導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程常見(jiàn)法律糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建筑工程無(wú)法在合同規(guī)定期限內(nèi)交工所造成的法律糾紛，工期糾紛易造成經(jīng)濟(jì)損失，也是較為常見(jiàn)的法律糾紛。工期糾紛的發(fā)生與承包方、發(fā)包方兩方面相關(guān)，一是承包方施工組織不力、勞力設(shè)備與技術(shù)無(wú)法滿(mǎn)足施工要求導(dǎo)致工期延后，二是發(fā)包方在施工中并未按照合同規(guī)定時(shí)間提供建筑材料、場(chǎng)地、資金、設(shè)備與相關(guān)設(shè)計(jì)材料等，比如施工前未能就施工拆遷、場(chǎng)地等問(wèn)題與其他單位達(dá)成協(xié)議造成工程延緩、推遲開(kāi)工，不僅會(huì)致使工期延誤，還會(huì)造成雙方的經(jīng)濟(jì)損失。另外，因天災(zāi)人禍等不可抗力造成的工期延誤責(zé)任不在雙方，只能順延工期。

2加強(qiáng)建筑工程合同管理的防范舉措

2.1加強(qiáng)合同評(píng)審管理為減少后續(xù)合同內(nèi)容不規(guī)范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進(jìn)行評(píng)審管理。要堅(jiān)持評(píng)審制度對(duì)合同簽訂程序、內(nèi)容等進(jìn)行梳理、評(píng)審，并成立專(zhuān)業(yè)小組對(duì)各項(xiàng)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析研究，通過(guò)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的提早介入以及時(shí)查找出合同內(nèi)容的潛在法律問(wèn)題、缺陷與風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護(hù)發(fā)包方與承包方的權(quán)益。合同評(píng)審要圍繞我國(guó)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等進(jìn)行對(duì)照，做好評(píng)審管理，以保障企業(yè)信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2加強(qiáng)合同方資信調(diào)查我國(guó)《合同法》中規(guī)定建設(shè)工程合同的制定要依據(jù)國(guó)家法定程序與投資計(jì)劃等可行性報(bào)告文件，首先要在了解工程立項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方資金情況、法人代表情況、手續(xù)與資信情況等進(jìn)行調(diào)查，明確發(fā)包方的業(yè)務(wù)資格與經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)承包方與分包方要進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格調(diào)查，以了解其是否具備相應(yīng)企業(yè)法人資格與等級(jí)，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對(duì)象，以盡量減少合同法律糾紛的發(fā)生。

2.3加強(qiáng)合同履行過(guò)程的監(jiān)督管理合同履行階段，要對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)以減少糾紛，創(chuàng)造良好的合同實(shí)施環(huán)境，要注意各類(lèi)原始證據(jù)與資料的收集整理工作，盡可能以文字形式記錄合同履約情況，并積極與監(jiān)理部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)部門(mén)、地方相關(guān)部門(mén)等合作，以限制合同法律糾紛的負(fù)面影響。在合同履行管理中，要從全過(guò)程入手加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督與跟蹤，對(duì)合同約定的期限、數(shù)量、價(jià)格等的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，與承包方、發(fā)包方、設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位做好溝通管理，確保施工合同的順利執(zhí)行。尤其是在該工程變更時(shí)，要根據(jù)合同內(nèi)容中專(zhuān)用條款約定時(shí)間做好工程量變更增減的確認(rèn)簽證工作，確保記錄清晰，以減少后期施工糾紛。

篇2

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；法律糾紛；應(yīng)對(duì)；預(yù)防

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著成功的機(jī)會(huì)，也包含著失敗的可能，極具挑戰(zhàn)性.各種風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)不僅會(huì)演變成法律風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)使企業(yè)遭受無(wú)法挽回的損失。電力行政管理權(quán)的移轉(zhuǎn)，固然使電力企業(yè)失去行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等權(quán)力，但也給解決爭(zhēng)議帶來(lái)了良好的法律適用環(huán)境。一方面，電力企業(yè)可以以民事主體身份大膽運(yùn)用調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法規(guī)來(lái)維護(hù)權(quán)益；另一方面，也徹底擺脫了因監(jiān)管不力引起的行政管理責(zé)任。當(dāng)然，根據(jù)民事權(quán)利與民事義務(wù)相一致的原則，電力企業(yè)勢(shì)必承擔(dān)由于經(jīng)營(yíng)管理不善而產(chǎn)生的違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。

隨著相關(guān)法規(guī)、政策變更，及時(shí)調(diào)整格式合同相關(guān)條款愈顯重要。如1997年原電力部制定的高壓、低壓、臨時(shí)供用電合同、躉購(gòu)電合同以及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議五類(lèi)合同中“爭(zhēng)議的解決方式”條款規(guī)定：調(diào)解不成時(shí)，雙方可選擇申請(qǐng)仲裁或提訟其中一種方式解決。在簽訂這五類(lèi)合同的實(shí)踐中，電力企業(yè)應(yīng)與用電人協(xié)商一致，明確其中一種解決爭(zhēng)議方式。

一、加強(qiáng)了電力企業(yè)建設(shè)工程合同管理防范工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)

慎重分析研究合同實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)盡量避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在履行合同的過(guò)程中采取有效措施，都可以有效地防范工程合同中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先，先審查合同的主體是否合格。其次，合同條款不平等工程承包本來(lái)應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實(shí)踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。另外，合同管理不到位部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也會(huì)致使在合同履約過(guò)程中遭受到一些本可避免的損失。

針對(duì)這些情況我們認(rèn)為防范建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策有：第一，建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，所謂組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。第二，建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。第三，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)。第四，積極推行合同管理目標(biāo)制合同管理目標(biāo)制，是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。

二、加工承攬合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范

近些年來(lái)，電力企業(yè)在加工承攬合同反面的糾紛也與日俱增，其實(shí)加工承纜合同的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：主體沒(méi)有訂立合同的資格，沒(méi)有實(shí)際履行能力、人超越權(quán)限，以被人名義簽訂承攬合同、定作方虛構(gòu)或夸大加工任務(wù)及來(lái)源，使承攬人落入合同陷阱、定作方提出的定作要求在實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的，或?qū)崿F(xiàn)的成本明顯高于承攬方所能達(dá)到的效益以及利用所謂的"提供散件，組裝回收"對(duì)承攬方進(jìn)行欺詐。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范：首先，企業(yè)訂立合同前應(yīng)盡可能了解對(duì)方當(dāng)事人的有關(guān)信息。訂立合同前應(yīng)對(duì)對(duì)方的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍、資信狀況以及近期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行必要的考察，另外定作人應(yīng)對(duì)承攬人是否擁有完成承攬任務(wù)的設(shè)備條件、技術(shù)能力、工藝水平進(jìn)行了解。其次，企業(yè)對(duì)人簽訂合同應(yīng)對(duì)其權(quán)進(jìn)行了解。再次，訂立承攬合同，電力企業(yè)必須特別注意對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的確定。在承攬合同中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款，而這也往往成為合同陷阱。最后，企業(yè)對(duì)承攬合同中設(shè)定的各種名目的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)弄清其含義，不可盲目支付。對(duì)于承攬合同中出現(xiàn)的各種名目的費(fèi)用，例如“質(zhì)保金”、“押料款”等不管名目如何，一般欺詐行為人都要求被欺詐人在簽訂合同時(shí)支付，但被欺詐人多數(shù)為得到加工任務(wù)而不惜代價(jià)支付了這些費(fèi)用。如果承攬方能認(rèn)真了解這些費(fèi)用的用途，不盲目支付，被欺詐的可能性將極大降低。

三、供用電合同糾紛的解決機(jī)制

電力企業(yè)作為民事主體身份與用電人訂立合同時(shí)，應(yīng)遵循公平、自愿的原則，確定雙方權(quán)利和義務(wù)。電力企業(yè)在訂立合同時(shí)遵循平等原則，確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取適當(dāng)有效的方式，提請(qǐng)對(duì)方注意，有義務(wù)讓對(duì)方充分了解合同條款內(nèi)容。約定的違約金高于法定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效。另外，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》對(duì)電費(fèi)違約金計(jì)算比例已作了明確規(guī)定。對(duì)于用電違約金，既使供用電雙方協(xié)商一致適用更高的計(jì)算比例，但用電人事后仍有權(quán)主張高于法定部分的無(wú)效。

《供用電合同》被作為有名合同列入《合同法》，它的訂立、履行及解除等依法適用《合同法》基本原則和總則規(guī)定?！豆┯秒姾贤访鞔_主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，是債權(quán)發(fā)生的一種法定依據(jù)。電能不用于一般商品購(gòu)銷(xiāo)，貨到款付，電力企業(yè)在訂立《供用電合同》之后，在具備技術(shù)條件下，將電能及時(shí)交付使用。這種在部分地區(qū)先履行合同的商業(yè)慣例意味著供電人承擔(dān)著債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和追索債權(quán)的高額訴訟成本。

首先在簽訂《供用電合同》之時(shí)，可適用保障債權(quán)清償?shù)膿?dān)保法律制度，讓用電人為即將發(fā)生的債務(wù)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。《供用電合同》擔(dān)保的形式可以是保證、抵押、質(zhì)押、定金等任一種。我們認(rèn)為，電力企業(yè)作為民事主體，為保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，遵循平等自愿的原則，向用電人收取一定的具有動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押屬性的電費(fèi)保證金，符合擔(dān)保法律制度，與交易安全精神

并不相悖。其次，在履行合同時(shí)，當(dāng)有充分證據(jù)證明用電人經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)或有可能喪失履行債務(wù)能力等情形，以致供電人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)不夠安全，供電人就可以依據(jù)《合同法》不安抗辯權(quán)概念，中止履行《供用電合同》。另外，當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履

行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在一定期限內(nèi)仍未履行時(shí)，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)用電檢查權(quán)是以平等的民主主體身份行使的，用電檢查工作具有隨時(shí)性、突出性，執(zhí)行檢查任務(wù)難免出現(xiàn)用戶(hù)不配合或不在現(xiàn)場(chǎng)的情形，給違約用電行為取證增加了難度。為更合法地取證，在用電檢查中可引入公證制度。執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，對(duì)那些具有重大違章用電嫌疑，違章用電手段隱蔽以及不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，證據(jù)可能滅失等情形，及時(shí)邀請(qǐng)公證員趕到現(xiàn)場(chǎng)，出具公證書(shū)，證明用電檢查程序，違章用電事實(shí)，為進(jìn)一步解決糾紛提供合法有效的證據(jù)。

篇3

 

當(dāng)前，我國(guó)的軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展期，全國(guó)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，40個(gè)城市的在建線路超過(guò)4000公里。地鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)與質(zhì)量要求高，建設(shè)周期漫長(zhǎng)、資金投入巨大，建設(shè)過(guò)程所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，并具有易發(fā)性和多發(fā)性。地鐵建設(shè)工程管理和實(shí)施中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范已成為實(shí)踐中亟待研究和解決的問(wèn)題。

 

根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，地鐵建設(shè)工程涉及到的法律問(wèn)題主要包括合同法中合同效力、變更及違約責(zé)任等制度、物權(quán)法中相鄰關(guān)系制度、侵權(quán)法中經(jīng)營(yíng)損害和人身?yè)p害賠償制度等。本文結(jié)合合同法、物權(quán)法及侵權(quán)法及相關(guān)理論與制度，從建設(shè)業(yè)主角度對(duì)地鐵建設(shè)施工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防控法律風(fēng)險(xiǎn)的建議。

 

一、地鐵建設(shè)施工的法律理論與制度

 

(一)合同理論與制度

 

1.合同訂立與履行：

 

《合同法》中建設(shè)工程合同部分，規(guī)范了地鐵建設(shè)工程合同的簽訂、履行以及在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)。其中在合同的簽訂方面，具體規(guī)范了發(fā)包承包關(guān)系和建設(shè)施工合同簽訂的內(nèi)容。在合同的履行方面，則規(guī)范了合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及合同履行及建后移交的法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任方面，《合同法》具體規(guī)范了建設(shè)施工合同相關(guān)當(dāng)事人施工安全質(zhì)量的法律責(zé)任以及在工期和圖紙等方面的違約責(zé)任。

 

2.情勢(shì)變更：

 

《<合同法>司法解釋二》確立了情勢(shì)變更原則，在實(shí)踐中，施工市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的幅度已成為判斷能否依據(jù)情勢(shì)變更對(duì)合同進(jìn)行變更或解除的依據(jù)。情勢(shì)變更原則的功能主要是為了消除由于訂立合同時(shí)的基礎(chǔ)發(fā)生重大變更導(dǎo)致的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的顯失平衡。因此，具體到地鐵建設(shè)施工中，如果市場(chǎng)價(jià)格變化幅度已然超出了合理預(yù)見(jiàn)范圍和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇，繼續(xù)履行將致使施工單位蒙受巨大損失而破壞合同訂立的基礎(chǔ)，則可以適用情勢(shì)變更。

 

3.不可抗力：

 

《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。在第一百一十八條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。從中地鐵可以參建各方可以適用不可抗力條款尋求救濟(jì)，但同時(shí)要注意法律對(duì)于不可抗力適用的限制。

 

(二)物權(quán)理論與制度

 

1.相鄰關(guān)系：

 

目前我國(guó)還未建立有關(guān)地鐵建設(shè)施工的專(zhuān)門(mén)立法和司法解釋?zhuān)罔F建設(shè)施工中涉及的相鄰關(guān)系通過(guò)《物權(quán)法》和《建筑法》進(jìn)行規(guī)制。《物權(quán)法》第七章開(kāi)宗明義：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。具體到地鐵建設(shè)中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等活動(dòng)中，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全，給相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害的應(yīng)予以賠償。

 

同時(shí)《建筑法》也對(duì)相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。其中第三十九條至第四十一條明確規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。此外，《建筑法》還規(guī)定了地鐵建設(shè)業(yè)主作為發(fā)包方的責(zé)任，主要規(guī)制了發(fā)包承包的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。

 

2.地下空間權(quán)：

 

地鐵建設(shè)施工不可避免要涉及地下空間的利用開(kāi)發(fā)?！段餀?quán)法》首次以國(guó)家法律的形式明確了地下空間的權(quán)利，規(guī)定了城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立性。但總體而言，目前國(guó)家立法層面關(guān)于地下空間的規(guī)制還不盡明確，尤其在地下空間的施工安全管理領(lǐng)域存在制度空白，導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，因此容易產(chǎn)生糾紛。

 

值得注意的是，2012年廣州市出臺(tái)了《廣州市地下空間管理利用辦法》，詳細(xì)闡釋了地下空間施工的相關(guān)規(guī)范。其中第四十二條明確規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，該《辦法》對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)及施工等各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。

 

(三)侵權(quán)理論與制度

 

1.注意義務(wù)：

 

地鐵建設(shè)施工中的侵權(quán)行為多屬于過(guò)失行為。在界定一個(gè)施工行為是否構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)時(shí)，除具備有實(shí)際損害結(jié)果這一要件外，還必須有一個(gè)條件，即建設(shè)施工方存在過(guò)失，過(guò)失即施工方具有法律所施加的注意義務(wù)，而其行為未達(dá)到所需的行為標(biāo)準(zhǔn)而違反該義務(wù)。我國(guó)《建筑法》相關(guān)條款規(guī)定了建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)注意義務(wù)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工行為違反了相關(guān)的注意義務(wù)，且該行為與損害結(jié)果有一定聯(lián)系(因果關(guān)系)則施工單位應(yīng)當(dāng)就該損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

2.經(jīng)營(yíng)侵害：

 

在德國(guó)，經(jīng)營(yíng)權(quán)被視為一種絕對(duì)性權(quán)利。該權(quán)利對(duì)于營(yíng)業(yè)這種持續(xù)的狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，易言之該經(jīng)營(yíng)權(quán)制度主要保護(hù)尚未上升為財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)利益，其保護(hù)的客體包括經(jīng)營(yíng)損失。 法國(guó)法通過(guò)適用一般性法律條款加以保護(hù)，而沒(méi)有創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就地鐵建設(shè)實(shí)踐而言，如果建設(shè)施工單位的過(guò)錯(cuò)行為和商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)損失之間存在直接的因果關(guān)系，那么建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)予以一定補(bǔ)償。

 

實(shí)踐中，地鐵出口的商鋪通常在地鐵建成之后會(huì)增值。有觀點(diǎn)認(rèn)為商戶(hù)因地鐵施工所遭受的經(jīng)營(yíng)性損害與地鐵建成之后增值可適用損益相抵規(guī)則，即指賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一賠償原因獲得利益時(shí)，應(yīng)將所受利益由所受損害中扣除以確定損害賠償范圍的規(guī)則。 不容否認(rèn)，商鋪在地鐵建成之后會(huì)增值是普遍現(xiàn)象，但這并不能作為其不予補(bǔ)償?shù)脑?，這只具有可能性，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)發(fā)生，不能以這種期待的利益作為減少賠償?shù)脑?。同時(shí)，商鋪獲得增值，獲益最大的是沿街商鋪房屋的所有人，并不一定是經(jīng)營(yíng)者本人。如此一來(lái)，商戶(hù)的商鋪?zhàn)饨鸶锌赡茉诘罔F建成以后提高，并不能獲得所謂的增值利益。因此，地鐵施工給商戶(hù)造成的經(jīng)營(yíng)性損害不宜適用損益相抵規(guī)則。

 

二、地鐵建設(shè)施工中的法律風(fēng)險(xiǎn)

 

(一)依據(jù)法律淵源分析法律風(fēng)險(xiǎn)

 

從理論的角度，法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)其不同的法律依據(jù)、法律淵源尋找對(duì)應(yīng)的防范措施，因此有必要從法律淵源角度總結(jié)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，追溯相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，從而更有針對(duì)性地從相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的淵源以及法律依據(jù)尋求解決法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑。從法律淵源角度歸結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，有利于了解何謂“法律允許的范圍”以及“法律禁止的范圍”。當(dāng)在事前預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生及必然產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，便可在“法律允許的范圍”的基礎(chǔ)上，規(guī)避“法律禁止的范圍”，依法以事前防范的方式固定參建各方主體的責(zé)任，以此達(dá)到減少法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。

 

(二)地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

 

從施工流程的角度可將法律風(fēng)險(xiǎn)分為：合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)以及施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

1.合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

性質(zhì)不同的合同在訂立階段存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，如施工合同應(yīng)關(guān)注工期、管線資料以及管線遷改的條款;而合建合同則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖紙施工、設(shè)施移交、商秘條款以及專(zhuān)利免責(zé)條款。

 

2.施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在準(zhǔn)備施工階段，地鐵建設(shè)施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，關(guān)注周邊地貌以及相鄰房屋的現(xiàn)狀。同時(shí)應(yīng)充分了解是否已取得施工許可證、夜間施工許可。此外，鑒于建設(shè)方負(fù)有向施工方提供管線資料的義務(wù)，地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過(guò)委托調(diào)研、勘察等，將獲知的已建檔的管線資料全部提供給施工方。在履行支付安全防護(hù)措施費(fèi)用的義務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注圍蔽施工是否對(duì)商戶(hù)利益的影響。

 

3.施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在施工進(jìn)行階段，地鐵建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。此外，在現(xiàn)階段應(yīng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴。與此同時(shí)，施工過(guò)程應(yīng)重視監(jiān)理作用，以及施工人員是否挖爆地下未做標(biāo)示或未建檔的管線、施工區(qū)域是否存在地下文物等。

 

4.施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在施工后續(xù)階段，仍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注是否對(duì)相鄰房屋權(quán)利人造成侵害后果。建設(shè)業(yè)主要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，并且注意合建單位是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。

 

三、地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

 

(一)事前防范

 

1.施工準(zhǔn)備階段：

 

在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。依據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系，提出地鐵建設(shè)施工的可行性方案，為相鄰權(quán)利人用水、排水和通行提供必要的便利。同時(shí)明確地鐵土建施工的相鄰損害責(zé)任，建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備時(shí)，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。對(duì)于可能造成的損害，要提供相應(yīng)地解決方案，力求從源頭上防范相鄰關(guān)系糾紛。同時(shí)應(yīng)充分了解建設(shè)施工單位是否具備了建筑法及其相關(guān)行政法規(guī)要求的施工資質(zhì)及相關(guān)許可。

 

2.施工進(jìn)行階段：

 

在施工進(jìn)行階段，建設(shè)業(yè)主和施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行施工。這個(gè)階段應(yīng)主要關(guān)注安全文明施工義務(wù)、工程進(jìn)度及其質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)相鄰關(guān)系影響的可能性。從合同法的角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定給予施工單位充分的建設(shè)時(shí)間，同時(shí)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，跟進(jìn)工程完成情況，并做好總結(jié)與調(diào)整，一般情況下不得隨意變更合同內(nèi)容。從物權(quán)法的角度來(lái)說(shuō)，在這個(gè)階段建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的廢物是否對(duì)相鄰關(guān)系人的生產(chǎn)生活造成了影響，以及相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴等等。實(shí)踐中，相鄰關(guān)系糾紛很容易派生出經(jīng)營(yíng)損害或人身?yè)p害等侵權(quán)法的問(wèn)題。例如，圍蔽施工對(duì)周邊商鋪造成經(jīng)營(yíng)損失的糾紛，土建施工中對(duì)相鄰房屋質(zhì)量損害和排水妨礙的糾紛，以及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能造成的人身?yè)p害糾紛。

 

3.施工后續(xù)階段：

 

地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定驗(yàn)收工程項(xiàng)目并完成相應(yīng)的建后移交。對(duì)工程建后竣工的驗(yàn)收是建筑法其相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，同時(shí)也是一般建設(shè)施工合同的約定義務(wù)。要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，同時(shí)注意合作建設(shè)方是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。此外，在項(xiàng)目設(shè)備建后移交過(guò)程中，除了應(yīng)當(dāng)完成對(duì)技術(shù)資料、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)驗(yàn)收，還應(yīng)依照建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的驗(yàn)收程序，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

(二)事后救濟(jì)

 

法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控并不能完全避免法律糾紛的出現(xiàn)，一旦糾紛發(fā)生，建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)積極采取相應(yīng)的法律措施，承擔(dān)必要的責(zé)任，避免糾紛擴(kuò)大，預(yù)防新的法律隱患產(chǎn)生。具體分析如下：

 

1.相鄰關(guān)系糾紛：

 

由于此類(lèi)糾紛往往關(guān)系群眾的重大財(cái)產(chǎn)安全和人身安全問(wèn)題，首先，糾紛處理應(yīng)先采用協(xié)商處理原則。相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商實(shí)施補(bǔ)救措施，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險(xiǎn)。對(duì)于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士評(píng)估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

 

其次，利用相關(guān)的相鄰關(guān)系法規(guī)進(jìn)行調(diào)處。關(guān)于建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修，有關(guān)法律法規(guī)作了明確的規(guī)定，如《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。該條與《民法通則》第八十三條是調(diào)處建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的原則性法律規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)也對(duì)建設(shè)工程相鄰關(guān)系糾紛中的具體問(wèn)題做出了較為詳盡的規(guī)定。在調(diào)處中可以用這些相關(guān)規(guī)定作為勸說(shuō)解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛解決于萌芽狀態(tài)。

 

最后，嚴(yán)格責(zé)任與追償權(quán)的行使。對(duì)于地鐵土建施工涉及的相鄰關(guān)系糾紛，司法實(shí)踐中通常傾向于在施工方承擔(dān)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，存在過(guò)錯(cuò)的業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)允許履行賠償義務(wù)的建設(shè)業(yè)主或施工方向第三方責(zé)任人行使追償權(quán)，以平衡土建施工安全管理責(zé)任。

 

2.侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)：

 

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地鐵的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對(duì)于未盡到建設(shè)施工安全義務(wù)而造成第三人損害的單位應(yīng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系認(rèn)定是司法實(shí)踐的核心。對(duì)于地下土建施工等高危作業(yè)行為，侵權(quán)法實(shí)行舉證責(zé)任倒置，地鐵建設(shè)業(yè)主和施工單位應(yīng)盡可能保留相關(guān)證據(jù)，否則如不能證明損害結(jié)果與己無(wú)關(guān)，則可能承擔(dān)責(zé)任。

 

同時(shí)還存在雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形。這是因?yàn)榈罔F建設(shè)是公益事業(yè)，地鐵施工的行為是合法的，行為人并沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。在沿街商鋪對(duì)其經(jīng)營(yíng)上的損失也無(wú)過(guò)錯(cuò)情形下，根據(jù)《民法通則》第132 條規(guī)定的公平原則，沿街商鋪有權(quán)要求施工方對(duì)經(jīng)營(yíng)損失進(jìn)行賠償。

 

3.合同糾紛的處理：

 

過(guò)失相抵作為現(xiàn)代民事?lián)p害賠償?shù)囊豁?xiàng)重要規(guī)則，其法理基礎(chǔ)在于公平原則和責(zé)任自負(fù)原則，即不得將自己的過(guò)失所生之損害轉(zhuǎn)嫁他人，應(yīng)由自己承擔(dān)。在具備其要件時(shí)，法院可依職權(quán)徑行減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。關(guān)于減輕賠償責(zé)任依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)民事審判實(shí)務(wù)上一般采用過(guò)錯(cuò)程度說(shuō)。其中《民法通則》第114條：“當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止損失的擴(kuò)大;沒(méi)有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償?！痹谑┕ず贤`約中最常見(jiàn)的情況為工程延期，發(fā)包人指責(zé)承包人未按合同預(yù)定工期施工，承包人指責(zé)發(fā)包人未按時(shí)撥付工程款，實(shí)際情況是二者對(duì)工期延遲均有影響，此二者即為對(duì)工期延遲這一損害結(jié)果發(fā)生的共同原因。

 

地鐵工程承包合同損害賠償通常采用合理預(yù)見(jiàn)原則，即將損害賠償?shù)姆秶拗圃诤侠淼?、可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。因?yàn)榈罔F工程建設(shè)合同往往標(biāo)的額巨大、履行過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、合同界面多，如采用全賠償原則，即違約方不僅應(yīng)賠償對(duì)方因其違約而發(fā)生的實(shí)際損失，而且應(yīng)賠償對(duì)方因合同履行而將得到的履行利益，其最終的賠償金額是合同當(dāng)事人在簽署合同時(shí)難以合理預(yù)見(jiàn)的。而采用合理預(yù)見(jiàn)原則，將違約賠償限制在違約方簽訂合同時(shí)可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，而對(duì)于地鐵工程承包合同通常則限制在實(shí)際損失的范圍內(nèi)。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

本文首先從物權(quán)法、侵權(quán)法以及合同法的角度梳理了與地鐵建設(shè)施工相關(guān)的法學(xué)理論與法律法規(guī)，進(jìn)而總結(jié)出了主要的法律風(fēng)險(xiǎn)，如合建合同簽訂與履行以及相鄰關(guān)系糾紛和施工損害等。接著就相關(guān)問(wèn)題的法律從地下相鄰關(guān)系、地下空間、侵權(quán)責(zé)任、合同履行和工程管理的角度，對(duì)地鐵建設(shè)施工糾紛的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行法理和實(shí)踐上的雙重分析，以求能有的放矢地應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)包；合同；法律

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利領(lǐng)域投資的加大，工程質(zhì)量隱患問(wèn)題也伴隨其中，出現(xiàn)質(zhì)量隱患的一個(gè)主要原因是各參建單位對(duì)合同的履約不到位，合同中明確了不允許轉(zhuǎn)包，但在我國(guó)目前的水利工程中，施工方為了謀取更大經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象一定程度上存在，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)。

1 轉(zhuǎn)包的法律層面分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、條例、規(guī)定、辦法中都規(guī)定了轉(zhuǎn)包情形，但這些條文之間在界定轉(zhuǎn)包內(nèi)涵方面不能準(zhǔn)確地統(tǒng)一，致使在實(shí)際操作和理解上存在一定的偏差。

1.1 有關(guān)轉(zhuǎn)包的法律法規(guī)解釋

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定有關(guān)單位不得轉(zhuǎn)包（所承攬的）工程，同時(shí)說(shuō)明：轉(zhuǎn)包是指承包人承包建設(shè)工程不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。《中華人民共和國(guó)建筑法》沒(méi)有定義“轉(zhuǎn)包”具體含義，是將上述的“轉(zhuǎn)給”直接寫(xiě)為“轉(zhuǎn)包”，并明確予以禁止?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有“轉(zhuǎn)包”用詞，而是明確規(guī)定“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”，這里用的是“轉(zhuǎn)讓”?！端ㄔO(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定，承包人有以下行為之一的，屬轉(zhuǎn)包：承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等）進(jìn)行組織管理的；承包人將其承包的全部工程發(fā)包給其他人的，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別發(fā)包給其他人的。

1.2 轉(zhuǎn)包法律界定不足

從上述的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，可以看出用詞不統(tǒng)一，定義的內(nèi)涵不清晰，會(huì)導(dǎo)致理解上出現(xiàn)差異?，F(xiàn)行施工承包商基本都屬純管理性的施工組織單位，沒(méi)有自己的施工（操作）隊(duì)伍，完全依托社會(huì)上其它較小型施工單位或零散資源來(lái)施工，而讓這些單位來(lái)施工就必須有“分包的名義”，這就是勞務(wù)分包或設(shè)備租賃等其它形式的分包。因此針對(duì)現(xiàn)行施工管理體制，如何理解“‘全部工程肢解后’‘轉(zhuǎn)給（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包）’其它單位承包”，需要有一個(gè)明確的界定，否則會(huì)將現(xiàn)在的施工責(zé)任主體理解成“肢解工作管理單位”。另一個(gè)問(wèn)題也需要進(jìn)一步理順和規(guī)范，如：集團(tuán)公司與子公司均是獨(dú)立法人，集團(tuán)公司中標(biāo)后將全部工程交由子公司承擔(dān)，而集團(tuán)公司并沒(méi)有履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任，很容易理解為“內(nèi)部轉(zhuǎn)包”。

國(guó)家明確對(duì)“轉(zhuǎn)包”是嚴(yán)格禁止的，但是法律上的規(guī)定是從宏觀的角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行界定，并不能完全涵蓋工程建設(shè)中的違法情形。實(shí)際上，所有中標(biāo)人（施工承包單位）都會(huì)想方設(shè)法規(guī)避“完全轉(zhuǎn)包”的嫌疑，“轉(zhuǎn)包”從法律層面上很難認(rèn)定，缺乏可操作性。這也有法規(guī)定義不確定性或理解偏差的因素引起的，特別是“全部（建設(shè)）工程”中“工程”的具體內(nèi)涵不清，宜將工程本身（建筑物）部分的現(xiàn)場(chǎng)施工與工程施工的管理或支撐工作區(qū)別對(duì)待。

2 工程轉(zhuǎn)包的常見(jiàn)表現(xiàn)形式

常見(jiàn)的轉(zhuǎn)包形式是承包人中標(biāo)后，將其承包的工程全部發(fā)包給其他人，或?qū)⒐こ讨夂蠓謩e發(fā)包給其他人，一般情況下這里的“其他人”都是資質(zhì)不滿(mǎn)足投標(biāo)要求或和承包人有一定關(guān)系。本文主要闡述一些較為隱蔽的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

一是集團(tuán)公司負(fù)責(zé)投標(biāo)、中標(biāo)簽署合同，子公司全權(quán)承擔(dān)具體施工任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任，形式上雖然由集團(tuán)公司承擔(dān)合同責(zé)任，但集團(tuán)公司并未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任，如不按投標(biāo)承諾提供資源性幫助等。二是施工單位中標(biāo)后，成立施工項(xiàng)目部，以責(zé)任包干等形式全權(quán)委托項(xiàng)目部承擔(dān)具體施工任務(wù)及相應(yīng)的合同責(zé)任，而施工單位除收取管理費(fèi)等費(fèi)用、形式上承擔(dān)合同責(zé)任外，并但未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任，如不按投標(biāo)承諾派出現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、不協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目部管理問(wèn)題等。三是盡管施工單位承擔(dān)了主要原材料采購(gòu)或一些管理性工作，但涉及工程上的施工作業(yè)都是以實(shí)質(zhì)上的分包形式由其它單位或外單位人員承擔(dān)，而施工企業(yè)并沒(méi)有自己的作業(yè)隊(duì)伍。從施工作業(yè)操作層面上看，施工單位存在疑似“肢解分包”。

3 轉(zhuǎn)包的原因和危害

轉(zhuǎn)包的原因本質(zhì)來(lái)看，都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使[1]。一些有資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)后，沒(méi)有更多的人力、物力和資源可供調(diào)配，而一些無(wú)資質(zhì)的或資質(zhì)較低的企業(yè)又?jǐn)埐坏焦こ?，從而為雙方提供了“合作”的土壤。此外目前監(jiān)管缺失，也是轉(zhuǎn)包行為屢禁不止的一個(gè)原因，大多都是在工程質(zhì)量或安全出了問(wèn)題才暴露出轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別行業(yè)壟斷和地方保護(hù)也滋生了轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)包的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，給建管單位、監(jiān)理單位的管理帶來(lái)極大難度。二是轉(zhuǎn)包的實(shí)施單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。三是工程轉(zhuǎn)包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，很容易產(chǎn)生層層轉(zhuǎn)包。四是轉(zhuǎn)包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。五是轉(zhuǎn)包嚴(yán)重?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，催生腐敗等。

4 治理轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的對(duì)策

目前關(guān)于治理轉(zhuǎn)包的措施，不同的學(xué)者有不同的見(jiàn)解，但歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。從企業(yè)資質(zhì)角度來(lái)考慮，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格控制招標(biāo)人抬高投標(biāo)的資質(zhì)要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資格要求，避免出現(xiàn)“一流企業(yè)中標(biāo)，三流企業(yè)施工”或一味追求高資質(zhì)企業(yè)，排擠低資質(zhì)企業(yè)；有些學(xué)者認(rèn)為要規(guī)范招投標(biāo)管理，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包和對(duì)轉(zhuǎn)包的處罰，從源頭遏制轉(zhuǎn)包行為[2]。從政府監(jiān)管的角度來(lái)考慮，有些學(xué)則認(rèn)為建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)行為的企業(yè)和個(gè)人建立“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度，在其后的投標(biāo)中予以限制；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)包行為的處罰力度，必要時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰；有的學(xué)者建議應(yīng)建立以水行政主管部門(mén)為主要監(jiān)督機(jī)關(guān)，多部門(mén)協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)包行為確實(shí)做到嚴(yán)查嚴(yán)打[2]。從項(xiàng)目管理的角度來(lái)考慮，加強(qiáng)合同管理過(guò)程中對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范；同時(shí)業(yè)主要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究；此外也要加強(qiáng)施工企業(yè)的資質(zhì)管理，尤其是要加強(qiáng)集團(tuán)和子公司之間，施工單位和項(xiàng)目部之間的實(shí)質(zhì)性管理，而不僅僅是收取一定的管理費(fèi)，對(duì)面對(duì)工程實(shí)體的機(jī)構(gòu)放任不管。從立法的角度來(lái)考慮，明確轉(zhuǎn)包的法律界定，明晰轉(zhuǎn)包內(nèi)涵，不給不法分子可乘之機(jī)，通過(guò)法律措施規(guī)范中標(biāo)人行為，從源頭上整治水利建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

本文先從法律層面上對(duì)轉(zhuǎn)包進(jìn)行探討，再結(jié)合工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

建筑企業(yè)合同管理,是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同,依法進(jìn)行簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)如何保證工程施工的順利完成，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，合同管理意義重大。

2 建筑企業(yè)合同管理存在的主要問(wèn)題

2.1法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常導(dǎo)致法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問(wèn)題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬(wàn)；違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等。在合同履行階段的問(wèn)題主要有：應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差，往往又不能通過(guò)合理有效的途徑挽回?fù)p失。

2.2合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

合同管理涉及施工合同、買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同、分包合同、技術(shù)合同等等，種類(lèi)多、數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)面廣，因此合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。目前建筑企業(yè)合同管理專(zhuān)業(yè)人才的缺乏成為影響合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前多數(shù)建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，都是非專(zhuān)業(yè)出身，往往由一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門(mén)的大學(xué)生，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低，大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。

2.3合同管理體制不完善

建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門(mén)與項(xiàng)目部合同管理部門(mén)工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門(mén)缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問(wèn)題缺乏合同專(zhuān)家的集體會(huì)診，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的建筑企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4合同履行存在缺陷

不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過(guò)程，不研究對(duì)照合同并從中找出問(wèn)題，趨利避害。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有以下幾種，一是沒(méi)有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問(wèn)題才去查找原始合同文件。二是沒(méi)有做或沒(méi)有能力做合同交底，沒(méi)有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無(wú)法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門(mén)的事，管理合同的部門(mén)不具體運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門(mén)和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收集，發(fā)生糾紛后無(wú)法及時(shí)取證。

3 加強(qiáng)建筑企業(yè)合同管理的幾個(gè)措施

3.1普及合同法制教育

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑市場(chǎng)面臨著國(guó)際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時(shí)代的到來(lái)。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì)，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專(zhuān)家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)全員參與，促使工程項(xiàng)目各部門(mén)、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，達(dá)到工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益，滿(mǎn)足 社會(huì)需要。

3.2培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合同管理人才

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專(zhuān)職人員，也包括企業(yè)主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過(guò)對(duì)他們的培養(yǎng)，使他們能夠應(yīng)對(duì)施工合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項(xiàng)目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

3.3建立企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)合同管理的全過(guò)程監(jiān)控管理，企業(yè)除了要建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，還必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度網(wǎng)絡(luò)。主要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢(xún)、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，建立報(bào)告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書(shū)面形式進(jìn)行，或以書(shū)面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律的要求，更是工程管理的需要。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。

3.4動(dòng)態(tài)管理合同履行

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進(jìn)展中，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)PDCA循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5加強(qiáng)合同變更管理和索賠管理

在合同變更中，最常見(jiàn)的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì)，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來(lái)的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對(duì)合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。建筑企業(yè)在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是建筑企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積累，施工單位均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不能成立。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和建筑市場(chǎng)逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場(chǎng)雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)的施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、壓力越來(lái)越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]丁曉欣，宿輝：《建設(shè)工程合同管理》，化學(xué)工業(yè)出版社，2005。

[2]宋宗寧：《建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2007。

[3]劉赫：《怎樣進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理》，中國(guó)電力出版社，2009。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工階段；造價(jià)管理；現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了飛速成長(zhǎng)，在此背景下，各城鎮(zhèn)的建筑行業(yè)也在不斷改善與突破，若想在當(dāng)代社會(huì)中延續(xù)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定地位，就必然要持續(xù)增強(qiáng)自身的建設(shè)與管理，努力追趕國(guó)際建筑水平的腳步，將優(yōu)秀的管理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能引入國(guó)內(nèi)，以便得以長(zhǎng)期發(fā)展壯大。在目前這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激化下，建筑業(yè)想要獲得更足的效益空間，就必然要對(duì)工程造價(jià)采取嚴(yán)格的監(jiān)管與控制，尤其是在施工這一階段的投資掌握予以相當(dāng)重視，以此達(dá)成整個(gè)投資項(xiàng)目的目標(biāo)。本文主要就目前建筑工程施工階段所產(chǎn)生造價(jià)管理方面的問(wèn)題及其現(xiàn)狀，進(jìn)行分析，完善處理方案。

一、建筑工程施工階段造價(jià)管理現(xiàn)狀與存在缺陷

（一）造價(jià)管理現(xiàn)狀

在建筑工程施工中，怎樣實(shí)際有效的做好工程造價(jià)管理，且在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力降低建設(shè)成本，是各個(gè)單位部門(mén)一直倍加關(guān)注的。近幾年，世界上較發(fā)達(dá)國(guó)家都是采取提前預(yù)測(cè)，過(guò)程控制的方式來(lái)進(jìn)行工程投資。而我國(guó)的以往方案在實(shí)際操作中形成了輕決定、重實(shí)踐、輕經(jīng)濟(jì)、重技能，先施工后算賬的情況。而工程造價(jià)的控制應(yīng)該穿插在整個(gè)工程建筑的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目決策期、設(shè)計(jì)期以及實(shí)踐期，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的對(duì)比分析，把建筑項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算控制在料想計(jì)算以?xún)?nèi)，才能依照工程施工進(jìn)展的實(shí)際狀況即使改正差錯(cuò)，避免日后經(jīng)濟(jì)糾紛，確保項(xiàng)目管理投資完滿(mǎn)成功。我國(guó)的工程設(shè)計(jì)行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)能做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美合作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在這方面缺乏經(jīng)濟(jì)理念，策劃方案過(guò)于守舊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)效果所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性能不夠理想。建筑項(xiàng)目在具體施工中，會(huì)隨著外界環(huán)境的變化，所設(shè)計(jì)方案沒(méi)能考慮全面的弊端便會(huì)顯露出來(lái)，形成一連串的設(shè)計(jì)與造價(jià)變更，導(dǎo)致成本增多。因而，這便要求造價(jià)工程師在對(duì)建筑設(shè)計(jì)中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都要一一考慮，及時(shí)分析研究并糾正，這個(gè)階段是造價(jià)變動(dòng)幅度最集中的環(huán)節(jié)。

（二）存在問(wèn)題

在建筑工程施工階段造價(jià)管理所存在的問(wèn)題包括價(jià)格變動(dòng)，預(yù)算計(jì)劃，質(zhì)量監(jiān)控，經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題產(chǎn)生，下面我們來(lái)逐一分析。首先工程造價(jià)管理的關(guān)鍵便是工程建設(shè)的價(jià)格，也就是預(yù)測(cè)規(guī)定的各部分子項(xiàng)目，逐一換算工程數(shù)量，按照預(yù)算的數(shù)值來(lái)決定工程費(fèi)用，在按照相關(guān)規(guī)格要求的取費(fèi)規(guī)范來(lái)決定措施費(fèi)、收益費(fèi)以及所交稅費(fèi)。以往工程的價(jià)格確定都是由國(guó)家機(jī)關(guān)直接調(diào)整與掌控，具備可調(diào)控性，不存有任何價(jià)格浮動(dòng)的情況，但伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，價(jià)格也就轉(zhuǎn)變到由市場(chǎng)形式進(jìn)行調(diào)控，其價(jià)格便會(huì)由供求關(guān)系出現(xiàn)浮動(dòng)，而工程造價(jià)取決于市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)然，其規(guī)模也對(duì)市場(chǎng)需求有所影響，兩者之間相互約束。而制定較精準(zhǔn)的造價(jià)預(yù)算也是進(jìn)行報(bào)價(jià)決策的基礎(chǔ)，是確保工程施工能夠順利開(kāi)展的重要因素，因而，在預(yù)算中產(chǎn)生問(wèn)題會(huì)直接對(duì)工程造價(jià)有影響。

建筑工程的核心是質(zhì)量，沒(méi)有安全保障的質(zhì)量建筑業(yè)是無(wú)法在各企業(yè)中發(fā)展的，可以說(shuō)，質(zhì)量是建筑行業(yè)最關(guān)鍵的點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，對(duì)企業(yè)是致命的影響。因而，在質(zhì)量監(jiān)督中一定要嚴(yán)格執(zhí)行，負(fù)責(zé)到底，對(duì)施工階段的每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，畢竟在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中，無(wú)論哪一環(huán)出了偏差，所造成的影響不但起不到減省的效果反而會(huì)適得其反，因?yàn)橐坏┰斐少|(zhì)量不過(guò)關(guān)所導(dǎo)致的返工現(xiàn)象，會(huì)極大的增加造價(jià)成本。由建筑質(zhì)量所導(dǎo)致的法律糾紛也是多見(jiàn)的，其造成的成本價(jià)格是不可估量的，因而這種現(xiàn)象我們要竭力避免。

二、如何改善施工階段造價(jià)控制和管理所存在的缺陷

（一）改善措施與方案

在建筑施工階段要想達(dá)到有效實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制和管理，首先在成本價(jià)格預(yù)算上就要做到“量?jī)r(jià)分離”。跟隨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各方面的價(jià)格都是經(jīng)由市場(chǎng)直接決定與影響的，在工程施工中，價(jià)格的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都要做全面考慮。施工階段中必要的材料、人工及其它費(fèi)用，都會(huì)隨著市場(chǎng)供求聯(lián)系的改變而改變，因而我們要根據(jù)“量?jī)r(jià)分離”的法則來(lái)實(shí)行有效掌控。在用材方面的成本控制包含材料價(jià)格及使用數(shù)量的控制，在材料價(jià)格上要考慮進(jìn)貨量、運(yùn)費(fèi)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)以及控制買(mǎi)價(jià)，貨比三家等方面，堅(jiān)持用更低的價(jià)格買(mǎi)到更優(yōu)質(zhì)的材料的原則。在用材控制上，又包含施工現(xiàn)場(chǎng)管理、材料存放，采取限額領(lǐng)料的方案以及分析工程的進(jìn)行狀態(tài)，對(duì)材料嚴(yán)格認(rèn)真驗(yàn)收，減少料耗損失。

在人工費(fèi)用控制上，要從用工量和質(zhì)量這兩個(gè)問(wèn)題上來(lái)操控。首先制定選工上應(yīng)依照其操作技能與水平以及組織管理能力有一定標(biāo)準(zhǔn)，避免低效勞動(dòng)力，已提升施工效率。其次要達(dá)成包干控制，按量按勞分配組織，實(shí)行安全做工，多勞多得。還有對(duì)于那些技術(shù)性較低的單位工程，如砌石建設(shè)，可采取團(tuán)隊(duì)承辦，自由分配員工，以達(dá)到減少勞動(dòng)工費(fèi)的效果。人工要合理使用機(jī)械設(shè)備，努力做到一機(jī)多用的模式。對(duì)先進(jìn)高科技的設(shè)備裝置，要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效率，整體提升機(jī)器的使用率，盡量減少維修與護(hù)養(yǎng)機(jī)器的次數(shù)以降低費(fèi)用。

（二）完善與加強(qiáng)措施

保證質(zhì)量是工程建筑的根本，安全施工是各建筑單位一直探求的，因而對(duì)于工程建筑的品質(zhì)成本支配與監(jiān)管任務(wù)要繼續(xù)增大，防止造成多方原因形成的工程事故隱患，其后果不但對(duì)工程施工進(jìn)程與品質(zhì)有極大壞處，也會(huì)因其事故所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損耗更加增大了工程的造價(jià)輸出。因此，在目前工程建筑的成長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，更關(guān)鍵的減少因故障所引起的成本損耗，而非其它。并且一個(gè)擁有好口碑、佳質(zhì)量的工程不但可以建立良好的企業(yè)形象，還能為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展鋪墊道路。因而，我們有必更加關(guān)注工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系，減輕造價(jià)成本。

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工單位要加強(qiáng)自身法律意識(shí)，以便在碰到施工事故中能及時(shí)找到有力的處理方法，尤其在應(yīng)對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)，更要有意識(shí)有能力去切實(shí)保護(hù)自身利益，使得工程風(fēng)險(xiǎn)損失程度更恰當(dāng)，也能避免施工單位不該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。因而，加強(qiáng)法律知識(shí)與索賠管理能力，為企業(yè)提升綜合管理與有效保護(hù)的實(shí)際措施。

三、總結(jié)

建筑工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)，建筑工程中施工階段是影響工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，我們可以依照發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)發(fā)展，分析其經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)點(diǎn)，以提升我國(guó)工程建筑造價(jià)的編制水準(zhǔn)，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更加完備的工程造價(jià)管理方案。

參考文獻(xiàn)

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[2] 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程投資控制[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

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［關(guān)鍵詞］工程項(xiàng)目；合同管理；策略；探討

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于建筑工程管理越加的重視。在工程項(xiàng)目管理中，合同管理屬于一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容，目前來(lái)看，在工程項(xiàng)目合同管理中仍存在一些問(wèn)題，直接影響到工程項(xiàng)目施工的順利實(shí)施。所以，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須要采取有效的措施，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工合同的管理工作，以此來(lái)保證工程施工的順利進(jìn)行。

1工程項(xiàng)目施工合同管理中存在的問(wèn)題

1.1對(duì)合同重視度不足

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，所履行的是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程，從決策一直到竣工階段，中間很容易受到不可預(yù)見(jiàn)性因素的影響，出現(xiàn)一些問(wèn)題[1]。而工程施工合同將貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，對(duì)于工程施工起著引導(dǎo)作用。然而實(shí)際看來(lái)，建筑單位以及施工單位對(duì)于合同的認(rèn)識(shí)度不夠，忽略了合同的重要性，雙方在施工前都要簽訂工程合同，工程合同是雙方利益的一種保障，并受法律保護(hù)。在工程合同中必須要將單位的具體信息、材料價(jià)格預(yù)算結(jié)算以及合同變更與解除等內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定，要將各方面各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。但是部分建筑單位或施工單位在進(jìn)行合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有仔細(xì)閱讀合同，而是隨意蓋章簽字，走一個(gè)形式，導(dǎo)致合同不受重視。并且部分單位沒(méi)有按照合同上規(guī)定的要求去完成工作，最終導(dǎo)致后期雙方意見(jiàn)不合，產(chǎn)生矛盾，甚至上升到法律糾紛，不僅影響單位的經(jīng)濟(jì)利益，更是影響工程的進(jìn)度。在進(jìn)行合同的簽訂中，必須對(duì)內(nèi)容進(jìn)行全面的分析，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探討，以此提前找到一個(gè)預(yù)防解決的方式，雙方必須要達(dá)成一致，之后再進(jìn)行合同的簽訂，在簽訂之后，雙方必須要按照合同的流程來(lái)履行自身的義務(wù)，以此充分保證工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。

1.2合同變更不及時(shí)

對(duì)于合同變更，主要是指一方由于受到主客觀情況的變化，導(dǎo)致與合同中規(guī)定的內(nèi)容不相符，在進(jìn)行義務(wù)履行前，由當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)程序，來(lái)對(duì)合同上的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的修改以及補(bǔ)充。在進(jìn)行義務(wù)履行過(guò)程中，若是雙方有了新的建議，那么則是可以利用合同變更模式來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的處理，合同變更屬于較為常見(jiàn)的一種情況[2]。然而實(shí)際看來(lái)，部分管理人員卻缺少合同變更的意識(shí)，在進(jìn)行施工過(guò)程中僅僅是按照合同規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的工程施工情況，最終導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到影響，工程質(zhì)量也無(wú)法得到保證。

1.3相關(guān)合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善

目前來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)中還是存在一些問(wèn)題，而合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善則是主要問(wèn)題之一，這導(dǎo)致建筑方與施工方在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，缺乏第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。部分施工單位為獲取項(xiàng)目，會(huì)降低價(jià)格，這樣將導(dǎo)致合同的內(nèi)容失去公平性。另外針對(duì)建筑方的合同監(jiān)管方面也缺乏有效的監(jiān)督管理，由于工程項(xiàng)目建筑周期長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，因此工程合同會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)變更的狀況，無(wú)法對(duì)合同變更內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

2工程項(xiàng)目施工合同管理的有效措施

2.1提升合同管理人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于工程項(xiàng)目合同管理而言，必須要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理，因此要有專(zhuān)業(yè)的合同管理人才來(lái)進(jìn)行合同管理工作。相關(guān)管理人員不僅僅要具備較強(qiáng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)工程項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)深入的了解，以此來(lái)針對(duì)實(shí)際施工情況與工程合同進(jìn)行對(duì)比，若是出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理，建設(shè)工程各參與單位必須要加強(qiáng)合同管理人才的培訓(xùn)工作，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行合同管理工作，以此來(lái)促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量。

2.2建立合同實(shí)施保證制度

在我國(guó)建筑行業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，建筑企業(yè)要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，那么必須要建立一個(gè)完善的合同實(shí)施保證體系，對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。隨著工程項(xiàng)目的深入，施工規(guī)模逐漸增大，合同的相關(guān)條款也越加復(fù)雜，合同組成內(nèi)容也逐漸增多。所以，要建立工程合同管理網(wǎng)絡(luò)化體系，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)合同的管理工作，保證工程項(xiàng)目的實(shí)施能夠按照合同規(guī)定的流程進(jìn)行，將合同中的每一項(xiàng)規(guī)定都進(jìn)行具體落實(shí)。

2.3建立完善的合同管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)

工程項(xiàng)目合同不僅關(guān)系到雙方的利益，同時(shí)也直接影響到工程項(xiàng)目能否順利完成以及后期的工程質(zhì)量。因此建立健全完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以第三方的角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工合同的監(jiān)管工作，保證合同的合法性以及規(guī)范性。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)合同的具體履行情況進(jìn)行監(jiān)督與記錄，若是出現(xiàn)合同變更等狀況，要及時(shí)跟蹤記錄與監(jiān)控，保證合同變更的內(nèi)容符合雙方利益，以此來(lái)確保工程項(xiàng)目的順利完成。

2.4實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式

對(duì)于工程項(xiàng)目合同的管理要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，雙方要根據(jù)合同中的規(guī)定進(jìn)行義務(wù)和責(zé)任的履行，中間若是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或合同出現(xiàn)變更狀況時(shí)，雙方必須及時(shí)協(xié)商，可以簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議，以此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修改。例如：若是設(shè)計(jì)變更或施工圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，雙方只需簽訂補(bǔ)充協(xié)議便可對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行修改，不需要對(duì)原合同內(nèi)容進(jìn)行修改。若是原圖紙沒(méi)有發(fā)生變化，那么則不需要進(jìn)行重復(fù)簽證處理。若是已經(jīng)購(gòu)料與下料，那么必須要針對(duì)合同變更的部分進(jìn)行審核，以此來(lái)保證項(xiàng)目的規(guī)范性。

2.5預(yù)防工程合同違約行為

在合同管理過(guò)程中，要想預(yù)防工程合同的違約行為，必須要在合同中明確規(guī)定出甲乙雙方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要保證相關(guān)合同條例編寫(xiě)的完善，不可以出現(xiàn)差錯(cuò)與漏洞。另外，要保證合同雙方的責(zé)、職、權(quán)的平衡，以此來(lái)保證合同的公平性。

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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；總承包商；分承包商；建筑市場(chǎng)發(fā)包體系；合同管理；目標(biāo)管理

Abstract: With the development needs of the construction project management more standardized, and the construction industry to a higher level, the project management approach should be more scientific, the breadth and practicality. To establish a standardized, improved construction professional contract system, the specification will become China's construction market, supporting scientific management system. At present, the use of intensive engineering contract, and authorize the implementation of the project management, focusing on contract management and construction management by objectives and the organic integration of social resources, more effective engineering contract management model.

Keywords: project management; general contractor; subcontractors; construction market bidding system; contract management; management by objectives

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：本文從建筑工程項(xiàng)目強(qiáng)化分承包管理的必要性，專(zhuān)業(yè)發(fā)包管理模式，常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行分述。

一、 建筑工程項(xiàng)目強(qiáng)化分承包管理的必要性

1、建筑市場(chǎng)向?qū)I(yè)化發(fā)包是必然趨勢(shì)

1.1 建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，分工更趨專(zhuān)業(yè)化，建筑市場(chǎng)早已是賣(mài)方市場(chǎng)了，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈無(wú)比，利潤(rùn)空間被壓縮得越來(lái)越小。提高競(jìng)爭(zhēng)力，將集中于提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)信息深度，即在產(chǎn)品的附加值上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變，要求企業(yè)更專(zhuān)注于核心競(jìng)爭(zhēng)力，建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化需求也將越來(lái)越高。

1.2 以業(yè)主為中心的市場(chǎng)需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理和專(zhuān)業(yè)化發(fā)包企業(yè)的要求更高，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，以業(yè)主為中心的管理理念得以突出。主業(yè)將選擇對(duì)其更有價(jià)值的供應(yīng)商，這必然引發(fā)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化的道路。

2、建筑企業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)

2.1為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)大型建筑總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，要求其具有良好的管理、服務(wù)能力，項(xiàng)目管理是企業(yè)的管理核心。而目前的建筑企業(yè)，為壓低成本，不得不使用企業(yè)自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)力資源，一方面，企業(yè)必須為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，另一方面，需要投入更多精力來(lái)管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力得不到有效提高。

2.2降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求對(duì)大型建筑企業(yè)而言，其承包的施工項(xiàng)目是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的中心，企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)必須圍繞項(xiàng)目管理而進(jìn)行，企業(yè)各職能部門(mén)的工作都是圍繞項(xiàng)目管理而展開(kāi)的。對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的社會(huì)資源也只能選擇放棄。

2.3隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，除了工廠需要外大部分勞動(dòng)力成為了城市建設(shè)者，他們通過(guò)培訓(xùn)后成為各專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人。大中型建筑企業(yè)為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，向管理密集型發(fā)展，這些勞動(dòng)力就被專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的中小型企業(yè)所吸收，所以勞動(dòng)密集型的專(zhuān)業(yè)化公司也就孕育而生，而且隊(duì)伍逐漸壯大。專(zhuān)業(yè)化承包模式已經(jīng)充實(shí)了我國(guó)各行業(yè)的工程建設(shè)，專(zhuān)業(yè)化承包、發(fā)包等企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理也隨即衍生而出。

二 專(zhuān)業(yè)化發(fā)包管理模式的探討

1、專(zhuān)業(yè)化發(fā)包模式的優(yōu)越性

1.1有利于縮短工期；由于專(zhuān)業(yè)化公司的專(zhuān)業(yè)水平和操作技能突出、熟練程度高，各工序作業(yè)時(shí)間短、功效高，從而縮短整個(gè)建設(shè)工程工期。1.2有利于質(zhì)量控制；整個(gè)工程經(jīng)過(guò)分解后發(fā)包給各專(zhuān)業(yè)化公司，由于其作業(yè)工人大多進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，過(guò)程操作規(guī)范，對(duì)關(guān)鍵部位控制準(zhǔn)確，從而能較好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

1.3有利于社會(huì)資源有機(jī)整合；總承包商通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)工程所需的專(zhuān)業(yè)公司擇優(yōu)錄用，使工程所用的是社會(huì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源，同時(shí)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也帶動(dòng)了社會(huì)資源的發(fā)展與有機(jī)整合。

2、發(fā)包模式

可分為公司集約式發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包兩種方式

2.1公司集約式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門(mén)選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的發(fā)包工程，簽定發(fā)包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的發(fā)包管理更為規(guī)范，又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場(chǎng)中選擇更有價(jià)值（性?xún)r(jià)比最佳）的分包商，同時(shí)也有利于對(duì)項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.2項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項(xiàng)目部與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接參與施工、管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更實(shí)用，項(xiàng)目管理較為有張力。

3、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)發(fā)包的合同管理

3.1在工程建設(shè)項(xiàng)目中，合同管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的總綱，總包商和分包商之間的利益關(guān)系，最終都要體現(xiàn)在合同上。因此建設(shè)工程施工合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。

3.2簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。

3.3合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方通過(guò)談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金（或賠償金）計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

三 專(zhuān)業(yè)化發(fā)包管理常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1、存在的主要問(wèn)題

1.1部分項(xiàng)目部及子（分）公司在項(xiàng)目中標(biāo)后,在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃中沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包策劃或策劃工作做得不實(shí),造成發(fā)包和經(jīng)營(yíng)無(wú)計(jì)劃性,經(jīng)常遇到臨時(shí)尋找分包單位，直接影響工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2項(xiàng)目部選擇發(fā)包單位時(shí)，資質(zhì)審查不嚴(yán)或未經(jīng)考察，草率錄用，使用的隊(duì)伍是非法的或者是不合格的，影響施工或引起法律糾紛。

1.3有的項(xiàng)目部未建立《合格分包商名錄》，有的雖建立但未在公司或集團(tuán)公司備案，不利于資源共享。

1.4部分項(xiàng)目部掌握的可利用社會(huì)資源少，缺乏有實(shí)力的發(fā)包單位。

2、應(yīng)對(duì)措施

2.1在制訂工程策劃時(shí)，要重點(diǎn)研究專(zhuān)業(yè)發(fā)包策劃問(wèn)題，明確工程哪些工作內(nèi)容專(zhuān)業(yè)發(fā)包，哪些自營(yíng)，使用多少專(zhuān)業(yè)分承包單位，以及人員和設(shè)備需求數(shù)量。

2.2項(xiàng)目部及總部職能部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)化公司資質(zhì)審查必須嚴(yán)格認(rèn)真，防止借用資質(zhì)掛靠或使用假資質(zhì)，濫竽充數(shù)。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)包單位檔案庫(kù)建立，將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、管理規(guī)范、信守合同的專(zhuān)業(yè)承包商建立檔案，以便長(zhǎng)期合作。有目的地培養(yǎng)一批有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)承包公司，樹(shù)立“雙贏”的經(jīng)營(yíng)思想，謀求共同發(fā)展。

2.4在公司內(nèi)部各單位之間、項(xiàng)目部之間加強(qiáng)信息溝通，相互推薦有實(shí)力、有信譽(yù)的分包單位，擇優(yōu)使用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享。

2.5著力提升專(zhuān)業(yè)化分包管理水平；通過(guò)合同管理結(jié)合施工全過(guò)程的目標(biāo)分解，編制科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，配置相應(yīng)的責(zé)任制與獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)過(guò)程管控，并對(duì)每階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否進(jìn)行對(duì)比分析，找出原因，持續(xù)改進(jìn)，確實(shí)做到項(xiàng)目管理精細(xì)化、改進(jìn)管理持續(xù)化，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化分包管理的規(guī)范化、科學(xué)化與可持續(xù)化。

四 工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包管理的發(fā)展方向

以業(yè)主為中心的建筑業(yè)需求，某種程度上具有多變性，這就使得總承包商的管理方向產(chǎn)生分化，而專(zhuān)業(yè)分包商則因?qū)I(yè)所限和市場(chǎng)需求必須向?qū)I(yè)施工更精細(xì)化發(fā)展。總包商對(duì)分包商的依賴(lài)度增加，具體施工任務(wù)要尋找分包商來(lái)完成；分包商將專(zhuān)注于其專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，合同管理的地位將更重要，項(xiàng)目管理與信息溝通會(huì)更規(guī)范，。

五 結(jié)束語(yǔ)

以上是作者在從事建筑工程項(xiàng)目管理工作中，通過(guò)積累、分析總結(jié)提出的對(duì)專(zhuān)業(yè)化分包管理模式的一些看法。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑工程項(xiàng)目管理變得更加規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，業(yè)主對(duì)質(zhì)量和服務(wù)要求越來(lái)越高，建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求，專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)不可避免，企業(yè)不但要做到大而全，更重要是做到精而強(qiáng)。這種趨勢(shì)將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專(zhuān)注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將更多地使用專(zhuān)業(yè)發(fā)包的形式和有效利用更專(zhuān)業(yè)并能給企業(yè)帶來(lái)高附加值的資源。

現(xiàn)代項(xiàng)目管理體系有著很強(qiáng)的整合能力，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包商參與的項(xiàng)目有著集約化的管理能力。本文提出的項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)發(fā)包管理方式，注重于加強(qiáng)合同管理和施工全過(guò)程目標(biāo)管理的方式，這種管理方式是否具有更廣泛性、實(shí)用性和可持續(xù)性，還有待于今后在實(shí)際工作中采用“實(shí)事求是”的態(tài)度去驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)

[1]《建筑工程經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理》，由黃仕誠(chéng)主編，中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版。

[2]《建設(shè)法規(guī)教程》，由中華人民共和國(guó)建設(shè)部編寫(xiě)，中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版。

篇9

【關(guān)鍵詞】電子招投標(biāo)；保證金

前言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這使得政府和企業(yè)的投資規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，同時(shí)，投標(biāo)保證金的形成使招投標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)出豐富多彩的內(nèi)容，也招致了愈演愈烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)的形成也使得招投標(biāo)保證金管理的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面問(wèn)題，導(dǎo)致投標(biāo)人員謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的注意。

1.小議基于電子招投標(biāo)模式的投標(biāo)保證金相關(guān)內(nèi)容

1.1闡述下投標(biāo)保證金的定義及作用

在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，很多企業(yè)將會(huì)出示價(jià)格來(lái)爭(zhēng)取相關(guān)的項(xiàng)目，如果由某位企業(yè)中標(biāo)，那么該投標(biāo)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人需要上交投標(biāo)文件外，還應(yīng)繳納一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保金，這就是所謂的投標(biāo)保證金。保證金的繳納形式可分為多種如現(xiàn)金、支票、銀行匯款等，繳納的金額數(shù)量一般控制在整個(gè)工程項(xiàng)目的百分之二左右?，F(xiàn)在來(lái)簡(jiǎn)單分析下投標(biāo)保證金所起到的作用：一、繳納一定數(shù)量的保證金可以規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，可以使投標(biāo)活動(dòng)變得更為正規(guī)，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，如果企業(yè)已經(jīng)中標(biāo)，那么招標(biāo)人則會(huì)發(fā)放關(guān)于中標(biāo)證明的文件，這已經(jīng)宣告雙方合作合同已經(jīng)生效，投標(biāo)人要承擔(dān)毀約的一切責(zé)任，這樣就防止某些企業(yè)故意抬高價(jià)格，而自身企業(yè)又承擔(dān)不起整個(gè)工程項(xiàng)目的資金，從而能保證招標(biāo)人能夠獲得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，這也是保證投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種舉措；二、市場(chǎng)的監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)保證金的繳納形式，這樣可以防止投標(biāo)人與某個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行私自串通合作，故意抬高價(jià)格騙取中標(biāo)，然后以低于中標(biāo)價(jià)格的工程資金來(lái)建設(shè)工程，這樣投標(biāo)人與中標(biāo)企業(yè)都能夠從中謀取非法的利益，這直接威脅了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性。

1.2基于電子招投標(biāo)模式的投標(biāo)保證金管理方式

現(xiàn)在先來(lái)分析下電子招投標(biāo)的繳納流程主要由電子交易系統(tǒng)來(lái)完成，投標(biāo)企業(yè)需要登錄這個(gè)交易服務(wù)平臺(tái)，然后注冊(cè)并將繳納的保證金轉(zhuǎn)入基本賬戶(hù)，選擇相關(guān)的投標(biāo)項(xiàng)目，下載標(biāo)書(shū)，然后將資金轉(zhuǎn)入交易保證金專(zhuān)戶(hù)。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)評(píng)審會(huì)將會(huì)根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目、繳納保證金等相關(guān)因素來(lái)選擇中標(biāo)的企業(yè)。在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束之后，中標(biāo)企業(yè)應(yīng)與投標(biāo)人簽訂合同，然后評(píng)審會(huì)將給銀行發(fā)生指令，將投標(biāo)保證金從保證金專(zhuān)戶(hù)轉(zhuǎn)入到招標(biāo)基本賬戶(hù)。從電子招標(biāo)保證金的管理方式來(lái)看，高科技管理是其最大的特點(diǎn)，比傳統(tǒng)管理方式更加科學(xué)、規(guī)范。電子招標(biāo)保證金的管理方式提高了保密程度，通過(guò)電子交易系統(tǒng)的層層加密，無(wú)人能查到相關(guān)的招投標(biāo)信息。除此之外，各大競(jìng)標(biāo)企業(yè)的保證金已經(jīng)將保證轉(zhuǎn)入指定賬戶(hù)，如果某個(gè)企業(yè)中標(biāo)，那么這個(gè)企業(yè)繳納的保證金將直接匯入招標(biāo)人的基本賬戶(hù)內(nèi)，避免保證金拖欠的問(wèn)題。

1.3電子招投標(biāo)模式解決了傳統(tǒng)招投標(biāo)保證金管理的問(wèn)題

首先，解決了保證金被私自挪用的現(xiàn)象，由于招投標(biāo)從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，因此，其自身素質(zhì)的高低對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有著很大的影響，如果招投標(biāo)從業(yè)人員不規(guī)范自己的行為，就會(huì)造成許多腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，也違背了招投標(biāo)市場(chǎng)公平性的原則，而現(xiàn)在電子招標(biāo)管理方式是將保證金

存入了電子交易系統(tǒng)，已經(jīng)形成了固定資金，則無(wú)法私自挪用；其次，解決了傳統(tǒng)繳納形式混亂的問(wèn)題，以前繳納形式有現(xiàn)金、支票、匯票等，這極容易發(fā)生違規(guī)行為，而現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一繳納渠道，并且需要投標(biāo)人、銀行、評(píng)審會(huì)等三方同意，這個(gè)資金才能轉(zhuǎn)入投標(biāo)基本賬戶(hù)，防止出現(xiàn)了違法行為；最后，在以往的時(shí)候，中標(biāo)企業(yè)并不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將保證金交給投標(biāo)人，引起了法律糾紛。但是現(xiàn)在科技化的管理方式完全控制了中標(biāo)企業(yè)的保證金，防止出現(xiàn)這種行為。

2.基于電子招投標(biāo)模式的投標(biāo)保證金管理上仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題

雖然電子招投標(biāo)模式的投標(biāo)保證金管理?yè)碛兄鴱?qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但是在管理的過(guò)程中依然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，現(xiàn)在來(lái)簡(jiǎn)單分析下：首先，由于電子交易系統(tǒng)匯聚了大量的投標(biāo)保證金，易導(dǎo)致資金出現(xiàn)混亂，對(duì)賬難度很大，并且電子交易系統(tǒng)處于網(wǎng)絡(luò)中，很容易受到黑客攻擊，這就是最大的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。如果丟失了相關(guān)交易賬戶(hù)數(shù)據(jù)，那么將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果；其次，當(dāng)所有的競(jìng)標(biāo)企業(yè)將會(huì)把投標(biāo)保證金存入服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)金額數(shù)量龐大，會(huì)產(chǎn)生一些利息，但是這個(gè)利息如何計(jì)算分配，這是現(xiàn)在電子投標(biāo)保證金管理的難點(diǎn)；最后，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行是現(xiàn)代化科技的產(chǎn)物，在招投標(biāo)過(guò)程中，這就需要競(jìng)標(biāo)企業(yè)開(kāi)戶(hù)網(wǎng)上銀行，雖然現(xiàn)在很多企業(yè)都擁有網(wǎng)上銀行，但也不排除其他企業(yè)沒(méi)有網(wǎng)上銀行，這就形成強(qiáng)制性讓企業(yè)開(kāi)通網(wǎng)上銀行的問(wèn)題，這也是值得商討的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)基于電子招投標(biāo)模式的投標(biāo)保證金管理的有效措施

針對(duì)于電子投標(biāo)保證金管理出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在將提出五個(gè)措施來(lái)解決這些問(wèn)題，具體分析如下：第一，要將電子標(biāo)與傳統(tǒng)標(biāo)投標(biāo)保證金進(jìn)行分別專(zhuān)戶(hù)管理，因?yàn)殡m然電子招投標(biāo)模式已經(jīng)在相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用，但是還沒(méi)完全過(guò)渡到那個(gè)時(shí)期。因此，應(yīng)對(duì)電子標(biāo)投標(biāo)保證金繳納信息進(jìn)行充分加密，只能在開(kāi)標(biāo)活動(dòng)中才能查詢(xún)相關(guān)賬戶(hù)的信息，然后在傳統(tǒng)標(biāo)投標(biāo)保證金設(shè)置專(zhuān)戶(hù)管理，可以方便銀行對(duì)賬工作，這樣就可以使資金得到充分地安全保障，不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)；第二，需要開(kāi)通非電子匯款的保證金轉(zhuǎn)入渠道，可以通過(guò)在柜臺(tái)實(shí)現(xiàn)保證金轉(zhuǎn)入基本賬戶(hù)，但是要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求將資金轉(zhuǎn)到保證金賬戶(hù)，并且需要在監(jiān)管部門(mén)人員的監(jiān)督下完成，這個(gè)可以增加保證金信息的保密性；第三，關(guān)于保證金利息計(jì)算及支付問(wèn)題，每年的銀行利率都在發(fā)生調(diào)動(dòng)，在競(jìng)標(biāo)企業(yè)繳納保證金到開(kāi)標(biāo)前有一段時(shí)間，這段時(shí)間如果利率發(fā)生調(diào)動(dòng)，應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)利率進(jìn)行計(jì)算利息，然后將所得的利息返給競(jìng)標(biāo)企業(yè)，但是不再給保證金賬戶(hù)支付利息；第四，建立完善的電子標(biāo)招投標(biāo)管理的制度，成立保證金管理委員會(huì)，設(shè)置監(jiān)管部門(mén)、資金管理部門(mén)等，在開(kāi)標(biāo)前需要解決關(guān)于保證金的一切問(wèn)題，比如加強(qiáng)網(wǎng)上支付的安全性能，防止資金的私自挪用等；第五，開(kāi)發(fā)保證金賬務(wù)自動(dòng)處理的功能，保證金賬戶(hù)的作用主要是為了完成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收退及利息處理的問(wèn)題，人工核算工作量極大，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，需要開(kāi)發(fā)這個(gè)功能，可以迅速地將未競(jìng)上標(biāo)的企業(yè)的保證金及利息返回給相關(guān)企業(yè)，并且工作人員只需要核對(duì)下信息，確定賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)入正常即可。通過(guò)以上五個(gè)措施，可以讓電子標(biāo)投標(biāo)保證金管理模式應(yīng)用的更為范圍。

4.結(jié)語(yǔ)：

總而言之。我國(guó)已經(jīng)向著國(guó)際化的方向發(fā)展，因此，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)也會(huì)逐漸的向國(guó)際靠攏。為了使我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)性，完善招投標(biāo)的法律法規(guī)，建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)的管理體制，對(duì)目前我國(guó)電子招投標(biāo)保證金依然存在的問(wèn)題要加以用心的解決，另外，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的管理，避免由于他們?yōu)榱藗€(gè)人私利而進(jìn)行的一些暗箱操作行為，使招投標(biāo)市場(chǎng)透明化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張穎，董志君.投標(biāo)保證金管理芻議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（10）