導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實到位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強(qiáng)化相關(guān)制度的約束力。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問題，沒有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強(qiáng)土地整治項目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會造成環(huán)境污染、資源浪費。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎勵使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學(xué)管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機(jī)肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導(dǎo)致土壤生態(tài)功能的滅失，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性的降低。

有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴(yán)重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對發(fā)達(dá)。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴(yán)重的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進(jìn)行環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到“誰污染，誰治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)市、縣兩級配套監(jiān)測點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進(jìn)優(yōu)化升級，逐步形成完備的全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價，過多使用化肥和農(nóng)藥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田成為長期滯留有毒物質(zhì)的場所。

土地環(huán)保政策能否落實到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責(zé)。因為中央只是指導(dǎo)和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)，為后人負(fù)責(zé)。敢于對造成土壤污染的行業(yè)說“不”。國土資源主管部門在“占補(bǔ)平衡”中要更加關(guān)注“占補(bǔ)”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護(hù)政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調(diào)研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時，嚴(yán)格執(zhí)法。形成一個上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護(hù)體系。

二、建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的籌資渠道和具體措施

建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入序列。進(jìn)一步加大土地出讓金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。

目前來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要相關(guān)制度的推動，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國家進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保；鼓勵以聯(lián)合方式開展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)助農(nóng)田承包專業(yè)大戶，補(bǔ)助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補(bǔ)貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金按時、足量到位。當(dāng)然，不能忽視審計在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機(jī)會。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會遇到新的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會遇到以下問題與挑戰(zhàn)：

一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征收增多，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的資本的白白浪費。

二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張帶來的耕地污染，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。

三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點，增強(qiáng)土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項目中，針對不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；C(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護(hù)主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動群眾對于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費用納入財政預(yù)算；及時跟蹤工程管護(hù)實效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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[3] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1033-2012高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

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篇3

 

1、前言

 

我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田范圍里，建設(shè)而成的集中連片，設(shè)施良好，生態(tài)穩(wěn)定，作物高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田。這個概念的提出是在我國“十二五”期間，在提出之后，我國的很多地區(qū)都開始建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些農(nóng)田因為基本已經(jīng)被劃定為永久農(nóng)田，所以配套設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。但是我國現(xiàn)在有很多地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都只是在地區(qū)的劃分，農(nóng)作物的分類上做到了嚴(yán)格管理，卻在其他配套設(shè)施，如水利建設(shè)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。本文就是要通過對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和與其配套的水利設(shè)施的建設(shè)上入手，分析現(xiàn)在我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上還存在的不足和解決的方法。

 

2、我國相關(guān)水利建設(shè)的不足

 

2.1管理落后，工程建設(shè)分散

 

我國現(xiàn)在還在使用的水利設(shè)施中，有很多都是對之前使用的水利設(shè)施進(jìn)行修整之后就再次投入使用。這樣的水利設(shè)施有很多都是使用年限很長的，很多地方也都存在問題。而且相比于集中連片的農(nóng)田，很多水利設(shè)施并不能一次供應(yīng)給這一片的農(nóng)田，有很多都是幾個水利設(shè)施同時供應(yīng)一片農(nóng)田，才能保證這一片農(nóng)田的用水量。在水利設(shè)施的管理方面，也同樣存在有很大的不足。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田的管理要求是十分嚴(yán)格的，與之相對的水利工程，也要有嚴(yán)格的管理才能保證足夠及時的用水量。

 

2.2水利工程建設(shè)的資金短缺

 

在我國“十二五”中，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)已經(jīng)很明確。但是每個地區(qū)的發(fā)展速度不同，執(zhí)行的成果也就有很大的不同。相較于發(fā)達(dá)的地區(qū)，較為落后的地區(qū)僅是進(jìn)行農(nóng)田的改造就已經(jīng)十分吃力，就算是有國家資金的扶持，也很難建成與之配套的水利工程。而且在建成之后，每年也要有大量的維修和保養(yǎng)費用。

 

2.3受季節(jié)影響大，水的供需不合理

 

我國的大部分地區(qū)都是季風(fēng)性氣候，受天氣的影響很大。北方地區(qū)春天和冬天的時候會產(chǎn)生結(jié)冰的現(xiàn)象。而南方和華北地區(qū)受天氣影響，容易發(fā)生旱澇災(zāi)害。以我國河南為例，近年來就是因為受天氣影響大，旱澇災(zāi)害頻繁，季節(jié)性缺水多發(fā)。

 

3、建立完整的水利工程體系

 

建設(shè)水利工程是利在千秋萬代的大事，需要征得人民的同意。最開始建設(shè)三峽工程的時候，也有很多在當(dāng)?shù)厣畹陌傩詹煌?，認(rèn)為這樣的工程建設(shè)不利于他們的生活，只會讓他們背井離鄉(xiāng)。但在三峽工程建成之后，這項工程卻解決了防洪、發(fā)電和航運三項核心問題。可以說，我們進(jìn)行水利工程的建設(shè)離不開當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С帧Ｎ覀冎挥械玫搅巳嗣竦闹С?，才能建設(shè)出與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相配套的水利工程。同時在建設(shè)水利工程的時候，需要與整體的農(nóng)田相適應(yīng)，最好是在規(guī)劃農(nóng)田建設(shè)的時候，就一起設(shè)計出水利工程的建設(shè)方案。這樣兩者就可以一起進(jìn)行建設(shè)，同時投入使用，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

 

3.1加強(qiáng)對水利工程的保養(yǎng)和維修

 

水利工程不同于其他工程的一個重要特點，就是水利工程經(jīng)過長時間的運作，老化和損壞的速度更快。我們在建設(shè)之初，就要加強(qiáng)對《水法》等法律法規(guī)的宣傳，認(rèn)識到保護(hù)水利工程的重要性，減少人為破壞。而面對自然災(zāi)害，就需要對不同地區(qū)的水利設(shè)施做出不同的規(guī)劃。如在洪災(zāi)頻繁的地區(qū)要建造防洪能力更高的水利設(shè)施。同時還要制定好一系列的應(yīng)急預(yù)案，做到未雨綢繆，做好對自然災(zāi)害的防御。并且做好平時的保養(yǎng)和管理工作，讓水利工程能夠保證正常的運行，發(fā)揮良好的效益。

 

3.2完善經(jīng)費問題

 

沒有經(jīng)費，我們根本就不可能開始水利工程的建設(shè)。同樣的我們也沒有辦法對水利工程進(jìn)行良好的管理和維修。可以說，經(jīng)費是維持水利工程建設(shè)的前提條件。各部門在開始水利設(shè)施建設(shè)之前，就要做好資金的籌集工作，做好合理的規(guī)劃，保證資金的利用效率。在進(jìn)行資金籌集的時候，還要嚴(yán)厲打擊中飽私囊的行為，不能讓國家的財產(chǎn)落到別有用心的人的手中。在進(jìn)行水利工程管理和維修的時候，也要及時的對資金的流向進(jìn)行控制，嚴(yán)禁挪用公款等行為的發(fā)生。使水利工程能夠在資金充足的情況下得到合理的建設(shè)。

 

3.3與農(nóng)田道路相匹配

 

在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時，最重要的一項工作，就是讓土地保持整體的平整。一般情況下，水田的土地平整精度是在2厘米以內(nèi)。而那些采用節(jié)水灌溉的土地，整體精度是要控制在15厘米以內(nèi)。所以我們在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，要注意與農(nóng)田的具體情況相適應(yīng)。建設(shè)出能夠合理使用的水利工程。

 

總結(jié)：

 

為了能更好的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，對農(nóng)田和水利工程的改革是必不可少的?，F(xiàn)在隨著國家政策的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)已經(jīng)是提上日程的重要事件。而在第一次建設(shè)的時候，就應(yīng)該做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。不能馬虎了事，最后不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。而且農(nóng)業(yè)方面是我國的民生之本，我國在農(nóng)業(yè)建設(shè)上也已經(jīng)投入了大量的人物物力，建設(shè)者就更應(yīng)該響應(yīng)國家的號召，建設(shè)出現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利的重要性也越來越突出，我們就越需要良好的水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

篇4

為深入貫徹落實上級文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。

二、工作要求

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實施。

（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。

（四）統(tǒng)一稽查驗收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。

（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)一調(diào)度運行。不同類型項目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管縣長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。

（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。

（三）落實水利工程管護(hù)主體。水利工程項目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。

篇5

近日，重慶市政府常務(wù)會議審議并原則通過了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作的意見》，將采取措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融持續(xù)健康發(fā)展。

重慶努力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新，從2010年開始開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作，目前成效初步顯現(xiàn)，已累計實現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資近400億元，有力推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十二五”建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

國務(wù)院日前批復(fù)原則同意實施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。

批復(fù)要求，通過實施《規(guī)劃》，到2020年，全國建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

首屆“世界農(nóng)業(yè)獎”在南京頒發(fā)

近日，全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會聯(lián)盟（GCHERA）世界對話暨首屆世界農(nóng)業(yè)獎頒獎典禮在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行，來自美國康奈爾大學(xué)的國際植物育種專家羅尼·科夫曼教授被授予該獎?！笆澜甾r(nóng)業(yè)獎”由GCHERA聯(lián)盟與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共同設(shè)立，用于表彰在農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的教育或科研人員。

四川農(nóng)業(yè)合作項目簽約375.9億

10月23日，四川與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展大會召開，會上舉行了四川農(nóng)業(yè)招商項目集中簽約儀式，完成現(xiàn)場簽約的農(nóng)業(yè)合作項目共59個，項目投資總額達(dá)375.9億元。

1800萬臺農(nóng)機(jī)掀起“三秋”生產(chǎn)熱潮

截至10月21日，全國共有1806.2萬臺農(nóng)機(jī)具投入到“三秋”生產(chǎn)。其中：投入玉米聯(lián)合收獲機(jī)22.5萬臺，完成機(jī)收2.5億畝，較去年同期分別增長1.1萬臺、4700萬畝，進(jìn)度決一周左右，玉米機(jī)收水平超過45%。投入水稻聯(lián)合收獲機(jī)47.2萬臺，完成中晚稻機(jī)收1.8億畝，較去年同期分別增長5萬臺、1000萬畝，進(jìn)度基本持平，水稻機(jī)收水平達(dá)到73%。東北和黃淮海地區(qū)進(jìn)入農(nóng)機(jī)深松整地高峰，河北等10個省份已完成農(nóng)機(jī)深松

整地7300萬畝，占計劃面積的60%。

財政部下?lián)苻r(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元

近日，從財政部獲悉，中央財政近日下?lián)芙y(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地名單公布

近日，從國家林業(yè)局獲悉，為進(jìn)一步發(fā)揮各地林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的示范帶動作用，結(jié)合全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地推薦情況，經(jīng)專家評審和網(wǎng)上公示，國家林業(yè)局確定了首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。首批示范基地包括天津市靜?？h、遼寧省本溪市、安徽省黃山區(qū)、福建省武平縣、江西省武寧縣、山東省蒙陰縣、河南省欒川縣、湖南省靖州縣、廣西壯族自治區(qū)浦北縣、海南省儋州市、貴州省畢節(jié)市等。

國家提高明年小麥最低收購價

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當(dāng)提高2014年最低收購價水平。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50千克118元，比2013年提高6元。

篇6

成效顯著百姓贊

“這里今年通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),農(nóng)田收益大增,你看這麥子,顆粒飽滿,結(jié)穗大,畝產(chǎn)都達(dá)到1200斤以上,每畝可以增收500多元呢!項目區(qū)的老百姓都稱贊黨和國家的政策好,項目區(qū)外面的老百姓也積極要求開發(fā),他們都非常羨慕我們開發(fā)區(qū)的人呢!”舞陽縣蓮花鎮(zhèn)楊灣行政村的楊支書高興地給記者介紹?！鞍尺@都是大坡地,遇到刮風(fēng)下雨,無法進(jìn)地收種莊稼,現(xiàn)在出門就是水泥路,種莊稼特別方便。原來靠天吃飯,特別是秋季十年九淹,現(xiàn)在好了,需要澆水時,只要把卡往井旁的機(jī)箱里一刷就行了,政府給我們修路、打井、建橋、栽樹,又給我們提供種子、化肥,省里的專家還給我們講課。如今,我們老百姓對種地可有信心了,真是感謝黨、感謝政府呀!3月份劉滿倉省長來視察時,我也是這樣給他講的?！币粋€正要下地的村民激動地說道。

對此,舞陽縣農(nóng)開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎(chǔ)設(shè)施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現(xiàn)在建成了田成方,路相通,林成網(wǎng),渠相連的格局。并且配電房都設(shè)計在路旁的農(nóng)田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費,比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現(xiàn)在只需20斤就可以,畝產(chǎn)也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,也為今后土地流轉(zhuǎn)打下了較好的基礎(chǔ)?！?/p>

強(qiáng)化管理重落實

舞陽縣是國家級貧困縣,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)業(yè)人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產(chǎn)田面積60萬畝,為典型的平原農(nóng)業(yè)縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內(nèi)有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現(xiàn)象時有發(fā)生。2009年全國開始組織實施“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”,并在全國范圍競選100個縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯(lián)席會、縣長辦公會,研究制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人任成員的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,量化目標(biāo),責(zé)任到人,從宣傳、規(guī)劃到組織實施,全程跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生。舞陽縣農(nóng)開辦主任周瑞峰帶領(lǐng)全體人員,求真務(wù)實,真抓實干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發(fā)”的原則,積極邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員,深入實地勘察、走訪和反復(fù)論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標(biāo)準(zhǔn),確立了以蓮花鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益”的原則,科學(xué)編制了《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目可行性研究報告》、《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃》和《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目實施計劃》等,實行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施綜合配套,確保了項目實施的科學(xué)性和實用性。在此基礎(chǔ)上,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,盡早開發(fā)”的原則,針對項目區(qū)周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發(fā)規(guī)劃,計劃利用5年左右的時間,把這16萬畝中低產(chǎn)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)示范田,為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

在項目實施過程中,中央電視臺、河南電視臺多次到舞陽縣“示范區(qū)”進(jìn)行項目實施情況跟蹤報道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區(qū)”視察指導(dǎo)工作,對所建機(jī)井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評價。河南省農(nóng)開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區(qū)”指導(dǎo)工作,特別是在今年春節(jié)前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴(yán)寒,深入項目區(qū),步行兩個多小時,沿路逐眼井、逐座橋察看指導(dǎo);到小麥?zhǔn)痉短锊榭葱←溕L情況,強(qiáng)調(diào)一定要做好麥田管理,確保小麥豐產(chǎn)豐收。實踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區(qū)”已高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地順利完成目標(biāo),名列全國前茅。對于這里的成功經(jīng)驗,經(jīng)常有外省、外市的參觀考察團(tuán)到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。今年6月9日新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察團(tuán)來到漯河市舞陽縣“示范區(qū)”參觀考察,隨行人員對示范區(qū)道路、橋涵、機(jī)井、電力等的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)配置,稱贊不已。

創(chuàng)新探索新模式

“這是全國第一次實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),我們也是摸索著去做的。在實際工作中,我們堅持按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團(tuán)成員都說沒有想到會建設(shè)得這么好,標(biāo)準(zhǔn)這么高!”對于已經(jīng)取得的成績,縣農(nóng)開辦宋副主任介紹道。

那么,示范區(qū)應(yīng)采取哪些措施,才能真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),具有長效型、持久性,讓農(nóng)民能從中長久地得到實惠和實現(xiàn)創(chuàng)收的目的呢?舞陽農(nóng)開辦認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗,主要有以下五個方面:一是創(chuàng)新方法,優(yōu)選施工單位。實體工程及配套物資,全部在國家招標(biāo)與采購網(wǎng)上公開,確保公開、公正、透明。針對以往對工程實行大塊打捆招標(biāo),導(dǎo)致一些外地大企業(yè)輕易中標(biāo),然后再層層轉(zhuǎn)包,造成偷工減料的現(xiàn)象,他們研究制訂了合理的招投標(biāo)方案,對工程進(jìn)行分段招標(biāo)。由于中標(biāo)企業(yè)多,施工速度快,從根本上保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

二是突出重點,合理安排工期,科學(xué)組織施工。根據(jù)工程實際和天氣狀況,進(jìn)行施工。

三是嚴(yán)格監(jiān)管,確保施工質(zhì)量。在由工程監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上,他們從縣鄉(xiāng)村抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,將項目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量等予以公示。成立了專門的督導(dǎo)小組,定期對各施工單位的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行評比,明確規(guī)定在評比中連續(xù)落后和工程質(zhì)量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程競標(biāo)。按照工程進(jìn)度及時撥付資金,保證了項目建設(shè)任務(wù)的扎實推進(jìn)。

四是改變施工方法,提高施工質(zhì)量。為提高工程內(nèi)在質(zhì)量,縣農(nóng)開辦一改往常對橋板和水泥路實行現(xiàn)場用小攪拌機(jī)澆注的施工方法,要求施工單位統(tǒng)一采用混合商品漿,用混凝土運輸車運到路基進(jìn)行澆注,提前進(jìn)行異地預(yù)制橋板,然后集中吊裝,既縮短了工期,又提高了質(zhì)量,杜絕了豆腐渣工程的產(chǎn)生。井蓋由原來的圓盤形改為四棱錐體,井臺與配電箱底座連為一體,既美觀實用,又能防止人為損壞。

篇7

一、2011年度項目任務(wù)與投資

2011年我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目包括存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設(shè)總?cè)蝿?wù)4.1萬畝，其中湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮(zhèn)1.1萬畝，敬安鎮(zhèn)1.0萬畝，張莊鎮(zhèn)增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農(nóng)場一、二、三分場；朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮(zhèn)姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。

項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。

湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮(zhèn)項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮(zhèn)項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮(zhèn)增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。

二、2011年度項目工程計劃完成情況

2011年度我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，按照項目規(guī)劃和省市年度計劃批復(fù)內(nèi)容，土建工程通過公開競爭招標(biāo)，擇優(yōu)選取了機(jī)械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設(shè)工程公司、力信建設(shè)工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設(shè)有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設(shè)安裝工程公司、榮祥建設(shè)工程公司等十一個施工企業(yè)。土建工程于2011年5月開工建設(shè)，按照合同要求于12月底全部完成建設(shè)任務(wù)。節(jié)水工程、科技推廣、土方工程、農(nóng)田林網(wǎng)植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內(nèi)容組織實施完成任務(wù)。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目安排在湖西農(nóng)場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節(jié)制閘1座，生產(chǎn)橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設(shè)輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農(nóng)田林網(wǎng)0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術(shù)培訓(xùn)1200人次。

（二）一般土地治理項目

一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮(zhèn)，涉及朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產(chǎn)田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機(jī)電井130眼，配套井房40座，架設(shè)輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農(nóng)田林網(wǎng)1.3232萬株，技術(shù)培訓(xùn)1000人次，示范推廣面積5300畝。

（三）增量資金一般土地治理項目

增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮(zhèn)，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產(chǎn)田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機(jī)井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設(shè)輸電線路3.0公里，節(jié)水工程500畝，農(nóng)田林網(wǎng)0.766萬株。

三、開發(fā)成效

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目開發(fā)成效顯著，首先是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是通過農(nóng)田林網(wǎng)更新改造，生態(tài)環(huán)境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區(qū)科技含量，提高科學(xué)種田水平；四是通過項目實施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。

(一)生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)能力顯著提高。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力為基本任務(wù),科學(xué)規(guī)劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機(jī)電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設(shè)輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設(shè)，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力顯著提高，基本達(dá)到了田成方、溝相通、路硬化、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)3.1萬畝。年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1726.3萬公斤以上。

(二)促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，始終堅持把項目建設(shè)與促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進(jìn)了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)基本實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化、高效化，優(yōu)質(zhì)化。張莊鎮(zhèn)新擴(kuò)鋼架大棚1000余棟，敬安鎮(zhèn)新擴(kuò)設(shè)施蔬菜2000余畝。項目區(qū)共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產(chǎn)蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產(chǎn)能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業(yè)產(chǎn)值3060萬元。

(三)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，通過內(nèi)外三溝開挖疏浚、生產(chǎn)道路砂石化、農(nóng)田林網(wǎng)更新，項目區(qū)形象煥然一新，不僅實現(xiàn)了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網(wǎng)整齊的高效農(nóng)田，而且增強(qiáng)了項目區(qū)排灌能力，減少了水土流失，提高了防風(fēng)固沙能力，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候明顯改善，項目區(qū)已呈現(xiàn)出了生態(tài)和諧，景觀優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)業(yè)園的新景象。

(四)增強(qiáng)了農(nóng)民科技意識，提高了科學(xué)生產(chǎn)水平。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，依托市農(nóng)科院、市土肥站等科研和技術(shù)推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強(qiáng)項目區(qū)新技術(shù)、新品種引進(jìn)、示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，努力提高項目區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力和水平，打造一流的科技含量高、質(zhì)優(yōu)高效蔬菜生產(chǎn)示范園。項目累計建設(shè)節(jié)水示范區(qū)500畝，新技術(shù)示范推廣0.93萬畝，推廣節(jié)水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產(chǎn)栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術(shù)，培訓(xùn)項目區(qū)農(nóng)民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)了農(nóng)民科學(xué)種田的意識。

四、主要做法和體會

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為著力點，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和高產(chǎn)出效益，以增效富民為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，走出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，有效地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新跨躍。

(一)科學(xué)論證，提高項目建設(shè)規(guī)劃水平

為了高標(biāo)準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)開發(fā)項目發(fā)展目標(biāo)，堅持以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，聚集組織資源、技術(shù)資源、資金資源，努力打造一流的項目區(qū)。為此，縣政府多次組織縣有關(guān)部門深入湖西農(nóng)場、朱寨、敬安、張莊等鎮(zhèn)深入調(diào)研，并依托省農(nóng)科院、揚(yáng)州大學(xué)、農(nóng)科院等科研院所，認(rèn)真編制出《省2010-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資重點區(qū)域，組織編制年度項目可研報告、初步設(shè)計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農(nóng)民立項意愿調(diào)查會，面對面地宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，征求項目區(qū)農(nóng)民對年度規(guī)劃方案的意見，著力夯實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的群眾基礎(chǔ)，努力營造出基層干群盼開發(fā)、要開發(fā)、干開發(fā)的濃厚氛圍。通過在項目區(qū)開展立項和工程建設(shè)公示，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作得到了項目區(qū)廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H，為項目實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范管理，提高項目管理水平。

對項目建設(shè)實行全過程控制管理，是建設(shè)好農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、使用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的關(guān)鍵所在。在計劃管理上，開發(fā)主管部門嚴(yán)格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴(yán)格按照縣級管理權(quán)限抓好計劃調(diào)整和設(shè)計變更工作，對少量涉及工程數(shù)量、規(guī)格型號變化的，認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，報請業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)理批準(zhǔn)后，方可實施；對超過縣級審批權(quán)限的土建工程招標(biāo)節(jié)余資金實施計劃，在上報省、市批復(fù)后，及時組織再次招投標(biāo)。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮(zhèn)村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據(jù)科技推廣內(nèi)容落實好品種發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)的時間，安排專人對科技推廣單位實行調(diào)度，督促他們加快實施進(jìn)度，保證了科技推廣工作的按時完成。

在土建工程建設(shè)上，始終按照“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監(jiān)督、事后檢驗”的質(zhì)量控制要求，實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的監(jiān)理制，業(yè)主、總監(jiān)、旁站、群眾代表共同監(jiān)督，嚴(yán)把工程開工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量驗收關(guān)。施工期間，縣開發(fā)局實行每周一召開監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人調(diào)度會制度，對上周來的工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行點評，對施工中出現(xiàn)的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發(fā)局還專門成立了項目建設(shè)督查小組，組織了10名業(yè)務(wù)人員不定期地到各個標(biāo)段進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過全面實行工程質(zhì)量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量，而且減少了建設(shè)過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質(zhì)量和進(jìn)度。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)上，委托市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，按照最低評標(biāo)價法確定施工企業(yè)，及時與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，保證了管灌建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，建成的管灌工程已在相關(guān)村設(shè)施瓜菜生產(chǎn)中發(fā)揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結(jié)合形式，采取驗收組、監(jiān)理、項目區(qū)鎮(zhèn)政府三級聯(lián)合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖表進(jìn)行逐一丈量、衛(wèi)星定位，對不達(dá)標(biāo)工程提出限期整改意見，經(jīng)再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關(guān)村組，增強(qiáng)了施工單位的責(zé)任心，杜絕了撒手工程想象的發(fā)生，提高了工程效用的持久性。在林網(wǎng)工程建設(shè)上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網(wǎng)苗木，選用質(zhì)優(yōu)價廉的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一供應(yīng)；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網(wǎng)管護(hù)主體，按照在“誰管護(hù)、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調(diào)動一家一戶農(nóng)民的管護(hù)積極性，以盡量克服持續(xù)干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監(jiān)理資料、報賬手續(xù)、定位圖表、移交管護(hù)等檔案資料與現(xiàn)場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。

在整體形象建設(shè)上，對項目區(qū)全面進(jìn)行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標(biāo)牌、標(biāo)語、標(biāo)志工作放在與工程建設(shè)同等重要的位置，安排專人負(fù)責(zé)“三標(biāo)”的工作，將“三標(biāo)”工作貫穿于項目建設(shè)始終。各項目區(qū)內(nèi)設(shè)置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農(nóng)業(yè)開發(fā)標(biāo)志和編號，制作管護(hù)制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監(jiān)督的功效，而且對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作起到了良好的宣傳作用，擴(kuò)大了項目建設(shè)影響力。

(三)科學(xué)規(guī)劃，提高項目建設(shè)水平。

項目規(guī)劃是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學(xué)規(guī)劃作為項目建設(shè)的關(guān)鍵，堅持做到從項目區(qū)實際出發(fā)，項目建設(shè)符合生產(chǎn)發(fā)展實際，建設(shè)內(nèi)容滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。一是明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目在規(guī)劃上，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是因地制宜，突出重點。根據(jù)項目區(qū)的自然資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，對照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)規(guī)劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施進(jìn)行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，灌溉排澇能力不強(qiáng)的情況，在湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目區(qū)上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設(shè)上，主干道實現(xiàn)硬質(zhì)化，既方便農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，又方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

(四)突出重點，提高開發(fā)效益水平。

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持以實際出發(fā)，圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙，優(yōu)化項目規(guī)劃，合理布局工程。在項目規(guī)劃和建設(shè)中，一是重點加強(qiáng)排灌溝河疏浚整修，提高項目區(qū)排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區(qū)排澇不暢的問題。二是重點加強(qiáng)排灌工程配套建設(shè)，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機(jī)電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區(qū)灌溉問題，生產(chǎn)能力和效益顯著提高。三是重點加強(qiáng)生產(chǎn)道路建設(shè)，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力和效益。

(五)綜合投入，提高項目投資水平。

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，僅靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入，不但難以達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且也難以發(fā)揮項目區(qū)的最大效率。因此，我縣以中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，以財政資金為引導(dǎo)，其他資金積極參與的多元投入開發(fā)機(jī)制，較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目集聚效應(yīng)，取得了明顯效果。累計整合農(nóng)委、水利、財政、發(fā)改委等部門的支農(nóng)資金近1000多萬元，吸引企業(yè)、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區(qū)的建設(shè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

(六)密切配合，提高項目資金管理水平。

在項目資金管理中，一是開發(fā)、財政密切配合，實現(xiàn)項目與資金有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金是一個有機(jī)整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規(guī)劃，共同監(jiān)管，開發(fā)局全面掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和項目資金報賬支付進(jìn)度，財政局經(jīng)常深入到項目區(qū)，及時掌握工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，參與項目實施的監(jiān)管及竣工驗收，確保項目資金按工程進(jìn)度及時到位。

篇8

一、切實加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地數(shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核及離任審計內(nèi)容之一。各級涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、全面深化農(nóng)用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點，堅決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項資金；調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項目財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點項目。充分利用增減掛鉤試點結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農(nóng)資金整合平臺建設(shè)，切實提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

篇9

一、指導(dǎo)思想

圍繞“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會全面知曉我國土地資源國情國策，使保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的理念逐步深入人心，在全社會形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時間安排

第22個全國“土地日”主題宣傳活動周從2012年6月25日(星期一)開始，至6月30日(星期六)結(jié)束。

三、宣傳內(nèi)容

1、結(jié)合我縣縣情，深入開展“十分珍惜、合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策宣傳，深入闡述節(jié)約集約用地，嚴(yán)格規(guī)范管理的科學(xué)內(nèi)涵。

2、圍繞今年“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 ，保障國家糧食安全”的宣傳主題，結(jié)合國家開展的“農(nóng)村土地整治規(guī)劃”，大力宣傳國家實施土地整治重大工程和確保耕地和糧食安全重大舉措的基本情況和重要意義，使人民群眾了解“堅守18億畝耕地紅線”的重要性，為后期開展農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

3、結(jié)合2011年度衛(wèi)片執(zhí)法整改和今年新增違法用地查處工作，積極宣傳實現(xiàn)土地執(zhí)法“雙零”目標(biāo)的緊迫性和危機(jī)感，使廣大群眾基本知曉國土資源法律法規(guī)，從而自覺維護(hù)土地管理法治秩序。

4、圍繞各類土地項目的實施，積極宣傳國家關(guān)于保障和改善民生的有關(guān)政策法規(guī)，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、宣傳形式

1、懸掛宣傳標(biāo)語。縣局在縣城東關(guān)街、西關(guān)街、紫荊廣場等主干道街道各懸掛橫幅1條;各國土所自行選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市最繁華街道懸掛(見附頁)橫幅2條。

2、電視專題宣傳?？h局制作一期關(guān)于國土資源普法宣傳的電視宣傳片，6.25當(dāng)天在紫荊廣場電視屏滾動播放，并在縣電視臺播放一周;同時，邀請縣政府分管縣長在縣電視臺做“第22個土地日電視講話”。

3、宣傳車巡回宣傳。出動宣傳車4輛，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳一周。圍繞今年宣傳主題，重點加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和國家實行最嚴(yán)格的土地管理政策的宣傳，創(chuàng)造良好的國土資源管理氛圍。

4、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。在縣政府網(wǎng)站國土資源網(wǎng)頁登載6.25宣傳方案及宣傳口號，刊發(fā)宣傳活動圖片。

5、現(xiàn)場宣傳。6月25日，縣局機(jī)關(guān)在縣城紫荊廣場繁華地段布置宣傳臺，現(xiàn)場向群眾散發(fā)市局印制的主題宣傳彩頁12000份，散發(fā)縣局印制的國土資源法律、法規(guī)知識宣傳單40000份和印有宣傳主題“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的手提袋20000個。同時，開展國土法律法規(guī)宣傳和咨詢活動。

6、萬人簽名活動。縣局訂購印有宣傳口號“堅守耕地紅線，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的文化衫10000件，6月25日當(dāng)天，局全體職工以及簽名群眾身穿文化衫在印有宣傳主題“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的百米長幅上簽名。

7、開展征文活動。“6.25”土地日前后，圍繞今年宣傳主題，聯(lián)合縣委宣傳部在全縣范圍內(nèi)組織開展一次征文比賽活動，對參賽獲獎人員發(fā)給獲獎證書和一定的獎金。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保今年“6.25全國土地日”宣傳活動取得實效，縣局成立第22個全國“土地日”宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長馬金船任組長，副局長吳永祥、李三衛(wèi)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廣場現(xiàn)場宣傳組，車輛巡回宣傳組，新聞宣傳報道組和督查組四個小組，各工作小組各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同做好這次宣傳活動。

六、活動要求

1、局機(jī)關(guān)各股室、分局、各國土所、局屬各單位要按照活動方案認(rèn)真組織，切實抓好落實，積極開展好各項活動。

2、各單位要結(jié)合實際，加強(qiáng)策劃，注重創(chuàng)新。要把第22個“6.25全國土地日”的宣傳與依法行政、“六五”普法等有機(jī)結(jié)合起來，積極開展宣傳活動。

篇10

【關(guān)鍵詞】平原綠化；林業(yè)建設(shè)；問題；對策

浙江省沿海地區(qū)平原面積十分遼闊，該省已經(jīng)將平原綠化作為了林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一[1]。目前，浙江省十分重視平原綠化工程，要求高標(biāo)準(zhǔn)種樹綠化，近幾年一直加大對平原綠化工作的投入和關(guān)注，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護(hù)林建設(shè)等方面都取得了較好的成效，但是在樹種搭配問題上仍存在著一些問題，對生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，因此，解決這些問題勢在必行。

1 浙江沿海地區(qū)的平原綠化現(xiàn)狀

2010年，浙江省提出了將平原綠化作為貫徹落實中央和省委、省政府提出增加森林面積和森林蓄積量的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動，并將其作為全面推動浙江省生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近些年來，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視平原綠化工作，不斷加大平原綠化力度，無論是在資金投入還是政策上都大力支持平原綠化工作，把造林綠化工作真正作為黨委、政府的重要議事日程，在平原綠化工作中層層簽訂責(zé)任狀，切實做好平原綠化工作。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)也十分重視在平原綠化工作中的宣傳和發(fā)動工作，并制定相關(guān)政策，發(fā)動群眾積極參加到平原綠化工作中，共同促進(jìn)浙江省平原綠化工作的進(jìn)程[2]。為了進(jìn)一步加快浙江省平原綠化工作的進(jìn)行，浙江省委還提出并推行了“實行高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化”的工作要求，進(jìn)一步促進(jìn)了浙江沿海地區(qū)平原綠化的發(fā)展。到目前，浙江省的平原綠化工作已經(jīng)取得了較好的成效，在村莊綠化、通道綠化、沿海防護(hù)林等方面都比較出色，但是在樹種搭配問題上仍存在著一些缺陷，這些缺陷制約了浙江省的生態(tài)發(fā)展。平原綠化工作的鞏固和發(fā)展直接影響到浙江林業(yè)的發(fā)展，并且對整個浙江省的生態(tài)環(huán)境都會造成一定影響，因此，應(yīng)加大對平原綠化工作中樹種搭配的研究，努力促進(jìn)沿海地區(qū)平原綠化工作的開展，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

2 浙江沿海地區(qū)平原綠化中存在的問題

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢

浙江省部分沿海地區(qū)在達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)后便放松了對這一工作的堅持，使得該地區(qū)出現(xiàn)了停滯或滑坡的現(xiàn)象，從中可以看出這些地區(qū)在認(rèn)識平原綠化中有著明顯的誤區(qū)與不足[3]。與此同時，這些地區(qū)還缺少創(chuàng)新精神，不思進(jìn)取、只單純地停留在原有的成功上，這就使得大部分的地區(qū)都無法達(dá)到平原綠化的更高的標(biāo)準(zhǔn)，使得全省的平原綠化發(fā)展不明顯。

2.2 林種和樹種結(jié)構(gòu)配置不合理

在浙江省沿海地區(qū)當(dāng)前的平原綠化建設(shè)結(jié)構(gòu)中，最主要的問題就是樹種單一，而且結(jié)構(gòu)的配置也有很大缺陷，絕大多數(shù)沿海地區(qū)在選擇農(nóng)田防護(hù)林時都選擇了農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間，用材林與片林等卻非常少，嚴(yán)重影響了其防護(hù)作用的發(fā)揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，不合理的結(jié)構(gòu)配置也使得這些地區(qū)無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。

3 解決對策

3.1 做好對平原綠化的宣傳工作

平原綠化對于地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說具有十分重要的意義，平原綠化不僅是平原地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)的工作之一，還能夠促進(jìn)一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動該地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的基礎(chǔ)[4]，因此，各個地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識到平原綠化的重要性，好對平原綠化的宣傳工作。在宣傳平原綠化時，要通過多種渠道（例如雜志、廣告以及收音機(jī)等）不斷加大宣傳力度，讓社會各界都對平原綠化有一個正確的認(rèn)識。

3.2 加快高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)步伐

平原綠化達(dá)到一定的程度后就會向著高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化發(fā)展，但到目前為止，這一發(fā)展方向只是在部分林業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)得到了實現(xiàn)，因此，浙江沿海平原各地區(qū)都應(yīng)朝著這一發(fā)展趨勢前進(jìn)，解放思想正確認(rèn)識，嚴(yán)格按照本省相關(guān)的平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中要始終將高標(biāo)準(zhǔn)作為最重要的原則，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，逐步穩(wěn)定地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)沿海地區(qū)平原綠化建設(shè)。

3.3 調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是做好浙江沿海地區(qū)平原綠化工作的重中之重，因此，各個地區(qū)都要將結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當(dāng)做本地區(qū)平原綠化的重點，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)平原綠化的發(fā)展。在此過程中應(yīng)注意3個方面的內(nèi)容：一是優(yōu)化生態(tài)防護(hù)林體系配置結(jié)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來采取相應(yīng)的綠化措施，最大限度的改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)揮防護(hù)林原有的巨大作用；二是優(yōu)化林種和樹種結(jié)構(gòu)，在種樹前應(yīng)明確科學(xué)的林種比例[5]，種植時最好采用喬冠草結(jié)合的方式，這樣就能獲得最大限度的商業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)效果；三是優(yōu)化林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)不僅僅是沿海地區(qū)平原綠化的基礎(chǔ)，也是其他地區(qū)做好平原綠化工作的基礎(chǔ)，而對于第二產(chǎn)業(yè)來說，要不斷對其進(jìn)行鞏固，除此之外，還要堅持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好各個方面的工作，充分認(rèn)識到三者之間的聯(lián)系，并協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系。

4 結(jié)束語

對平原地區(qū)進(jìn)行綠化最主要的目的就是搞好生態(tài)環(huán)境和獲取經(jīng)濟(jì)效益，不僅是浙江沿海地區(qū)，其他地區(qū)的政府部門也應(yīng)充分認(rèn)識到平原綠化的重要性與必要性，對平原綠化給予應(yīng)有的重視，并將其放在合適的高度，政府部門應(yīng)發(fā)揮自己的表率作用，在實際工作中將與其相關(guān)的政策法規(guī)落實到實處。除此之外，各地區(qū)也要對平原綠化有正確的認(rèn)識，并做好力所能及的工作，共同為我國的平原綠化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]仄林.堅持不懈抓好平原綠化持之以恒建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省[J].浙江林業(yè)，2013（5）：4.

[2]吳才華.對路橋區(qū)平原綠化工作的再思考[J].防護(hù)林科技，2013（6）：91-92.

[3]申屠惠良.縣級平原綠化面臨的問題與發(fā)展對策――以浙江省常山縣為例[J].華東森林經(jīng)理，2013（1）：38-40.