導(dǎo)語：如何才能寫好一篇完善基層社會治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實(shí)背景

改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動。“管制”的權(quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強(qiáng)制的行政命令，對社會事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動的。

三是社會參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強(qiáng)調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足。“治理”則強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對社會的絕對控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實(shí)現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會管理良性運(yùn)行的行為方式。

三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。

再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付能力，財政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會管理的有序進(jìn)行。

篇2

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實(shí)施后逐步在全國農(nóng)村推進(jìn)，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策，也是農(nóng)村的一項(xiàng)基本社會管理體制。

村民自治在擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計(jì)的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)來看，村民自治實(shí)際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟(jì)的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟(jì)和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨(dú)立的財政來源，所以無法實(shí)現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實(shí)施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項(xiàng)投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟(jì)。為了深化村民經(jīng)濟(jì)活動的獨(dú)立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)管理方面必須推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運(yùn)行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實(shí)際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運(yùn)行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨(dú)立性，但其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機(jī)制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機(jī)制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因?yàn)樵谏钪校哂凶灾餍缘膫€體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進(jìn)和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實(shí)現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項(xiàng)基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個人獨(dú)立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨(dú)立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的進(jìn)一步開放。只有當(dāng)村民獨(dú)立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進(jìn)一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計(jì)賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟(jì)的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實(shí)行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機(jī)關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費(fèi)大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護(hù)社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機(jī)制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進(jìn)社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強(qiáng)化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進(jìn)，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進(jìn)入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟(jì)下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴(kuò)張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實(shí)現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

篇3

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)保民間組織 公民社會理念 法律環(huán)境

一、環(huán)保民間組織存在的基礎(chǔ)——以公民社會理論為視角

公民社會是一個來源于西方的富有包容性開放性并且內(nèi)涵不斷變化的概念，經(jīng)過了洛克、盧梭、黑格爾、馬克思、托克維爾、哈貝馬斯等人的闡述。在當(dāng)代它作為一種理念，在國家與社會的關(guān)系中，更側(cè)重于公民的參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。公民社會理念有這樣一些特點(diǎn)：它倡導(dǎo)多樣性，生活方式、利益追求、社會文化都向多元化發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)參與，不管是政治生活還是社會活動，都必須對公眾開放，保證參與機(jī)會的均等；它不倡導(dǎo)占主導(dǎo)地位的行為者，各社會組織、公民團(tuán)體都處于平等的地位；它既不片面強(qiáng)調(diào)對國家的制約，也不將國家權(quán)力理想化而輕視公民社會的力量，強(qiáng)調(diào)公民社會與政府應(yīng)采取合作態(tài)度，共同致力于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會組織是公民社會重要的結(jié)構(gòu)要素，是政府與社會之間的中介，也是公民參與發(fā)展的主要載體和形式，環(huán)保民間組織就是其中的一部分，并且由于環(huán)境保護(hù)問題更需要全體社會公民共同參與的屬性而顯得益發(fā)重要。它使公民個人擺脫了原子化的狀態(tài)，形成凝聚力，能發(fā)出環(huán)保聲音；它貼近公民，深入基層，可以直接與社會成員進(jìn)行溝通，有民主基礎(chǔ)；它有一定的專業(yè)知識和資金基礎(chǔ)，可以為環(huán)境破壞中的弱勢群力提供支持；它一方面將政府的環(huán)境政策和信息傳送給公民，另一方面也將公民的環(huán)保要求和建議傳送給政府，以利于政府的環(huán)境決策；它處理問題方式多樣手段靈活，其成員具有較高的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。環(huán)保組織的這些優(yōu)勢是其他機(jī)制不能代替的，它的存在和發(fā)展是當(dāng)代公民社會理念以及治理與善治理論的題中應(yīng)有之義。

二、我國環(huán)保非政府組織的法律環(huán)境分析

具有一定的法律主體地位，是非政府環(huán)保組織生存并發(fā)揮作用的前提。我國非政府環(huán)保組織在各級民政部門正式注冊率較低，僅為 23.3%。導(dǎo)致這么多的非政府環(huán)保組織甘冒被取締的風(fēng)險而不進(jìn)行注冊的原因在于我國目前的社團(tuán)登記制度存在如下法律障礙：（1）雙層管理體制造成登記困難?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，事實(shí)上，由于擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位要承擔(dān)很大的監(jiān)管責(zé)任，又無利可圖，而政府部門通常也不愿意為民間社團(tuán)做業(yè)務(wù)管部門。導(dǎo)致很多社團(tuán)無法找到業(yè)務(wù)主管單位，因此無法注冊。（2）非競爭性原則進(jìn)一步制約了非政府環(huán)保組織的登記，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條 規(guī)定：“有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備：（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的；”這一規(guī)定進(jìn)一步導(dǎo)致非政府環(huán)保組織登記上的困難。（3）對注冊資金的要求更提高了環(huán)保組織的登記門檻。根據(jù)《社會登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，成立一個全國性社團(tuán)至少需要10 萬元資金，而地方性的和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體則需要 3 萬元以上的資金。由于大部分民間組織的初始規(guī)模都很小，資金也非常緊張，恰恰需要通過合法登記后再逐步發(fā)展壯大，在成員數(shù)量、資金量方面的過高要求反而扼殺了很多弱小的民間組織。注冊要求有很多錢，沒錢就不能注冊；而不解決注冊問題，就無法爭取捐贈。這也是非政府環(huán)保組織設(shè)立中的一個悖論。

三、對我國環(huán)保非政府組織發(fā)展環(huán)境法律構(gòu)建

（一）以公民社會為理念完善非政府環(huán)保組織法律制度

公民社會的興起為非政府環(huán)保組織的蓬勃發(fā)展提供了土壤。事實(shí)上，有些學(xué)者將公民社會與非政府組織視為一個硬幣的兩個面。有關(guān)于公民社會的概念，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)各不相同，但目前建立在國家、經(jīng)濟(jì)、社會的三分法的基礎(chǔ)之上的一種定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受。該定義將公民社會歸納為介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則。戈登·懷特認(rèn)為：“它是國家和家庭之間的一個中介性社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自，并由社會成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)和增進(jìn)他們的利益或價值。”中國學(xué)者張靜認(rèn)為，“公民社會是一個區(qū)別于國家建制的、自主的活動領(lǐng)域，它通過社會自我管制，達(dá)成相互聯(lián)系并依存的整合秩序，以防止對社會自由的干預(yù)，公民社會對于公共事務(wù)的積極關(guān)切與參與，形成了和國家建制的對等監(jiān)督力量……公民社會的核心部分是公民權(quán)利和自由的主張，它包含一組特定的權(quán)利和使權(quán)利可以實(shí)施的社會制度，其中制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障?！北M管理論各有不同，但它都強(qiáng)調(diào)一個獨(dú)立于國家或舊的宗族和封建紐帶的個人行動自治空間，強(qiáng)調(diào)在尊重國家權(quán)威的同時不受國家干預(yù)的自由空間的存在，它包括人們非政府形式的政治參與所組成的公域和個人之間家庭生活、經(jīng)濟(jì)和文化活動形成的私域，由志愿組織等公民團(tuán)體組成的公共領(lǐng)域成為公民社會的核心。從這兩種不同的定義可以分析得出，非政府組織是公民社會的基本組成主體。有不少學(xué)者認(rèn)為，中國尚末形成公民社會，而是處在“前公民社會”時期，但中國進(jìn)行的政治和經(jīng)濟(jì)改革，已經(jīng)為公民社會興起提供了基礎(chǔ)，也就是非政府組織興起的社會背景。

（二）民間環(huán)保組織的登記管理制度的完善

1、要通過立法的程序來確定業(yè)務(wù)主管單位，減少環(huán)保社團(tuán)尋找業(yè)務(wù)主管單位的困難。應(yīng)當(dāng)以法律的形式，將相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任制度化，使得相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位必須成為進(jìn)入該領(lǐng)域所有民間環(huán)保組織的業(yè)務(wù)主管單位，以解決目前大部分草根組織找不到“娘家"的困境。雙重管理體制是現(xiàn)行管理模式滯后的關(guān)鍵因素，它一方面為主管部門延續(xù)部門特權(quán)提供了制度保障，另一方面也給市場領(lǐng)域內(nèi)生需求設(shè)置了制度障礙。本文對改革雙重管理體制的具體建議是：嘗試單一登記、分類管理與登記備案制，逐步探索適合我國國情的環(huán)保社團(tuán)管理新途徑。

2、實(shí)行單一登記、分類管理制度

為了解決雙重管理體制帶來的困境，本文建議在現(xiàn)行民政部門的社會組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，籌建一個獨(dú)立于民政部門之外、直接隸屬于國務(wù)院的社會組織監(jiān)管委員會，并建立全國性的社會組織監(jiān)管體系，將現(xiàn)行的業(yè)務(wù)主管單位以及其他各相關(guān)部門行使的對于社會組織的監(jiān)管職能逐步統(tǒng)一。一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個不同政府部門之間圍繞社會組織監(jiān)管問題的關(guān)系、權(quán)責(zé)和利益，另一方面統(tǒng)一信息、統(tǒng)一政令，將我國境內(nèi)的所有社會組織置于國家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制和相關(guān)政策的框架內(nèi)。也就是說，在現(xiàn)行的民間組織管理局基礎(chǔ)上，成立獨(dú)立的民間組織監(jiān)管委員會，統(tǒng)一行使對民間組織的備案、登記和監(jiān)管職能。

3、試點(diǎn)社團(tuán)備案制度

篇5

江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”

“我們議事會今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據(jù)。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級層面的重大活動，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動的時代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題。”在時任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的?！睍r任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾?！?/p>

很多時候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫?，因?yàn)槔斫舛鹬兀驗(yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對話平臺，既是一個基層政權(quán)對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”

在這樣一個風(fēng)云激蕩的改革新時代，鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心?！辈塘⑿抡f，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級層面成立了道德評判團(tuán)，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗?！”高橋?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評判會，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動的“三治合一”社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評判團(tuán)的評判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。

當(dāng)然，道德評判成功的關(guān)鍵，還在于評判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團(tuán)成員納入了社會賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對農(nóng)村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索?！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發(fā)動群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！碑?dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會充滿愛。

發(fā)動群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了?！拔野纯ㄉ系穆?lián)系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。

卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度?？ㄆ谋澈蠡钴S著一個由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報酬，相當(dāng)于96345的村級版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強(qiáng)了，對村干部也更貼心了?！?/p>

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心。現(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了?！?/p>

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。

篇6

社會管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會管理體制仍難以適應(yīng)快速而深刻的社會變遷的需要。這就要求我們深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會管理新格局。

改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢的一個突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現(xiàn)有的社會管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。

社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。先后有2億多農(nóng)民離開耕作的土地和生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的工人，而新生代農(nóng)民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，在城市里隨著獨(dú)生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，社會流動的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會問題。這些都是我國社會管理面臨的新任務(wù)。

社會組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會組織方式發(fā)生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，加大了治理的成本，自上而下社會事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會問題的解決受到阻礙。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成。因此，加強(qiáng)和改善社會管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理的新路。

社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求創(chuàng)新社會管理體制。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化。對個人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。

改革和創(chuàng)新社會管理體制的目標(biāo)和路徑

現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國社會管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會職能，以單位為基礎(chǔ)對社會實(shí)行總體控制，社會運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會或社會運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強(qiáng)調(diào)在改革中剝離單位原來承擔(dān)的社會職能，實(shí)現(xiàn)社會職能社會化（以及某種程度的市場化）。但是，社會管理體制改革明顯滯后，在一段時間里仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會管理。這樣，一方面國家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時努力把組織社會生活的職能轉(zhuǎn)移給社會，而另一方面社會卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移。要解決好這一矛盾，就必須在社會建設(shè)過程中構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制。從宏觀上說，這需要解決好以下三個方面的問題。

科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會第一次提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。一般而言，現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。這兩個過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)就包含著兩個基本目標(biāo)，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會自我管理的能力，擴(kuò)大社會自我管理的范圍。鑒于目前我國社會的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。然而，我國社會領(lǐng)域的發(fā)展必然與西方國家有很大的不同，參與社會治理的不僅僅是相對于國家和政府的民間社會組織。推動社會領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、工青婦等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的作用，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務(wù)。

改革完善政府社會管理體制?，F(xiàn)代政府社會管理的主要事務(wù)，是公民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務(wù)，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理?，F(xiàn)代政府社會管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、回應(yīng)社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提供社會安全以及應(yīng)對社會危機(jī)等?，F(xiàn)代政府社會管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會利益關(guān)系，化解社會矛盾沖突，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎(chǔ)和環(huán)境?，F(xiàn)代政府社會管理的基本方式，是社會法規(guī)和社會政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會公正、推動社會發(fā)展的社會法規(guī)體系，制定各種滿足社會發(fā)展需要的有針對性的社會政策。這四個方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會管理的基本邏輯和路徑。為了構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會自治和自我管理。以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會，形成政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機(jī)制，提高社會自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，已成為社會管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。我國社會管理體制改革和創(chuàng)新面臨的問題是，社會自我發(fā)展空間仍然較小，相對于強(qiáng)大的國家和市場而言，社會還處于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會管理職能。因此，要大力發(fā)展和培育我國社會自治和自我管理的能力。

社會管理的資源保障

社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了一定條件來滿足社會管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。

合理配置公共資源。國家公共資源對社會建設(shè)和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。一是進(jìn)一步加大社會建設(shè)和社會管理的投入。改革開放以來，國家投入社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設(shè)和社會管理的需要來看，我國公共資源的投入仍然不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共財政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。實(shí)際上，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，中央（聯(lián)邦）政府直接承擔(dān)著廣泛的社會服務(wù)供給職責(zé)。這也是避免出現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)均等化、合理化的重要條件。二是構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。進(jìn)一步完善1994年以來以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制，為社會政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動公共資源社會投入配置重心向下。注重充實(shí)基層財政，有效提高基層政府提供管理和服務(wù)的能力，并把基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

廣泛動員社會資源。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會管理的社會資源投入主要有三種來源：一是各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社會管理投入，如作為現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任組成部分的企業(yè)社會投入；二是各種民間非營利組織的社會投入，這些組織在啟動以后也部分地通過非營利的有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展；三是各種形式的社會捐贈，包括慈善捐助。比較起來，我國社會建設(shè)和社會管理方面的資源投入主要還是國家財政投入，社會資源投入比較有限。例如，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的0.17%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達(dá)到3000億美元，相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP總量的約2%、財政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發(fā)展的稅收制度和慈善組織制度，推動企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)，廣泛動員社會資源投入社會管理，形成參與社會管理的宏大志愿者隊(duì)伍，是我國創(chuàng)新社會管理迫切需要研究的重要課題。

篇7

首先，做好一個綜合執(zhí)法的治理平臺。過去條狀“專業(yè)執(zhí)法”模式，既產(chǎn)生了執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的體制機(jī)制性問題，又留下了部門之間執(zhí)法合作的縫隙、出現(xiàn)銜接不暢、推諉扯皮等現(xiàn)象，形成執(zhí)法盲點(diǎn)或空白，使社會治理效率降低。改革后，執(zhí)法過程真正實(shí)現(xiàn)了“條塊結(jié)合、以塊為主”的新的綜合執(zhí)法模式，既形成了新的行政執(zhí)法的體制機(jī)制和治理平臺，又整合理順了政府的執(zhí)法權(quán)力清單，大大簡化了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率，強(qiáng)化了社會治理效果，真正做到了“簡政”，既方便了群眾，又服務(wù)了社會。從這個意義上說，黃島行政執(zhí)法改革的最大亮點(diǎn)，就是形成了“綜合執(zhí)法”新的體制機(jī)制，改變了政府自身的“治理結(jié)構(gòu)”，為“治理現(xiàn)代化”提供了一個創(chuàng)新性的改革樣本。

其次，建立一支依法行政的巡查隊(duì)伍。從根本上說，行政執(zhí)法效果的好壞，能否取得群眾的支持和滿意，能否真正解決社會的矛盾、問題、糾紛、處理好“政社關(guān)系”、維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧，不僅需要一個好的體制機(jī)制，更為重要的是要有一支懂法律的高素質(zhì)隊(duì)伍。黃島“綜合行政執(zhí)法局”的組建，一開始就把培養(yǎng)執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”意識放到重要位置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)。既在業(yè)務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的“一專多能”，又在思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員素質(zhì)的整體提升?？梢哉f，通過突出依法行政的理念和實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)軍事化管理，在一個好的治理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，新區(qū)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是新區(qū)良好的社會生態(tài)形成的關(guān)鍵因素。

最后，形成一套多元互動的治理體系。一個好的治理體系的形成必須基于全民參與及規(guī)則意識的形成。也就是說，要真正實(shí)現(xiàn)“有效治理”，形成治理“新常態(tài)”，就必須形成政府、市場組織、社會組織乃至個人多主體參與的“現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)人人懂法律、人人講規(guī)則、人人負(fù)責(zé)任的社會行為模式。只有這樣，才能大幅度減少社會矛盾和糾紛，使問題不發(fā)生或少發(fā)生，達(dá)到既為行政執(zhí)法減負(fù)，降低執(zhí)法成本，又實(shí)現(xiàn)治理效果，還老百姓一個良好的社會生態(tài)的目的。在短短的半年時間里，黃島綜合行政執(zhí)法局利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，既實(shí)現(xiàn)了對一線人員執(zhí)法過程的實(shí)時監(jiān)督，形成自身管理的“扁平化”，又建立了與社區(qū)參與治理平臺的對接，強(qiáng)化了人人遵紀(jì)守法的社會宣傳與教育，極大地提高了整個新區(qū)的治理水平，改善了治理狀況，消解了一些治理難題。在依法治國的今天，這一做法對全國都有重要的示范意義。

篇8

關(guān)鍵詞：

近年來，隨著以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，建設(shè)資金的供求矛盾凸顯，在財政支農(nóng)資金有限的情況下，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必將是其工作的重中之重。但是由于各地方具體的政策、措施的差異，大量的農(nóng)村信用社資金用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，如何在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好作用，值得深入探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)村信用社存在的問題

1、農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限。由于農(nóng)村信用社資金能力有限，又很難得到政府資金支持，無法解決農(nóng)村資金不足問題，并且，為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營安全，銀監(jiān)部門設(shè)定了很多監(jiān)管條件，限制農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營，這就必然形成農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社獨(dú)木難支、信貸資金供給不足的局面。同時，農(nóng)村信用社缺乏金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價的動力。

2、放貸標(biāo)準(zhǔn)過高。目前，一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個體經(jīng)營和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達(dá)到評級要求，被排擠出信用企業(yè)之外，無法得到信用企業(yè)的授信待遇。并且，由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押，可用于抵押的財產(chǎn)很少，也往往因?yàn)樘峁┎环辖鹑诓块T要求的抵押物而被拒之門外。同時，為防范信貸風(fēng)險，農(nóng)村信用社制訂了環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的風(fēng)險防范措施，比如信用評級、實(shí)地考察等，這在一定程度上抬高了貸款門檻，不僅貸款手續(xù)繁瑣、貸款到手時間漫長，還多是五戶聯(lián)保貸款，更增加了貸款的難度。

3、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。目前，每年約有近千億元資金通過郵政儲蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險開辦存款性的保險業(yè)務(wù)，抽走了部分農(nóng)村資金，加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動機(jī)的驅(qū)使下，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把資金投向獲利機(jī)會較大的非農(nóng)領(lǐng)域，從而使資金流向城市，加劇新農(nóng)村建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。

4、服務(wù)功能滯后，創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行相比，支付清算系統(tǒng)不健全，電子化進(jìn)程緩慢，結(jié)算方式落后，支農(nóng)服務(wù)功能弱化，造成運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、資金組織難度大和優(yōu)質(zhì)客戶流失，影響了存款吸儲、貸款放量和中間業(yè)務(wù)拓展。同時，當(dāng)前信用社業(yè)務(wù)仍以匯兌、存貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，這與新農(nóng)村建設(shè)需要的融資新品缺乏，業(yè)務(wù)單一，金融創(chuàng)新步伐和日新月異的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不匹配。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革創(chuàng)新服務(wù)的對策

在新農(nóng)村建設(shè)中，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的農(nóng)村信用社，要加快自身改革發(fā)展步伐，積極創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握重點(diǎn)，調(diào)整策略，服務(wù)到位，務(wù)求實(shí)效。

1、放寬金融管制。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融主力軍，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度，建立健全包括貸款風(fēng)險定價機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制等在內(nèi)的完備配套，建立科學(xué)有效地金融運(yùn)行機(jī)制。同時，也要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，適度擴(kuò)大對民營資本及外資的開放程度，多渠道的引入各種資本；放開農(nóng)村貸款利率管制，增加農(nóng)村信貸市場的競爭，靈活滿足農(nóng)村金融需求；還要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險體系，完善風(fēng)險保障機(jī)制，構(gòu)建對農(nóng)業(yè)保險的再保險和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險承接機(jī)制，減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險所造成的貸款損失。針對農(nóng)、勝投資風(fēng)險較大的現(xiàn)實(shí)，試行農(nóng)業(yè)貸款保險，增強(qiáng)金融信貸投入的信心，以此構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長效機(jī)制。

2、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。首先，是合理調(diào)配，確保中央和地方財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要與其財政經(jīng)常性收人的增長幅度，通過法律規(guī)定財政支農(nóng)份額，并確保財政投入的合理性，形成有效的財政投資拉動效應(yīng)，充分發(fā)揮財政資金的“示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”。其次加強(qiáng)對農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控，通過政策引導(dǎo)和貨幣政策工具杠桿作用，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例，納入監(jiān)管范圍，保障農(nóng)業(yè)資金投入。

3、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)需要金融支持，更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。所以，要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》等配套金融法律法規(guī)，明確金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策，從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入。同時政府應(yīng)運(yùn)用行政的力量重新構(gòu)建社會信用體系，實(shí)現(xiàn)政府部門問信用信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)檔案，解決銀行信息不對稱問題，為農(nóng)村信貸風(fēng)險控制提供依據(jù)。

4、提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新信貸品牌。農(nóng)貸投放每年合理增長的前提下，將服務(wù)對象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶拓展到與其他種養(yǎng)、加工、商運(yùn)和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，支持優(yōu)質(zhì)高效和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等特色農(nóng)業(yè)；根據(jù)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，允許跨年度使用；推出大額農(nóng)業(yè)信貸，開展農(nóng)戶大額信用貸款試點(diǎn)，支持擁有區(qū)域資源優(yōu)勢、品種好、特色鮮、競爭強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；通過聯(lián)保、互保方式，提供配套信貸支持，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，暢通結(jié)算渠道；積極開辦代收、代付、等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行等；爭取政府及部門支持，開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”操作，讓更多農(nóng)民和居民一樣享受各類金融服務(wù)。

5、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。理順管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（1）進(jìn)一步完善公司治理。重點(diǎn)提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要適應(yīng)社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的公司治理模式，在運(yùn)行方式上，全面推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制。包括有效的治理機(jī)制、良好的救助機(jī)制、現(xiàn)代的經(jīng)營手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強(qiáng)大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個方面，繼續(xù)完善法人治理。切實(shí)提高法人治理效能。以和諧、有效的內(nèi)部運(yùn)作帶動改進(jìn)對外服務(wù)方式。促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)功能。真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（2）強(qiáng)化社員股民維權(quán)意識和參與能力，使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革目標(biāo)，使之成為真正的市場主體。同時。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三會一層”執(zhí)行制 度的監(jiān)督，保證其職能作用幸譬到充分的發(fā)揮。

（3）建立健全行業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策。對農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費(fèi)方面給予減免。增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力。在準(zhǔn)備金率、準(zhǔn)備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持。督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識。同時應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營自主權(quán)。

（4）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動又好

又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。要建立科學(xué)有效的員工考核任用機(jī)制，改革傳統(tǒng)的用人制度，將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績置于良好的管理環(huán)境和公平競爭的氛圍之中。激勵有為青年員工注重自我提高，積極向上，奮力拼搏，不斷提高班子和隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)信隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層社管理，運(yùn)用好基層社經(jīng)營點(diǎn)多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢。發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。

參考文獻(xiàn)：

1、田衛(wèi)民，《社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融改革》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2007年第4期

篇9

一、加大城市和諧社區(qū)創(chuàng)建及管理服務(wù)力度

一是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。全區(qū)26個城市社區(qū)(不包括三個大工程社區(qū))綜合服務(wù)中心平臺建設(shè)全面完成，總辦公服務(wù)用房33064平方，平均面積達(dá)到1272平方米。以此為基礎(chǔ)，區(qū)市民服務(wù)中心、街道（村）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。

二是以“六事工作法”推進(jìn)“微民生工程”實(shí)施。廣泛推行以“群眾說事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評事、公開告事”為主要內(nèi)容的“六事工作法”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，將民生服務(wù)項(xiàng)目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)模式，建立“一站式”代辦服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；

三是深入開展“一社一品”創(chuàng)建活動。各社區(qū)根據(jù)各自特色和工作重點(diǎn)，“量身定做”，謀求發(fā)展，涌現(xiàn)出了總浦橋孝道型社區(qū)、西門愛心服務(wù)型社區(qū)等眾多品牌社區(qū),許多社區(qū)還創(chuàng)立了體現(xiàn)自己文化特色的LOGO；

四是扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)動態(tài)管理工作。在26個市和諧示范社區(qū)調(diào)查考評中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區(qū)服務(wù)管理平均得分93.69分。

二、繼續(xù)完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。

一是積極引入城市社區(qū)管理服務(wù)理念。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全區(qū)60個行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全面完成，共投入資金7870多萬元，新建和改建社區(qū)服務(wù)中心6.94萬平方米，平均面積達(dá)到1156平方米。以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，統(tǒng)一實(shí)施了公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進(jìn)81890向農(nóng)村社區(qū)延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務(wù)。編制完成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》并先行印發(fā)到光明、九龍湖等7個村。

二是逐步優(yōu)化基層治理機(jī)制。積極推行澥浦“兩票一會”制度和蛟川的“168工作法”，堅(jiān)持村務(wù)信息傳統(tǒng)公開與電視公開“雙及時、雙到位”，全區(qū)60個村村務(wù)公開率達(dá)到100%，村民參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)，滿意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓(xùn)長效機(jī)制。完善村干部考核制度、加強(qiáng)競職承諾監(jiān)督。深入推動農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會干部培訓(xùn)長效機(jī)制。

四是強(qiáng)化引領(lǐng)帶動作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個市級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村為典型，撰寫調(diào)研報告并匯編成冊分發(fā)全區(qū)各村。目前，全區(qū)行政村全部達(dá)到了規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中1個街道、1個村被評為省級示范創(chuàng)建單位。

三、大力創(chuàng)新社會組織培育管理體制。

一是加強(qiáng)“孵化培育”能力。建立了區(qū)社會組織促進(jìn)會，建立社會組織促進(jìn)會、社會組織服務(wù)中心、社會組織工作站三級管理模式。通過建立孵化平臺實(shí)現(xiàn)“以社育社”，目前，全區(qū)注冊登記社會組織252家，基層社會組織929家，初步形成了遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、覆蓋廣泛、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會組織。

二是推進(jìn)登記管理體制改革。起草完成《市區(qū)基層社會組織備案管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行公益慈善類、社會福利類等社會組織直接登記的實(shí)施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，嘗試公益慈善類、社會福利類社會組織直接登記試點(diǎn)工作。

三是拓展政社合作空間。通過政府購買等方式鼓勵社會組織參與服務(wù)民生，今年共向社會組織投入扶持資金近97萬元，實(shí)施了62個社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、社會融洽、公益服務(wù)、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發(fā)了社會自治活力。

四是開展社會組織評估工作，今年對全區(qū)民辦幼兒園（學(xué)校）進(jìn)行評估，促進(jìn)了社會組織健康有序發(fā)展。完成了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作及年檢工作。出刊社會組織促進(jìn)會工作通訊《社會組織》。

四、全面提升社會專項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。以區(qū)救助管理站為依托，加大對流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門嚴(yán)格按照“誰發(fā)現(xiàn)，誰報告”的原則，發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員后，迅速與區(qū)救助管理站聯(lián)系，并及時提供必要的食品、御寒衣物。區(qū)救助管理站負(fù)責(zé)對其實(shí)施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時為他們提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，或通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回；對地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員,則就近安置在福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。今我區(qū)已累計(jì)施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬元。其中，返鄉(xiāng)救助62人次，醫(yī)療救助30人次，臨時安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達(dá)100%，確保了區(qū)域范圍內(nèi)生活無著的流浪乞討人員得到及時有效救助。

二是深入推動殯葬改革，殯葬惠民落到實(shí)處。加大殯葬惠民力度，今年起遺體接運(yùn)、火化、購買生態(tài)葬等多個殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目由政府買單，并于4月起實(shí)現(xiàn)普通骨灰盒普惠，全年惠及1466人減免費(fèi)用142.92萬元。積極倡導(dǎo)“綠色殯葬”，全區(qū)生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%。全年投入綠化資金29.19萬元，經(jīng)營性公墓綠化苗木25191余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上。較好的完成了清明祭掃任務(wù)，上山祭掃15萬余人次，無發(fā)生安全事故；

篇10

一、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展基層平安創(chuàng)建

（一）進(jìn)一步深化開展和諧平安創(chuàng)建工作，全面落實(shí)和諧平安創(chuàng)建工作的各項(xiàng)舉措，把建設(shè)平安村作為平安建設(shè)龍頭來抓。

（二）落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的若干意見》，大力加強(qiáng)基層綜治組織和規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)綜治工作信息平臺建設(shè)。按照省綜治委和省編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，健全相關(guān)制度，加大督查及考評力度。

（三）成立愛民鄉(xiāng)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，整合公安、司法、武裝、安監(jiān)、民政、、工商、國土資源等方面的力量，聯(lián)合開展和諧平安創(chuàng)建，加強(qiáng)動態(tài)管理，推動“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）切實(shí)以各村為重點(diǎn)抓好基層和諧平安創(chuàng)建，努力打造零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交、無的村。進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化創(chuàng)建要求，落實(shí)創(chuàng)建措施，繼續(xù)抓好邊際地區(qū)、校園周邊、農(nóng)村家庭和平安醫(yī)院的平安創(chuàng)建工作，積小安為大安，為斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建面，提升平安創(chuàng)建的層次和水平。借鑒星子縣農(nóng)村和諧平安協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

二、繼續(xù)推進(jìn)十防建設(shè)，不斷提高治安防控能力

（五）繼續(xù)加大“十防”建設(shè)力度，強(qiáng)力提升公眾安全感。學(xué)習(xí)瑞昌市“十防”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大“十防”建設(shè)力度，全面提升公眾安全感，力爭09年度使我鄉(xiāng)公眾安全感達(dá)到95%以上。

（六）關(guān)注社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。

（七）嚴(yán)密公共復(fù)雜場所、重點(diǎn)要害部位、邊際地區(qū)的治安防范，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治安巡防工作的格局。

（八）借鑒平安奧運(yùn)志愿者隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展和諧平安建設(shè)志愿者隊(duì)伍，廣泛動員黨團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與和諧平安建設(shè)。

（九）擴(kuò)充群防群治隊(duì)伍，要根據(jù)治安防范需要，充實(shí)專職治安巡防力量，我鄉(xiāng)專職治安巡防隊(duì)伍人員不少于6人。

三、開展“三個排查”整治，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定

（十）從打牢綜治基層基礎(chǔ)入手，深入開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題、排查整治公共安全隱患集中行動。將各種矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)排查調(diào)“急、大、難”矛盾糾紛，排查化解涉及山林糾紛、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。抓好農(nóng)村治安專項(xiàng)整治、加大“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁力度。繼續(xù)抓好盜竊破壞“三電”設(shè)施、非法安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施、傳銷和“黑網(wǎng)吧”等點(diǎn)整治。

（十一）切實(shí)按照中央綜治辦和省、市、縣綜治委的要求，各村、各小組及鄉(xiāng)直單位要加強(qiáng)矛盾糾紛排調(diào)組織建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行《江西省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程。做到日常排查與定期排查相結(jié)合，專項(xiàng)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)全，鄉(xiāng)綜治辦每周組織開展一次排查，在臨近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點(diǎn)排查。

（十三）認(rèn)真貫徹省、市、縣綜治委《關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的實(shí)施意見》和江西省高級人民法院、江西省人民檢察院、江西省公安廳公字[2007]102號文件的規(guī)定，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，進(jìn)一步推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。

（十四）著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

四、創(chuàng)新服務(wù)管理體制，加強(qiáng)和完善社會管理

（十五）創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制，全面開展出租屋和暫住人口清理整頓工作，做到底數(shù)清、情況明、管到位、效果好。加快流動人口服務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)。

（十六）深化“為了明天”創(chuàng)建活動，預(yù)防和控制青少年違法犯罪。鄉(xiāng)團(tuán)委要做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年人子女的教育、管理、服務(wù)和救助工作。繼續(xù)開展“未成年人保護(hù)行動”，嚴(yán)厲打擊幕后操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。

（十七）鞏固刑釋解教人員摸排工作成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推動有效銜接管理。鄉(xiāng)司法所要抓好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，建立健全刑釋解教人員社會保障和救助體系。

（十八）做好對境外非政府組織、國內(nèi)民間組織管理工作。把新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會組織治安綜合治理納入當(dāng)?shù)鼐C治目標(biāo)管理，納入當(dāng)?shù)仄桨矂?chuàng)建范圍。

（十九）加強(qiáng)和改進(jìn)涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、藥品及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。加強(qiáng)對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理，預(yù)防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生，維護(hù)公共安全。

五、落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全齊抓共管工作機(jī)制

（二十）健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治委（辦）例會、五部委聯(lián)席會議、綜治委成員單位掛點(diǎn)幫扶、述職講評等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的問題。

（二十一）認(rèn)真落實(shí)發(fā)號文件規(guī)定，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的能力和績效考核，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和實(shí)績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，進(jìn)一步規(guī)范綜治責(zé)任人獎懲和提拔任用操作程序。規(guī)范綜治責(zé)任人政績檔案，繼續(xù)完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

（二十二）完善“一票否決權(quán)制”實(shí)施辦法，加大對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方、單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

六、做好宣傳教育工作，營造良好工作氛圍

（二十三）加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳機(jī)構(gòu)與宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立健全宣傳工作制度，密切與新聞媒體、老齡委的合作，加強(qiáng)由“五老”人員組成的宣傳隊(duì)伍建設(shè)。