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篇1

關(guān)鍵詞：人力資本 社會資本 高校行政人員 職業(yè)成功

隨著高校的大眾化發(fā)展，高校數(shù)量和規(guī)模不斷增長，與外界環(huán)境的聯(lián)系日益廣泛，高校管理系統(tǒng)越來越規(guī)模龐大并且功能完善。面對這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行，高校行政管理人員走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化道路是必然趨勢，這就需要有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。高校行政管理人員特別是占絕大多數(shù)的基層行政人員，作為高校管理系統(tǒng)高效運(yùn)行的重要主體和保障，在現(xiàn)實(shí)中是一個經(jīng)常被忽視的群體，在社會地位、收入水平、職務(wù)晉升上都處于弱勢。如何有效地調(diào)動基層行政人員的工作積極性，提高工作效率，提升高校管理水平，是高校行政管理需要面對和解決的問題，而對高校行政人員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃與管理，是解決上述問題最有效的途徑之一。

一、高?；鶎有姓藛T職業(yè)生涯現(xiàn)狀

1.職業(yè)成功

知識經(jīng)濟(jì)時代，組織與其所處環(huán)境都發(fā)生著巨大的變化，組織結(jié)構(gòu)日趨扁平化，組織對員工的技能和能力要求越來越高，為員工提供的晉升機(jī)會卻越來越少，這些變化自然會影響到個人職業(yè)生涯的發(fā)展。

傳統(tǒng)職業(yè)生涯衡量職業(yè)成功的主要標(biāo)準(zhǔn)是職位提升的速度級別、薪資水平和外在的社會評價等因素，組織通過職業(yè)生涯管理幫助員工在組織內(nèi)部找到適合自己的發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)個人利益最大化和組織利益最大化。

在知識經(jīng)濟(jì)時代的新型職業(yè)生涯下，職業(yè)生涯的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，組織和個人追求的目標(biāo)發(fā)生變化，直接影響了職業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)和難度。組織追求的目標(biāo)不再是穩(wěn)定而是個人對組織的價值，要求個人具有在多種崗位都能發(fā)揮作用的技能，學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力成為影響職業(yè)生涯的驅(qū)動力。職業(yè)生涯管理的重心由組織向員工過度，員工必須開展主動自我管理的職業(yè)生涯，提升自身能力應(yīng)對各種風(fēng)險，增強(qiáng)在組織內(nèi)部及外部市場競爭力。與此同時，研究者認(rèn)為職業(yè)成功不僅應(yīng)該考慮客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同樣不能忽視主觀的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該注重個人在工作中獲得的內(nèi)在心理感受以及與工作相關(guān)的成就，主要通過職業(yè)滿意度指標(biāo)來衡量。近年來關(guān)于職業(yè)生涯成功的研究普遍采用這種主客觀相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。

2.高?；鶎有姓藛T職業(yè)生涯現(xiàn)狀

高等學(xué)校工作人員，按組織內(nèi)結(jié)構(gòu)層級又可分為高層行政人員（校級領(lǐng)導(dǎo)）、中層行政人員（院級領(lǐng)導(dǎo)、各部、處級干部）以及基層行政人員（科級及其以下的科員）三個層次?；鶎有姓藛T工作在高校管理工作的第一線，主要從事日常具體工作，充當(dāng)著調(diào)查研究者、參謀者、信息傳遞者、被咨詢者、溝通協(xié)調(diào)員、日常事務(wù)處理者、服務(wù)者等角色。這三個等級的行政人員在高校管理體系中的身份地位不同，導(dǎo)致他們在權(quán)利收入聲望等方面存在巨大的差異，同時由下向上的晉升通道狹窄，使得不同等級行政人員在心態(tài)上也有很大差別。

（1）工作內(nèi)容刻板，工作積極性不高。高校行政管理工作涉及到學(xué)校管理工作的方方面面，基層行政人員大多數(shù)從事著程序化、繁瑣的事務(wù)性工作，工作流程化且操作方法刻板，極容易產(chǎn)生對工作的懈怠情緒。

（2）薪酬待遇偏低，職業(yè)認(rèn)同度低。在高校從事輔助教學(xué)、服務(wù)師生工作的基層行政人員所得到的的社會評價不高，在本部門缺乏話語權(quán)，工資待遇與高層行政人員差距較大。在這樣的環(huán)境下，基層行政人員很難找到清晰的職業(yè)錨，也找不到自我實(shí)現(xiàn)的價值，對自己職業(yè)認(rèn)同度越來越低。

（3）職業(yè)發(fā)展空間受阻，對未來感到焦慮。職業(yè)前途是高校行政人員工作的主要動力，但一方面高校行政人員職務(wù)上升通道競爭激烈、難度大；另一方面高校經(jīng)費(fèi)支出傾斜于教學(xué)和科研人員，對行政人員沒有足夠的進(jìn)修和培訓(xùn)資金和時間保障，行政人員業(yè)務(wù)水平、技能和職業(yè)素養(yǎng)都難以提高，缺乏競爭優(yōu)勢。這勢必導(dǎo)致一部分行政人員職業(yè)發(fā)展停滯，不能安心在本職工作，人員流動頻繁。

二、人力資本、社會資本對高校基層行政人員職業(yè)成功的影響

1.人力資本與職業(yè)成功

人力資本是指凝結(jié)在人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和健康等質(zhì)量因素之和。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz和Becker創(chuàng)立了系統(tǒng)的人力資本理論，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，而教育投資是人力投資的主要方式。

職業(yè)成功的早期研究主要研究職業(yè)成功與社會經(jīng)濟(jì)因素（譬如社會階層和收入狀態(tài)）、人口統(tǒng)計(jì)變量（包括性別和婚姻狀況等）、個人在教育投資和經(jīng)驗(yàn)方面影響下的人力資本因素間的關(guān)系，研究結(jié)果表明人力資本變量（如教育情況、工作年限、在多個組織中的經(jīng)驗(yàn)等）對薪水、晉升和職業(yè)滿意度都有積極影響。

劉芳對人力資本與職業(yè)生涯成功的相關(guān)分析結(jié)果也表明，顯性人力資本、隱性人力資本與職業(yè)成功的各個維度（薪水、升遷、職業(yè)滿意度）都有顯著的正相關(guān)關(guān)系，而其中隱性人力資源作用更顯著。顯性人力資本是構(gòu)成人力資本價值的外在的，通過一般方法可以觀察其價值或者其價值可以確定的部分，容易通過教育模仿。更高層次的教育，反映了更多的人力資本投資，個體也能夠獲得更多的機(jī)會。近些年高校進(jìn)入門檻越來越高，行政人員也要求研究生學(xué)歷，但基層行政人員相對專職教師和高層管理者而言，學(xué)歷水平仍相對低，加之進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會少，導(dǎo)致其顯性人力資本相對缺乏。

隱形人力資本是存在于個體頭腦或者組織關(guān)系中的知識、工作訣竅、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造力、價值體系、學(xué)習(xí)能力等，是嵌入其中的無形的隱含優(yōu)勢，不易模仿。基層行政人員需要投入大量的時間從工作和培訓(xùn)中學(xué)習(xí)、體會并積累經(jīng)驗(yàn)，更好的了解本職工作崗位，以此提升個體知識能力和職業(yè)素養(yǎng)，增加發(fā)展機(jī)會。

2.社會資本與職業(yè)成功

人們一般認(rèn)為成功是“個人的事”，是個人努力、能力，甚至基于和運(yùn)氣的結(jié)果，但Baker認(rèn)為個人職業(yè)成功很大程度上是由他的人際和組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)決定的，甚至決定職業(yè)成功的諸多因素，比如智力、教育、個人努力、運(yùn)氣等也是借助于和他人之間的聯(lián)系而發(fā)展、形成和體現(xiàn)的。在網(wǎng)絡(luò)社會中，建立和應(yīng)用社會資本（Social Capital）是個人和組織成功的基礎(chǔ)。

從個體角度，有三種社會資本理論最具有代表性。Granovetter的弱關(guān)系理論將社會關(guān)系根據(jù)其強(qiáng)度分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系，強(qiáng)度表示個體間關(guān)系的互動頻率、情感強(qiáng)度、親密程度和互惠交換的綜合因素。他認(rèn)為弱關(guān)系對人行動的作用更大，個體通過弱關(guān)系這個“信息橋”獲得有價值的信息，流動到地位較高收入豐厚的職位。Burt認(rèn)為個人或組織只有保持廣泛的社會關(guān)系并占據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中間位置以獲取并控制信息，才能在競爭中獲得、保持并發(fā)展優(yōu)勢。林楠則認(rèn)為嵌入到社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的社會資源――權(quán)利、財富和聲望，才真正有意義，個體擁有的社會資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響著個體行動成功與否。

Seibert等人整合上述理論，提出社會資本作用于職業(yè)成功的中介模型，證實(shí)了社會資本對職業(yè)成功的積極影響和作用。王忠軍在中國社會文化和組織背景下，對Seibert的中介模型進(jìn)行修正，認(rèn)為個體通過接觸（擁有）社會資本而具備潛在的優(yōu)勢和競爭力，并在動員（使用）社會資本從中獲得直接或間接的職業(yè)支持，最終促進(jìn)個體的職業(yè)成功；簡言之，社會資本的接觸和動員對職業(yè)成功有聯(lián)合效應(yīng)。

社會資本的價值會隨著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的性質(zhì)和地位變化，高?；鶎有姓藛T處于層級管理機(jī)構(gòu)的底層，這種結(jié)構(gòu)特征決定了他們處于被支配被控制的地位，主要職責(zé)是完成上級領(lǐng)導(dǎo)所安排的工作，在工作中形成的社會關(guān)系簡單，所能占有的社會資源數(shù)量和質(zhì)量處于劣勢，明顯表現(xiàn)出社會資本的缺失。

此外，個體依靠先賦性和自致性所擁有的社會資本，必須通過動員即從各種社會關(guān)系中獲得直接和間接的職業(yè)支持，才能對其工具產(chǎn)生作用。一般在組織內(nèi)建立高水平的關(guān)系比跨越職能部門的關(guān)系能提供更多的職業(yè)支持，如果個體能擁有更豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資源，從中獲取職業(yè)支持的可能性也更大，但基層行政人員在組織中處于被控制、被支配、被影響的地位，社會資源數(shù)量質(zhì)量缺乏，很難和高層領(lǐng)導(dǎo)建立親密信任關(guān)系，從中獲得職業(yè)支持的可能性也小。

三、討論

社會資本、人力資本作為個體就業(yè)能力的重要組成部分，在個體職業(yè)生涯中發(fā)揮著重要作用?；鶎有姓藛T作為高校管理的中堅(jiān)力量，必須明確自身在高校組織中的角色和定位，提高自我職業(yè)意識，積極主動地進(jìn)行創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和協(xié)作能力的發(fā)展，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，從而提升人力資本，為個體的職業(yè)生涯成功提供基本的保障和促進(jìn)。此外基層行政人員應(yīng)該主動加強(qiáng)各種校內(nèi)校外溝通聯(lián)系，參加各種社會活動，積聚社會資本。

同時高校也應(yīng)該明確自身的責(zé)任，制定相應(yīng)的政策和措施幫助基層行政人員管理職業(yè)生涯。提供職業(yè)發(fā)展通道，開展培訓(xùn)活動等以提高行政人員就業(yè)能力，最大程度開發(fā)蘊(yùn)含在行政人員身上的人力資本、社會資本。高校內(nèi)每個個體所具有的人力資本、社會資本，無論對其個體還是組織來說，都是一種重要的、獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1]Hall， D. T. Careers in organizations [M]. Glenview， IL： Scott， Foresman，1976

[2]Seibert，S E， Crant， J M， Kraimer， M L Proactive personality and career success[J].Journal of Applied Psychology，1999，84（3）：416-4271

[3]劉芳，吳歡偉.個人人力資本、社會資本對職業(yè)成功的作用研究[J].中國科技論壇，2010（10）

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認(rèn)為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動性。按照治理理論進(jìn)行社會管理時，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動，而不是強(qiáng)制的被動行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會的終結(jié)實(shí)際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢?！?/p>

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識

在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞: 農(nóng)村警務(wù) 必要性 可行性 方法

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口四分之三左右,農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系國家的穩(wěn)定,國家治安狀況的改善在很大程度上取決于全國農(nóng)村的治安狀況的改善。近年來,我國農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工,留守鄉(xiāng)村的大多是防范意識薄弱的老人和婦女兒童,而在農(nóng)村發(fā)生的違法犯罪不再是簡單的偷盜案件,更為嚴(yán)重的殺人、搶劫、詐騙等惡性案件時有發(fā)生。此外,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民從事的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化,人口結(jié)構(gòu)由單一向復(fù)雜發(fā)展,對于公安民警來說,農(nóng)村人口管理成為一大難題。在這種情況下,我國的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略能否在廣大農(nóng)村得以順利實(shí)施推行,顯得意義十分重大。

一、我國建設(shè)農(nóng)村警務(wù)的必要性分析

農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是以農(nóng)村社區(qū)(或以村莊形式)為范圍,以警民聯(lián)手協(xié)作的方式,通過立足社區(qū),服務(wù)社區(qū),與社區(qū)建立長期的合作關(guān)系,動員和鼓勵社區(qū)群眾以多種形式參加農(nóng)村治安防控工作,形成以社會為主體的防控網(wǎng)絡(luò),并輔以多種具有農(nóng)村警務(wù)特色的矯正和疏導(dǎo)措施,有效維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的社會秩序和社會穩(wěn)定的一種具有農(nóng)村特色的警務(wù)模式[1]。

(一)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求,沒有穩(wěn)定就沒有和諧。轉(zhuǎn)變農(nóng)村現(xiàn)行的警務(wù)模式,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù),是使農(nóng)村社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的有效途徑,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好社會環(huán)境的必然要求。

(二)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是農(nóng)村派出所改革的要求。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入,公安工作面臨著很多新情況和新問題。現(xiàn)有的警務(wù)體制已不適應(yīng)日益巨變的社會治安形勢,改革勢在必行,而農(nóng)村警務(wù)改革更是嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)警務(wù),帶動解決農(nóng)村派出所存在的現(xiàn)有問題,真正地將警力充分發(fā)揮,維護(hù)農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。

(三)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是做好農(nóng)村治安防控的需要。

傳統(tǒng)的警務(wù)模式使很多民警忽視群眾工作的重要性,他們脫離群眾,不愿意主動深入到群眾中,更不愿花更多的時間和精力去做深入細(xì)致的群眾工作,群防群治的警務(wù)思想沒有落到實(shí)處,農(nóng)村社區(qū)有利的治安資源沒有得到充分利用,其中已經(jīng)建立起來的治安聯(lián)防隊(duì)、治保會等治安防范組織,也由于經(jīng)費(fèi)的短缺而解散或形同虛設(shè)。因此,農(nóng)村派出所要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動警務(wù)觀念,充分地融入到農(nóng)村社區(qū)中,走專門工作與群眾路線相結(jié)合的道路,而實(shí)施社區(qū)警務(wù)就是最佳舉措。

二.我國建設(shè)農(nóng)村警務(wù)的可行性分析

西方許多國家的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)都已取得了良好的社會成效,實(shí)踐也證明社區(qū)警務(wù)是有效預(yù)防犯罪、打擊犯罪的一項(xiàng)重要舉措。因此,在我國實(shí)施社區(qū)警務(wù)正是適應(yīng)了時代的要求,具有很強(qiáng)的可行性。另外,我國農(nóng)村具有構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢。

(一)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施社區(qū)警務(wù)有很深厚的思想觀念基礎(chǔ)。

早在明清時期,中國就實(shí)行“保甲制度”,帶有很強(qiáng)的治安目的性,在人員流動頻繁、基層社會盜賊問題突出、原有的教化體系難以奏效的情形下發(fā)揮了很好的維護(hù)秩序的作用。清朝嘉慶年間《寧鄉(xiāng)縣志》中載:“夜聞盜警,本牌內(nèi)不即往救護(hù)者,準(zhǔn)甲長指稟,同結(jié)連坐?！边@些都體現(xiàn)出當(dāng)時農(nóng)村居民的互保作用。這種樸素的社區(qū)互助意識和社區(qū)管理理念深埋在人們的頭腦中。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為社區(qū)警務(wù)的開展提供了必要的物質(zhì)保證。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,給農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的推行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社區(qū)警務(wù)是一種以防為主的警務(wù)模式,需要一定的防范人員和設(shè)施,即人防、物防和技防,這就需要足夠的經(jīng)費(fèi)來滿足必要的支出。所以,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上為社區(qū)警務(wù)的順利推行奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施社區(qū)警務(wù)有良好的群眾基礎(chǔ)。

農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的社會基層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,對預(yù)防和控制犯罪起到了極其重要的作用。受中國傳統(tǒng)文化的影響,農(nóng)村家庭內(nèi)部、親屬之間存有一種相互監(jiān)督和相互約束的微妙關(guān)系,這正是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)可以依靠和利用的社會關(guān)系資源。目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)基本上解決了溫飽的問題,正朝著全民小康的目標(biāo)邁進(jìn),人民群眾需要安全的意識和要求越來越強(qiáng),這種積極性也正是我們構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)所需要的。

三、建設(shè)農(nóng)村警務(wù)的基本方法探索

(一)強(qiáng)化“以人為本、執(zhí)法為民”的社區(qū)警務(wù)理念。

1.要樹立以社區(qū)為依托、以社區(qū)民眾為本、綜合治理農(nóng)村治安的理念。

這就要求農(nóng)村社區(qū)民警充分挖掘社區(qū)治安資源,以人為本、組織和整合轄區(qū)群眾及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位等其他社會力量,構(gòu)建農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。要針對城市化進(jìn)程中農(nóng)村人口流動性強(qiáng)的特點(diǎn),建立人口和治安動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)和氣建立民調(diào)網(wǎng)絡(luò),如可以建立駐村社區(qū)民警為主、村委會為主要力量的矛盾調(diào)解中心,積極解決民間矛盾,爭取將事件解決在基層,減少民轉(zhuǎn)刑案件;對農(nóng)村地區(qū)的吸毒、刑滿釋放等重點(diǎn)人口進(jìn)行幫教,可建立安置幫教網(wǎng)絡(luò),降低犯罪率;還可組織退休人員、治安積極分子等建立巡防網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)巡邏工作特別是夜間的巡邏,不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

2.要樹立職能轉(zhuǎn)變的理念。

農(nóng)村社區(qū)民警的主要職責(zé)是預(yù)防、減少和控制違法犯罪,為偵查破案服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)民警要牢固樹立這個理念,在開展日常勤務(wù)中,應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重打擊,輕防范”的觀念,變被動為主動,把好“預(yù)防”這一關(guān),真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。

3.要樹立扎根社區(qū)的理念。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整個地區(qū)治安形式的穩(wěn)定,不能僅靠公安機(jī)關(guān)的力量,要把公安警務(wù)工作植根于社區(qū),以農(nóng)村社區(qū)為施展平臺,社區(qū)民警要走入社區(qū)、融入社區(qū)群眾之中,發(fā)動群眾,聯(lián)系群眾,為群眾利益著想,取得群眾支持,密切警民關(guān)系,為公安工作爭取到深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)因地制宜劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū),科學(xué)合理配置警力。

中國地大物博,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安狀況不盡相同,因此農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)應(yīng)不唯上、不唯書,必須針對不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、治安狀況等差異,積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)室工作模式,堅(jiān)持走有地方特色的警務(wù)室建設(shè)之路。[2]

因地制宜地合理劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)首當(dāng)其沖的問題,也是科學(xué)合理配置警力的重要依據(jù)。我國農(nóng)村社區(qū)的地域色彩和傳統(tǒng)的人文色彩很濃,對基層警務(wù)的影響也很大。因此,根據(jù)農(nóng)村地域的實(shí)際情況合理地劃分社區(qū)是搞好農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的先決條件。劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)的基本依據(jù)除了社區(qū)面積、人口工作、經(jīng)濟(jì)承受能力以外,還應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)、管理、安全等方面的需求?？梢园岩粋€或多個行政村劃分為一個警務(wù)區(qū),對于有條件的地方,特別是城鎮(zhèn)化水平較高、治安復(fù)雜的地區(qū),可實(shí)行“一區(qū)兩警”或“一區(qū)多警”。在具體的警力配置上,還應(yīng)充分考慮基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性,不僅要保持社區(qū)民警的相對穩(wěn)定,而且要注意新老、強(qiáng)弱的合理搭配。

(三)建立與農(nóng)村治安形勢相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)保障機(jī)制。

針對此現(xiàn)狀,我們要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)建立農(nóng)村警務(wù)保障機(jī)制。

1.農(nóng)村派出所的經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城市比較滯后,單純依賴地方財政解決警務(wù)保障的問題在對農(nóng)村地區(qū)還無法實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀,建立地方和中央共同承擔(dān)警務(wù)保障的體制,中央根據(jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況,以中央財政直接加以調(diào)補(bǔ),實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障的持續(xù)運(yùn)行。這樣不僅能吸引地方政府對當(dāng)?shù)刂伟驳年P(guān)注和支持,而且農(nóng)村社區(qū)民警的工作熱情也會因此提高,責(zé)任心會增強(qiáng),農(nóng)村派出所的日常勤務(wù)就可以正常展開。

2.農(nóng)村社區(qū)民警的素質(zhì)保障。

公安機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的同時,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民警的教育培訓(xùn),以提高農(nóng)村社區(qū)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì),適應(yīng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的要求。針對農(nóng)村社區(qū)民警工作在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)的特點(diǎn),一要抓思想教育提高農(nóng)村民警的政治素質(zhì)。二要抓基本功提高農(nóng)村民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要抓崗位練兵提高實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)。同時建立民警體能、技能考評機(jī)制,定期組織考核,通過反復(fù)演練切實(shí)提高隊(duì)伍的整體實(shí)戰(zhàn)素質(zhì),樹立良好形象,密切警民關(guān)系。

(四)建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。

推行社區(qū)警務(wù)后,民警脫離了領(lǐng)導(dǎo)的視線,有可能部分社區(qū)民警會成為“散兵游勇”,長此以往,基層工作不僅收不到預(yù)期的效果,反而會“癱瘓”。因此,建立一套科學(xué)合理的考核體系加強(qiáng)基層工作的監(jiān)督顯得尤為重要。我們要構(gòu)筑以群眾滿意度、安全感、對警察措施的認(rèn)同度、對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的參與度及轄區(qū)秩序有序度為主的評估體系為目標(biāo),以提升社區(qū)民警的正直、公正、專業(yè)化水平為手段,在具體考核中實(shí)現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)變。[3]

1.考核內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。

針對農(nóng)村社區(qū)民警存在的習(xí)慣于事后偵查辦案,忽視事前防范的實(shí)際,將防范指標(biāo)納入考核范疇;針對社區(qū)民警的社區(qū)警務(wù)理念淡薄,服務(wù)意識不強(qiáng),執(zhí)法水平不高的現(xiàn)狀,將社區(qū)群眾的滿意納入考核范疇,使業(yè)務(wù)指標(biāo)與精神指標(biāo)并重;針對農(nóng)村社區(qū)民警不善于調(diào)動群眾感情、深入群眾、聯(lián)系群眾,基層綜治合力不夠強(qiáng)的實(shí)際,將群防群治組織等社區(qū)資源利用情況納入考核范疇,變?yōu)闃I(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力并重。

2.考核方式的改變。

在考核主體上,變一級考核制為二級考核制,將原來分局考核辦直接考核社區(qū)民警個人的方式改為分局考核所領(lǐng)導(dǎo)、所集體,派出所再考核農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室或社區(qū)民警個人,爭取考核結(jié)果的真實(shí)性;在考核時間上,變年考為年考、季考、月考相結(jié)合,績效考核與過程考核相結(jié)合,增強(qiáng)社區(qū)民警的實(shí)干性;在考核方法上,變以往的檔案考核為隨機(jī)測評,變集中考核為分散考核,杜絕應(yīng)付現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn):

[1]黃晨.淺論社區(qū)警務(wù)的幾個結(jié)合[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報,2004,(6):94.