導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、引言

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已于2013年10月正式成立，根據(jù)國務(wù)院頒布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這一中國境內(nèi)的首個自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）肩負(fù)著重大的歷史使命，包括“在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要”等內(nèi)容。但在全球以美國為主導(dǎo)、構(gòu)建新自由貿(mào)易秩序的背景下，為了適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，并重新確立中國在國際貿(mào)易體系中的地位，“上海自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的一個關(guān)鍵使命便在于“促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化”，也只有進(jìn)一步地推進(jìn)各領(lǐng)域改革，將自身置于資源配置的全球化進(jìn)程中去，中國才能從自由貿(mào)易和投資所催生的經(jīng)濟(jì)效益[1]中獲利。就此而言，“上海自貿(mào)區(qū)”建設(shè)所要解決的核心問題乃是，如何通過提高貿(mào)易和投資的自由化程度來推進(jìn)改革，以及促進(jìn)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)只不過是實現(xiàn)這個過程的一個環(huán)節(jié)而已。不過，問題顯然沒有這么簡單，貿(mào)易和投資的自由化固然可以給社會經(jīng)濟(jì)帶來諸多好處，但也存在一些值得爭議的地方，其中最為典型的便是，貿(mào)易和投資的自由化會不會影響環(huán)境的質(zhì)量，尤其是影響到作為貿(mào)易輸出國的發(fā)展中國家的環(huán)境質(zhì)量。

這個問題最初是在上個世紀(jì)90年代提出的，那時，正值北美諸國簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），在該協(xié)定生效后，有學(xué)者觀察到作為協(xié)定中最大的發(fā)展中國家，墨西哥的環(huán)境質(zhì)量在自由貿(mào)易的推進(jìn)過程中似乎經(jīng)歷了一個明顯下滑的階段（Grossman and Krueger），[2]由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界揭開了有關(guān)自由貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系研究，并在此基礎(chǔ)上歸納出了幾個重要的效應(yīng)和結(jié)論，包括環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），污染者天堂效應(yīng)及假說（PHE和PHH）。時至今日，隨著發(fā)展中國家內(nèi)部環(huán)境問題的加劇，譬如中國近期爆發(fā)大規(guī)模的空氣污染事件（霧霾），這里面或多或少地存在一些國際貿(mào)易上的成因。那么，究竟應(yīng)該如何審視自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？同時，站在已經(jīng)成立的“上海自貿(mào)區(qū)”的角度，它在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化的過程中，是否也會對中國的環(huán)境質(zhì)量造成影響？進(jìn)而，我們是否有可能利用“上海自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)來扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，讓自貿(mào)區(qū)服務(wù)于建設(shè)美麗中國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)？

二、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：理論與實踐

（一）兩種相異的意見

1.自由貿(mào)易不利于環(huán)境保護(hù)

有關(guān)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，目前國際學(xué)術(shù)界有兩種截然相反的意見。第一種觀點認(rèn)為自由貿(mào)易不利于環(huán)境保護(hù)，其理由在于“在不同的環(huán)境管制水平下，商品的國際貿(mào)易和流動必然會增加環(huán)境風(fēng)險，并危及環(huán)境質(zhì)量”，[3]以及“國際貿(mào)易會加速各種資源的過度開發(fā)和利用，譬如象牙的貿(mào)易危及大象的生存，出口導(dǎo)向型的中國經(jīng)濟(jì)則嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，熱帶雨林地區(qū)的木材出口則又導(dǎo)致了森林的不可持續(xù)發(fā)展”，[4]由此，這個觀點認(rèn)為自由貿(mào)易對于環(huán)境質(zhì)量的最大影響在于，為了在自由貿(mào)易中獲得更大的競爭力，各國會傾向于削弱其環(huán)境規(guī)制水平，進(jìn)而令其環(huán)境加速惡化，這個過程被歸納為“向底線競爭”（Race to the bottom），這里的底線指的便是“環(huán)境保護(hù)的底線”。

2.自由貿(mào)易對環(huán)境有改善作用

與上述觀點相異的是，推崇自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，自由貿(mào)易不僅不會惡化貿(mào)易國的生態(tài)環(huán)境，而且還有改善作用，也就是貿(mào)易可以產(chǎn)生“收入溢出效應(yīng)”，令貿(mào)易的福利效應(yīng)擴(kuò)散到包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域中。具體到自由貿(mào)易對發(fā)展中國家環(huán)境質(zhì)量的影響過程，這個觀點提出了與前一種觀點截然相反的論據(jù)，指出在自由貿(mào)易的條件下，發(fā)展中國家更容易獲得清潔的環(huán)保技術(shù)，以及在愈加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制條件下會反過來激勵創(chuàng)新，并使得環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的進(jìn)程相輔相成。[5]就此而言，貿(mào)易自由化帶來的并不是“向底線競爭”，而是“向頂端競爭”（Race to the top）。

上述兩種觀點各有側(cè)重，都有一定說服力，那么，自由貿(mào)易對環(huán)境質(zhì)量究竟有何影響呢？綜合各種研究，總體上，自由貿(mào)易的環(huán)境影響在效應(yīng)上可以分成三個部分，分別是規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，[6]而之所以出現(xiàn)不同的結(jié)論，其來源也正是與這三種效應(yīng)的對比關(guān)系有關(guān)。第一，當(dāng)自由貿(mào)易的規(guī)模效應(yīng)占主導(dǎo)地位時，它對環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響就比較大，因為更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出必然占用更多的資源。第二，當(dāng)自由貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位時，自由貿(mào)易的環(huán)境影響就表現(xiàn)為正效應(yīng)，其原因很簡單，因為在技術(shù)進(jìn)步的情況下，將提高環(huán)境的產(chǎn)出效應(yīng)和保護(hù)程度。第三，當(dāng)自由貿(mào)易的結(jié)構(gòu)效應(yīng)為主時，其結(jié)果則未可知，這是由于自由貿(mào)易如強(qiáng)化了一國現(xiàn)有資源稟賦的話，那么在環(huán)境規(guī)制水平較低時將繼續(xù)擴(kuò)大利用低成本的環(huán)境資源，從而惡化環(huán)境質(zhì)量，而在環(huán)境規(guī)制水平較高時，則又會通過提高環(huán)境資源的價格，改變其貿(mào)易稟賦優(yōu)勢，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。

從以上三方面的過程可以看出，自由貿(mào)易是否影響，以及如何影響環(huán)境實則取決于哪種效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，也就是說，環(huán)境質(zhì)量與貿(mào)易的自由化本身并無或正或負(fù)的關(guān)系，關(guān)鍵之處在于，我們在自由貿(mào)易的推進(jìn)過程和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，究竟采取何種發(fā)展的路徑或模式及理念，并在此基礎(chǔ)上，是不是揚(yáng)長避短，主要發(fā)揮有利于環(huán)境保護(hù)的各種效應(yīng)，譬如技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)等。

（二）發(fā)展理念的甄別

1.兩種理念：增長至上與綠色治理

從資源環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，基于對可持續(xù)發(fā)展的各種理解，西方在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇上曾經(jīng)有過兩種主要理念，其一是繼續(xù)走資源環(huán)境密集型的發(fā)展道路（稱之為A模式），作為最極端的增長至上論，這條道路在西方發(fā)達(dá)國家基本已經(jīng)沒有什么市場，可持續(xù)發(fā)展的觀念已經(jīng)深入人心。由此，早在上個世紀(jì)70年代，西方各國的環(huán)保主義運(yùn)動催生了第二種發(fā)展理念，那就是走“綠色”增長道路（稱之為B模式），其中尤以1988年聯(lián)合國提出“可持續(xù)發(fā)展”概念為代表。此后，西方國家的社會經(jīng)濟(jì)政治基本上認(rèn)同這個理念，并切實地采取了各種政策與行動，對本國/本地區(qū)進(jìn)行實實在在的“綠色治理”，并取得顯著成效。

到今天，整體上西方國家的環(huán)境優(yōu)于發(fā)展中國家，而這樣的一個發(fā)展模式之所以能夠取得成功，其中不可或缺的一個條件便是借助于越來越便利的國際貿(mào)易和投資，將本國的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同時有限制、有選擇地對外輸出本國的“綠色清潔資源（即能源資源環(huán)境）”（譬如跨地區(qū)貿(mào)易一體化協(xié)議中對特定地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易品種類的限定）。盡管從結(jié)果來看，這似乎是全球化背景下，各種要素參與全球分工后使然，但如果所有的貿(mào)易都是真正雙向自由流動的話，到目前，發(fā)展中國家實則不會接受這么高比例的污染產(chǎn)業(yè)，且完全忽略對于清潔產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，而發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理也不會如此順利。其中，不可忽視的一個因素便是全球范圍內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家各種形式自貿(mào)區(qū)的設(shè)定過程中，他們?nèi)绾瓮ㄟ^自貿(mào)區(qū)的制度和政策設(shè)計來強(qiáng)化技術(shù)效應(yīng)和有利于環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，逐步修正自身的貿(mào)易優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而使發(fā)展中國家承擔(dān)資源環(huán)境的高成本供給。

2.自貿(mào)區(qū)模式：負(fù)面清單與倒逼機(jī)制

一方面，自貿(mào)區(qū)，顧名思義肯定是提高貿(mào)易和投資的自由化程度，讓商品和要素通過這個管道真正地在國際市場上流動起來，然后推動本國稟賦在國際市場上獲得最大程度的回報，這一點基本上是眾所周知的。但這卻并非是自貿(mào)區(qū)的全部內(nèi)涵，到今天，我們開始研究所謂的“負(fù)面清單管理”，這在30多年前中國改革開放伊始時，是根本不敢做、也不敢想的事情，那時，擔(dān)心的事情是怕沒有外資進(jìn)來，沒有對外貿(mào)易可做。然而，30多年前，美國等西方國家卻早就為自貿(mào)區(qū)設(shè)定了為數(shù)眾多的“負(fù)面清單”，對貿(mào)易對象和種類進(jìn)行了諸多的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這實際上是進(jìn)行了一次“資源的扭曲配置”，即在貿(mào)易自由化的過程中，通過各種政策抬高了某些貿(mào)易品的成本，而同時又通過“自貿(mào)區(qū)”的形式來降低其他貿(mào)易品的相對成本，從而創(chuàng)造以及凸顯出某些貿(mào)易品所謂的稟賦優(yōu)勢。

事實上，現(xiàn)在大家都已經(jīng)明白（或許大部分人還沒有真正明白），這樣的成本本來應(yīng)該通過國內(nèi)的價格信號進(jìn)行還原，不過，要在國內(nèi)扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境等要素的價格信號是很難的一件事情，譬如需要國會、政府、市場進(jìn)行反復(fù)博弈之后才能成行。而如果通過自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的形式來扮演價格信號的作用，那么就會減少很多的社會博弈成本，同時實現(xiàn)對貿(mào)易和投資流向的某種掌控。這便是自貿(mào)區(qū)建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的第二重意義所在，也可以將之理解為所謂的“倒逼機(jī)制”，只不過，更寬泛的理解是，自貿(mào)區(qū)倒逼的不僅僅是政府、企業(yè)等主體，如果政策合理有效的話，它還會直接倒逼“資源環(huán)境領(lǐng)域的價格形成”。

就此而言，針對當(dāng)前已經(jīng)高度自由流動、并且不合理的國際分工體系，在自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的設(shè)計中，不僅應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行原先已經(jīng)出臺的各種資源環(huán)境保護(hù)管制政策，而且還應(yīng)該對此提高約束，讓資源環(huán)境要素的流出越來越困難，同時促進(jìn)這些要素的積極流入。反言之，切忌重復(fù)以前的教訓(xùn)，讓高污染和高能耗的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得以在“自由和開放”的名義下透過自貿(mào)區(qū)這個管道向內(nèi)涌入。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的環(huán)境效應(yīng)分析

（一）適度模式與可持續(xù)發(fā)展

除了上述A模式和B模式之外，同濟(jì)大學(xué)的諸大建教授還提出了另外的一種發(fā)展模式，即C模式，[7]該模式強(qiáng)調(diào)的是“適度的”可持續(xù)發(fā)展，側(cè)重于以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量為主要的途徑來逐步提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色性，其實質(zhì)是建議在可持續(xù)發(fā)展的問題上走一條“漸進(jìn)式”的道路，取一個“折中值”，認(rèn)為環(huán)保的步伐不可過急，應(yīng)該與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng)，在主要矛盾仍集中于“發(fā)展與落后”的時候，不可將我們的注意力和精力完全轉(zhuǎn)移到資源環(huán)境領(lǐng)域上。應(yīng)該說，這樣的一種模式（或理論）比較符合中國1978年來的改革開放實踐經(jīng)驗，那就是以增量改革的方式來逐步消除市場中的扭曲現(xiàn)象，通過增量來解決存量中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

不過，問題在于，從國外的實踐來看，可持續(xù)發(fā)展的思潮一旦啟蒙，在最初階段就會表現(xiàn)得極為“激進(jìn)”，譬如美國，環(huán)保主義運(yùn)動開閘之后，一時之間朝野各界無不以“綠色”來標(biāo)榜自己，以至于任何領(lǐng)域的政策如果與“環(huán)?！毕鄾_突便會遭到抵制，其中便包括“自由貿(mào)易區(qū)”的政策。反過來，也有一些國家，并未真正地啟動可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，任由資源環(huán)境條件繼續(xù)惡化，最終則基本上都慘淡收場。就目前的情況看，受全球化和信息化等因素刺激，我們的可持續(xù)發(fā)展可以說已經(jīng)走到了一個十分重要的選擇關(guān)口，那就是，在資源環(huán)境保護(hù)問題上，接下來究竟應(yīng)該是“勻速”前行，還是“加速”前進(jìn)？

（二）環(huán)保訴求與競爭力提高

客觀上而言，國內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域看起來很熱鬧，但在根本上，我們距離“真正的環(huán)保主義啟蒙”還有很長的一段路要走，還沒有到要區(qū)分誰是“深綠”、誰是“淺綠”的階段，不得不承認(rèn)的是，仍有很多的政府官員、學(xué)者、企業(yè)家受到增長至上傳統(tǒng)思維的束縛，希望一切工作的出發(fā)點都應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)增長展開，一切工作的評價也都應(yīng)以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下，也很難說，上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)改革就沒有諸如此類的考慮，即通過體制機(jī)制改革及相關(guān)領(lǐng)域的開放來優(yōu)化資源配置，引入外部資本，提高國際競爭力，為經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液，從而繼續(xù)做大規(guī)模。果真如此的話，那自貿(mào)區(qū)的開建倒是與上述C模式的發(fā)展理念比較契合，一方面，讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加速前進(jìn)，另一方面，資源環(huán)境的利用速度則相對減緩，通過此消彼長的漸進(jìn)方式來化解當(dāng)前的資源環(huán)境困境。

但實際上，從中央的意愿和部署來看，如果自貿(mào)區(qū)僅僅停留在這樣的一個目標(biāo)和階段上，這顯然無法滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的迫切需要，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型”三者中，結(jié)構(gòu)調(diào)整顯然是重中之重，為此，無論是“五位一體”的發(fā)展定位，還是“污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治”，以及“大氣污染防治行動計劃”等等，都可以看出中央為了順應(yīng)接下來一個階段里可能出現(xiàn)的新一輪“環(huán)保訴求”而在著手開展的各項準(zhǔn)備工作，如果自貿(mào)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢依舊僅僅是促增長的話，那么就會與這樣的努力相抵觸，也不符合中央的施政意圖。

（三）資本高地與一體化發(fā)展

自貿(mào)區(qū)究竟應(yīng)該如何以自身的發(fā)展來輔佐結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長模式這個目標(biāo)呢，除了本文第二部分所提的“減負(fù)”理念之外，還有一個重要的可能便是，通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)來獲得自由貿(mào)易有利于環(huán)境保護(hù)的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，也就是促進(jìn)要素稟賦的轉(zhuǎn)變，以自貿(mào)區(qū)吸引資本，推動中國部分區(qū)域形成全球性或地區(qū)性的“資本高地”，讓資本逐漸成為我們新的競爭優(yōu)勢，以更加“廉價”的資本替代相對“便宜”的資源和環(huán)境，如此，也可在不強(qiáng)行“減負(fù)”（規(guī)避污染產(chǎn)業(yè)）的情況下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)競爭力與“可持續(xù)發(fā)展”的齊頭并進(jìn)，抑或可以理解為是一種基于競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)意義上的“減負(fù)”。其實，這也是為何我們必須要推動金融、貿(mào)易、航運(yùn)等的一體化來對抗外部競爭的關(guān)鍵所在。

四、自貿(mào)區(qū)如何與“建設(shè)美麗中國”協(xié)同：政策及展望

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“優(yōu)化資源配置”路徑的打通

從發(fā)展模式的選擇來看，在上述A、B和C三種路徑中，可供我們騰挪的戰(zhàn)略空間實際上已經(jīng)越來越小，即便是走“漸進(jìn)式可持續(xù)發(fā)展”的C模式在當(dāng)下受到了政府的首肯，卻也無法再堅持幾年，這是因為，如其他國家的經(jīng)驗所表明，環(huán)保主義的啟蒙和訴求并非會是一種“漸進(jìn)式”的發(fā)展過程，在日益趨緊的環(huán)境惡化形勢下，物極必反的結(jié)果是，極有可能在一夜之間從中央到地方掀起聲勢浩大的可持續(xù)浪潮，目前至少已經(jīng)有一些跡象在證明這一點，到了那個時候，所有一切提高效率的戰(zhàn)略、政策及舉措都不得不面對一個挑戰(zhàn)，那就是如何與“建設(shè)美麗中國”的內(nèi)生性相協(xié)同。就協(xié)同的根本性問題而言，其關(guān)鍵在于如何在不同政策之間打通“優(yōu)化資源配置”這個共同點。

如果要從配置效率的角度出發(fā)，“建設(shè)美麗中國”的實質(zhì)是優(yōu)化資源環(huán)境的配置狀況，直接的表現(xiàn)是將被低估了的資源環(huán)境價格還原出來。怎么還原呢？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，最簡單的方法莫過于通過管制來逐步提高它們的使用價格，一直提高到足以將資源環(huán)境的質(zhì)量恢復(fù)到正常水平為止。其實相比于歐美的市場經(jīng)濟(jì)制度，我們在這方面應(yīng)該有更大的優(yōu)勢。不過，問題的復(fù)雜性在于，“市場”這只無形之手不會讓環(huán)境管制的努力如愿以償，它會通過自身的力量來抵消政府在環(huán)保上的種種努力。譬如，最為典型的便是以“用腳投票”的方式抵制嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管制的國家和地區(qū)，也就是形成所謂的“污染天堂”，即產(chǎn)業(yè)向“污染管制較輕，成本較低”的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。這也正是，30多年來我們屢治環(huán)境而卻又無功而返的本質(zhì)所在。說穿了，就是因為我們的資源環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)不如歐美發(fā)達(dá)國家來得貴。體現(xiàn)在全球貿(mào)易體系中，便是資源環(huán)境要素大規(guī)模地從中國流向其他國家，從而造成了內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的失衡?，F(xiàn)在，即便是作為資源環(huán)境輸入國的歐美發(fā)達(dá)國家自身都要出臺政策來反對環(huán)境領(lǐng)域的這種失衡（譬如在各種地區(qū)貿(mào)易一體化協(xié)定中專門規(guī)定了環(huán)境保護(hù)）。

由此，結(jié)合“建設(shè)美麗中國”的需要，解決資源環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)外失衡是當(dāng)務(wù)之急。與此同時，解鈴還需系鈴人。既然國際貿(mào)易是造成這種失衡的原因所在，那么，我們就有必要在強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)境管制的基礎(chǔ)上，通過改善貿(mào)易條件的努力來扭轉(zhuǎn)失衡。在此，自貿(mào)區(qū)就應(yīng)該有所作為。

（二）自貿(mào)區(qū)改革與“建設(shè)美麗中國”訴求的協(xié)同

1.解決資源環(huán)境領(lǐng)域的失衡

同樣，按照優(yōu)化資源配置的需要，設(shè)定“自貿(mào)區(qū)”的出發(fā)點本身就是為了消除內(nèi)外部的各種區(qū)別和失衡，譬如制度成本的內(nèi)外區(qū)別、商品和服務(wù)的內(nèi)外成本區(qū)別、資本和技術(shù)要素的內(nèi)外成本區(qū)別等等。值得注意的是，總體上而言，在大部分商品、要素上，內(nèi)部的成本都體現(xiàn)為高于外部的成本，但唯獨資源環(huán)境領(lǐng)域正好相反。這一點實際上足以給我們?yōu)榱俗再Q(mào)區(qū)發(fā)展以及對外多變和雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂提供一個重要的啟示，即如何在進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由度、降低貿(mào)易投資各種成本的同時，讓我們的資源環(huán)境成本和價格逐步與國際水平趨同。也就是說，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)協(xié)定能否為解決資源環(huán)境領(lǐng)域的失衡進(jìn)行服務(wù)？這實則是“自貿(mào)區(qū)”改革與“建設(shè)美麗中國”訴求相協(xié)同的最大結(jié)合點。

表面上看，似乎很難做到這一點，但實際上，只要存在長期的失衡（成本和價格的不一致），所有的理論都在告訴我們，市場是可以出清這種失衡的。只是問題在于，我們將如何合理地借助于包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的各種方法來改善我們的貿(mào)易條件，并為資源環(huán)境要素爭取更加自由和對等的市場基礎(chǔ)。

具體而言，究竟應(yīng)該如何在自貿(mào)區(qū)與“建設(shè)美麗中國”之間搭建橋梁呢？如果我們可以將自貿(mào)區(qū)理解為進(jìn)一步推動自由貿(mào)易的某種功能區(qū)，那么，這個問題的實質(zhì)便在于如何正確理解并解決自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系問題。如前文所述，兩者之間存在著兩難境地，自由貿(mào)易與發(fā)展中國家的環(huán)境惡化之間存在一定關(guān)聯(lián)，尤其是擴(kuò)大自由貿(mào)易、從而引入全球競爭的結(jié)果是給發(fā)展中國家?guī)硭^的“向底線競爭”的環(huán)境管治和約束的放松和質(zhì)量的下滑，但這并非是自由貿(mào)易給環(huán)境領(lǐng)域帶來的全部功效，除了以上“惡”的一面之外，自由貿(mào)易對于環(huán)境還有著積極的一面。

2.帶動資源環(huán)境利用的效率

對此也有很多理論予以解釋，包括通過自由貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)增長之后，大大提升了發(fā)展中國家在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上的投資能力，即提高了可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，自由貿(mào)易如果真正實現(xiàn)了要素的自由流動的話，那么，在資源環(huán)境要素流出發(fā)展中國家的同時，也會幫助發(fā)展中國家以更加低廉的成本引入環(huán)保技術(shù)和服務(wù)。還有，自由貿(mào)易所帶動的市場化結(jié)果也會從制度層面大大提高發(fā)展中國家資源環(huán)境利用的效率，即提高環(huán)境的生產(chǎn)力。最后，商品和服務(wù)的自由流動必將帶動“思想”的流動，其中便包括可持續(xù)發(fā)展的思想和理念，這一點在發(fā)展中國家長期的環(huán)境治理中尤為重要，事實上，包括“可持續(xù)發(fā)展”本身在內(nèi)的發(fā)展模式和認(rèn)知其實就與全球市場的建立與擴(kuò)大不無相關(guān)（19世紀(jì)時，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Milton Friedman就曾斷言“A free market of goods corresponds to a free market of ideas” （商品的自由市場必將與思想的自由市場相對應(yīng)））。[8]現(xiàn)在看來，其中所提的Ideas，既包括非商品的“服務(wù)”（譬如環(huán)境咨詢），也包括非商品的“理念及認(rèn)知”。從中可以看出，盡管處于不利地位中的發(fā)展中國家因為自由貿(mào)易造成了環(huán)境污染，但自由貿(mào)易與“建設(shè)美麗中國”實則仍是相輔相成的關(guān)系。不看到這一點，我們就無法充分利用“再開放”的改革契機(jī)來改善我們的環(huán)境。

3.配置資源環(huán)境保護(hù)的要素

落實到自貿(mào)區(qū)，將來要在進(jìn)一步開放的格局下保護(hù)資源環(huán)境，那就必須揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自由貿(mào)易積極的一面。一方面，要堅持以市場化的原則來配置資源環(huán)境要素，也就是取消各種人為壓制資源環(huán)境價格的政策，在確保國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，把資源環(huán)境要素通過金融、貿(mào)易等手段放到國際市場上去流通起來，這對于提高我們國內(nèi)資源環(huán)境要素的利用效率或者生產(chǎn)力是極為必要的，同時也有利于讓國際市場的動態(tài)性來平衡我們與發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境要素上的價差；另一方面，更加現(xiàn)實的問題是，如何進(jìn)一步通過自貿(mào)區(qū)來發(fā)揮它在引入資源環(huán)境服務(wù)、技術(shù)以及知識和理念上的積極作用，也就是以此進(jìn)一步來推進(jìn)我們在可持續(xù)發(fā)展上的能力建設(shè)。如此，那就可以與監(jiān)管“環(huán)境污染排放”的“負(fù)面清單管理”相結(jié)合，真正發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)在“建設(shè)美麗中國”中應(yīng)有的影響和作用。

五、結(jié)語

中國（上海）自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在如期開建。就上海而言，實則已經(jīng)迎來了歷史上最大的一次發(fā)展契機(jī)，即既擔(dān)負(fù)起深化全國改革開放的重任，又作為身處改革的第一線，享受改革可能帶來的各種紅利。對此，除了從金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、體制等角度來探討自貿(mào)區(qū)建設(shè)的種種方面之外，我們有必要進(jìn)一步審視的是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)究竟有無可持續(xù)發(fā)展意義上的某種價值？即，從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的角度來看，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會對我們既定的“五位一體”戰(zhàn)略和“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)有何影響？

（一）“增量”與“減負(fù)”

首要的問題是，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)肩負(fù)的是深化改革開發(fā)的歷史使命，那么這樣的一個戰(zhàn)略性舉措究竟是在做“增量”還是做“減負(fù)”。就筆者看來，經(jīng)歷了前面30多年“重量輕質(zhì)”的快速增長后，時至今日，實際上我們的社會經(jīng)濟(jì)積累了眾多的“負(fù)資產(chǎn)”，其中包括過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低效率的體制機(jī)制等等，從而帶來了諸如資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重等后果，這些體現(xiàn)為“負(fù)能量”的發(fā)展在嚴(yán)重侵蝕著社會經(jīng)濟(jì)的機(jī)體。在此背景下，其實，繼續(xù)改革向前推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑已經(jīng)明了，那就是“減負(fù)”，將一些不利于社會經(jīng)濟(jì)健康全面發(fā)展的“負(fù)資產(chǎn)”清理掉是時候了，無論是“壯士斷臂”也好，還是“削骨療傷”，只要能讓整個經(jīng)濟(jì)重新輕裝上陣的都值得一試，尤其是能夠真正讓中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上消除弊病的方法。應(yīng)該說，這才是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的核心所在，也是選擇并啟動建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的最大背景，如果僅僅是為了重復(fù)30多年間所走過的老路，那么我們根本沒有必要大張旗鼓地建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

（二）“從外向內(nèi)”與“從內(nèi)向外”

就此而言，要說自貿(mào)區(qū)在金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等等方面的政策是一種改革和開發(fā)深化的話，那么，與30年前的改革開放以及10多年前的入世（加入WTO）本質(zhì)上的區(qū)別在于，后者屬于強(qiáng)化“從外向內(nèi)”的流動性開發(fā)，而自貿(mào)區(qū)的意義則將更多是“從內(nèi)向外”的流動性開放，說穿了，就是在相對比較封閉（從內(nèi)向外的封閉）的圍墻上，挖一個洞，這個洞的意義不再是所謂的“吸收”，而將是更多的“疏通”，通過這個洞，將內(nèi)部的“負(fù)資產(chǎn)”疏導(dǎo)到外部去，減輕內(nèi)部的重重負(fù)擔(dān)，即為國民經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”。

（三）“投資饑渴癥”與“效率饑渴癥”

如果明白了如上這些，那么就很容易真正讀懂中央對自貿(mào)區(qū)設(shè)定的政策清單，表面上看，都是在做增量，即從制度上和產(chǎn)業(yè)上掃清一些障礙，但如果比對先前的政策，到目前為止，仍看不出這些制度和新增的產(chǎn)業(yè)還會對國際市場和資本產(chǎn)生多大的“虹吸”效應(yīng)。而反過來，通過這些政策，眾多的國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)卻可以更加容易地找到一個“外流”的途徑，這一點，從政策解讀的一個側(cè)面來看，似乎是形成所謂的“倒逼機(jī)制”，但從效率的角度來看，實則是在擠壓國內(nèi)經(jīng)營最為粗放的部門、市場和產(chǎn)業(yè)以及資本。如果市場對自貿(mào)區(qū)的政策形成長期預(yù)期的話，那么這樣的擠壓程度還將逐步提高。換言之，這樣的“減負(fù)”看起來似乎不利于國內(nèi)的資本積累和效率改進(jìn)，但從長期來看，“減負(fù)”將可以幫助我們擠掉泡沫，治療國內(nèi)的政府和市場以往所形成的“投資饑渴癥”，改而轉(zhuǎn)向“效率饑渴癥”。就此而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的“減負(fù)”效應(yīng)將有利于我們騰出手來真正地從結(jié)構(gòu)出發(fā)來改善環(huán)境，提高能效，并建設(shè)美麗中國。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：社會建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；地位

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)工作也越來越重視，這不僅有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還為我國構(gòu)建和諧社會打下了扎實的基礎(chǔ)。然而伴隨著時代的進(jìn)步，人們也將一些新型的環(huán)保技術(shù)和理念應(yīng)用到了其中，這就使得社會環(huán)境保護(hù)的效益得到進(jìn)一步的提高從而滿足了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求。下面我們就對環(huán)境保護(hù)在構(gòu)件和諧社會中的地位以及途徑進(jìn)行簡要的介紹。

一、我國環(huán)境污染現(xiàn)狀

所謂的環(huán)境也就是指人們在日常生活中，各種天然以及改造的自然環(huán)境因素的統(tǒng)稱。目前，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，環(huán)境破壞的問題也沒有得到有效的治理，這樣不僅對周圍居民的日常生活有著嚴(yán)重的影響，還阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。目前我國存在的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

化學(xué)品的污染是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要環(huán)境問題，主要是由化工生產(chǎn)、農(nóng)藥濫用等原因產(chǎn)生的，這就對水體、土壤以及農(nóng)副產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的污染。而且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)近年來在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，化學(xué)產(chǎn)品的污染現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，這就使得人們的生活受到嚴(yán)重的影響，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而且隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在大氣污染十分的嚴(yán)重，尤其是各種廢氣的排放，這就導(dǎo)致社會在發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)雖然得到了飛速的發(fā)展，但是，也給人們的生活帶來了影響，使得人們的身體健康受到威脅。因此在面對這些環(huán)境污染問題的時候，我們就要采用對導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而采用相應(yīng)的技術(shù)手段來對其進(jìn)行處理，以確保我國社會主義市場解決的可持續(xù)發(fā)展。

目前在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的主要因素有以下幾種：第一，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致人們在環(huán)境保護(hù)和治理的過程中存在著許多的死角和盲區(qū)；第二，基層環(huán)保制劑不夠健全，而且大部分讀取的管理制度在實際應(yīng)用的過程中，缺少執(zhí)行能力，這就對環(huán)境保護(hù)有著十分嚴(yán)重的有影響；第三，在我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度實施的過程中，其相關(guān)的法律規(guī)范并沒有起到一個良好的約束效果，這就使得環(huán)境問題一直沒有得到很好的處理。第四，環(huán)保意識宣傳力度不夠，使得人們的環(huán)保意識不強(qiáng)，這就對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極為嚴(yán)重的影響。

二、環(huán)境環(huán)保在構(gòu)建和諧社會中的地位

1.提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性和必要性的認(rèn)識。通過對各級干部（尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部）、人民群眾、各類投資商等的環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)的宣傳教育。使得他們認(rèn)清環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢，逐步轉(zhuǎn)變地區(qū)粗放的生產(chǎn)模式和落后的生活方式。清楚地認(rèn)識到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、投資項目時，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。同時積極倡導(dǎo)新的生產(chǎn)與生活方式，教育引導(dǎo)廣大地區(qū)和農(nóng)民群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.建立和健全相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法律和政策及技術(shù)體系。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃。通過制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。只有重視環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量，才能加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在堅持環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批的有效管理力度，加大強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源及企業(yè)污染點源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業(yè)向環(huán)境排放“三廢”；同時要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，形成齊抓共管的長效機(jī)制。

4.加大對環(huán)境保護(hù)的資金投入。要實現(xiàn)良好的環(huán)境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。要著眼于環(huán)境保護(hù)工作的未來發(fā)展趨勢，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，把握好當(dāng)前國家對環(huán)境保護(hù)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的兩級投入制度。開展環(huán)境綜合整治，重點推進(jìn)環(huán)境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機(jī)肥料和生物防治病蟲害技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，逐步償還環(huán)保歷史欠賬。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

5.大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建。發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)。只有使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能徹底改變資源浪費(fèi)，廢物污染的環(huán)境狀況。各要根據(jù)自身實際情況，不可盲目追求單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要因地制宜、適地發(fā)展。走出一條既適合當(dāng)展要求，又能澤被后代的遠(yuǎn)大發(fā)展道路。發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展以牧養(yǎng)農(nóng)、以牧促農(nóng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)；構(gòu)建綜合、立體、實用的生態(tài)發(fā)展構(gòu)架。

6.建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的大環(huán)境下，及時開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境污染綜合治理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作有著十分重要的意義，這不僅有利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的身體健康，還為我國構(gòu)建社會主義和諧社會打下了扎實的基礎(chǔ)。另外，我們在對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過程中，也要將一些先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保理念應(yīng)用到其中，進(jìn)而有效的建設(shè)環(huán)境污染的現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】民間環(huán)保；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；未來方向

民間環(huán)保組織是保護(hù)環(huán)境中一股不容忽視的力量，由環(huán)境熱愛者自發(fā)組織形成，它即為保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了作用，也在自身的不斷發(fā)展中遇到一些問題亟待解決，本文探討了民間環(huán)保組織的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段遇到的困難，并且預(yù)測了未來的發(fā)展道路，對于更好地發(fā)展民間環(huán)保組織具有積極意義。

一、民間環(huán)保組織發(fā)展的基本狀況及成因

1990年以來，我國民間的環(huán)保組織開始自發(fā)形成發(fā)展，這些建立在非盈利基礎(chǔ)之上的環(huán)保組織逐漸得到了官方和社會的認(rèn)可，隨著環(huán)保問題越來越受到重視，民間環(huán)保組織的影響也日益擴(kuò)大，吸引著越來越多的人自愿投入到其中。中國最早的民間環(huán)保組織“中國文化書院綠色分院”，簡稱自然之友，成立于1994年，是第一家經(jīng)民政部門認(rèn)可批準(zhǔn)的一家民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體。它的成立開辟了民間環(huán)保的大門，環(huán)保不再只是政府的責(zé)任，民眾也可以參與到其中來，此后，我國許多省、市、直轄區(qū)的民間環(huán)保組織開始紛紛成立，民間環(huán)保開始有了基本的體系。許多著名的環(huán)保組織，如“綠家園”、“綠色江河”、“北京地球村環(huán)境文化中心”等顯示出了環(huán)保力量的增強(qiáng)以及民間組織的巨大潛力和力量。

二、民間環(huán)保組織發(fā)展特征及其存在的問題

（一）民間環(huán)保組織的發(fā)展特征

1. 從活動的服務(wù)對象來看，民間環(huán)保組織的對象是廣大人民群眾，光靠政府與一些環(huán)保組織力量還不夠強(qiáng)大，人民群眾的力量才是無窮的，積極動員每一個人都參與到環(huán)境保護(hù)中來，讓群眾都切身體會到環(huán)保的意義，也只有越來越多的人理解了環(huán)保的重要性，才會自發(fā)的維護(hù)環(huán)境。

2. 從組織成員構(gòu)成來看，因為是民間自發(fā)組成的團(tuán)體，所以人員的構(gòu)成比較廣泛，包含里各個領(lǐng)域各個階層的人士，除了具有環(huán)保專業(yè)相關(guān)背景的專業(yè)人才，也有許多學(xué)生，企業(yè)職工，政府部門的人員等還和其他的一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作，是環(huán)保的團(tuán)體日益擴(kuò)大，傳播力、影響力日益增強(qiáng)。

3. 從組織的具體運(yùn)作方面來看，多數(shù)環(huán)保團(tuán)體宣傳活動往往采取現(xiàn)場活動宣傳，日常派發(fā)傳單宣傳環(huán)保，進(jìn)行公益演出等各種方式多樣性結(jié)合，來吸引公眾的關(guān)注，提升他們的環(huán)保意識；在與政府的合作方面，大多數(shù)環(huán)保組織都依照配合政府行動，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行活動，遵循政府的規(guī)章制度辦事，市政府的后盾而不是阻礙的原則。

（二）民間環(huán)保組織發(fā)展中遇到的問題

1. 資金問題。大部分的民間團(tuán)體資金方面都較為短缺，目前政府方面對于民間的環(huán)保組織還沒有資助政策，民間環(huán)保組織的資金來源大多數(shù)靠自發(fā)籌集或熱心人士捐贈，商務(wù)企業(yè)方面因為環(huán)保組織的非營利性而很少同意贊助，各種捐助基金對于環(huán)保組織的扶持項目也很少甚至幾乎沒有，這使得環(huán)保組織的發(fā)展舉步維艱。

2. 自律機(jī)制還不健全。我國的民間環(huán)保組織因為尚位于起步階段，各方面發(fā)展還不夠健全和完善，在一些組織內(nèi)部因為管理不善，人員制度混亂，有些員工工作積極性不高等。這些都嚴(yán)重地影響了民間環(huán)保組織發(fā)展的前景，因而民間環(huán)保組織想要長久發(fā)展就必須采取更高效且適當(dāng)管理和方法對機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革和完善，促使組織結(jié)構(gòu)、組織制度向合理化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

3. 國家相關(guān)政策法規(guī)的不健全。我國關(guān)于環(huán)保政策的法律法規(guī)還不夠健全完善，這讓民間環(huán)保組織的發(fā)展沒有明確的法律依據(jù)。在我國想要建立一個民間的組織并不是很容易能夠做到，主要是因為組織很那找到可以掛名的企業(yè)單位沒有掛名的企業(yè)單位，有關(guān)部門的審核是就無法成功過關(guān)。因而有很多民間組織因為沒有注冊而法律程序上是不合法的，讓環(huán)?；顒拥拈_展難以順利進(jìn)行。

三、民間環(huán)保組織發(fā)展趨勢分析

民間環(huán)保組織的興起和發(fā)展使得中國的環(huán)保事業(yè)有了很大的發(fā)展，對于中國的環(huán)境改善問題也有不小的推動作用。因為社會各界的大力幫助和扶持，民間環(huán)保組織的實力越來越得到加強(qiáng)，其影響力也日益甚遠(yuǎn)，并且展現(xiàn)出良好的前景。近年來，隨著發(fā)展的深入，民間環(huán)保組織與其他組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及自身發(fā)展的不斷進(jìn)步，隨著時間的積累，經(jīng)驗的增多，民間環(huán)保組織轉(zhuǎn)變了發(fā)展模式，不再只依靠自己單獨的力量，轉(zhuǎn)而走向組織間進(jìn)行聯(lián)盟的道路上來，互相之間實現(xiàn)信息的交流傳遞、彼此溝通，并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的特征，聯(lián)系全國范圍內(nèi)的志愿者，這樣不僅擴(kuò)大了交流影響，也降低了民間環(huán)保組織的經(jīng)營成本，最大限度的利用現(xiàn)有資源。

四、結(jié)語

民間環(huán)保組織是解決我國日益嚴(yán)重的環(huán)保問題的有效途徑之一，也是我國重視環(huán)境保護(hù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，我國政府要注重這樣的巨大力量，利用好民間團(tuán)體所具有的獨特優(yōu)勢，在政策上有所扶持和幫助，鼓勵建立這樣的公益性民間團(tuán)體。雖然我國的民間環(huán)保團(tuán)體還具有很多問題有待解決，但我們必須承認(rèn)它未來廣闊的發(fā)展前景和提升空間，當(dāng)民間環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展日益完善和成熟時，它會擔(dān)當(dāng)著越來越重要的角色，關(guān)注民間環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展對我國的環(huán)境保護(hù)建設(shè)實現(xiàn)和諧社會全面發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境污染 生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）07-0356-01

從生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境之間存在著必然的關(guān)聯(lián)，兩者相輔相成，缺一不可。在城市生態(tài)環(huán)境提到了進(jìn)一步提高的今天，農(nóng)村又陷入了生態(tài)環(huán)境的安全問題。如果農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得不到改善，會給社會的民展帶來嚴(yán)重的影響，并且會直接威脅到人們的生活健康。

一.我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題分析

在我國農(nóng)村，工業(yè)化程度相對較低，人口密度也相對較小，在環(huán)境問題上存在水土流失、土地荒漠化、資源逐漸降低等等，環(huán)境污染并不是非常的嚴(yán)重。近幾年，現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步越來越快，城市的環(huán)境在得到了逐步的轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染得到了初步的控制，而農(nóng)村的污染問題卻非常明顯，大量的污染對農(nóng)村人口的健康產(chǎn)生了極大的破壞，最終甚至通過水、食品污染等途徑，對全中國造成了影響。

（一）污染逐漸轉(zhuǎn)移至農(nóng)村

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國受到污染的耕地面積高達(dá)1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，再加上多種原因被毀的田地，導(dǎo)致流失了相當(dāng)比例的耕地面積，而重金屬對糧食造成了嚴(yán)重的污染，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

我國土壤被重金屬污染主要是由砷、鎘、鉛、汞等，農(nóng)田染污主要是化學(xué)農(nóng)藥殘留，這些都嚴(yán)重的污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了安全隱患。

農(nóng)藥化肥等一些化學(xué)用品的不正確、不適當(dāng)施用，以及一些廢棄物等污染，對農(nóng)村的水造成了嚴(yán)重的污染。中我國農(nóng)村有將近半數(shù)的地表、地下水沒有達(dá)到最基本的衛(wèi)生安全。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)的污染量占比相當(dāng)高，是水體、土壤以及大氣污染的主要來源，并且對產(chǎn)品安全、生活健康和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害。規(guī)模型的畜牧業(yè)會有大量的糞便，在2003年時，我國的工業(yè)固體廢物排放量為10億砘，而同年的畜牧糞便卻已經(jīng)高達(dá)31.9億噸。有一些糞便沒有經(jīng)過任何處理就排到了河流。我國北京、河北、陜西等一些地區(qū)的地下水被這些糞便污染威脅，農(nóng)田和畜牧養(yǎng)殖糞便已經(jīng)成為我國水污染的主要原因，污染量明顯從工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)。

（三）污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

對于我國的污染源轉(zhuǎn)移狀態(tài)，大概可以分為三類，包括工業(yè)染污、城市生活污染和旅游污染，這三類污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國城市對于環(huán)保進(jìn)行了加強(qiáng)監(jiān)管，導(dǎo)致大量的污染企業(yè)不能在城市中生存，因此，分分轉(zhuǎn)向郊區(qū)和農(nóng)村，形成了嚴(yán)重的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移；城市生活垃圾和工業(yè)廢料等垃圾不能在城市進(jìn)行消化，因此都堆放在郊區(qū)；鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展的同時也帶來了生活和交通污染，并且對生態(tài)造成了一定的破壞，影響到農(nóng)村的環(huán)境。

二.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路和對策

（一）明確思路

環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)焉鄉(xiāng)村存在著明顯的差距，不僅是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的基本思路，主要是實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的全面推進(jìn)，工業(yè)農(nóng)業(yè)污染共同防范治理。對于城鄉(xiāng)的二元環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，需要將傳統(tǒng)以城市為中心的發(fā)展觀念剔除，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)村與城市一樣受到環(huán)境保護(hù)資源的重視。

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌必要以將城市的經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，同時還要做到城鄉(xiāng)之間的相協(xié)調(diào)，

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)保政策

農(nóng)村與城市的環(huán)境有著各自的特征，導(dǎo)致環(huán)境問題的因素也不一樣，環(huán)境政策在農(nóng)村的作用有著極大的局限性，所以要對農(nóng)村實施環(huán)境政策一定要對現(xiàn)行環(huán)境政策進(jìn)行改革。首先要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以立法、市場等方法對受益、受損兩給予公正合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次是要分層構(gòu)建一套引導(dǎo)生環(huán)境政策體系，中國農(nóng)村活動點逐漸細(xì)化，無法對一大批分散的生產(chǎn)行為給予監(jiān)督。因此，政府需要將管制性的環(huán)境政策轉(zhuǎn)化成為引導(dǎo)性，這也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢，通過市場經(jīng)濟(jì)等一些方法對農(nóng)民進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓其形成一種意識，自覺采取環(huán)境保護(hù)行為。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃

對城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將城市內(nèi)的環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村逐步擴(kuò)進(jìn)，同時依照鄉(xiāng)村自身的特征，進(jìn)行有效的服務(wù)及配套，把對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作以最大程度的劃分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)。與城鎮(zhèn)相鄰的村莊，生活污水、垃圾等排放物以最大程度的排入城鎮(zhèn)收集，進(jìn)行統(tǒng)一處理，稍遠(yuǎn)的村莊，與自身的條件相結(jié)合，選擇適合排污的治理模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化所指的是在利用城鎮(zhèn)化發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)城市對農(nóng)村的支持，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，將城鎮(zhèn)的設(shè)施能夠輻射的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

（四）提升對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

急需建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^各級地方人事部門對監(jiān)管系統(tǒng)給予高度的認(rèn)識，加強(qiáng)研究，對環(huán)保機(jī)構(gòu)有一個清晰的了解，同時加強(qiáng)基層的環(huán)保工作能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建立出環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并且安排專項人員進(jìn)行管制，履行自己的職責(zé)，以保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的徹底實施。

（五）加大投入力度

對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投資，我國應(yīng)該做到確實加大力度。農(nóng)村環(huán)保的資金編制，需要國家給予高度重視，同時各級內(nèi)政部門必須要把農(nóng)村環(huán)保歸納進(jìn)預(yù)算當(dāng)中，并且實施大力度的投入，做到真正的適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境除以上幾個重點之外，還需要強(qiáng)化科技的支撐，無論是城市環(huán)保還是農(nóng)村環(huán)保，都離不開科技的支持。還要完善農(nóng)村的環(huán)保法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，對于違者要給予一定的處罰，從根本上防范農(nóng)村環(huán)境問題的形成。促進(jìn)公眾參與，建立信息共享機(jī)制以及對城鄉(xiāng)環(huán)保聯(lián)動機(jī)制的完善，都屬于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境的范疇。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益令人擔(dān)憂，特別是村、鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移等問題較為突出，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。隨著我國農(nóng)村溫飽問題的基本解決和全面建設(shè)小康社會逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變目前生存環(huán)境狀況。

我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重 影響 農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村 工業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

化學(xué)品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān) 研究 表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。 目前 ，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4整理 000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達(dá)國家低20―30個百分點；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當(dāng)于歐盟國家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了消費(fèi)者的身體健康。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因可以歸結(jié)為以下四個方面：一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上重城市、輕農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角；二是農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象；三是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱。針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)政策措施及法律法規(guī)不配套、不健全、不完善。現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難；四是農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強(qiáng)，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

針對以上問題，現(xiàn)就如何開展和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，筆者提出以下建議：

1.提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和必要性的認(rèn)識。通過對各級干部（尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部）、農(nóng)村人民群眾、各類投資商等的環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)的宣傳教育。使得他們認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)粗放的生產(chǎn)模式和落后的生活方式。清楚地認(rèn)識到在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、投資農(nóng)村項目時，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。同時積極倡導(dǎo)新的生產(chǎn)與生活方式，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.建立和健全相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法律和政策及技術(shù)體系。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃。通過制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。只有重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量，才能加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在堅持環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)入，對農(nóng)村建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批的有效管理力度，加大強(qiáng)化對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源及企業(yè)污染點源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村環(huán)境排放“三廢”；同時要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，形成齊抓共管的長效機(jī)制。

4.加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。要實現(xiàn)良好的環(huán)境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。要著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的未來發(fā)展趨勢，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，把握好當(dāng)前國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的兩級投入制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展農(nóng)村測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機(jī)肥料和生物防治病蟲害技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，逐步償還農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。

5.大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建。發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。只有使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能徹底改變資源浪費(fèi)，廢物污染的環(huán)境狀況。各農(nóng)村要根據(jù)自身實際情況，不可盲目追求單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要因地制宜、適地發(fā)展。走出一條既適合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展要求，又能澤被后代的遠(yuǎn)大發(fā)展道路。發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展以牧養(yǎng)農(nóng)、以牧促農(nóng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)；構(gòu)建綜合、立體、實用的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展構(gòu)架。

6.建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的大環(huán)境下，及時開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，掌握農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量狀況，為農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)農(nóng)藥在生態(tài)環(huán)境和食物鏈中殘留，富積和遷移的監(jiān)測，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，并以監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要認(rèn)真落實各級政府的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確定考核目標(biāo)，確保農(nóng)村人、畜、環(huán)境衛(wèi)生的安全。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各項質(zhì)量考核指標(biāo)全面納入到農(nóng)村各類自然資源開發(fā)和管理的總體工作目標(biāo)中。

參考文獻(xiàn)

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[2] 賁智峰吳守中 淺議環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對策 《能源與節(jié)能》 2011年9期

篇6

綠色，在人們的意識里是純凈和環(huán)保的象征，意味著郁郁蔥蔥和天然健康無污染。什么是綠色機(jī)械制造呢？這是在20世紀(jì)八九十年代的時候所提出的新概念。這種技術(shù)又叫做環(huán)保技術(shù)，是以傳統(tǒng)舊工藝為主，繼而通過和環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)材料類等一些技術(shù)來進(jìn)行的創(chuàng)新性先進(jìn)技術(shù)。其目標(biāo)是使產(chǎn)品在生產(chǎn)的全部工作鏈中的制造、包裝、應(yīng)用、后期處理等能夠產(chǎn)生較小的影響。

文中所說的綠色制造工藝具有很多優(yōu)點和特點：工藝技術(shù)設(shè)計合理、回收利用處理得很好、選擇可回收材料、制造過程中的資源利用率大、對環(huán)境造成的污染小。

首先，由于綠色環(huán)保和可利用性高，此種工藝是在21世紀(jì)中的主流推廣技術(shù)。它在傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和創(chuàng)新，使其可利用性提高了，保留了傳統(tǒng)工藝的優(yōu)點，改進(jìn)了其不足的地方，進(jìn)行了高水平的一個提升發(fā)展；再次，它是一個全球性質(zhì)的核心技術(shù)。隨著社會的不斷進(jìn)步，順應(yīng)當(dāng)今社會的激烈競爭，新型技術(shù)此起彼伏。作為國家發(fā)展的核心技術(shù)，它自然而然地承擔(dān)了國家發(fā)展的重?fù)?dān)。最后，它是駕馭生產(chǎn)過程的系統(tǒng)工程，它特別強(qiáng)調(diào)計算機(jī)技術(shù)、新材料技術(shù)和現(xiàn)代系統(tǒng)管理技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計、制造和生產(chǎn)組織管理等方面的應(yīng)用。

以下是筆者根據(jù)綠色機(jī)械制造技術(shù)的特點，在推廣綠色機(jī)械制造技術(shù)，謀求新發(fā)展時應(yīng)該采取的幾方面具體措施：

一、選擇綠色材料

在我們的生活中不乏一些產(chǎn)品，或性能優(yōu)質(zhì)，或性能普通。但是在真正的生產(chǎn)制造過程中，過多地考慮到產(chǎn)品的性能和作用，然而卻忽視了最重要的一點：其對環(huán)境的影響；同時也對所用材料的再回收利用沒有過多地進(jìn)行考究。所以常常避免不了在生產(chǎn)過程中或者使用后期造成對環(huán)境的巨大影響和資源浪費(fèi)。所以，材料的選擇方法和選用何種材料是一個重要的環(huán)節(jié)。理應(yīng)選擇對環(huán)境污染盡量少、利用率高的材料，避免對環(huán)境造成不必要的破壞。在選用何種材料的時候應(yīng)該在盡量滿足功能的條件下選擇綠色環(huán)保材料。近年來環(huán)境污染的加劇使人們的環(huán)境保護(hù)意識有了很大的轉(zhuǎn)變，所以應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展。

二、選擇綠色設(shè)計模式

在綠色設(shè)計中，我們應(yīng)考慮到如下幾個問題：隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場需求，大家會選擇同價位、高性比的產(chǎn)品，因而也就產(chǎn)生了只重視工藝，不注意產(chǎn)品的回收利用以及綠色性。所以綠色設(shè)計就是根源，為解決源頭問題，應(yīng)考慮所有的因素。因此，在綠色設(shè)計的過程中，我們也應(yīng)該考慮到以下幾個問題：（1）產(chǎn)品在進(jìn)行設(shè)計的時候應(yīng)該考慮盡量簡潔化以及可拆卸功能；（2）回收再利用設(shè)計。盡量能做到回收利用最大化，為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮一定的表率作用；（3）產(chǎn)品運(yùn)輸方便性。總之，在設(shè)計的過程中應(yīng)該加強(qiáng)綠色化的概念，提高回收利用率，在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、采用自動化模式

目前，自動化技術(shù)是最受大家歡迎的一種熱門技藝，可以代替手工化的制造技術(shù)的主要性能是采用一體化的運(yùn)作程序?qū)?fù)雜的程序簡單化、系統(tǒng)化，可以直接用一種方式、統(tǒng)一步驟進(jìn)行生產(chǎn)制造，省去了不必要的損耗。自動化模式是順應(yīng)時代要求而產(chǎn)生的新興技術(shù)，在將來肯定會更加簡化甚至全自動化，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、一體化工藝、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式等諸多方面。

四、機(jī)械制造要綠色化

地球上資源的不斷缺乏和資源告急，引起了世界人民的廣泛關(guān)注，同時也引起了各種保護(hù)部門的綠色環(huán)保意識。人們的追求也漸漸以綠色為主。綠色制造，簡而言之就是，從生產(chǎn)到制造再到應(yīng)用，后期的回收等都遵循環(huán)保健康的理念，能最大化地確保原材料和利用率的高效。這就是綠色化的重要意義所在。

總之，在如今這個快速發(fā)展的社會中，只有順應(yīng)消費(fèi)者訴求及高精度、高效率的綠色概念等，才能長久發(fā)展?，F(xiàn)在有很多建設(shè)取得了不錯的成績，在綠化方面也取得新成績。但在環(huán)境方面也付出了一定的代價。對于今后的發(fā)展，綠色化、自動化、機(jī)械化是未來的方向和目標(biāo)，只有以之為契機(jī)，才能更加快速地發(fā)展壯大。所以，機(jī)械制造業(yè)要有長遠(yuǎn)發(fā)展，必將以降低資源耗費(fèi)，發(fā)展純凈的再生能源，治理、減輕以至消除環(huán)境污染作為永恒發(fā)展奮斗目標(biāo)。

篇7

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 國際貿(mào)易 協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位越來越重要，但環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題也越來越嚴(yán)重?；诃h(huán)境保護(hù)的“綠色貿(mào)易壁壘”對我國國際貿(mào)易的發(fā)展造成了極大沖擊。因此，尋找貿(mào)易和環(huán)境問題協(xié)調(diào)發(fā)展的出路，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就具有了重大的現(xiàn)實意義。

一、環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易的沖突

1.環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易的制約

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生存環(huán)境有了更高的要求。目前，以環(huán)境與自然資源保護(hù)為核心的綠色國際貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生，為保護(hù)環(huán)境而采取某些限制性措施就構(gòu)成“綠色貿(mào)易壁壘”。 綠色貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在：一些產(chǎn)品的進(jìn)出口被禁止或限制；出于環(huán)保壓力很多產(chǎn)品被迫增加成本，從而影響其競爭力；生態(tài)環(huán)境被污染后，出口產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，甚至有些產(chǎn)品因污染不得不停止生產(chǎn)；由于各國理解、角度、利益的不同非常容易引起貿(mào)易與環(huán)境爭端。

2.國際貿(mào)易的發(fā)展對環(huán)境的破壞

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，為了獲取競爭優(yōu)勢，往往造成資源與能源的過分消耗，由于各國的資源擁有量的不均衡，往往會產(chǎn)生一國對別國生態(tài)資源的依賴性，通常表現(xiàn)為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家大量進(jìn)口原材料和初級產(chǎn)品，這樣就加速了資源與能源的枯竭。因為一味地追求貿(mào)易的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家以貨物出口形式的轉(zhuǎn)嫁污染，通過直接投資渠道轉(zhuǎn)移污染密集型企業(yè)，這些不合理開發(fā)對環(huán)境形成了嚴(yán)重破壞。

二、制約我國環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的問題分析

1.出口結(jié)構(gòu)不合理

在改革開放之初，我國出口是以初級原料型產(chǎn)品為主，企業(yè)生產(chǎn)粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染較大。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，我國出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但對生態(tài)環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品和污染嚴(yán)重的中間產(chǎn)品和制成品仍占較大的比重。粗放型對外貿(mào)易發(fā)展模式對自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用，比如農(nóng)藥殘留超標(biāo)，化肥施用過多過濫等。目前我國主要污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量；五分之一的城市空氣污染較為嚴(yán)重；三分之一國土受到酸雨影響。

2.進(jìn)口貿(mào)易帶來的環(huán)境問題

由于我國對進(jìn)出口貿(mào)易的環(huán)境影響和風(fēng)險評估的能力不強(qiáng)，進(jìn)口了一些有害廢棄物，一些危害環(huán)境和生物安全的產(chǎn)品也被帶入我國，對我國的環(huán)境安全構(gòu)成威脅。比如廣東沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目進(jìn)口大量有色金屬廢渣、舊汽車蓄電池等有毒廢棄物，其再生過程已對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的污染。

3.國外投資對環(huán)境造成負(fù)面影響

我國加入WTO后，一些外國公司特別是跨國公司紛紛進(jìn)入我國，雖然帶來了先進(jìn)的管理制度、先進(jìn)的技術(shù)和污染控制設(shè)施，但也有一些外商投資企業(yè)披著“投資興業(yè)”的外衣，利用我國環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不健全，將一批批污染密集型產(chǎn)業(yè)（如化工、印染、電鍍、農(nóng)藥等）向我國轉(zhuǎn)移，如不加強(qiáng)環(huán)境管理，我國有可能成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港。

4.名目繁多的環(huán)境壁壘阻礙我國的出口貿(mào)易發(fā)展

目前，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境和人類、動植物的生命健康與安全為名，通過立法制定各種環(huán)保公約、法律和法規(guī)，蓄意制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，目的是限制國外的產(chǎn)品或服務(wù)的輸入。各種環(huán)境（綠色貿(mào)易）壁壘的產(chǎn)生，已嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的市場競爭力，以及出口產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。以食品為例，目前有40多個國家和地區(qū)對500多種農(nóng)藥在食品中的殘留量制定了嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO的10年間,我國出口產(chǎn)品中遭受的綠色貿(mào)易壁壘日益嚴(yán)重，綠色貿(mào)易壁壘給我國出口貿(mào)易帶來巨大的影響。近幾年，我國已成為世界上綠色貿(mào)易壁壘的最大受害國，每年由于綠色貿(mào)易壁壘造成的出口損失占到當(dāng)年出口總額的20%左右，因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而損失的出口商品價值近400億美元，對我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。

三、我國環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系問題已成為國際貿(mào)易中的一個重要問題，提高環(huán)境質(zhì)量，堅持環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高出口國際競爭力，是貫徹我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。

1.政府要做好宏觀層面上的統(tǒng)籌工作

（1）提高認(rèn)識，成立相應(yīng)的綠色壁壘研究機(jī)構(gòu)

我國應(yīng)積極開展關(guān)于國際貿(mào)易與環(huán)境管理方面的基礎(chǔ)理論研究，收集各國與綠色壁壘有關(guān)的信息，對中國出口產(chǎn)品產(chǎn)生嚴(yán)重影響的國外綠色壁壘措施進(jìn)行深入研究，為我國應(yīng)對綠色壁壘提供最及時、最準(zhǔn)確、最完整的有效信息，及早采取措施，以防患于未然。對發(fā)達(dá)國家違反WTO非歧視原則，濫用綠色壁壘進(jìn)行貿(mào)易歧視的行為，我國可以提出抗辯或采取相應(yīng)的合理的報復(fù)行動。同時，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的國際交流合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。

（2） 向國際接軌，加強(qiáng)法制，完善環(huán)境標(biāo)志制度

近幾年來我國雖簽署了一些與貿(mào)易直接相關(guān)的環(huán)境公約，但是，在國內(nèi)沒有直接的法律、法規(guī)加以具體化，而且很多還停留在行政立法的層面上，其立法層次也有待提高，進(jìn)一步的完善現(xiàn)有的一些法規(guī)和WTO基本原則的銜接。進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)志制度，一方面在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造工藝和產(chǎn)品認(rèn)證方面，應(yīng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，爭取國際社會承認(rèn)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口商品的管理、審查、檢測，堅決杜絕危險、有毒的廢舊物資進(jìn)口。在引進(jìn)外資的同時，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格審批，禁止外資在我國興建污染大、難治理的企業(yè)，尤其要杜絕農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等高能耗、高污染企業(yè)。對現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的污染問題要限期整治，必須符合我國現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，不然令其關(guān)閉處理。

（3）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力

在參與國際競爭的過程中，應(yīng)該從全局出發(fā)，合理調(diào)配國家的資源，最大限度地減少對自然資源的破壞，限制附加值小的初級產(chǎn)品的出口。同時，要在環(huán)境保護(hù)的大趨勢下，以環(huán)境保護(hù)為契機(jī)，提高出口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)本國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，利用符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品擴(kuò)大出口貿(mào)易，形成可持續(xù)的出口能力。

2．企業(yè)要解決的微觀問題

在我國政府創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，確保貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，企業(yè)自身也必須采取一定的措施，充分把握綠色浪潮中的商機(jī)。

（1） 樹立綠色營銷理念

綠色營銷，又稱環(huán)保營銷和生態(tài)營銷，是指企業(yè)以不損害人類自身及后代的未來需要為條件，運(yùn)用營銷工具，滿足社會和消費(fèi)者環(huán)保需求的經(jīng)營銷售活動。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡作為經(jīng)營理念，放棄以往的以自身經(jīng)濟(jì)利益為核心的“利益最大化”的經(jīng)營目標(biāo)，以綠色消費(fèi)為出發(fā)點，將節(jié)約自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境等綠色理念貫穿到企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理中，樹立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)營宗旨，力求滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的可持續(xù)成長。

（2）強(qiáng)化綠色管理

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，要做到從產(chǎn)品設(shè)計開始，包括原材料的選擇，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、功能、制造過程的確定，包裝儲存與運(yùn)輸方式，產(chǎn)品的使用直至產(chǎn)品廢棄物處理等環(huán)節(jié)都要考慮對環(huán)境的影響。比如企業(yè)采用國際通用的綠色環(huán)境標(biāo)志，獲得綠色環(huán)境標(biāo)志就是獲得國際綠色通行證，通過綠色環(huán)境標(biāo)志的使用，促使國內(nèi)企業(yè)提高科技水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低污染排放，提高產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大其在國際的市場份額；加速我國對環(huán)境影響小的產(chǎn)品的發(fā)展，加快中國綠色產(chǎn)品走向世界，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的今天，只有作好環(huán)境保護(hù)和國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，才能規(guī)避發(fā)達(dá)國家對我們的綠色壁壘，真正提高我國的國際競爭力，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn):

[1]段麗娜 馬云俊. 環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易相互影響分析.《遼寧經(jīng)濟(jì)》, 2007.4

篇8

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；大小興安嶺；生態(tài)功能區(qū)

中圖分類號X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）37-0099-02

0 引言

全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題，所引發(fā)的國際問題已成為各國博弈的焦點之一，它不僅僅是生存權(quán)問題，更是發(fā)展競爭的制勝權(quán)問題。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復(fù)雜化。本文對黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的描述和社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計描述，對國家實施天然林保護(hù)工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行了綜合論述，為進(jìn)一步加快推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提出了具體政策建議。

1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.1 國際氣候問題日益突出

全球氣候變化是國際近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國際氣候問題已經(jīng)成為各國博弈的一個焦點，不僅是生存權(quán)問題，更是發(fā)展競爭的制勝權(quán)問題。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的氣候問題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時間表上，使得國際氣候問題變得艱難化和復(fù)雜化。

1.2 生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展瓶頸

進(jìn)入“十二五”時期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長是新的發(fā)展途徑，要求國家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展問題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點思考與實踐探索的總結(jié)歸納。

1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出

國有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進(jìn)行解決。

2 大小興安嶺功能區(qū)建設(shè)的對策建議

2.1 加強(qiáng)國際合作

2.1.1 爭取國際森林碳匯援助項目

首先，可立法允許企業(yè)將其通過出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購買碳匯項目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應(yīng)建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項目的規(guī)范化管理也很重要。

2.1.2 建設(shè)區(qū)域性國際碳匯交易平臺

為使我國碳匯項目產(chǎn)生的碳信用指標(biāo)得到國際市場認(rèn)可，應(yīng)基于現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查成果和其它基礎(chǔ)材料，建立于國際接軌的全國性林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系。

3 加強(qiáng)國際間成果交流

應(yīng)參照國家的辦法，成立森林碳匯專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)項目庫，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項目的設(shè)計和包裝，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持森工企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大專院校積極參與國際市場對接，需求國際合作伙伴，力求取得突破。

2.2 提升國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 爭取國家戰(zhàn)略發(fā)展項目

鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國生態(tài)保護(hù)中的重要地位及其生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，建議國家應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，盡早出臺《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策措施，加大對本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的項目支持，加快項目實施步伐。區(qū)域內(nèi)各級政府、各有關(guān)部門要加大向上爭取力度，積極爭取在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。

2.2.2 構(gòu)建中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制

國家應(yīng)進(jìn)一步完善天保工程相關(guān)政策，延長天然林保護(hù)政策周期，制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產(chǎn)量，加大對天保工程的投入，完善森林管護(hù)補(bǔ)助政策，讓國有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補(bǔ)償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動。

2.2.3 建立環(huán)境定價機(jī)制

森林的價值應(yīng)當(dāng)是林地價值、林木價值和林產(chǎn)品價值三個數(shù)據(jù)之和。禁伐的天然林和公益林的價值可用相當(dāng)?shù)纳唐妨值膬r值作為機(jī)會成本加上追加對森林的保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)投入作為定價的方法。

2.2.4 開展省際間的碳關(guān)稅交易

在黑龍江省與發(fā)達(dá)省份開展省際間碳關(guān)稅試點，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關(guān)稅額度，打通我國出口產(chǎn)品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時也維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)高碳產(chǎn)品國際競爭中的比較優(yōu)勢。

2.3 強(qiáng)化省級推動

加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有國有經(jīng)濟(jì)為主向多元經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的社會主義新林區(qū)。

2.4 加強(qiáng)基層組織實施

2.4.1 強(qiáng)化生態(tài)文明意識

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹立起科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹立起保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹立起保護(hù)青山綠水、林海雪原就是保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，就是保護(hù)金山銀山的理念；牢固樹立起生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，以科學(xué)的理念促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

2.4.2 把生態(tài)建設(shè)擺到重要日程

應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略加以推進(jìn)。進(jìn)一步完善各級生態(tài)辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，提高其綜合協(xié)調(diào)能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議建立省直有關(guān)部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題。

2.4.3 以項目方式推動生態(tài)建設(shè)

加快推進(jìn)項目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在項目的推進(jìn)上，應(yīng)成立專題推進(jìn)組，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時限、定責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)包項目的機(jī)制，每個項目都形成一個完成的落實鏈條，建立一個完成的推進(jìn)體系，出臺一個完整的考核體系，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保項目落到實處。

2.4.4 建立生態(tài)建設(shè)時間推進(jìn)表

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修復(fù)建設(shè)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。

2.4.5 試點先行與典型引路

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)區(qū)域廣泛，區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點不盡相同，功能區(qū)建設(shè)的路徑也不可能完全一致。建議堅持因地制宜，點狀發(fā)展的原則，區(qū)分不同區(qū)位，確定一定數(shù)量的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，積極探索多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在同類地區(qū)進(jìn)行推廣，進(jìn)而推動整個區(qū)域建設(shè)的深入開展。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境；影響；評價；分析

Abstract: In this paper, the author introduces the highway environmental protection concept, and analyzes the application of the environmental impact assessment in highway engineering, for your reference.

Key words: environment; impact; evaluation; analysis

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設(shè)項目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評價執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，油污水處理設(shè)施配套率、油污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到50%以上。

1 公路環(huán)境保護(hù)

1.1 環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義。環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1.2 公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。對照上述定義，公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

1.3 公路環(huán)境問題。環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設(shè)，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。

1.4 公路環(huán)保功能。一般情況下，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。

1.5 公路環(huán)保措施。公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1.5.1 公路施工階段環(huán)保措施。

1.5.1.1 生態(tài)環(huán)保。a.在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。b.施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進(jìn)行景觀再造。c.在雨水充沛地區(qū)，及時設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。d.在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。e.對路堤邊坡及時進(jìn)行植草綠化。f.對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

1.5.1.2 噪聲防治。a.當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。b.主動與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商，對施工時間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學(xué)和工作的干擾。c.注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。

1.5.1.3 大氣污染防護(hù)。a.公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。b.瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。c.施工便道定時灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

1.5.1.4 水污染防治。a.瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。b.施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。c.對橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1.5.2 公路營運(yùn)期環(huán)保措施。

1.5.2.1 交通噪聲防治。a.對公路附近的學(xué)校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。b.附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。c.加強(qiáng)交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

1.5.2.2 大氣污染防治。a.路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。b.格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

1.5.2.3 水污染防治。a.嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。b.在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

1.5.2.4 潛在風(fēng)險及農(nóng)作物污染防治。a.對運(yùn)載危險品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。b.在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。c.在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2 公路環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

2.1 公路環(huán)境影響評價概念。環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別、預(yù)測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。

2.2 公路環(huán)境影響評價目的。

2.2.1 通過對公路建設(shè)項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析，預(yù)測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2.2.2 通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計，以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項目活動所帶來的不利影響；

2.2.3 為公路建設(shè)項目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

2.3 公路環(huán)境影響評價內(nèi)容。國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護(hù)及公眾參與等。

目前，我國公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為上述前四項。

2.4 公路環(huán)境影響評價范圍和期限。我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設(shè)項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實際情況擴(kuò)大或縮小。我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運(yùn)期兩個階段，預(yù)測評價以項目竣工投入營運(yùn)后第7年和第15年為特征年。

2.5 公路環(huán)境影響評價方法。根據(jù)公路建設(shè)項目線長面廣的特點，公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價一般采用點線結(jié)合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2.6 公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定。一個有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評價是一門科學(xué)。通過對公路建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大??；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。

3 結(jié)語

我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強(qiáng)對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國家看齊。

參考文獻(xiàn)：

［1］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，環(huán)境影響評價技術(shù)方法.中國環(huán)境科學(xué)出版社•北京.2012(2).

［2］國家環(huán)境保護(hù)部，HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》.2009-12-23.

篇10

1.公路環(huán)境保護(hù)

1.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義環(huán)境是一個范疇廣泛的名詞或術(shù)語,它的內(nèi)容隨主體的不同而不同,有時為了工作需要,環(huán)境還有特定含義。我國環(huán)境法中規(guī)定:“本法所稱環(huán)境是指:大氣、水、土地、礦臟、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等”。環(huán)境保護(hù)不僅是控制污染,更重要的是合理開發(fā)利用資源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能超出環(huán)境的容許極限,所以環(huán)境保護(hù)從某種意義上講,是對人類資源進(jìn)行最佳利用的管理工作。

環(huán)境保護(hù)不僅是治理污染的技術(shù)問題,保護(hù)人類健康的福利問題,更重要的是經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。

1.2道路交通環(huán)境保護(hù)內(nèi)容道路交通環(huán)境保護(hù)由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計、施工及運(yùn)營管理過程中,注意圖縣公路各組成部分的環(huán)境功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時,對沿線的負(fù)影響最小。

1.3公路工程的基本任務(wù)公路工程的基本任務(wù)是采取工程技術(shù)措施來消除和控制公路環(huán)境問題,重點是治理和控制環(huán)境污染,保護(hù)自然資源,利用公路工程、環(huán)境工程和系統(tǒng)工程等綜合方法,尋求解決道路交通環(huán)境問題的最佳方案,使道路交通建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào),達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。

1.4公路環(huán)境保護(hù)原則道路交通環(huán)境保護(hù)應(yīng)執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)及有關(guān)規(guī)范,為使環(huán)境保護(hù)工作取得成效,應(yīng)遵循下列原則:

1.以防為主,防治結(jié)合

2.執(zhí)行環(huán)境評價制度

3.綜合治理

4.技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理

5.實行“三同時”原則

6.加強(qiáng)環(huán)境管理

1.5道路交通對生態(tài)環(huán)境的影響道路建設(shè)與運(yùn)營過程中,對沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同的影響。

1.5.1空氣污染車輛排放的空氣污染物主要有一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)、微粒物質(zhì)(TSP)等,給城市環(huán)境空氣造成污染,危及人們的身體健康。從美國20世紀(jì)70年代城市空氣污染物來源和分類統(tǒng)計中顯示:城市空氣污染物主要來源車輛排氣。根據(jù)1998年資料,北京市因汽車排氣及燃煤排放等原因已成為世界上空氣污染嚴(yán)重的十大城市之一。

1.5.2噪音污染根據(jù)有關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計,1979年至1988年10年間,我國城市環(huán)境噪音增加約10dB,平均每年增加1dB,進(jìn)入90年代以來,城市噪聲增加的幅度更大。道路交通噪聲是城市環(huán)境噪聲的主要來源,據(jù)有關(guān)資料顯示影響居民日常生活的主要環(huán)境問題是噪音干擾,其中交通噪聲是主要污染源。

1.5.3公路施工期的環(huán)境問題公路施工期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為非污染型生態(tài)環(huán)境影響。對生態(tài)環(huán)境的影響程度取決于公路的等級,公路的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越高,他們對生態(tài)環(huán)境的影響越大。

1.5.4營運(yùn)期污染公路營運(yùn)期的環(huán)境問題,主要是對沿線地區(qū)民眾的生活環(huán)境造成的影響,如噪聲擾民,汽車排氣污染空氣,服務(wù)區(qū)污水及路面徑流對水環(huán)境的污染等,其中噪聲影響最突出。

2.道路交通環(huán)境評價環(huán)境質(zhì)量的好壞,以對人類生活和工作,特別是對人類健康的適宜程度作為判別的標(biāo)準(zhǔn),為了控制建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生新的污染,造成重大的潛在影響,必須實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

2.1環(huán)境評價專題及其主要內(nèi)容設(shè)項目環(huán)境影響評價的專題及其內(nèi)容,由項目性質(zhì)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況等經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價因子篩選后確定。

2.1.1社會環(huán)境影響評價專題社會環(huán)境影響評價專題內(nèi)容,由地區(qū)社會環(huán)境現(xiàn)狀分析、項目影響預(yù)測評價和緩減影響措施三部分組成。

2.1.2生態(tài)環(huán)境影響評價專題生態(tài)環(huán)境影響評價專題,主要包括地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析,項目影響預(yù)測評價和防治措施等三部分內(nèi)容。

2.1.3土壤侵蝕及水土保持方案該專題的主要內(nèi)容是地區(qū)土壤侵蝕(包括風(fēng)蝕和水蝕)現(xiàn)狀評價,項目影響預(yù)測評價,擬定水土保持方案。

2.1.4聲環(huán)境影響評價專題該專題的內(nèi)容主要由地區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)狀評價,項目施工期噪聲和營運(yùn)期道路交通噪聲對環(huán)境的影響預(yù)測評價,敏感點的噪聲污染防治措施(建議)等。

2.1.5環(huán)境空氣影響評價專題該專題的內(nèi)容由地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價,項目對環(huán)境空氣影響預(yù)測評價和空氣污染減緩措施(建議)等三部分組成。

2.1.6水環(huán)境影響評價專題該專題的主要內(nèi)容是地區(qū)地表水環(huán)境現(xiàn)狀評價,項目對水環(huán)境影響預(yù)測評價,水環(huán)境污染防治措施(建議)以及交通事故風(fēng)險分析等。

2.2環(huán)境影響評價的方法世界各國家環(huán)境影響預(yù)測評價的方法很多,道路項目環(huán)境評價常用的有數(shù)學(xué)模型預(yù)測法、類比調(diào)查法和圖形疊加法等。

2.2.1數(shù)學(xué)模型預(yù)測法這是人們應(yīng)用廣泛的一種預(yù)測方法。在道路項目環(huán)境影響評價中交通噪聲級預(yù)測、環(huán)境空氣污染物濃度預(yù)測、水質(zhì)污染物濃度預(yù)測和土壤侵蝕預(yù)測等,都采用數(shù)學(xué)模型預(yù)測法。

2.2.2類比調(diào)查法當(dāng)缺少必要的參數(shù)資料且獲取他們有困難時,常用類比調(diào)查法來預(yù)測評價擬建項目對環(huán)境的影響,該方法因簡單直觀而被廣泛采用。

2.2.3圖形疊加法圖形疊加法由Mcharq于1968年提出。該方法首先將就地區(qū)分成若干各地理單元,在每個單元中通過各種手段獲取有關(guān)環(huán)境因素的資料,利用這些資料為每個環(huán)境因素繪出一幅環(huán)境圖,這樣可繪出一系列環(huán)境圖。然后把這些圖襯于整個地區(qū)的基本地圖之上,做出地區(qū)的環(huán)境復(fù)合圖。通過對該圖的綜合分析,就可對土地利用的適用程度和工程建設(shè)的可能性等做出評價,并采用顏色、陰影的深淺等形象地表示工程項目對地區(qū)環(huán)境影響的大小。

3.結(jié)語

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度,到2008年,在交通建設(shè)施和應(yīng)用。

3.重視企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理ERP系統(tǒng)是一個嚴(yán)密的管理系統(tǒng),它之所以能幫助企業(yè)進(jìn)行高效管理,必須是建立在對大量全面、準(zhǔn)確、實時的企業(yè)數(shù)據(jù)的訪問、存儲和分析的基礎(chǔ)之上。因此,ERP環(huán)境下的企業(yè)管理必須重視企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理。首先,在企業(yè)實施ERP之前,應(yīng)充分了解企業(yè)信息流的情況,從企業(yè)權(quán)利結(jié)構(gòu)方面入手,分析嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)產(chǎn)生或數(shù)據(jù)管理等的原因。同時還需需要優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時形成,以完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)。其次,由于ERP涉及到財務(wù)、銷售和生產(chǎn)等各方面的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,數(shù)據(jù)源均來自于不同的二級部門。因此,應(yīng)努力構(gòu)建各個部門的數(shù)據(jù)通道,避免“信息孤島”的形成。最重要的工作就是要先認(rèn)真地考察各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),考慮其數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)庫本身結(jié)構(gòu)、接口設(shè)計優(yōu)劣狀況來確定哪些可以沿用不動,或變動較小。同時,應(yīng)該明確規(guī)定各類數(shù)據(jù)的出處,保證特定數(shù)據(jù)具備確定的數(shù)據(jù)源,清理各部門之間數(shù)據(jù)管理重疊區(qū),從而可以建立ERP的綜合數(shù)據(jù)管理模式。最后,為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,可采用培訓(xùn)和過程跟蹤方法來規(guī)范數(shù)據(jù)操作。培訓(xùn)即培訓(xùn)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理相關(guān)的人員,讓他們掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理方法和手段。過程跟蹤即跟蹤業(yè)務(wù)操作人員的業(yè)務(wù)處理流程,并根據(jù)實際情況及時進(jìn)行數(shù)據(jù)抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在數(shù)據(jù)維護(hù)上,要有對重要數(shù)據(jù)的變動情況進(jìn)行及時的追蹤。