導語：如何才能寫好一篇景觀園林監(jiān)理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：園林景觀工程，園林工程監(jiān)理，質(zhì)量控制

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言中國山水畫追求“咫尺之內(nèi)而瞻萬里之遙，方寸之中乃辨千尋之峻”。邊走邊賞邊構思的民族傳統(tǒng)的方法，表現(xiàn)在不受時間、空間的限制，任其高低遠近、角度和視點的自由觀察，集人自然之精美于方寸之中。中國山水園林猶如畫幅一樣，集大自然之精美于一園。在組織時間和空間的游覽路線中，任其高低遠近、角度和視點的轉變，都觀賞到如詩似畫的園林景觀。

1 園林綠化工程特點

（ 1）、往往作為附屬配套工程出現(xiàn)，其規(guī)模較小，且工程量零星，工作面分散，大多要等待主體工程結束后才可進行施工，不利于施工組織、管理，進度控制；

（ 2）、它是一項綜合性工程。需要各專業(yè)相互配合的綜合建造技術，它從設計到施工階段，都著眼于完工后的景觀效果，總目標是創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造具有園林意境園的綠色空間；

（3）、園林產(chǎn)品不僅追求功能價值，更講究藝術性，其施工過程是一個藝術創(chuàng)造的過程，需要施工人員在充分體會設計理念前提下，發(fā)揮其創(chuàng)造力，筑造最佳的景觀境界，而不能僅僅是按圖施工，施工過程中存在大量的二次設計；

（4）、園林綠化工程特別是綠化種植工程具有很強的季節(jié)性，必須遵照植物的自然生態(tài)習性，選擇最佳的施工時機。營造良好的植物景觀，反之完全違背自然規(guī)律，耗費了大量的人力、物力、財力，并不一定能取得好的效果，得不償失；

2 園林景觀工程設計中的質(zhì)量控制 目前在園林景觀工程實施過程中，普遍推行了園林綠化工程項目監(jiān)理，它是一種高智能的技術服務，遵循科學準則，以科學態(tài)度，采用科學的方法進行工作，是園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的保障，為了更好地提高監(jiān)理質(zhì)量，要針對園林景觀工程的特殊性，在其質(zhì)量控制上有其側重點： （1）、控制要素：人、材料、機械、方法和環(huán)境五個方面，園林工程質(zhì)量監(jiān)控要著重這五個方面的工作，才能收到事半功倍的效果。首先，人的因素是影響園林工程質(zhì)量的第一因素，園林工程的實施，往往不能按圖紙生搬硬套，而需要通過管理者、技術人員、施工人員創(chuàng)造性的勞動，去實現(xiàn)設計的最佳理念與境界，因此監(jiān)理工程師需要加強對相關技術人員、專業(yè)工種的資格審查工作：其次，材料因素是影響工程質(zhì)量的基礎因素，而園林工程材料種類繁多，而且新材料層出不窮，更擁有植物這種活體材料，對材料的質(zhì)量控制除遵循一般建設項目控制原則、方法外，還要注重材料具有藝術價值，如對苗木質(zhì)量的控制，工程所用植物，除品種、規(guī)格應符合設計要求，還要滿足人們的審美需求，孤植樹尤應注意樹型、姿態(tài)觀賞性要強，列植樹要高度、姿態(tài)較為均勻，監(jiān)理工程師須嚴格把關，不合格的植物材料堅決不能使用：影響工程質(zhì)量的“方法”指的是施工過程中所采取的技術方案、施工工藝、組織措施、檢測手段、施工組織設計等，監(jiān)理工程師應從施工準備階段審批施工組織設計開始進行監(jiān)控，施工組織設計應符合以下條件，從不同專業(yè)出發(fā)全面分析，綜合考慮，技術可行，經(jīng)濟合理，工藝先進，措施得力，操作方便。

（2）、園林工程施工階段質(zhì)量控制的依據(jù)是設計圖紙及驗收規(guī)范等，園林綠化工程講究藝術性，而某些方面施工圖紙不能完全表達，設計者可能只提供其設計意圖，要達到的景觀效果的文字表述，具體實施時，還需要通過施工技術人員在完全理解設計意圖的基礎上，繼續(xù)深化設計，因此監(jiān)理工程師需要深入下去，跟隨設計思路，深刻領會設計精髓。同時幫助施工方制訂施工預案，并取得業(yè)主、設計單位的認可，最終實現(xiàn)設計的理念與境界。如中國園林中廣泛應用的假山、置石，體現(xiàn)了“雖由人做，宛自天開”的藝術境界，一般設計圖紙中只提供假山定位、大概體量、石材質(zhì)地等信息，監(jiān)理工程師應要求施工單位制定專項方案指導施工，施工中把好藝術觀，使其施工始終應貫徹設計意圖，又要有所創(chuàng)新，而不只是照搬圖紙，以取得最佳的環(huán)境藝術效果；類似工作在不規(guī)則自然種植、自然式水景、園路工程、雕塑裝飾等施工中大量存在，均應列入監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的重點內(nèi)容；園林建設工程質(zhì)量控制標準是質(zhì)量控制的重要依據(jù)，但目前國內(nèi)尚沒有一個全面系統(tǒng)、獨立完整的園林建設工程質(zhì)量控制標準，1999年建設部的《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》和各地區(qū)綠化工程施工、驗收規(guī)范一定程度上替代了園林工程質(zhì)量標準，但其主要是綠化工程。少量涉及園林古建、假山疊石、園林養(yǎng)護工程，園林土建內(nèi)容很少。在監(jiān)理實踐中通常參考執(zhí)行建設部頒布的《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)，但參考執(zhí)行到什么程度，哪些適用，哪些不適用，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，沒有法規(guī)依據(jù)，不具權威性，不便于質(zhì)量標準的貫徹落實，這種局面迫切需要改變，盡快制定出夠反映園林建設分散性、綜合性、藝術性強等特點的工程質(zhì)量標準，以提高園林建設工程質(zhì)量，促進園林行業(yè)發(fā)展。

（3）、園林工程質(zhì)量控制應貫徹“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的原則，針對園林綠化工程的特點，結合監(jiān)理規(guī)劃的要求，制定質(zhì)量控制的實施細則，以預控為重點，對施工階段采取定期、不定期的巡視、平行檢驗、旁站等控制手段及方法控制影響工程質(zhì)量的不利因素。

3 結束語 園林綠化監(jiān)理人員從工程施工到工程竣工驗收要做到全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)不合格材料、工序、產(chǎn)品做到及時整改，要保證園林綠化工程每個環(huán)節(jié)不出問題，從而保證了園林綠化工程施工質(zhì)量。另外，在園林景觀建設初具成效后還應加強園林景觀的管理與維護。管理是個重要環(huán)節(jié)，如果管理不好，就會出現(xiàn)前功盡棄、勞民傷財?shù)暮蠊?。必須要設專人常年管理，對管理人員進行專業(yè)培訓，以確保園林景觀得到專業(yè)的維護和保養(yǎng)。

參考文獻

[1]崔建科，程永仁．淺談園林綠化工程質(zhì)量管理與控制[J]．土木建筑學術文庫，2007，8(02)：387-388．

篇2

關鍵詞：園林綠化；施工；管理；質(zhì)量

1主要存在問題

1.1由于綠化建設投資主體多元化，政府主管部門難以掌控一些綠化工程

如住宅小區(qū)內(nèi)的綠化陷入尷尬境地，房地產(chǎn)開發(fā)商一方面為了達到規(guī)劃部門30％的綠地率的要求，一方面又為了迎合人們現(xiàn)今“擇綠而居”的時尚要求，更為了提高其房價，只得綠化，同時又從節(jié)約資金，降低成本角度考慮，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草皮，算是綠起來了。整個工程未經(jīng)正規(guī)設計單位設計，景觀效果差，品位低下。另外，還有一些綠化建設單位根本不懂得植物生長習性，盲目為了景觀效果，違反了植物的生長規(guī)律進行種植，結果造成大片樹木死亡。非但沒有達到應有的景觀效果，反而造成了許多不必要的損失。

1.2綠化施工隊伍良莠不齊，難以充分體現(xiàn)工程的設計思想

綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強。這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，是一件非常簡單的事情。又加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，只知道機械的照搬圖紙。殊不知：“三分設計，七分施工”。一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成，一個有創(chuàng)意的設計，更需要一支精良的施工隊伍。

1.3缺乏專業(yè)的綠化監(jiān)理公司

綠化施工監(jiān)理很多都是由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中帶“必須”的強制性條款很少。往往出現(xiàn)：不管土壤好不好，能栽就行；不管樹坑大不大，栽下就行；不管基肥施不施，不死就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、放樣、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度，從而難以達到應有的景觀效果。

2加強園林綠化工程施工管理措施

加強園林綠化工程施工現(xiàn)場管理是園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的關鍵。對園林綠化工程施工項目質(zhì)量控制就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準，通過一系列的檢測手段和方法及監(jiān)控措施，在進行園林綠化工程施工中得到落實，為了確保工程質(zhì)量，重點要做好園林綠化工程現(xiàn)場管理。

2.1建立科學規(guī)范的綠化管理模式是我們不斷探索和實踐的重要工作

綠化工程的建設管理就是采用科學的管理辦法和手段使工程的實施在質(zhì)量、安全、文明施工、勞動競賽及進度等投控各方面得到最佳的控制，以確保工程的順利完成。

2.1.1建設單位要從自身抓起，做好工程建設的管理模范

建設單位作為綠化工程項目建設的“總管”，其管理層的結構、管理的方式、方法、管理人員的素質(zhì)、思路將直接影響項目管理的好壞。因此，建設單位在綠化項目管理中應做到以下幾點：

(1)擺正管理者的位置，提高管理者的素質(zhì)，理順管理者的思路，統(tǒng)一管理者的思想，樹立管理者的威信。項目的管理實際是一種對人的管理。建設單位的管理者，只有從自身著手，形成規(guī)矩，方可形成模范榜樣，使管理得到進一步落實。

(2)明確規(guī)范工程，建立管理制度，使管理有據(jù)可依。

①實施綠化工程施工的報批手續(xù)

我們可以借鑒建筑行業(yè)的做法，任何單位進行綠化工程施工需向綠化主管部門申報，辦理施工許可證。綠化主管部門主要審查其綠化工程的設計方案，從其綠地的景觀性、生態(tài)性、功能性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性全面考查。綠化主管部門批準后，方可施工。這不僅有助于提高綠化工程的水平和品位，也便于綠化主管部門掌握轄區(qū)內(nèi)的綠化情況，以便制訂宏觀計劃，進行宏觀調(diào)控。

②實施綠化施工市場的準入制

達到一定規(guī)模的綠化工程，必須嚴格實行招投標制度，讓具有一定綠化施工資質(zhì)，有一定綠化施工業(yè)績的施工單位參加。實行優(yōu)勝劣汰制，讓那些施工質(zhì)量差、信譽不好的施工單位退出園林綠化施工行業(yè)。即便是小規(guī)模綠化工程的施工，也必須有綠化施工資質(zhì)。無資質(zhì)者，不允許從事任何綠化工程的施工活動。

(3)分清職責，逐級考核，為各級管理者創(chuàng)造發(fā)揮的空間。建設單位的管理者，應明確該做什么，不該做什么，避免越級代為現(xiàn)象，從而調(diào)動設計、監(jiān)理和施工單位管理者的積極性。

(4)加強培訓和學習，掌握應有的綠化工程的基本知識。使綠化工程能夠在建設單位的精心指導下順利進行，從而能夠最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益和景觀效應。

2.1.2設計者要充分發(fā)揮潛力，強化現(xiàn)場服務和操作流程

一份好的設計圖紙是一個優(yōu)質(zhì)工程的先決條件，設計是否有新意、綠化配置是否合理將直接影響到工程建設的成敗。

2.1.3監(jiān)理要提高工作積極性，加強現(xiàn)場監(jiān)管工作

監(jiān)理單位在工程的建設管理過程中，起著承上啟下的作用。監(jiān)理的工作質(zhì)量將直接影響到工程的質(zhì)量、進度、投控等諸多方面，因此，監(jiān)理的管理上力求做到以下幾點：

(1)組織好設計交底和圖紙會審工作

園林綠化工程施工有別于建筑工程，后者只要嚴格按照圖紙施工便可。而園林綠化工程施工過程是又一次創(chuàng)作過程，存在如何充分體現(xiàn)設計思想和設計理念的問題。因此，圖紙交底非常重要。要求設計單位詳細介紹設計意圖，施工單位要深刻領會工程整體的設計思想，以便在施工中靈活運用。如：樹叢栽植時，哪株直、哪株斜，傾斜的角度，如何讓其搭配和諧而又顧盼生姿、生動有趣。這從施工圖紙上如何也反映不出的。

(2)加強現(xiàn)場旁站監(jiān)管，嚴格把關施工工序及質(zhì)量。

2.2 以園林綠化職工的工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量

園林綠化工程質(zhì)量是由園林綠化職工所創(chuàng)造的，他們的政治思想素質(zhì)、責任感、事業(yè)心、質(zhì)量觀、業(yè)務能力、技術水平等均直接影響工程質(zhì)量。項目經(jīng)理部要“以人為本”，充分調(diào)動園林綠化職工的積極性，發(fā)揮他們的主導作用，增強質(zhì)量觀和責任感，牢牢樹立“質(zhì)量第一，安全第一”的思想，認真負責地搞好本職工作，以優(yōu)秀的工作質(zhì)量來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的園林綠化工程質(zhì)量。施工單位作為綠化工程項目的具體操作者，一定要努力提高施工管理人員素質(zhì)及施工水平，確保工程施工質(zhì)量，制定施工管理的有關制度：

(1)組織各班組培訓。由于施工人員的素質(zhì)不一，特別是各班組長的層次差異較大，施工單位通過培訓的方式，如業(yè)內(nèi)資料培訓、施工技術培訓等使施工人員素質(zhì)得以提高。

(2)明確施工要求和計劃。通過交底、例會、現(xiàn)場會、觀摩會等形式，明確建設方的要求和計劃，做到施工按時按質(zhì)完成。

(3)制定詳細的考核細則和辦法。通過制定對人員、設備、土壤管理、水分管理、肥料管理、中耕除草、修剪工作、植保工作、防臺防汛、成活率、景觀效果、文明施工、技術措施等要求，使施工程序和施工工藝科學規(guī)范。

(4)建立獎懲制度。將考核結果與工資掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，給施工人員帶來一定的促動。

2.3 嚴格控制園林綠化材料的質(zhì)量

園林綠化工程施工過程中，土建部分投入了一定的各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構配件和機械設備，綠化部分投入了大量的土方、苗木、支架等工程材料，施工過程中的施工工藝和施工方法是構成工程質(zhì)量的基礎，投入材料的質(zhì)量，如土方質(zhì)量、苗木質(zhì)量規(guī)格、各種管線、鋪裝材料、亮化設施、控制設備等不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合工程質(zhì)量的標準和要求，因此，嚴格控制投入材料的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。

2.4 遵循植物生長規(guī)律，掌握苗木栽植時間

園林綠化工程質(zhì)量的好壞與苗木的成活率有很大關系，園林綠化工程中投入的苗木材料是有生命的綠化植物，不同的綠化苗木具有不同的生長規(guī)律，栽植季節(jié)和栽植時間也各有差別。掌握不同苗木的最佳栽植時間是苗木成活的關鍵，因此，必須遵循苗木生長規(guī)律，在苗木最適宜時間內(nèi)栽植，確保苗木成活，提高工程質(zhì)量。

2.5 全面控制園林綠化工程施工過程，重點控制工序質(zhì)量

綜合性園林綠化工程項目都是由若干個分項、分部工程組成，要確保整個工程項目的質(zhì)量達到整體優(yōu)化的目的，就必須全面控制施工過程，使每一個分項、分部工程都符合質(zhì)量標準，每一個分項、分部工程又都是通過一道道工序來完成，由此可見，工程質(zhì)量是在工序中創(chuàng)造的，要確保工程質(zhì)量就必須重點控制工序質(zhì)量。

2.6 嚴把園林綠化分項工程質(zhì)量檢驗評定關

園林綠化工程分項工程質(zhì)量等級是分部工程、單位工程質(zhì)量等級評定的基礎，分項工程質(zhì)量等級不符合標準，分項工程、單位工程的質(zhì)量也不可能評為合格，而分項工程質(zhì)量等級評定的正確與否，又直接影響分部工程和單位工程質(zhì)量等級評定的真實性和可靠性。

2.7貫徹“以預防為主”的方針

園林綠化工程質(zhì)量要以預防為主，防患于未然，把質(zhì)量問題消滅于萌芽之中，預防為主就是加強對影響質(zhì)量因素的控制，對投入品質(zhì)量的控制，做好質(zhì)量的事前、事中控制，從對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查轉向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查，對工序的檢查，對中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查。

2.8圍繞創(chuàng)新，提升綠化工程建設管理的水平

一成不變的管理模式是沒有生命力的。綠化工程建設管理同樣需要與時俱進。根據(jù)不同項目、不同時期的不同特點，不斷注入新的內(nèi)涵，使綠化項目的管理模式更具可操作性，進一步提高管理效率。

2.8.1設計創(chuàng)新是建設管理中的前提

任何優(yōu)質(zhì)的項目，首先要在設計上下功夫，作為項目實施的技術前期工作之一，設計方案的確立需通過設計方、建設方以及專家和領導的修改和論證，而一旦方案主題確立后，施工圖的設計更應根據(jù)現(xiàn)場情況，因地制宜地落實設計意圖，設計是否能奪人眼目是管理成功與否的關鍵因素之一。

2.8.2管理創(chuàng)新是建設管理中的基礎

建設單位負責項目從立項到竣工、移交直至審計的全過程，其管理的觀念和方法至關重要。首先應從管理的思路上進行創(chuàng)新。實踐證明拘泥于一種一成不變的管理模式是行不通的。時代在變，對管理的要求也不斷在變。思路創(chuàng)新則來源于多年的管理總結，來源于對國內(nèi)外先進的管理理念和手段的學習和提煉。

2.8.3技術創(chuàng)新是建設管理中的保障

綠化項目的實施不是簡單的“種地種菜”，應多運用新工藝、新材料、新方法和新手段來改善施工過程中的工藝以提高苗木的成活率和景觀效果。如針對種植土中出現(xiàn)淤泥、深層土垃圾土、強酸性土、強堿土、鹽土、重粘土、沙土等普遍現(xiàn)象，在綠化工程建設管理中，積極推行土壤檢測，根據(jù)檢測結果、設計規(guī)定和不同植物的生長要求進行開溝、土壤改良、采用客土等技術措施，以改善根系周邊的土壤環(huán)境。又如在大樹移植方面，可根據(jù)不同的現(xiàn)場特點、土質(zhì)情況、苗源地情況、苗木特性等諸多因素制訂不同的實施細則，使之更加科學、規(guī)范，以提高苗木成活率，盡早達到要求的景觀效果。同時，還通過組織培訓、召開現(xiàn)場會等方式增加各方的理性和感性認識，推廣好的經(jīng)驗，吸取差的教訓，提高大家對科技含量和工程質(zhì)量兩者密不可分的關系的認識。

篇3

關鍵詞: 園林綠化、施工管理、問題、對策

Abstract: I have been engaged in landscape project work, the landscape project work has a deep understanding. This paper combines the landscape engineering construction management practice, this article discusses landscape engineering practice, and the problems of how to strengthen landscape project construction management relevant measures are put forward.

Keywords: landscape, construction management, problems and countermeasures

中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

近年來, 隨著人們對保護環(huán)境、改善環(huán)境覺悟的提高, 城市建設進入生態(tài)環(huán)境建設階段, 園林綠化行業(yè)逐漸成為熱門行業(yè), 綠化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃之勢, 廣場綠地、景觀大道、小游園、花園小區(qū)......層出不窮, 而且其規(guī)模日趨大型化。通過近幾年的工程實踐, 發(fā)現(xiàn)在實際操作過程中也暴露出很多的問題。

1、 存在問題

1.1 由于綠化建設投資主體多元化, 政府主管部門難以掌控一些綠化工程

如住宅小區(qū)內(nèi)的綠化陷入尷尬境地, 房地產(chǎn)開發(fā)商一方面為了達到規(guī)劃部門30% 的綠地率的要求, 一方面又為了迎合人們現(xiàn)今“擇綠而居”的時尚要求, 更為了提高其房價, 只得綠化, 同時又從節(jié)約資金, 降低成本角度考慮, 就請一些個體戶,胡亂種上幾棵樹, 鋪點草皮, 算是綠起來了。整個工程未經(jīng)正規(guī)設計單位設計, 景觀效果差, 品位低下。

1.2 綠化施工隊伍良莠不齊, 難以充分體現(xiàn)工程的設計思想

綠化工程不同于建筑工程, 其嚴謹性、技術性不是很強。這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹, 鋪鋪草而已, 是一件非常簡單的事情。又加上其可觀的利潤, 致使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè), 只知道機械的照搬圖紙。殊不知:“三分設計, 七分施工”。一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成, 一個有創(chuàng)意的設計, 更需要一支精良的施工隊伍。

1.3 缺乏專業(yè)的園林綠化監(jiān)理公司

綠化施工監(jiān)理很多都是由建筑工程施工監(jiān)理兼任, 加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中帶“必須”的強制性條款很少。往往出現(xiàn): 不管土壤好不好, 能栽就行; 不管樹坑大不大, 栽下就行; 不管基肥施不施, 不死就行。只重視最后的景觀效果,對土壤、基肥、放樣、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào), 致使一些樹木生長不良, 增加了后期維護管理的難度, 從而難以達到應有的景觀效果。

2、 改進措施

綠化工程品位的高低、質(zhì)量的好壞, 直接關系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強綠化施工管理, 規(guī)范綠化市場勢在必行。

2.1 建立科學規(guī)范的綠化管理模式是我們不斷探索和實踐的重要工作

綠化工程的建設管理就是采用科學的管理辦法和手段使工程的實施在質(zhì)量、安全、文明施工、勞動競賽及進度等投控各方面得到最佳的控制, 以確保工程的順利完成。

2.1.1 建設單位要從自身抓起, 做好工程建設的管理模范

建設單位作為綠化工程項目建設的“總管”, 其管理層的結構、管理的方式、方法、管理人員的素質(zhì)、思路將直接影響項目管理的好壞。因此, 建設單位在綠化項目管理中應做到以下幾點:

( 1) 擺正管理者的位置, 提高管理者的素質(zhì), 理順管理者的思路, 統(tǒng)一管理者的思想, 樹立管理者的威信。

( 2) 明確規(guī)范工程, 建立管理制度, 使管理有據(jù)可依。

( 3) 分清職責, 逐級考核, 為各級管理者創(chuàng)造發(fā)揮的空間。

( 4) 加強培訓和學習, 掌握應有的綠化工程的基本知識。使綠化工程能夠在建設單位的精心指導下順利進行, 從而能夠最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益和景觀效應。

2.1.2 設計者要充分發(fā)揮潛力, 強化現(xiàn)場服務和操作流程一份好的設計圖紙是一個優(yōu)質(zhì)工程的先決條件, 設計是否有新意、綠化配置是否合理將直接影響到工程建設的成敗。因此, 設計方應著重于以下幾個方面:

( 1) 集思廣益, 充分發(fā)揮設計者的潛力。設計并不是簡單的制圖, 一個成功的項目設計應具備一定的主題和構思, 并通過合理的手法加以體現(xiàn)。

( 2) 責任到位, 強化現(xiàn)場服務。積極配合施工單位進行現(xiàn)場施工, 根據(jù)現(xiàn)場實際情況, 及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題, 使設計不要僅僅局限于圖紙, 真正做到“化藍圖為現(xiàn)實”。

( 3) 嚴格圖紙會審制度, 牢牢把握事前控制。減少不必要的施工返工。

( 4) 設計變更有依有據(jù)。為保證工程的景觀效果, 強調(diào)設計變更依據(jù), 確立相應的操作流程, 避免隨意變動圖紙。

( 5) 共同參與質(zhì)量檢查, 及時作好溝通。通過對現(xiàn)場的了解, 及時找出存在的問題和不足, 以便日后得以改進。

2.1.3 監(jiān)理要提高工作積極性, 加強現(xiàn)場監(jiān)管工作

監(jiān)理單位在工程的建設管理過程中, 起著承上啟下的作用。監(jiān)理的工作質(zhì)量將直接影響到工程的質(zhì)量、進度、投控等諸多方面, 因此, 監(jiān)理的管理上力求做到以下幾點:

( 1) 組織好設計交底和圖紙會審工作

( 2) 加強現(xiàn)場旁站監(jiān)管, 嚴格把關施工工序及質(zhì)量

2.1.4 施工單位要提高管理人員素質(zhì), 認真按規(guī)范施工

施工單位作為綠化工程項目的具體操作者, 一定要努力提高施工管理人員素質(zhì)及施工水平, 確保工程施工質(zhì)量。

( 1) 提高管理人員素質(zhì)與施工水平, 制定施工管理的有關制度。

( 2) 注重施工過程中的每個環(huán)節(jié), 從源頭控制問題的發(fā)生。

2.2 圍繞創(chuàng)新, 提升綠化工程建設管理的水平

一成不變的管理模式是沒有生命力的。綠化工程建設管理同樣需要與時俱進。根據(jù)不同項目、不同時期的不同特點, 不斷注入新的內(nèi)涵, 使綠化項目的管理模式更具可操作性, 進一步提高管理效率。

2.2.1 設計創(chuàng)新是建設管理中的前提

任何優(yōu)質(zhì)的項目, 首先要在設計上下功夫, 作為項目實施的技術前期工作之一, 設計方案的確立需通過設計方、建設方以及專家和領導的修改和論證, 而一旦方案主題確立后, 施工圖的設計更應根據(jù)現(xiàn)場情況, 因地制宜地落實設計意圖, 設計是否能奪人眼目是管理成功與否的關鍵因素之一。

2.2.2 管理創(chuàng)新是建設管理中的基礎

建設單位負責項目從立項到竣工、移交直至審計的全過程, 其管理的觀念和方法至關重要。首先應從管理的思路上進行創(chuàng)新。實踐證明拘泥于一種一成不變的管理模式是行不通的。時代在變, 對管理的要求也不斷在變。思路創(chuàng)新則來源于多年的管理總結, 來源于對國內(nèi)外先進的管理理念和手段的學習和提煉。其次, 管理的方式也應進行創(chuàng)新。從被動到主動、從簡單到規(guī)范、從松散到科學。只有將管理的方式更具適應性, 才能將管理者從繁雜的工作中解脫出來。此外, 由于社會新科技產(chǎn)品帶來了更多的便利, 因此在管理的手段中也需要進行不斷創(chuàng)新。如網(wǎng)絡信息化的運用, 由于其管理不受時間和空間的限制,在網(wǎng)上可隨時隨地查閱和處理文件、信息和指令, 使管理者從繁瑣的事務工作中解脫出來, 向無紙化管理邁進。同時具有一定的透明度, 參建方相互制約和監(jiān)督, 避免了主觀意愿的影響, 創(chuàng)造了全新的工作方法。

2.2.3 技術創(chuàng)新是建設管理中的保障

綠化項目的實施不是簡單的“種地種菜”, 應多運用新工藝、新材料、新方法和新手段來改善施工過程中的工藝以提高苗木的成活率和景觀效果。如在大樹移植方面,可根據(jù)不同的現(xiàn)場特點、土質(zhì)情況、苗源地情況、苗木特性等諸多因素, 制訂不同的實施細則, 使之更加科學、規(guī)范, 以提高苗木成活率, 盡早達到要求的景觀效果。對于一些特殊種類的植物品種如竹類等, 在施工過程中, 應從選苗開始把關, 包括運輸、修剪、綁扎、土壤改良、種植方式、密度控制、養(yǎng)護等一系列工序?qū)訉涌刂?。同時, 還應通過組織培訓、召開現(xiàn)場會等方式增加各方的理性和感性認識, 推廣好的經(jīng)驗, 吸取差的教訓, 提高大家對科技含量和工程質(zhì)量兩者密不可分的關系的認識。

篇4

關鍵詞:室外工程 景觀綠化 管線綜合 施工監(jiān)理

中圖分類號:F270文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-047-02

室外工程的實施及監(jiān)理工作開展的好壞,對整個項目的投資控制、進度控制及質(zhì)量控制都至關重要。為做好室外工程建設監(jiān)理工作,本文從以下幾個方面進行分析和探討。

1協(xié)助業(yè)主編制施工進度計劃

根據(jù)業(yè)主對室外工程總工期的要求,以及工程設計、施工的特點,協(xié)助業(yè)主編制施工進度計劃。項目監(jiān)理部應積極配合業(yè)主,科學、合理安排各專業(yè)的施工順序,并進行有效控制。這是確保小區(qū)室外工程正常有序施工的前提。監(jiān)理部應結合各專業(yè)編制的施工進度計劃,統(tǒng)籌各專業(yè)的開工時間和工期,作出室外工程施工進度網(wǎng)絡圖,用于指導各項工作的全面開展。整個工程施工過程,還應根據(jù)各項工作的實際完成情況,及時調(diào)整進度計劃。

2做好施工圖紙會審工作

室外工程施工單位多,市政配套工程的設計出圖、進場施工時間各異,所以圖紙會審基本是各項施工圖的專項會審,很難進行聯(lián)合圖審。而施工過程,問題多出在各專業(yè)之間、不同管線之間的施工面,管線標高相互干涉、交叉重疊,滿足不了規(guī)范要求的間距。

因此,監(jiān)理工程師必須認真熟悉各專業(yè)施工圖,從綜合施工的角度對各專業(yè)進行監(jiān)理內(nèi)部聯(lián)合圖審。專項會審時提醒施工單位注意相鄰管線敷設的相對間距和標高,加強對小區(qū)管線平面位置和立面高程的預控,協(xié)助業(yè)主做好設計技術交底工作。

3做好組織協(xié)調(diào)工作

小區(qū)管網(wǎng)施工過程,極易產(chǎn)生不同的施工單位各行其事、相互干擾的混亂局面。監(jiān)理工程師應當盡力做好組織協(xié)調(diào)工作,以便在一定的時間與空間條件下,使各專業(yè)管線科學合理、有條不紊地進行施工,爭取實現(xiàn)工期目標。

協(xié)調(diào)好項目監(jiān)理部內(nèi)部的關系。各專業(yè)監(jiān)理工程師既分工又協(xié)作,要密切配合,顧全大局,發(fā)揮項目監(jiān)理部的整體控制優(yōu)勢。

4施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

監(jiān)理實施細則應根據(jù)現(xiàn)場施工情況和進度不斷進行調(diào)整和完善。明確各階段檢驗內(nèi)容,注意事項及質(zhì)量標準,切實做好監(jiān)理工作的事前、事中和事后控制。針對施工現(xiàn)場容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的工序,進行旁站監(jiān)督,加強監(jiān)理控制力度。

4.1材料進場的質(zhì)量控制

(1)根據(jù)工程計劃進度表,確定材料進場時間,做好材料配送過程的防護工作。

(2)監(jiān)理部組織,會同建設單位有關人員,根據(jù)合同和國家現(xiàn)行規(guī)范要求對進場材料的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等進行驗收,并讓建設單位有關人員簽字認可。

(3)在現(xiàn)場臨時調(diào)配的材料,必須調(diào)配合格后請建設單位有關人員簽字認可方可使用。

(4)驗收合格的材料必須在規(guī)定好的地點堆放。材料堆放區(qū)位置的確定必須考慮外部因素(環(huán)境、濕度等)影響,必要時采取適當?shù)谋Ｗo措施,防止材料變形、損壞。

(5)驗收不合格的材料,要求施工單位及時退場或與供應商聯(lián)系要求退貨,且做好退貨記錄。對供應商供應的材料質(zhì)量情況做好記錄,作為評價依據(jù)。

4.2管線施工的質(zhì)量監(jiān)控

室外管線施工交叉作業(yè)多,各專業(yè)施工必須按進度計劃安排,在規(guī)定時間內(nèi)進行施工,相關專業(yè)需做好配合工作。

施工過程監(jiān)理部門定時或不定時組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,解決各專業(yè)施工互相配合的問題。并注意以下幾點:

(1)涉及到圖紙變更,必須征求現(xiàn)場監(jiān)理與業(yè)主的同意,并由設計院出變更設計或工作聯(lián)系單。

(2)管線施工放線完畢,需經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員進行復核,核實無誤并確認不影響其它管線敷設后方可施工。

(3)參與室外工程施工的隊伍,每周必須上報施工進度,由監(jiān)理工程師審核。避免各施工隊相互干擾、反復施工。

(4)現(xiàn)場的開挖、回填必須嚴格遵照監(jiān)理工程師的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)。并按規(guī)范進行施工,符合要求后才能進入下道工序。

(5)管線施工基本按局部服從總體、由深到淺、臨時管線避讓永久管線。小管線避讓大管線、壓力管線避讓重力自流管線、可彎曲管線避讓不可彎曲管線的處理原則。

(6)嚴格按照《工程建筑標準強制性條文》執(zhí)行

4.3道路施工的質(zhì)量監(jiān)控

小區(qū)內(nèi)鋪裝路面車行道的損壞較為常見,多屬過載使用及施工質(zhì)量問題。易出現(xiàn)問題的部位有:小區(qū)道路與城市道路相接處,地下車庫的出入口,路面管道檢查井、拉線井的鋪裝井蓋等。監(jiān)理人員在關鍵部位要進行旁站監(jiān)督,做好工序質(zhì)量檢驗記錄。

(1)路基工程:檢查路基開挖程序、預留碾壓沉降高度、壓實度及外觀質(zhì)量。砂石基層成型后,應及時進行檢查,對壓實度和外形尺寸進行檢測。

(2)道路面層:檢測支模的直順度、高程、位置。攤鋪砼時檢查振搗的密實度,砼成型后的壓光抹平及各種縫的工序處理。檢查厚度、寬度、平整度及與其它相鄰構筑物的銜接,并對外觀檢查,合格后給予簽字。

(3)混凝土墊層的伸縮縫位置應嚴格按圖施工,不可任意改動,以免造成有鋪裝路面的面層石塊產(chǎn)生裂紋,影響路面美觀和使用。

(4)鋪裝路面的石塊厚度符合設計要求,鋪裝采用的干硬性水泥沙漿必須注意配合比,調(diào)料均勻、鋪設密實,以免出現(xiàn)空鼓現(xiàn)象。

4.4景觀構筑物施工的質(zhì)量監(jiān)控

景觀構筑物施工注意的問題:

(1)如遇到濕陷性黃土,膨脹土等特殊土地基,必需匯同甲方、設計、施工等有關單位共同協(xié)商,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定地基處理措施,由設計單位另繪施工詳圖。

(2)游泳池、小溪、噴泉、蝶泉的施工,嚴格做好防水工序,如出現(xiàn)滲漏很難進行維修。

(3)鋪石臺階,蝶泉、亭臺、景墻等鋪石處,為防止泛堿現(xiàn)象,影響景觀效果,建議選用堿性較低的水泥或混合膠凝材料。

(4)木棧道的防腐木應為經(jīng)過防腐、防蟲、防變形處理的合格產(chǎn)品,材質(zhì)符合設計要求。安裝時要做好地基的夯實,水泥底板澆搗厚度應達到設計要求,木棧道龍骨尺寸及安裝間距必須按圖施工,并按設計要求做好面漆的施工。

(5)室外活動場地雨后地面積水,局部地面和排水口周邊塌陷,影響活動的舒適度和安全性。

監(jiān)控要點:1)按照設計要求做好場地的找坡,組織好排水。2)做好排水口井壁和井底的防滲處理,防止外部土壤流失造成地面塌陷。3)合理選用地面材料,除有劇烈體育活動的場地選用硬質(zhì)地面外,休閑活動場地宜用透水或半透水地面,避免積水。

4.5 綠化施工的質(zhì)量監(jiān)控

監(jiān)理工程師必須熟悉園林綠化法律法規(guī),行業(yè)的技術規(guī)范和操作規(guī)程,根據(jù)小區(qū)綠化工程的特點,編制工程監(jiān)理細則。從取苗的質(zhì)量到栽植后的管理實行全過程監(jiān)理,把好各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關。

(1)苗源:苗源的提供必須經(jīng)監(jiān)理工程師認可。

(2)品種:提供的品種必須符合設計圖紙,施工合同要求,任何相近品種或變種,未經(jīng)監(jiān)理工程師同意,不得用于施工。

(3)土方:回填土必須是經(jīng)監(jiān)理工程師認可的優(yōu)質(zhì)地表土或黃土,達到種植要求。按施工規(guī)范要求,在清除建筑垃圾的基礎上保證栽植苗木的土壤厚度。施工現(xiàn)場的所有廢棄物、石子、建筑垃圾等雜物必須予以清除。

(4)施工單位應根據(jù)設計圖紙進行放樣,標清正確的喬木種植點及灌木叢的周圍線,并經(jīng)監(jiān)理工程師認可。出現(xiàn)有影響種植的因素如:喬木種植位置離電桿間距不到3米,需進行調(diào)整等情況,則由監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)調(diào)整種植的位置。

(5)做好種植、施肥、松土、除雜草、修剪、防臺風、防寒各工序的施工質(zhì)量監(jiān)督工作。

(6)移交驗收條件:1)全部綠化工作均應按合同或業(yè)主要求完成。2)植物長勢令人滿意,且明顯得到了全部規(guī)定的保養(yǎng)。3)土方已按要求全部到位。4)場地完全潔凈,無多余廢棄物、雜草。5)在檢查時發(fā)現(xiàn)的缺陷已更正,任何死亡或生長不良的植物已按規(guī)定的種類、規(guī)格進行更換、補種。6)施工單位已按規(guī)定提供全部的竣工資料。

4.6隱蔽工程的驗收

室外工程施工中隱蔽工程多,及時認真地進行隱蔽工程驗收是質(zhì)量控制的重點。隱蔽工程驗收應遵循以下幾個基本原則:

(1)必須以設計、現(xiàn)行施工驗收規(guī)范及施工合同為驗收依據(jù)。

(2)必須在工程隱蔽前進行驗收,凡驗收中提出的問題必須經(jīng)整改復查合格后方能對其進行隱蔽驗收。

(3)在隱蔽工程的施工中若對相鄰專業(yè)的工程產(chǎn)生了破壞,監(jiān)理人員應及時通知相關單位,并在相關單位指導下妥善處理或進行合理補償,由相關單位修復,嚴禁對破壞部位擅自處理或不處理就擅自隱蔽。

(4)隱蔽工程驗收必須將現(xiàn)場實物與隱蔽工程資料對照檢查驗收,凡實物與資料不符的不得通過驗收。

5做好現(xiàn)場簽證工作

(1)要嚴格簽證制度?，F(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字生效。

(2)簽證內(nèi)容必須與實際相符。監(jiān)理人員要誠信、公正、實事求是對待簽證。

(3)簽證的范圍應正確。根據(jù)招投標文件、施工合同界定簽證范圍。

(4)現(xiàn)場簽證要注明時間、地點、工程部位、變更原因和依據(jù)等內(nèi)容。

(5)簽證要及時,保證簽證內(nèi)容的真實性。

(6)著重作好隱蔽簽證記錄,如:1)基礎換填,材質(zhì),深度,寬度記錄;2)管道挖槽時遇到地下構筑物需打爆處理且為合同外的工程量記錄;3)管道敷設走向移位造成的材料、工程量增減的記錄等。

監(jiān)理工程師應配合業(yè)主,隨時掌握、控制工程造價的變化情況,進行工程成本費用的跟蹤控制。

6內(nèi)業(yè)資料管理工作

按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2001)的界定,室外工程是指房屋建筑以外的工程,它主要包括室外建筑環(huán)境及室外安裝兩個單位工程。

從許多工程項目的監(jiān)理資料管理工作來看,室外工程的監(jiān)理資料管理做得不到位。其主要原因為:

(1)室外工程是一項比較復雜的工作,它涉及到多專業(yè),多行業(yè)的工程施工。監(jiān)理資料管理工作難度大。

(2)各施工單位的管理水平參差不齊,不重視內(nèi)業(yè)資料的管理,沒有及時向監(jiān)理報送。

(3)某些分項工程,如供配電工程的電纜施工、通信、有線電視、燃氣等政府專項配套的工程,監(jiān)理人員沒有主動介入監(jiān)理。

(4)認為一些資料與該工程竣工驗收存檔備案無關,沒有認真收集和整理。

內(nèi)業(yè)資料管理要做好以下幾項工作:

(1)健全監(jiān)理機構內(nèi)部責任制,監(jiān)理資料及時收集歸檔,專項管理。

(2)加強對施工資料的監(jiān)理,施工資料的質(zhì)量控制應從工序、分項、分部工程做起。細分目標,步步把關。

(3)根據(jù)工程內(nèi)業(yè)資料的特點及要求,認真對待、科學管理

(4)要保證其真實性、指導性、和完整性;表格填寫齊全,各方簽字、蓋章全面完善,附件齊全。

以上所述之外,監(jiān)理工程師還要針對室外工程施工的特點,編制安全文明施工實施細則,明確安全文明施工方法、措施、控制要點、檢查方案。遵照《建筑施工安全檢查標準》進行工程建設監(jiān)理的實施。以及協(xié)助建設單位做好各專項工程的竣工驗收工作。

參考文獻:

[1]《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2001)[S].

[2]衛(wèi)明.建筑工程施工強制性條文實施指南 [M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.1.

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關鍵詞：園林綠化；施工項目；成本管理

中圖分類號：S73 文獻標識碼：A

引言

園林綠化施工管理中重要的一項任務就是降低工程造價，也就是對項目進行成本控制。怎么能確保控制工程質(zhì)量的同時使投資方，即甲方利益最大化，同時又能與施工企業(yè)達到共贏的目的，是現(xiàn)階段應該探討的問題，這就需要在園林綠化管理過程及施工過程中采取全過程的相應成本控制，通過進行承辦管理的方式，達到合理穩(wěn)妥的管理控制施工成本的目的。從而才能不斷增加園林綠化施工企業(yè)的利潤，提高經(jīng)濟效益。

園林施工項目成本管理的本質(zhì)特征

園林項目成本管理是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本核算、成本分析、成本決策與成本控制等一系列科學管理行為的總稱。它是以贏利為主要目的，主要通過經(jīng)濟（如核算）、技術（如施工方案的制定比選）與管理（如各項規(guī)章制度、施工組織管理等）活動達到預定目標。項目施工過程中各種耗費的總和就是成本。園林成本管理的內(nèi)容非常廣泛，貫穿于項目管理活動的各方面與全過程。

加強園林綠化項目成本管理的意義

成本管理主要包括成本預測、成本計劃、成本核算、成本分析、成本控制、成本考核等職能。項目成本管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，對于促進增產(chǎn)節(jié)支、加強經(jīng)濟核算、改進項目管理、提高管理方及施工方雙方的總體盈利水平具有重大意義。目前園林綠化項目成本管理正日益為投資方與施工方所重視，做好園林綠化項目的成本控制是每個企業(yè)極為關心的問題，其不僅影響到園林工程項目經(jīng)濟效益和經(jīng)營目標的實現(xiàn)，還影響到園林企業(yè)的綜合競爭力和未來發(fā)展。同時，園林成本管理的內(nèi)容極為廣泛，貫穿于園林項目管理活動的全過程和各方面。

醫(yī)療建筑園林綠化與普通建筑園林綠化在規(guī)劃方面的區(qū)別

醫(yī)療建筑園林綠化規(guī)劃設計

醫(yī)院是醫(yī)傷治病的場所，醫(yī)院園林綠化建設的好壞，對病人的康復有著非常重要的作用，創(chuàng)造一個安靜幽雅的綠化環(huán)境，既能豐富醫(yī)院的景觀，提高醫(yī)院的綠化覆蓋率，還能充分發(fā)揮在醫(yī)院中園林綠化特有的理療作用與環(huán)境效益。醫(yī)院綠化可以依據(jù)自己的規(guī)模、所處的環(huán)境、自身特點與布置風格來進行各種布局。同時，醫(yī)院建筑園林綠化在進行植物配置之前要充分考慮到樹木花草對病人健康和情緒的影響，如對苗木的選擇，淘汰易過敏樹種，花粉多的花木等。因此，合理搭配植物。利用植物配置形成不同的修養(yǎng)環(huán)境和空間隔離，使得醫(yī)院內(nèi)各分區(qū)互不干擾以保證院內(nèi)人員有一個安靜舒適的環(huán)境。

普通城市建筑園林綠化規(guī)劃

城市園林綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，是城市生態(tài)平衡的調(diào)控者。具有凈化空氣、吸收有害氣體、滯塵降塵、殺菌、凈化水體、凈化土壤、調(diào)節(jié)和改善城市氣候、降低噪音、保持生物多樣性的巨大生態(tài)功能。城市園林綠化不僅能滿足了當代城市居民返樸歸真、向往大自然的愿望，而且可以滿足人們游憩、鍛煉、娛樂、社交活動的生活需求。在對城市園林綠化規(guī)劃設計時要遵守：（1）城市綠化規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃；（2） 從實際出發(fā)，合理安排城市綠化規(guī)劃指標的原則。

我國城市園林綠化施工項目成本管理存在的問題

對成本管理認識不足，成本控制意識薄弱

施工組織和指導生產(chǎn)人員是成本管理的主體。一些園林綠化施工企業(yè)項目目標成本制定過于簡單化和浮出水面，只是根據(jù)經(jīng)驗工程成本降低利率設定一個目標成本。在施工成本管理實行中只有簡單的規(guī)則和條例，但沒有明確具體職責和程序。長期以來，我們對園林施工成本控制沒有正確的認識，只是簡單的為成本控制來控制資金的往來，極大限度的降低資金的支出，各個施工部門缺乏相互的關照各行其是，領導階層對成本管理認識不足，施工過程中各個單位對成本控制的意識淡薄，這對園林施工成本控制帶來重大影響。

施工人員技能不足，增加施工成本

在園林綠化施工過程中，施工人員的素質(zhì)高低、技能好壞直接影響著施工質(zhì)量的優(yōu)劣程度，在實際的園林綠化施工過程中存在著施工人員專業(yè)技能不足的現(xiàn)象，嚴重影響著項目的成本，施工人員的素養(yǎng)不到位，技能不足使得在施工過程中技術指標不達標準，致使出現(xiàn)返工、補工的工程現(xiàn)象，從而增加人員的使用次數(shù)和機械的調(diào)用頻率，進而增加園林綠化施工的成本。

合同管理混亂。

大多數(shù)項目管理部沒有合同管理的意識，對合同知識知之甚少，不理解合同的基本要素，更談不上利用合同條件爭取合理利潤，導致企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟損失。

降低園林施工項目成本的途徑和措施

園林綠化施工成本控制的原則包括：全程控制原則、全員控制原則、目標管理原則、中間控制原則、例外管理原則、堅持節(jié)約原則。

降低園林施工項目成本的途徑，應該是既增收又節(jié)支。僅開源不節(jié)流，或者僅節(jié)流不開源，都不可能達到降低成本的目的，至少是不會有效的降低成本。

投標階段

施工前的成本控制施工前的成本控制主要包括兩個方面，一是工程投標控制，一是在施工方案上做到科學、合理、經(jīng)濟。首先在工程投標上，不可盲目降低價格?，F(xiàn)在由于園林綠化行業(yè)競爭激烈，很多園林企業(yè)在競標階段競相壓價，形成惡性競爭，并造成項目虧損。因此，企業(yè)投標階段還應該事先評估項目的總體成本支出，并衡量相應的收益。在投標時應以不低于預期的成本為最低限度，以免造成虧損。其次在方案設計上，正確選擇合理的方案是降低施工成本的重要環(huán)節(jié)。如初始方案設計不合理，接下來的施工環(huán)節(jié)都按此進行，無疑會增加不必要的成本支出。需要說明的是，施工方案的設計一定要具體可行。有些施工方案設計可能看起來十分先進，可是如不具有必要的可操作性，也不會是好的施工方案。

施工階段的成本管理

施工過程中的控制由于施工過程中的控制是降低施工成本的重點環(huán)節(jié)，因此在這一階段需要把握的問題較多。主要包括：加強管理，提高施工效率和質(zhì)量、降低材料成本、提高設備和人力資源的利用效率等等。加強管理是有效降低施工階段成本支出的關鍵。只有在良好的管理控制下，機器設備、人力資源、施工進度等方面才能得到科學合理的支配，在優(yōu)化過程中提高施工績效。在降低材料成本方面，涉及的內(nèi)容同樣十分廣闊。一般而言，材料成本的節(jié)約主要包括降低采購成本、合理配置材料比例、設計最優(yōu)材料儲存方案、加強現(xiàn)場管理、采用新的施工技術等等。在設備和人力資源的調(diào)配方面，則要做到盡量減少空置設備的數(shù)量、減少不必要的設備損耗、合理配置設備和人力的組合、提高設備和人員的工作效率等等。

工程結算階段

園林綠化施工企業(yè)按照圖紙要求完成施工并經(jīng)業(yè)主驗收后，進入工程結算階段，直到該工程項目的所有款項收回結束。在結算之前，工程財務人員要計算出各分部分項工程的直接成本并與預算成本對比，查清是否存在中標合同外需要業(yè)主簽認的費用，如因業(yè)主原因?qū)е碌馁M用增加、設計變更等。一般來說，工程最終結算額=合同價格+合同外現(xiàn)場簽證費用。在向業(yè)主提出最終結算額前，預算人員必須與財務人員進行認真全面地核對，互相補正以免漏項，確保取得足額結算收入。

建立監(jiān)理制的管理模式

甲方應從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)，一方面，甲方按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任；另一方面，要做好工程進度款審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，要按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后，才能支付應支付的款項。

加強合同管理

甲方應對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤，確保工程的施工嚴格按照合同規(guī)定進行，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程的質(zhì)量和造價。要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作，減少承包商的索賠機會。

結束語

園林綠化施工項目成本控制是園林綠化施工中的重要組成部分。在施工過程中起著至關重要的作用。在保證工程施工質(zhì)量的同時，只有加強園林綠化施工項目的成本控制，才能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻

篇6

關鍵詞：道路工程；項目管理；目標；實踐

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2007)08-0053-03

1　前言

項目管理是一門應用科學，它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律，是在實踐的基礎上總結研究出來的，同時又用來指導實踐活動?，F(xiàn)代項目管理起源于二十世紀五十年代，隨著中國改革開放政策的深化，項目管理迅速發(fā)展，并被業(yè)主和承包商廣泛接受。項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項目在約定的時間和批準的預算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，使項目取得成功。株州市株洲大道是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一株洲高新技術開發(fā)區(qū)境內(nèi)的一條主要道路，是銜接京珠高速和城市快速環(huán)道的交通要道，它貫穿票雨工業(yè)園，與京珠高速、城市快道環(huán)線相連，使栗雨高科技工業(yè)園內(nèi)部的交通與株洲市的對外交通有機地組合起來，使之成為既具有對外聯(lián)絡、又具有內(nèi)部主干路的復合功能性道路，是園區(qū)通往外面的主要動脈。它的建設將逐步完善株洲市的城市交通網(wǎng)絡，使株洲市與外部的聯(lián)系更加便捷，同時還將帶動道路兩邊土地的經(jīng)營和運作，為栗雨園的開發(fā)和招商引資提供良好基礎設施條件，對推動栗雨工業(yè)園的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的意義，對加快株洲市西拓的步伐，促進了株洲經(jīng)濟的發(fā)展和長株潭經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)具有深遠的戰(zhàn)略意義。這個項目建設管理的優(yōu)劣直接影響到全市城市基礎設施建設管理，所以，株洲市委市政府將這個項目的建設作為城市市政建設項目管理示范工程來對待，在管理實踐中結合項目和地區(qū)的實際情況，在相關規(guī)范和規(guī)定的框架范圍內(nèi)，科學的運用項目管理科學的理論，借鑒了以往成功的管理經(jīng)驗，建立了獨具特色的管理模式，使項目建設取得了全面成功，為城市道路建設積累了成功的管理經(jīng)驗。

2　項目概況

株洲大道新建工程東起株洲市快速環(huán)道東湖立交橋，西連京珠高速公路大石橋立交。建設內(nèi)容為對原天易路的設施進行完善、新建跨線橋涵、新建南北輔道、綠化帶、下水、路燈及兩側人行道等工程項目。道路全長4.112km，寬120m～150m之間，其中：中間快車道24.5m(已建成)，兩側防護綠帶各31.75m，兩側輔道各12m，兩側人行道各4m，規(guī)劃總用地面積60hm2。主道定位為城市快速路，設計行車速度60km／h：輔道定位為城市次干道，設計行車速度為30km／h?？偼顿Y約2億萬元人民幣，項目建設期為22個月，擬2003年8月開工，2005年6月竣工，株洲高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局為項目法人。

3　項目管理體制

株洲市高新區(qū)管委會授權株洲市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局為項目業(yè)主，負責項目的建設、融資和還款。開發(fā)區(qū)政府相關組成單位為協(xié)作單位并根據(jù)工作需要單位抽調(diào)專人負責工程建設的協(xié)調(diào)工作。項目業(yè)主下設專業(yè)部門及主要工作職責：1、征地拆遷部：負責土地報批、征地拆遷以及工程實施期間遺留問題的處理和協(xié)調(diào)。2、項目建設管理部：負責規(guī)劃、設計、工程建設實施組織、現(xiàn)場管理、招投標、專業(yè)協(xié)調(diào)。3、綜合管理部：負責資金保障、后勤保障、對外聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、交通安全。對監(jiān)理施工隊伍的選擇和管理：一、通過公開招標，選擇具有建設部批準的市政工程甲級資質(zhì)監(jiān)理單位承擔項目的工程監(jiān)理。由中標的監(jiān)理單位根據(jù)《建設工程委托監(jiān)理合同》在現(xiàn)場設立監(jiān)理機構。同時，委派多年從事路橋監(jiān)理工作，全國注冊監(jiān)理工程師、路橋高級工程師出任總監(jiān)理工程師，對項目的監(jiān)理工作實行“總監(jiān)理工程師負責制”。根據(jù)項目的特點及《建設工程委托監(jiān)理合同》的約定，監(jiān)理單位還派出一批技術水平精湛、業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富并具有注冊監(jiān)理工程師資格的地質(zhì)、道路、橋梁、測量、試驗、給排水、綠化、合同管理、計量等專業(yè)工程師從事現(xiàn)場監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師依據(jù)《建設工程委托監(jiān)理合同》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，在業(yè)主的授權范圍內(nèi)行使職權，實現(xiàn)項目的質(zhì)量目標控制、進度目標控制、投資目標控制、安全目標控制及協(xié)調(diào)業(yè)主、施工、監(jiān)理三方的關系。二、通過公開招標，選擇具有資質(zhì)施工單位承擔項目的施工。由中標的施工單位根據(jù)《施工合同》在現(xiàn)場設立項目經(jīng)理部。同時，由施工企業(yè)委派有經(jīng)驗、有一級項目經(jīng)理資格的專業(yè)人員出任項目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場履行管理職責。項目經(jīng)理與項目經(jīng)理部在工程建設中嚴格遵守和實行項目管理責任制度，確保項目目標的全面實現(xiàn)。

4　項目管理目標

由于該項目介于公路和城市道路之間的特點，既不能完全沿襲公路管理模式，也不能完全套用城市道路的管理經(jīng)驗。在項目管理實踐過程中，以項目管理規(guī)劃作為指導項目管理工作的綱領性文件，它包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，具體內(nèi)容是：項目業(yè)主根據(jù)審查批準的可行性論證報告及初步設計，在總的工期目標約束下，依據(jù)本項目的實物工程量，按照既能保證施工進度又能降低施工成本的原則選擇投入相應的人力、物力、資金等資源。將項目實施分四個階段：第一階段：設計、土地報批和征地拆遷階段：2003年6～10月。第二階段：大型土石方施工階段：總體目標為2003年8月下旬開工，2003年8月至2004年1月完成土石方施工。2003年8月份開工東湖立交至栗雨園邊界段土石方工程，2003年10月份開工栗雨園邊界至大石橋段土石方工程(大型土石方、涵洞)。第三階段：市政建設階段：2004年1月至2004年12月。2004年1月實施東湖立交至栗雨園邊界段；2004年4月實施栗雨園邊界至大石橋段段(排水、路基、路面、輔道路燈、穿線橋、下穿地道、管線配套)。第四階段：環(huán)境景觀建設階段。2004年12月至2005年5月，完成全線路燈及環(huán)境景觀(綠化、全線路燈、標志標線、園林小品、交通設施、收尾)。項目計劃開工時間為2003年8月建設，竣工時間為2005年6月完成。

為確保項目如期開工，并順利竣工，項目管理規(guī)劃大綱制定了具體明確項目管理目標：1、質(zhì)量目標：確保省優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)。2、工期目標：項目建設在670天內(nèi)完成。3、安全文明管理目標：杜絕重大傷亡事故，年度輕傷事故頻率控制在1.2％之內(nèi)，確保市級安全文明施工樣板，力爭省樣板。

5　項目管理組織模式

株洲市高新區(qū)管委會授權株洲市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局全面作好項目的實施具體方案，合理劃分標段，采用公開招投標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊伍和工程承包商。在株洲大道工程的管理體制下，由株洲市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局制訂出項目管理總體規(guī)劃，并明確各級職能部門的項目管理目標、職責、權限。根據(jù)標段的劃分，全權委托監(jiān)理公司負責合同段內(nèi)的工程勘察、設計階段、施工準備階段、施工階段和保修期階段的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息與資料管理，組織與協(xié)調(diào)等工作。監(jiān)理公司依據(jù)項目管理總體規(guī)劃、《建設工程委托監(jiān)理合同》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》制訂項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，在業(yè)主的授權范圍內(nèi)行使職權。承包人依據(jù)施工招投標文件、設計文件、《施工合同》編制項目的施工組織設計，施工組織設計必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查批準，并滿足項目管理總體規(guī)劃及項目管理實施規(guī)劃的要求。

6　項目管理措施

6．1管理主體

株洲大道工程的管理是通過監(jiān)理作為管理的主體，對合同段工程的勘察、設計階段、施工階段進行全過程、全方位有效的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，做好合同管理、資料管理、安全監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。在不損害他人利益的前提下，最大程度地維護委托人的利益，同時還須向委托人提供技術、經(jīng)濟、法律等方面的咨詢服務，最終使株洲大道項目符合合同文件、項目管理總體規(guī)劃及項目管理實施規(guī)劃的要求。

6．1．1設計階段監(jiān)理任務：設計階段監(jiān)理目標控制的基本任務是通過目標規(guī)劃和計劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理，力求使工程設計能夠達到保障工程項目的安全可靠性，滿足適用性和經(jīng)濟性，保證設計工期要求，使設計階段的各項工作能夠在預定的投資、進度、質(zhì)量目標內(nèi)予以完成。

6．1．2施工階段監(jiān)理任務：施工階段監(jiān)理的主要任務是在施工過程中，根據(jù)施工階段的目標規(guī)劃和計劃，通過動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理使項目施工質(zhì)量、施工進度和投資符合預定的目標要求。

6．2管理目標的實現(xiàn)

通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、風險管理、預先措施，全面實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標、造價目標和工期目標，充分體現(xiàn)業(yè)主工程建設意圖和工程建設合同文件要求。

6．2．1質(zhì)量目標確保工程達到省優(yōu)工程標準。在工程質(zhì)量監(jiān)理中，通過督促施工單位質(zhì)量保證體系的建立與運行，施工新技術、新工藝的運用，從施工控制程序的規(guī)范性，材料、設備的合格性，施工操作的標準性，檢查驗收的合法性，施工資料的完整性等方面加強控制，達到質(zhì)量目標。

6．2．2工程造價控制目標：嚴格依據(jù)承包合同對工程進行計量與支付、嚴格控制工程變更，將工程建設造價控制在施工單位中標工程造價范圍以內(nèi)，控制投資成本。

6．2．3工期目標：不超過業(yè)主確定的計劃工期670天。

6．2．4安全與文明施工目標依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程承包合同要求，督促檢查施工單位安全、文明措施的落實。

6．3項目的組織機構設置及與有關方的工作關系

根據(jù)本工程實際和業(yè)主對項目實施的要求，編制本工程各協(xié)作單位間工作關系如圖1。各協(xié)作單位均應遵照該圖路線進行工作，以維護正常的工作秩序。

6．3．1監(jiān)理單位位于工作協(xié)調(diào)的中心，所有的指令均通過監(jiān)理傳達執(zhí)行。本圖代表了一個線性組織體系。

6．3．2業(yè)主的要求、指令只能通過監(jiān)理下傳。業(yè)主雖然與設計、施工等單位有合同關系，但不能直接向他們發(fā)出指令。

6．3．3施工單位對于圖紙、技術、設計、價款等有關事宜，均要通過監(jiān)理去審查、協(xié)調(diào)與組織。施工單位不得直接與業(yè)主或設計單位商定事項。未經(jīng)監(jiān)理工程師轉發(fā)的設計變更，監(jiān)理工程師可視為無效。在特殊情況下確定處理了的問題，施工單位必須及時報告監(jiān)理工程師確認。

6．3．4對于總包選定的分包單位，監(jiān)理工程師與他們是間接關系，但又常常在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時，把他們視為總包單位的一部分。所以與他們之間的關系以虛線表示。

6．3．5對于業(yè)主指定的分包商，它受監(jiān)理工程師的直接協(xié)調(diào)監(jiān)督，它與總包間的許多關系是通過監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)的。但由于同在一個項目上共同的空間內(nèi)協(xié)同工作，往往也有一些不需要協(xié)調(diào)的工作往來，故它們間的工作關系亦用虛線表示。

7　結語

篇7

【論文摘要】：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平日漸提高，在物質(zhì)生活充裕的情況下，人們開始追求高品質(zhì)的居住環(huán)境，正因為如此，全國各個城市都爭先恐后的開始建設生態(tài)城市。杭州是東南沿海岸上一顆璀璨的明珠，滔滔的錢塘江自西向東穿城而過，悠悠的京杭大運河橫貫南北，同時，作為良渚文化發(fā)祥地和七大古都之一，杭州在擁有得天獨厚的自然山水的同時，沉淀了深厚燦爛的歷史文化，自古就有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽，如今，世紀的步伐已帶著新杭州邁入21世紀，面對錯綜復雜的全球一體化的市場，新杭州如何參與區(qū)域經(jīng)濟圈的發(fā)展和競爭，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保持旅游優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，都將是杭州建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城、實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大課題，文章試圖從生態(tài)城市建設的角度出發(fā)，探討21世紀杭州建設生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

1．杭州環(huán)境保護工作回顧

二十世紀八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環(huán)境保護的基本國策很好地落實到社會經(jīng)濟發(fā)展的各項工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機構體系，有效地實施了各項環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。

以“藍天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高，各項環(huán)保工作力度明顯加強，城市基礎設施建設得到大力加強，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運河截污等工程，開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴綠等環(huán)境綜合整治項目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護模范城市”，為21世紀的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

在城市面貌發(fā)生極大變化的同時，杭州市的社會經(jīng)濟取得長足發(fā)展。經(jīng)濟總量和綜合經(jīng)濟實力躋身全國大中城市10強行列，2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發(fā)展過程中加以解決。

2．城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題

（1）水環(huán)境質(zhì)量總體上沒有質(zhì)的改善，城郊眾多小河支流雖經(jīng)過整治，但由于使用不當，仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖表面上看起來波光粼粼，但實際上富營養(yǎng)化依舊嚴重，城市飲用水源安全也存在不同程度的隱患。

（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到二級標準，但西湖風景區(qū)一級標準的達標率不高。由于城市發(fā)展過快，私家車的使用率直線上升，從而導致汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴重。

（3）聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結構功能布局不盡合理，老城區(qū)人口密度與建筑密度過大，土地開發(fā)強度過大，綠化覆蓋率低，各項健身娛樂設施更是無從談起，使得老城居住適宜性差。

（5）老的環(huán)境污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒有效解決，新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯。

（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。

3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標

3.1發(fā)展原則

（1）生態(tài)優(yōu)先原則：優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，用生態(tài)的理念指導城市建設、生產(chǎn)、生活等各項工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則：以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（3）突出重點、分類指導原則：把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機結合，用生態(tài)技術經(jīng)營城市，指導城市發(fā)展。

（4）技術創(chuàng)新、節(jié)約資源原則：充分利用內(nèi)外兩種資源，加大技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術和生態(tài)技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

3.2發(fā)展目標

堅持“環(huán)境立市”的方針，開展城市生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設，通過一、二十年的努力，把我市建設成為山川秀麗、風景優(yōu)美、社會—經(jīng)濟—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

（1）以改善城市人居環(huán)境為目標，改善城市空間結構，營造城市景觀通道。把生態(tài)設計的理念融入城市建設的各項工程，引森林入城，建設花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。

（2）以建設城市生態(tài)保護屏障為目標，大力實施生態(tài)建設的重點工程，營造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進地區(qū)生物多樣性。

（3）以建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標，大力推進ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。

（4）以建設國際風景旅游城市和歷史文化名城為目標，繼承和發(fā)揚歷史文化，營造良渚文化—運河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。

4．生態(tài)城市建設內(nèi)容

4.1城市的生態(tài)設計

（1）科學規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃

充分發(fā)揮行政區(qū)域擴大的有利優(yōu)勢，科學制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。

（2）合理設計城市空間結構，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色

根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設計城市布局，采用“一主三副六組團六條生態(tài)帶”組團式、跨越式的城市空間結構模式，避免新城區(qū)建設過程中造成的山水破壞。

（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)

隨著城市化水平的提高，要合理調(diào)控城市人口機械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結構，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進城郊人口城市化進程的同時，科學控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關系。完善大中小學教育體系，減輕升學壓力，完成應試教育向素質(zhì)教育的轉變，通過城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術的創(chuàng)新，建設區(qū)域文化中心和歷史文化名城。

（4）改善城市能源結構，發(fā)展清潔能源和再生能源

充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點工程，實施天然氣進杭工程，同時大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進、太陽能的開發(fā)利用、生物質(zhì)能的開發(fā)利用和水電一起構成城市多元化的清潔能源和再生能源。

（5）建設良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)

雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時空分布極不均勻；運河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護水質(zhì)的同時，發(fā)展節(jié)水灌溉技術、中水利用技術等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市。

（6）完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)

大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務、消費等過程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”，加強與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（7）加強城市細節(jié)的生態(tài)設計，建設與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境

城市由各類基礎設施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機組成部分，在發(fā)揮其作用的同時，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學設計的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性，城市綠地的結構等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復，為城市發(fā)展提供良好的設施支撐。

（8）建設城市生態(tài)防護圈和生態(tài)走廊，營造良好的生態(tài)防護體系

合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設生態(tài)公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設路網(wǎng)生態(tài)防護林帶，建設居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護基本農(nóng)田，營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡、生態(tài)走廊和生態(tài)保護圈。

4.2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）宏觀上，加強產(chǎn)業(yè)導向，制定相關政策，鼓勵發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強引導和服務，鼓勵用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。積極引進國內(nèi)外各種資源，依托浙江大學高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設“天堂硅谷”。

（2）中觀上，強化工業(yè)園區(qū)建設，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)?；A設施，實現(xiàn)治污設施等資源共享，引導廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計等，以高新技術改造傳統(tǒng)工藝，進行產(chǎn)品的生態(tài)設計、實施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。

4.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作

（1）實施生態(tài)村鎮(zhèn)建設，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，建設村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（2）加大政策引導和農(nóng)業(yè)科技服務，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設標準農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進農(nóng)業(yè)種植結構和養(yǎng)殖結構，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應用，推廣高效低毒低殘留的化學農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農(nóng)藥；實施科學平衡施肥，推廣高效的復合肥料、綠色肥料和有機肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，保持和改進農(nóng)田的肥力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）大力推進農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

4.4倡導綠色消費，形成全民參與環(huán)境保護的氛圍

（1）建立綠色市場準入機制，試點和推行綠色營銷制度，積極推廣環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色食品，加強消費品回收網(wǎng)絡的建立；嚴禁高能耗、重污染的消費品進入消費市場。大力宣傳適度消費和綠色消費的觀念，減少一次性消費用品消耗，強制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

（2）推行旅游和生態(tài)保護并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點。加強宣傳，引導旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

（3）利用法律和經(jīng)濟手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

5．生態(tài)城市建設的保障措施

5.1建立綜合決策機制，加強生態(tài)環(huán)境保護工作力度

堅持“環(huán)境立市”的方針，強化城市生態(tài)經(jīng)營理念，強化政府保護生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟核算中。建立各級社會經(jīng)濟與環(huán)境的綜合決策機制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。

5.2增加生態(tài)環(huán)境保護投入，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎設施建設和生態(tài)建設、污染治理力度，從根本上扭轉自然生態(tài)保護與恢復治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.3加強生態(tài)環(huán)境管理能力建設，依靠科技進步保護生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網(wǎng)絡化、自動化建設，提高應急反應能力；強化機構和隊伍建設，改進提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)部門關系，強化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。超級秘書網(wǎng)

5.4完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護生態(tài)環(huán)境

把生態(tài)環(huán)境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本地實際，制定杭州市的實施細則和地方法規(guī)；加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.5充分利用經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化

按照“污染者付費”、“開發(fā)者保護”、“損害者補償”及“受益者付費”等原則，培育資源有價環(huán)境有價的觀念，使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；制定實施有關稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”資源化綜合利用。

5.6加強生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提高生態(tài)環(huán)境保護意識

加強全民生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳、教育和培訓，開展中小學生生態(tài)環(huán)境保護知識普及教育；建立和完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的制度，鼓勵公眾參與各類環(huán)保公益性活動，加強生態(tài)環(huán)境保護媒介宣傳和輿論導向，開辟生態(tài)環(huán)境保護專欄，提高全民環(huán)保意識。

篇8

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿氁?guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關于縣級投融資平臺規(guī)范、轉型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴格執(zhí)行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規(guī)行為嚴格懲處。嚴格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴格履行質(zhì)量責任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設要求。規(guī)劃建設中心村23個，引導農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術等方面的轉移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規(guī)劃、公共服務設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關技術導則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，結合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動中心城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網(wǎng)絡，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標準公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構建以工程質(zhì)量終身負責制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現(xiàn)城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設

（1）優(yōu)化城市空間結構。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區(qū)和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結合的專家服務，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農(nóng)村流通設施和流通網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織建設，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地。開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。完善農(nóng)村承包土地流轉制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關部門村鎮(zhèn)建設資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產(chǎn)轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結、年終考核的督導調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在縣城規(guī)劃設計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。