納稅影響，這就造成與稅法規(guī)定的沖突。其次，所有制形式多樣化造成會(huì)計(jì)信息使用者多樣化，對(duì)于許多使用者而言，根據(jù)稅法計(jì)算出來(lái)的利潤(rùn)并不能使他們對(duì)企業(yè)的獲利能力做出正確的判斷。雖然如此，但稅法不能拋棄會(huì)計(jì)原則而另行構(gòu)造一個(gè)稅法核算系統(tǒng)，在具體的問(wèn)題上，稅法對(duì)會(huì)計(jì)原則采取“有利則用，不利則棄”的態(tài)度，于是差異就難免了。

二、會(huì)計(jì)與稅法產(chǎn)生差異的體現(xiàn)

1．權(quán)責(zé)發(fā)生制的差異

會(huì)計(jì)核算和稅收征管雖然都確認(rèn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，但兩者在確認(rèn)上有著很大的差異。

首先：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為企業(yè)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來(lái)計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得；而稅法只依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)計(jì)算其他所得。權(quán)責(zé)發(fā)生制增加了會(huì)計(jì)估計(jì)的數(shù)量，稅法會(huì)采取措施防范現(xiàn)象的發(fā)生。

其次：會(huì)計(jì)核算可以確認(rèn)可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用或損失，稅收征管卻只確認(rèn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用或損失，不確認(rèn)預(yù)計(jì)的費(fèi)用或損失，大量會(huì)計(jì)估計(jì)稅法不予承認(rèn)。

故此可以看出：通常稅法在收入的確認(rèn)上傾向于權(quán)責(zé)發(fā)生制，在費(fèi)用的扣除方面則更傾向于采用收付實(shí)現(xiàn)制。

2．謹(jǐn)慎性的差異

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在依據(jù)謹(jǐn)慎性原則的基礎(chǔ)上可以得到顯著的提高，不會(huì)低估損失或負(fù)債，也不會(huì)高估收益或資產(chǎn)；而稅法對(duì)謹(jǐn)慎性原則的認(rèn)識(shí)是避免偷稅漏稅行為的發(fā)生，減少稅收收入流失現(xiàn)象的發(fā)生。例如：企業(yè)計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備是會(huì)計(jì)人員憑經(jīng)驗(yàn)所做的估計(jì)，并不一定真實(shí)的發(fā)生；而稅法認(rèn)為除非損失確實(shí)發(fā)生了，費(fèi)用才可以被扣除。稅法對(duì)謹(jǐn)慎性原則的理解著重強(qiáng)調(diào)防止稅收。

3．可靠性的差異

隨著技術(shù)的進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，價(jià)格變動(dòng)明顯擴(kuò)大且頻繁，為確保會(huì)計(jì)信息是相關(guān)的，會(huì)計(jì)在一些情況下會(huì)放棄歷史成本原則，越來(lái)越多應(yīng)用公允價(jià)值。“債務(wù)重組”、“非貨幣易”等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，已經(jīng)頻繁使用公允價(jià)值概念。但是，稅法始終堅(jiān)持使用歷史成本原則，因?yàn)槎惪畹恼骷{是法律行為，對(duì)證據(jù)的可靠性要求加高，而歷史成本恰好具備較強(qiáng)的可靠性，在涉稅訴訟中能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)。鑒于二者對(duì)計(jì)價(jià)所持有的不同觀點(diǎn)、不同態(tài)度，必然會(huì)帶來(lái)大量的差異。

4．實(shí)質(zhì)重于形式原則

會(huì)計(jì)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算僅以企業(yè)交易事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)是不全面的，要求重視交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，不拘泥于其法律形式，承認(rèn)實(shí)質(zhì)重于形式原則；而如果稅法承認(rèn)巨額壞賬準(zhǔn)備，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞所得稅稅基，一般不接受會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)重于形式原則。稅法雖然尊重業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)但更看重其法律要件，注重形式重于實(shí)質(zhì)。

三、會(huì)計(jì)與稅法的關(guān)系

會(huì)計(jì)立足于微觀層次而又影響到宏觀領(lǐng)域，而稅收立足于宏觀層次而作用于微觀領(lǐng)域，會(huì)計(jì)直接面向企業(yè)但也與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相連，而稅收首先基于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要而對(duì)具體的企業(yè)實(shí)施征收管理。會(huì)計(jì)目標(biāo)是會(huì)計(jì)制度的起點(diǎn)，進(jìn)而決定會(huì)計(jì)制度中的核算原則和具體處理程序。

從世界各國(guó)的稅會(huì)關(guān)系的處理實(shí)踐看，按照其所依據(jù)的宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)理論的不同，稅收法規(guī)與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系主要表現(xiàn)為分離和統(tǒng)一兩種模式。我國(guó)采取了國(guó)際通行的做法財(cái)稅適度分離。既會(huì)計(jì)處理與稅法一致的，以會(huì)計(jì)核算結(jié)果為相關(guān)業(yè)務(wù)的處理依據(jù)。會(huì)計(jì)處理與稅法不一致的，應(yīng)當(dāng)以稅法的規(guī)定計(jì)算。例如，在流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅征收方面，稅務(wù)部門(mén)是以各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后作為稅基的。

四、會(huì)計(jì)與稅法的結(jié)合與協(xié)調(diào)

會(huì)計(jì)與稅法錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系導(dǎo)致了兩種說(shuō)法：有人說(shuō)稅法屈從于會(huì)計(jì)，有人說(shuō)會(huì)計(jì)屈從于稅法。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中這兩種情況確實(shí)存在著，但并不代表這兩種說(shuō)法就是正確的，造成這兩種說(shuō)法的根本原因在于會(huì)稅之間的差異。所以正確協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)與稅法之間關(guān)系并使二者很好的結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用，既保證稅收收入，又給予企業(yè)更多的理財(cái)自。

1．會(huì)計(jì)差異的處理原則

對(duì)會(huì)計(jì)與稅法差異的處理應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性與獨(dú)立性?xún)身?xiàng)原則。

（1）統(tǒng)一性：會(huì)計(jì)與稅法的差異是無(wú)法避免的，但假如制定稅法時(shí)完全不考慮會(huì)計(jì)處理方法，將會(huì)無(wú)故產(chǎn)生許多不必要的差異。這些差異是沒(méi)有必要的。例如固定資產(chǎn)資本化利息的核算，預(yù)定可使用狀態(tài)與交付使用不在同一時(shí)間段，那么會(huì)計(jì)資本化金額與稅法資本化金額是不同的，由此造成固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)成本與計(jì)稅成本的差異將直接影響到會(huì)計(jì)折舊與稅法折舊的差異。對(duì)于這類(lèi)操作口徑上的差異應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，制定稅法時(shí)可以參照會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，必竟計(jì)算稅款的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的。

（2）獨(dú)立性原則。只有會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理保持各自的獨(dú)立性，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和應(yīng)納稅額的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，所有企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，進(jìn)行會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。在完成納稅義務(wù)時(shí)，必須按照稅法的規(guī)定計(jì)算稅額，及時(shí)申報(bào)繳納。

2．正確使用稅收籌劃

企業(yè)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)政策選擇較為合理的稅收籌劃空間。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則較原來(lái)的準(zhǔn)則有了更多的會(huì)計(jì)政策，為企業(yè)提供了更為廣闊的稅收籌劃空間。企業(yè)選擇不同的會(huì)計(jì)政策，會(huì)對(duì)企業(yè)的稅收籌劃產(chǎn)生不同的影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)造成不同的經(jīng)濟(jì)后果。因此，企業(yè)在納稅時(shí)，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)政策對(duì)納稅的影響進(jìn)行充分的考慮，然后選擇出有益于節(jié)稅和納稅的會(huì)計(jì)政策。合理的稅收籌劃是一種理財(cái)行為，會(huì)計(jì)選擇較為合理的稅收籌劃空間，是為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金融投資活動(dòng)過(guò)程中的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為目的的會(huì)計(jì)核算和以合理征稅為目的的稅收征管雖不會(huì)分道揚(yáng)鑣，但差異是客觀存在的。在制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法法規(guī)時(shí)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法的相互協(xié)調(diào)、和諧共處。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，要把握好政策的界限，掌握好具體的政策，用妥用好政策，使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)應(yīng)用，以使會(huì)計(jì)和稅法的作用得到充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭慶然,公彥德.稅收會(huì)計(jì).高校教材.

[2]孔祥娟.試論會(huì)計(jì)與稅法的差異及其協(xié)調(diào).商場(chǎng)現(xiàn)代化.

篇9

關(guān)鍵詞:新稅法;意義;影響;籌劃

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)企業(yè)中有99.8%是中小企業(yè)?？墒?一直以來(lái)中小企業(yè)的發(fā)展卻背負(fù)著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2008年元旦起實(shí)施的新所得稅稅法大大地減輕了中小企業(yè)的稅負(fù),給予了它們更大的生存空間。本文將就新所得稅法的實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的影響方面加以探討。

一、新企業(yè)所得稅法實(shí)施所具有的積極作用

1.進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推動(dòng)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境以及發(fā)展高新技術(shù)等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策,將有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控作用,有利于引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序,使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益公平。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征和客觀要求,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際步驟,也是建立符合世貿(mào)組織涉稅規(guī)則和公平非歧視的“國(guó)民待遇”原則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

3.充分的調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資的積極性。新稅法將企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%,適當(dāng)降低了內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅負(fù);同時(shí),對(duì)于享受優(yōu)惠稅率的外資企業(yè)來(lái)說(shuō),稅負(fù)略有增加,但在國(guó)際上仍屬于適中偏低水平。統(tǒng)一稅率意味著內(nèi)外資企業(yè)的稅收差異將被彌合,外資企業(yè)因其投資來(lái)源的特殊性所享有的稅收優(yōu)惠政策將被取消。

4.極大的規(guī)范了企業(yè)的納稅行為,使國(guó)家利益得到更好的保障。新稅法特設(shè)“特別納稅調(diào)整”一章,對(duì)防止關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓定價(jià)做了明確規(guī)定,同時(shí)增加了一般反避稅、防止資本弱化、核定程序和對(duì)補(bǔ)征稅款按照國(guó)務(wù)院規(guī)定加收利息等條款,強(qiáng)化了反避稅手段,規(guī)范了企業(yè)行為,有利于更好地維護(hù)國(guó)家利益。

二、新企業(yè)所得稅法實(shí)施帶給中小企業(yè)的影響

1.我國(guó)利用外資的水平會(huì)不斷提高,公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。新企業(yè)所得稅法對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整,對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法也進(jìn)行了統(tǒng)一,在以外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)資金充足為基礎(chǔ)的條件下,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。新企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了所得稅制度,對(duì)各類(lèi)中小型企業(yè)的稅收制度進(jìn)行了整合,對(duì)中小企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)和政策待遇水平進(jìn)行了合理的調(diào)整,增強(qiáng)了我國(guó)稅法的穩(wěn)定性、透明度與靈活性,順應(yīng)了時(shí)代的潮流,有利于在同一稅收制度平臺(tái)上中小型企業(yè)與其他企業(yè)開(kāi)展公平的競(jìng)爭(zhēng),為中小企業(yè)提供了成長(zhǎng)并走向成熟的機(jī)會(huì),使中小企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能夠順利發(fā)展,并可以迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)與國(guó)際的更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

2.企業(yè)的稅負(fù)有了明顯的降低。新企業(yè)所得稅法適當(dāng)降低了稅率,費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也大大放寬,在總體上減輕了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)新稅法定的25%的稅率,在目前國(guó)際上處于中下水平,提高了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;由于減少了對(duì)外資企業(yè)征收的稅率,越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)選擇在我國(guó)進(jìn)行投資,也提高了我國(guó)在引進(jìn)外資方面的競(jìng)爭(zhēng)力,有利于我國(guó)中小企業(yè)的加速發(fā)展。

3.營(yíng)造了和諧的征納關(guān)系,更好的保護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。新企業(yè)所得稅法出臺(tái)后,我國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)辦事程序開(kāi)始注重起來(lái),加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。在以前,一些地區(qū)為了吸納稅源,特別注重規(guī)模較大的企業(yè),對(duì)其放松了執(zhí)法政策,并予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)這些大企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較強(qiáng);但并不重視中小企業(yè)的發(fā)展,曾一度造成大企業(yè)作弊違規(guī)沒(méi)人管,小企業(yè)作弊違規(guī)被查處的現(xiàn)象,不利于中小企業(yè)與其他大型企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),影響了中小企業(yè)的發(fā)展。新法施行后,中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員意識(shí)到稅法發(fā)生了變化,了解了自己所應(yīng)該享受的權(quán)益,并利用新法來(lái)保護(hù)自己的利益,為中小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。新稅出臺(tái)之后,稅務(wù)局對(duì)中小企業(yè)的罰款也比以前慎重多了,為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。

三、中小企業(yè)要積極的進(jìn)行稅收籌劃以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展

1.新企業(yè)所得稅法的政策導(dǎo)向的特點(diǎn)非常明顯,比如說(shuō)照顧中小企業(yè)、重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)、重視研究創(chuàng)新等等。中小企業(yè)還可以根據(jù)自己“船小好調(diào)頭”的特點(diǎn),選擇一些國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),如農(nóng)林牧漁、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)等。

2.中小企業(yè)可以留意自己企業(yè)是否符合稅法所規(guī)定的“小型微利企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)。特別是原應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)左右的企業(yè),估計(jì)測(cè)算一下自己企業(yè)根據(jù)新企業(yè)所得稅法的應(yīng)納稅所得額是否符合“小型微利企業(yè)”的條件,從而享受20%低稅率的優(yōu)惠。還可以根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)?shù)卦黾友芯块_(kāi)發(fā)費(fèi)用、安置殘疾人員等。

3.中小企業(yè)還可以盡量選擇符合其他稅收優(yōu)惠條件的項(xiàng)目,比如在購(gòu)置設(shè)備時(shí),可考慮環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備,因該類(lèi)設(shè)備的投資額的10%可從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。在實(shí)行稅收籌劃的時(shí)候,企業(yè)應(yīng)充分研究新企業(yè)所得稅法,在法律允許的范圍內(nèi),深入挖掘納稅籌劃空間,選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做好納稅籌劃。

參考文獻(xiàn):

[1]陳奇志:論新《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2008,(11).

篇10

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì) 稅法 差異 協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度、稅收制度正逐步與國(guó)際接軌。我國(guó)關(guān)于會(huì)計(jì)與稅法問(wèn)題的研究主要集中在對(duì)二者目標(biāo)的相互影響、差異范圍的研究及協(xié)調(diào)原則上。該領(lǐng)域的研究始于1993年會(huì)計(jì)制度改革和1994年稅制改革，由于會(huì)計(jì)模式的轉(zhuǎn)軌，會(huì)計(jì)與稅法出現(xiàn)分離，二者差異的研究逐漸成為新的理論熱點(diǎn)?？v觀國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)于差異的研究，主要集中于差異的表象，較多地運(yùn)用比較的方法，對(duì)會(huì)計(jì)與稅法差異的具體項(xiàng)目進(jìn)行詳盡對(duì)照，并進(jìn)一步剖析差異背后的深層原因。

會(huì)計(jì)與稅法之間的差異客觀存在著，并在不斷擴(kuò)大和增加，我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素決定了會(huì)計(jì)目標(biāo)與稅法目標(biāo)的相互分離，會(huì)計(jì)與稅法的差異是圍繞各自目標(biāo)確立的兩大體系之間的操作方法、程序上的差異。企業(yè)所面臨的應(yīng)該是兩個(gè)問(wèn)題：一是如何交稅，不能少交，當(dāng)然也不應(yīng)該多交；二是如何使會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)生成真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。

一般而言，會(huì)計(jì)與稅法之間是否存在差異，以及差異的大小取決于一個(gè)國(guó)家所奉行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)與稅法目標(biāo)的趨同度或背離度，二者目標(biāo)的趨同度又取決于該國(guó)所采用的會(huì)計(jì)模式。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)模式的選擇通常是受到其法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)資金來(lái)源、稅制、政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、通貨膨脹、教育水平、地理?xiàng)l件等諸多因素綜合作用的結(jié)果，其中起決定性作用的是企業(yè)賴(lài)以生存的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度、法律背景、企業(yè)制度、資金來(lái)源等。這些因素共同確立了會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也制約著會(huì)計(jì)目標(biāo)的走向。因此，環(huán)境決定模式，模式?jīng)Q定目標(biāo)，目標(biāo)又決定差異，形成了環(huán)境決定差異的成因鏈條。

一、會(huì)計(jì)與稅法差異的直接原因

除了環(huán)境因素主導(dǎo)會(huì)計(jì)與稅法產(chǎn)生差異外，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立的條件下，會(huì)計(jì)與稅法兩大體系之間在追求各自目標(biāo)的過(guò)程中日臻完善，客觀上形成了既各自獨(dú)立、又相互影響的關(guān)系。由于會(huì)計(jì)與稅法服務(wù)的對(duì)象和目的不同、其基本前提和遵循的原則也必然存在差別，這是導(dǎo)致差異存在的直接原因。

建立會(huì)計(jì)核算體系的目的就是為了全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，以及現(xiàn)金流量的全貌，向政府部門(mén)、投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者、內(nèi)部職工及其他利益相關(guān)群體提供對(duì)其決策有用的信息。因此，會(huì)計(jì)報(bào)告的根本價(jià)值在于讓投資人或潛在的投資人了解企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)情況和未來(lái)盈利的趨勢(shì)。而實(shí)施稅法的目的主要是為保障國(guó)家財(cái)政收入，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，公平稅負(fù)，保護(hù)納稅人權(quán)益。由于企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范與稅法目的和作用的差異，二者會(huì)對(duì)某些相同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出不同的規(guī)定，二者出現(xiàn)差異不可避免。

會(huì)計(jì)主體是根據(jù)會(huì)計(jì)信息需求者的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，可以是一個(gè)法律主體，也可以是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。納稅主體則是指依法直接負(fù)有納稅義務(wù)的基本納稅單位(或自然人)，也就是稅法規(guī)定的獨(dú)立納稅人。原則上，規(guī)范稅制下應(yīng)以法律主體作為納稅主體，有為管理需要特殊規(guī)定的例外。會(huì)計(jì)分期將企業(yè)持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃分為一個(gè)個(gè)連續(xù)的、長(zhǎng)短相同的期間，據(jù)以結(jié)算盈虧，按期編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，從而及時(shí)向各方面提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的信息。由于會(huì)計(jì)制度與稅法兩者的目的不同，對(duì)收益、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等的確認(rèn)時(shí)間和范圍也不同，從而導(dǎo)致稅前會(huì)計(jì)利潤(rùn)與應(yīng)稅所得之間產(chǎn)生時(shí)間性差異和永久性差異。

由于會(huì)計(jì)規(guī)范與稅法服務(wù)目的不同，基本前提不同，兩者為實(shí)現(xiàn)各自目的所遵循的原則也必然存在差異?；驹瓌t一方面決定了方法的選擇，另一方面又是進(jìn)行職業(yè)判斷的重要依據(jù)，直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅法對(duì)某些相同業(yè)務(wù)的處理方法和判斷依據(jù)產(chǎn)生差別。一定程度上，稅法也遵循會(huì)計(jì)核算的某些原則，但由于稅法的法定原則、公平原則、經(jīng)濟(jì)效率原則和便利原則等，在諸如穩(wěn)健或謹(jǐn)慎性原則等許多會(huì)計(jì)基本原則的使用中又有所背離。

二、會(huì)計(jì)與稅法差異的表現(xiàn)形式

會(huì)計(jì)與稅法目標(biāo)的分離，導(dǎo)致二者在針對(duì)同樣的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，具體內(nèi)容規(guī)定和處理方法上存在著許多差異，表現(xiàn)在會(huì)計(jì)要素中的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)范圍、計(jì)量方法和攤銷(xiāo)政策的選擇方面有很多不一致之處。

會(huì)計(jì)制度和稅收政策關(guān)于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊年限和折舊方法是不完全一致的，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估增值的處理也有所不同，無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限二者規(guī)定也有明顯的差異。關(guān)于開(kāi)辦費(fèi)的攤銷(xiāo)，會(huì)計(jì)制度規(guī)定在企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)月起一次計(jì)入開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)月的損益，而稅收政策規(guī)定，企業(yè)在籌建期發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)月份的次月起在不短于五年的期限內(nèi)分期扣除。

對(duì)于收入的確認(rèn)和處理會(huì)計(jì)制度和稅收政策也是明顯不同的。會(huì)計(jì)核算要遵循客觀性原則、實(shí)質(zhì)重于形式的原則和謹(jǐn)慎性原則，注重收入實(shí)質(zhì)性的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅是收入法律上的實(shí)現(xiàn)。而稅法的目的是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)所獲得的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行測(cè)定，從而對(duì)此課征一定量的稅收，以保證國(guó)家的財(cái)政收入，滿足政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的需要。因此，稅款的征收要遵循法律性原則和確保收入的原則，注重界定和準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納稅額的計(jì)稅依據(jù)。

稅法所指成本和費(fèi)用的概念與一般會(huì)計(jì)意義上的概念有所不同。會(huì)計(jì)上廣義的費(fèi)用是指實(shí)體全部的支出，而成本則是指對(duì)象化的費(fèi)用。稅法所指成本，是申報(bào)納稅期間已經(jīng)申報(bào)確認(rèn)的銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓處置固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的成本。

存貨計(jì)價(jià)方法的確定和期間費(fèi)用的處理會(huì)計(jì)制度和稅收政策也有一定的差異。

三、會(huì)計(jì)與稅法差異的協(xié)調(diào)

會(huì)計(jì)與稅法目標(biāo)的不同導(dǎo)致其基本前提、遵循原則、具體內(nèi)容規(guī)定和操作方法的諸多差異，這給實(shí)務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)許多矛盾、困惑、繁瑣和障礙，迫切要求解決差異引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)模式和稅收征管體制的規(guī)定，企業(yè)會(huì)計(jì)必須依據(jù)其所執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行日常核算，但申報(bào)繳納稅款時(shí)要根據(jù)稅法要求將涉稅項(xiàng)目的差異在相關(guān)的納稅申報(bào)表中進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)差異的處理并不改變賬務(wù)處理過(guò)程和結(jié)果，而體現(xiàn)于賬外調(diào)整。如果企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)較多，二者差異過(guò)大，納稅調(diào)整項(xiàng)目過(guò)多，就會(huì)大大增加會(huì)計(jì)工作量和企業(yè)作為納稅人的納稅申報(bào)難度，企業(yè)納稅成本就會(huì)提高；相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)征管機(jī)構(gòu)日常審核、稽查機(jī)構(gòu)檢查管理的難度也會(huì)增大，征稅成本就會(huì)提高。根據(jù)稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則以及成本效益原則，如果征納稅雙方遵從稅法的成本過(guò)高，則對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到干擾和阻礙，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益必然減少，理論上企業(yè)會(huì)運(yùn)用手段回避差異；對(duì)稅收而言，征稅成本加大意味著效率降低，稅收監(jiān)控失去應(yīng)有的作用。因此，實(shí)務(wù)領(lǐng)域迫切要求采取積極措施實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，這既有利于降低征納稅雙方遵從稅法的成本，減少各自資源消耗，又能提高企業(yè)會(huì)計(jì)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)雙方的工作效率。

在2006年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)之前，我國(guó)對(duì)所得稅等已經(jīng)建立了納稅調(diào)整體系，較為詳細(xì)地規(guī)定了稅收調(diào)整的內(nèi)容。隨著會(huì)計(jì)制度的改革，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，會(huì)計(jì)核算方法及原則的變化對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)及納稅所得等產(chǎn)生了較大的影響，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收之間的差異性增強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)兩者間的協(xié)調(diào)。

究竟如何解決會(huì)計(jì)與稅法的差異問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)，是一個(gè)涉及制度和實(shí)踐兩個(gè)層面的復(fù)雜問(wèn)題。會(huì)計(jì)與稅法差異的協(xié)調(diào)，應(yīng)在正確對(duì)待差異問(wèn)題的前提下，根據(jù)適度原則和可操作原則，從宏觀領(lǐng)域到微觀環(huán)節(jié)，自上而下建立一個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)二者的適度和諧。