導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政績(jī)效管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化績(jī)效目標(biāo)管理，逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍。2015年縣級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理，預(yù)算安排的項(xiàng)目資金10萬(wàn)元以上的全部列入績(jī)效目標(biāo)管理范圍，原則上需編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，50萬(wàn)元以上必須編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，未編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的不予撥付項(xiàng)目資金。

（二）研究建立績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核機(jī)制。結(jié)合2015年績(jī)效目標(biāo)編制審核工作，研究建立績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表式和內(nèi)容，與部門(mén)預(yù)算編制相關(guān)表式和內(nèi)容相銜接，進(jìn)一步提高績(jī)效目標(biāo)管理的針對(duì)性和有效性。

（三）推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與部門(mén)預(yù)算編審融合。積極推動(dòng)建立以績(jī)效目標(biāo)為先導(dǎo)的預(yù)算編制模式，使績(jī)效目標(biāo)成為預(yù)算申報(bào)和審核的必要前提。在編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)，進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)編審流程，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編審的業(yè)務(wù)融合，將績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)審核嵌入預(yù)算編制審核流程，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)與部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)的有機(jī)融合、同步運(yùn)行。

二、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作，注重質(zhì)量控制和結(jié)果應(yīng)用

（一）拓展評(píng)價(jià)范圍。一是在2014年績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開(kāi)展自評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。2015年，從50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中擬選取20個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。為保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正性，將增加績(jī)效評(píng)審專(zhuān)家和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)。二是強(qiáng)化部門(mén)績(jī)效管理責(zé)任主體意識(shí)，擬選取1-2個(gè)部門(mén)實(shí)施整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，不斷探索績(jī)效評(píng)價(jià)新模式、新領(lǐng)域。

（二）完善評(píng)價(jià)方式。一是優(yōu)選評(píng)價(jià)項(xiàng)目。在充分征求局有關(guān)業(yè)務(wù)科室意見(jiàn)基礎(chǔ)上，按照服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效原則，優(yōu)先選擇縣委、縣政府關(guān)心、涉及民生、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目，并向延續(xù)性項(xiàng)目?jī)A斜。二是拓寬觀察視角。在認(rèn)真考察項(xiàng)目投入、實(shí)施、產(chǎn)出、效果等重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效評(píng)價(jià)觀察視角向政策設(shè)置、資金分配以及產(chǎn)出效果的持續(xù)作用機(jī)制等方面延伸，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更為全面準(zhǔn)確。三是明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求。研究擬訂《績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，明確績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)工作的程序和要求，為部門(mén)、單位深化績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。四是提高績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)效。組織對(duì)2014年列入重點(diǎn)評(píng)價(jià)的縣財(cái)政資金安排的19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取2015年6月底前完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)工作考核。加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核力度，考核結(jié)果作為結(jié)算評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)以及今后選擇第三方機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。研究制定《績(jī)效自評(píng)價(jià)工作考評(píng)辦法》，綜合采取專(zhuān)家評(píng)審和情況核查等方式，對(duì)級(jí)部門(mén)績(jī)效自評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍進(jìn)行通報(bào)和公開(kāi)。

（四）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。一是及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送縣政府和縣人辦，為政府決策和人大監(jiān)督等提供參考。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到部門(mén)，并提出整改建議，督促部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送落實(shí)整改措施，提高管理水平。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)與局有關(guān)科室共享，為完善預(yù)算編制、強(qiáng)化項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)督查力度。在績(jī)效跟蹤上報(bào)的基礎(chǔ)上，加大檢查力度，及時(shí)了解掌握預(yù)期績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)偏離時(shí)及時(shí)采取措施予以調(diào)整和糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化工作保障措施，夯實(shí)績(jī)效管理工作基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。總結(jié)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和應(yīng)用情況，對(duì)部分行業(yè)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)整理，充實(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有的第三方中介評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)審專(zhuān)家的作用，并建立分行業(yè)分領(lǐng)域的第三方中介庫(kù)和專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。

（二）注重調(diào)查研究。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真完成局黨組確定的《提高績(jī)效目標(biāo)管理針對(duì)性和有效性措施研究》重點(diǎn)課題研究工作，出臺(tái)《全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，使績(jī)效目標(biāo)管理更好地服務(wù)于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)。按照建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”的要求，根據(jù)政府信息公開(kāi)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真研究績(jī)效管理信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效管理信息公開(kāi)工作。

（四）提升能力素質(zhì)。組織開(kāi)展全縣財(cái)政系統(tǒng)績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升績(jī)效管理干部隊(duì)伍素質(zhì)和第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，探索績(jī)效管理的新方法、新路徑。

篇2

摘 要 三農(nóng)若是要長(zhǎng)久健康的發(fā)展，其重要的保障就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理方面和會(huì)計(jì)的核算工作方面都還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)阻礙三農(nóng)健康的發(fā)展。因此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作入手，分析所存在的問(wèn)題，而后對(duì)于這些問(wèn)題提出解決的建議，希望本人的經(jīng)驗(yàn)之談能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政發(fā)展有更多的幫助。

關(guān)鍵詞 財(cái)政管理 會(huì)計(jì)核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理在整個(gè)財(cái)政管理之中處于非常重要的地位，會(huì)計(jì)的核算工作是否正確與合法，關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政政策是否能暢通的貫徹，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因而，伴隨我國(guó)的財(cái)政改革制度的不斷深化，只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化、制度化，才能推進(jìn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作的有效進(jìn)行，最后達(dá)到精細(xì)化和科學(xué)化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題探析

從中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)的核算工作到目前為止都沒(méi)有相對(duì)成熟的管理形式，各個(gè)地方的財(cái)政部門(mén)都處于實(shí)踐摸索的階段，因而，形成了特殊的情況，那就是各個(gè)地方財(cái)務(wù)的管理和會(huì)計(jì)的核算方法不一致，在會(huì)計(jì)的核算方式上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使管理的手段也相對(duì)的落后，對(duì)于工作造成障礙。

1.會(huì)計(jì)核算內(nèi)容雜亂，形式與內(nèi)容無(wú)法統(tǒng)一。現(xiàn)在延用的體制還是“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，對(duì)于市以上的各個(gè)財(cái)政部門(mén)而言，只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所在大的方向制定了宏觀管理的模式，完全無(wú)細(xì)節(jié)操作，也無(wú)準(zhǔn)則來(lái)約定管理細(xì)節(jié)?；鶎拥呢?cái)政工作人員，對(duì)于上級(jí)的不明確指示處于模糊的狀態(tài)，也是因此，財(cái)務(wù)的管理形式和會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容不能達(dá)到一定的統(tǒng)一。

2.未能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的相互輔助的作用。我國(guó)現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也具有“村賬鄉(xiāng)代管”的會(huì)計(jì)核算的功能，一個(gè)單位肩負(fù)兩種職能。因而在實(shí)際工作之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所比較容易忽視角色的轉(zhuǎn)換，會(huì)容易把財(cái)政的管理與會(huì)計(jì)的核算工作當(dāng)作一回事，混為一談，最后致使財(cái)政管理工作不到位，核算的內(nèi)容也不夠規(guī)范，未能發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的相輔相成的作用

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)職權(quán)不明。稅費(fèi)改革后，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍的征收職能被弱化，一般而言，財(cái)政所的職能是以收入為主向，把服務(wù)、核算、監(jiān)督作為主要的任務(wù)，工作職能要能夠發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是這方面目前未有明文規(guī)定，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是實(shí)際上是屬于事業(yè)性質(zhì)的，財(cái)政職能更難以被界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求財(cái)政所的工作是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心，并把此作為主要目標(biāo)，因而有點(diǎn)顧此失彼，最后出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán)不明，財(cái)政資金的管理和會(huì)計(jì)核算工作的方面會(huì)出現(xiàn)偏頗。

4.對(duì)于財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金未統(tǒng)一核算。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)不進(jìn)行統(tǒng)一核算，這點(diǎn)給核算的工作實(shí)際增加了很多的障礙。黨十七大后，國(guó)家政府為解決遺留的“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)村投入了大量的支持資金。因而，在具體的會(huì)計(jì)核算方面，沒(méi)有先例可循，沒(méi)有明確規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算體系，來(lái)讓這些專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)際的操作運(yùn)用之中被合理核算、規(guī)劃，也不能進(jìn)行統(tǒng)一、明確的分類(lèi)明細(xì)核算。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式不同，會(huì)計(jì)核算做不到規(guī)范化。與縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)對(duì)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，內(nèi)容也比較繁多，財(cái)政的管理體制未完善，這些情況對(duì)財(cái)務(wù)的管理和會(huì)計(jì)的核算帶來(lái)很多麻煩；村級(jí)的財(cái)務(wù)管理一向比較混亂，對(duì)核算的內(nèi)容就顯得過(guò)于繁雜，各地在管理的模式都不一樣，管理的難度系數(shù)更大了。如“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政管理體制具體實(shí)施之后，一些地方保留了自己的鄉(xiāng)屬單位銀行的存款戶(hù)數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所進(jìn)行總的預(yù)算，會(huì)計(jì)再通過(guò)之前所設(shè)立的專(zhuān)戶(hù)，把各類(lèi)資金匯總撥付到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位或組織中，一般情況到年終才與縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)最后發(fā)生結(jié)算。這種管理模式的不同，造成了會(huì)計(jì)的核算做不到統(tǒng)一與規(guī)范，會(huì)計(jì)的核算工作也不能發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作和會(huì)計(jì)核算工作的策略研究

1.要統(tǒng)一政策，制定一套能夠適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)的核算工作的制度，使得他們能夠發(fā)揮相輔相成的作用。實(shí)際的工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作是沒(méi)有形成一套具有切合符合實(shí)際工作的管理系統(tǒng)的，要根據(jù)自身的認(rèn)識(shí)情況來(lái)嘗試，讓管理和核算的內(nèi)容保持一致。要以省市的財(cái)政部門(mén)為主，最后制定一套比較適應(yīng)自己轄區(qū)內(nèi)部的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算體制，要有效地結(jié)合財(cái)政的管理和會(huì)計(jì)的核算工作，能真正意義上做到管理、監(jiān)督和核算，把三者有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到有章可循。

2.要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的核算工作，嚴(yán)格進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作改革的重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”。在專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管過(guò)程之中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所能夠嚴(yán)格的按資金的性質(zhì)，能夠按照資金的用途來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)的賬簿。如社保的資金，要必須嚴(yán)格的通過(guò)“社保資金”的專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行核算，按“社保資金”的具體用途來(lái)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的明細(xì)科目，在年終進(jìn)行結(jié)賬之時(shí)，不進(jìn)行統(tǒng)一的收支和對(duì)沖，余額可以反映在“社保資金”賬戶(hù)貸方。

3.注重財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，解決隊(duì)伍斷檔問(wèn)題。新形勢(shì)、新財(cái)政管理的現(xiàn)今情況，要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有的在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員進(jìn)行定期的財(cái)政培訓(xùn)，要接觸新的財(cái)政知識(shí)，要主動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，注意與其他部門(mén)做適當(dāng)?shù)呢?cái)政交流。從現(xiàn)有的財(cái)政的政策、會(huì)計(jì)的核算等理論知識(shí)抓起，抓計(jì)算機(jī)的應(yīng)用等方面，對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)政人員要多培訓(xùn)，使得專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政人員素質(zhì)能夠上一臺(tái)階。在政允許的狀態(tài)下，對(duì)縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行分步驟的人才添加，讓專(zhuān)業(yè)的一財(cái)經(jīng)類(lèi)人才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供人才的保障。

4.必須完善財(cái)政管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。只有完善了財(cái)政管理的內(nèi)容部監(jiān)督機(jī)制，才可以確保資金能夠良好的、安全的運(yùn)行。因?yàn)?，每年?guó)家都會(huì)下?lián)芨黜?xiàng)資金去扶持農(nóng)村的生產(chǎn)生，活對(duì)于這些資金，必須按照資金的性質(zhì)來(lái)核算，因?yàn)檫@些資金的政策性較強(qiáng)，是農(nóng)民的救命款項(xiàng)。若因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所由于監(jiān)督的機(jī)制不健全，而導(dǎo)致出現(xiàn)資金管理的問(wèn)題，那么造成的影響是非常壞的。因此，我們必須要進(jìn)一步的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)的核算工作，采用內(nèi)部的互相監(jiān)督的機(jī)制，持續(xù)對(duì)財(cái)政所的工作人員加強(qiáng)廉政的教育，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所的工作人員都能為民理財(cái)，確保資金能夠安全的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2008(2).

篇3

局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近幾年來(lái)。以積極參加市政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作為抓手，大抓財(cái)政績(jī)效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績(jī)效管理體系，并形成了評(píng)估實(shí)施統(tǒng)一組織、評(píng)估內(nèi)容上下銜接、評(píng)估重點(diǎn)有所區(qū)分、評(píng)估方法綜合利用、評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)懲并用、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的績(jī)效管理機(jī)制，有力的推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展。

一、實(shí)行財(cái)政績(jī)效管理的基本做法

充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本做法，局的績(jī)效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開(kāi)一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績(jī)效考評(píng)體系。其主要做法有：

全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署，都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開(kāi)展跟蹤檢查，每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開(kāi)發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。

充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)。制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法，明確了績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法，提出了考評(píng)的具體要求?？荚u(píng)程序上，始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個(gè)人說(shuō)了算、不搞“一刀切”考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績(jī)效考評(píng)成績(jī)直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績(jī)效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺(tái)賬，與發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)掛起鉤來(lái)。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的情形，充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初，三是抓好處室、單位的績(jī)效考評(píng)。先后制定出臺(tái)了市財(cái)政局內(nèi)部處室績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)辦法，明確了績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施，提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值；考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過(guò)總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長(zhǎng)辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分?？荚u(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。

提高財(cái)政綜合管理水平。年底，四是抓好對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺(tái)了市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo)，明確評(píng)分方法，通過(guò)區(qū)財(cái)政局自評(píng)、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開(kāi)始對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過(guò)的考核實(shí)踐，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對(duì)性和可操作性。今年初，組織了對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：同安區(qū)召開(kāi)全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在同安區(qū)財(cái)政局召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了同安區(qū)財(cái)政局

各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書(shū)面交流介紹。通過(guò)實(shí)施市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會(huì)計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會(huì)資源市場(chǎng)化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)。各區(qū)財(cái)政局大膽開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新，深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級(jí)財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。

提高財(cái)政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上，五是抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)。又制定出臺(tái)了市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》并開(kāi)始實(shí)施市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)；試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對(duì)200萬(wàn)以上的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績(jī)效考評(píng)范圍，從預(yù)算編制開(kāi)始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績(jī)效考評(píng)范圍的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有進(jìn)行事前績(jī)效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績(jī)效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績(jī)效檢查。幾年來(lái)，通過(guò)不斷完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專(zhuān)家評(píng)審制度，逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍，明確將19類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金列入考評(píng)范圍，通過(guò)考評(píng)節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。

科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。局自參加政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估以來(lái)，六是抓好政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估。每年都有新的進(jìn)步，特別是市政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估，局綜合成績(jī)?cè)u(píng)定為優(yōu)秀，并在48個(gè)參加績(jī)效評(píng)估的政府部門(mén)中位列第一。去年，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門(mén)績(jī)效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過(guò)去績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績(jī)效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門(mén)職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門(mén)職能、反映我局當(dāng)年工作績(jī)效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對(duì)照檢查、每季度有自查自評(píng)、每半年有績(jī)效分析，每年有績(jī)效管理工作總結(jié)，通過(guò)積極參加政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。

二、抓好財(cái)政績(jī)效管理的幾點(diǎn)體會(huì)

除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門(mén)的大力支持外，局的績(jī)效管理工作之所以能夠取得一些成績(jī)。就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績(jī)效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽(tīng)取職能部門(mén)有關(guān)績(jī)效管理工作匯報(bào)，及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績(jī)效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對(duì)自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績(jī)效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長(zhǎng)每逢集會(huì)，都要強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理工作，對(duì)傾向性問(wèn)題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績(jī)效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺(jué)按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來(lái)，始終都把績(jī)效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題，也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績(jī)效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和對(duì)內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績(jī)效考評(píng)工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績(jī)效管理的保障協(xié)調(diào)工作。

2制度建設(shè)是抓好績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

還結(jié)合財(cái)政實(shí)際，除了認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。辦公自動(dòng)化平臺(tái)上安裝自行研制開(kāi)發(fā)的考勤軟件，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí)，通過(guò)對(duì)考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動(dòng)生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識(shí)和宗旨意識(shí)，保證政令暢通，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，出臺(tái)了市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問(wèn)責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位績(jī)效管理工作，使績(jī)效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。專(zhuān)門(mén)制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過(guò)錯(cuò)追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來(lái)，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。對(duì)每項(xiàng)績(jī)效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。

3狠抓落實(shí)是抓好績(jī)效管理的關(guān)鍵。

關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，有了好的規(guī)章制度。堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無(wú)違反考勤制度的人員和超過(guò)辦理時(shí)限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正，并在單位、個(gè)人績(jī)效考評(píng)中扣分。凡是上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)察；對(duì)重點(diǎn)工作，還組織開(kāi)展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問(wèn)責(zé)。

三、下一步抓好績(jī)效管理的初步打算

但離上級(jí)的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績(jī)效管理工作盡管取得了一些成績(jī)。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績(jī)效管理工作。

1進(jìn)一步健全和完善績(jī)效管理體系。

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，局將在現(xiàn)有績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，局研究制定了市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》這個(gè)《辦法》剛剛研究通過(guò)，明確了預(yù)算管理綜合考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評(píng)豐富了局財(cái)政績(jī)效管理體系。同時(shí)，還將對(duì)其它績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績(jī)效管理工作。

2認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。

規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為，要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。

篇4

關(guān)鍵詞:縣級(jí);財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;措施

目前，對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作而言，如何有效地提高財(cái)政預(yù)算管理水平，促使財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制逐漸規(guī)范化、安全化，進(jìn)而有效地解決財(cái)政支出效率問(wèn)題已經(jīng)成為了越來(lái)越重要的課題。以下就對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了一些改進(jìn)建議。

1、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1．1不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效理念。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)新的概念，有相當(dāng)一部分的縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意義不夠了解，全然不知預(yù)算績(jī)效管理主要是要進(jìn)行哪些工作，因此，他們常常會(huì)將大量的精力與財(cái)力集中在跑資金與爭(zhēng)項(xiàng)目工作上，在他們看來(lái)，只要能夠合法合規(guī)地適應(yīng)資金就可以了，對(duì)于財(cái)政資金的使用績(jī)效工作不夠重視。除此之外，由于一些部門(mén)不夠重視預(yù)算績(jī)效管理工作，工作人員自身缺乏主動(dòng)性與積極性，常常抱著應(yīng)付差事的工作態(tài)度，在爭(zhēng)取資金的過(guò)程中十分主動(dòng)和積極，但是在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，卻常常以各種理由不予配合，時(shí)常抱有的是觀望和等待的工作態(tài)度。

1．2不健全的績(jī)效管理機(jī)制。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作所涉及的部門(mén)很多，如:政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及項(xiàng)目單位等等，而財(cái)政部門(mén)內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)股室又是各不相同的，所以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作很難順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，由于有相當(dāng)一部分的縣尚未形成完備的績(jī)效管理制度體系，加上評(píng)價(jià)層次比較低下，相應(yīng)的績(jī)效管理與預(yù)算編制體系沒(méi)有形成，各個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作工作沒(méi)有。落實(shí)到位，最終促使預(yù)期的效果難以實(shí)現(xiàn)。

1．3不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于本地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究能力比較薄弱，常常是對(duì)上級(jí)財(cái)政做法照搬照做，使得自身的指標(biāo)體系不夠?qū)嶋H和完善。除此之外，還有相當(dāng)一部分的支出項(xiàng)目沒(méi)有將評(píng)價(jià)指標(biāo)合理建立，促使績(jī)效管理工作難以順利開(kāi)展。

1．4績(jī)效管理技術(shù)力量十分薄弱。雖然，在以下縣級(jí)區(qū)域已經(jīng)逐漸成立了相應(yīng)的績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，但是，由于所配備的人員力量不足，加上工作人員的基礎(chǔ)理論知識(shí)十分薄弱，對(duì)于相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠了解，促使大量工作都需要依賴(lài)業(yè)務(wù)股室來(lái)進(jìn)行，這對(duì)順利推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理改革工作造成了直接的影響與限制。

2、如何有效地推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作

2．1不斷增強(qiáng)工作人員的預(yù)算績(jī)效管理理念。要有效運(yùn)用各種形式以及渠道，使得績(jī)效管理理念的宣傳力度得以增強(qiáng)。將相關(guān)部門(mén)的績(jī)效意識(shí)不斷提升，讓社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效管理工作有一定的了解，從而能夠給予一定的支持。要將以“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式逐漸向提高財(cái)政支出效率轉(zhuǎn)變，進(jìn)而很大程度上提升財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

2．2充分發(fā)揮預(yù)算單位的主體作用。要讓部門(mén)的預(yù)算編制以及執(zhí)行主體責(zé)任得到不斷地強(qiáng)化，能夠讓相關(guān)部門(mén)各盡其職。不管是預(yù)算編制過(guò)程，還是執(zhí)行過(guò)程，都應(yīng)該讓預(yù)算單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任。逐步建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，將單位財(cái)政資金使用績(jī)效逐漸歸納到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍以?xún)?nèi)，逐漸將單位對(duì)項(xiàng)目資金的使用績(jī)效以及相應(yīng)的績(jī)效管理工作開(kāi)展自覺(jué)性不斷提升。

2．3績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)以及分布實(shí)施的工作原則，落實(shí)解決績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步展開(kāi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)工作。首先，對(duì)于評(píng)價(jià)層次而言，應(yīng)該以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為主體，再逐漸向部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)。其次，對(duì)于評(píng)價(jià)組織實(shí)施來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的配合作為主體，再通過(guò)過(guò)渡到各個(gè)相關(guān)部門(mén)的方式，逐漸建立績(jī)效評(píng)價(jià)模式。最后，在建立評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要以實(shí)行部門(mén)自評(píng)工作作為主體任務(wù)，重點(diǎn)考評(píng)財(cái)政部門(mén)。在不斷實(shí)踐與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作得以全面地推進(jìn)與落實(shí)。

2．4逐步強(qiáng)化應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第一，要嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，將財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果逐步公開(kāi)，使得社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督力度不斷得以加強(qiáng)。第二，要將有關(guān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的方式研究出來(lái)，逐步加強(qiáng)監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理工作。第三，要從評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，就評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議及措施，監(jiān)督檢查整改方案的落實(shí)情況。

2．5逐步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，由于預(yù)算績(jī)效管理工作具有一定的特點(diǎn)，如:專(zhuān)業(yè)性比較高、比較復(fù)雜等，所以，財(cái)政部門(mén)需要培養(yǎng)出一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)技能的人才來(lái)?yè)?dān)任這項(xiàng)工作;其次，要逐步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要讓縣級(jí)財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算單位的人員培訓(xùn)力度逐漸增強(qiáng)，使得相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，進(jìn)而為縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效推進(jìn)和展開(kāi)提供人才上的保障。綜上所述，要想有效地推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，還需要不斷地改進(jìn)和完善。只有將每一個(gè)細(xì)節(jié)工作落實(shí)到位，才能保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行。

作者:羅暉 單位:陸川縣財(cái)政局

參考文獻(xiàn):

［1］張勇．關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考［J］．預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2015(03)

篇5

一、存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效理念尚未完全樹(shù)立。

近年來(lái)，各部門(mén)開(kāi)始重視績(jī)效管理工作，初步樹(shù)立了績(jī)效管理理念，但長(zhǎng)期形成的“重分配、輕績(jī)效”的痼疾觀念還沒(méi)有根除，導(dǎo)致對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作重視不夠，部門(mén)之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。目前，縣級(jí)層面的績(jī)效管理工作還停留在事后績(jī)效評(píng)價(jià)階段，事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控還處在探索階段，績(jī)效管理理念尚未融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。

（二）缺乏統(tǒng)一完備的制度支撐。

目前，從國(guó)家層面還未出臺(tái)有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的法律、法規(guī)，縣級(jí)財(cái)政僅依據(jù)上級(jí)文件精神，制定相關(guān)工作方案和辦法來(lái)開(kāi)展具體工作，由于缺乏相關(guān)激勵(lì)約束和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作的法制支撐不足，改革面臨較大的阻力。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量欠缺。

財(cái)政績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量較高，需要熟練掌握預(yù)算、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理、財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)、文字表達(dá)能力及相關(guān)政策法規(guī)并具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)均缺乏專(zhuān)家型的績(jī)效管理人才，尤其缺乏既有一定理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。

財(cái)政支出范圍廣泛，使用層次不同、領(lǐng)域不同、性質(zhì)不同。在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，縣級(jí)層面制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)僅依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適用性，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。而從目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全程績(jī)效理念。

首先，要從政府層面給予高度重視，成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門(mén)實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與”的有效運(yùn)作機(jī)制。其次，政府及其各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立投入產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中，績(jī)效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏，以保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過(guò)結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門(mén)的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）夯實(shí)績(jī)效管理制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。

在當(dāng)前法律法規(guī)支撐力不足的情況下，通過(guò)建立完善科學(xué)的制度辦法，為預(yù)算績(jī)效管理改革提供政策支撐和實(shí)踐指導(dǎo)成為必然的選擇。一是根據(jù)上級(jí)構(gòu)建績(jī)效管理框架的要求，結(jié)合地方實(shí)際，從績(jī)效管理的原則、范圍、方法、機(jī)制等方面制定綜合性的制度。二是在事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理及結(jié)果反饋應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)制定相配套的專(zhuān)項(xiàng)制度。三是針對(duì)各部門(mén)不同的業(yè)務(wù)程序、工作規(guī)程、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等，分別設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，讓財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位及第三方中介機(jī)構(gòu)等都懂得如何評(píng)價(jià)，如何操作，逐步將績(jī)效管理融入到各部門(mén)的日常工作中。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。

預(yù)算績(jī)效管理涉及領(lǐng)域廣，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性，需要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，明確工作職責(zé)，配備專(zhuān)職工作人員，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，采取多種方式充實(shí)專(zhuān)家隊(duì)伍，并建立專(zhuān)家跟蹤考核機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)管理，及時(shí)更新專(zhuān)家?guī)?。三是建立預(yù)算績(jī)效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，強(qiáng)化對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)機(jī)制。

（四）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是要依據(jù)財(cái)政部的共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于有政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中要設(shè)定對(duì)政策設(shè)置本身、資金分配、政策落實(shí)程度及執(zhí)行效果的持續(xù)作用、政策執(zhí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)。對(duì)于僅提供具體公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中要設(shè)定公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、覆蓋程度及深度的個(gè)性指標(biāo)。三是結(jié)合各部門(mén)實(shí)際，合理確定業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)部門(mén)之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可用度。

（五）進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。

篇6

一、實(shí)行財(cái)政績(jī)效管理的基本做法

我局的績(jī)效管理工作，充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本做法，成熟一項(xiàng)、推開(kāi)一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績(jī)效考評(píng)體系。其主要做法有：

一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作，全程跟進(jìn)督辦。我局制定了督辦規(guī)定，建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署，我們都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開(kāi)展跟蹤檢查，每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我們還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開(kāi)發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。

二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。，我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，《辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法，明確了績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法，提出了考評(píng)的具體要求。在考評(píng)程序上，我們始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行；在確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個(gè)人說(shuō)了算、不搞“一刀切”；在考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績(jī)效考評(píng)成績(jī)直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績(jī)效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，我們還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺(tái)賬，與發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)掛起鉤來(lái)。今年，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》，對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的情形，充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

三是抓好處室、單位的績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初，我們先后制定出臺(tái)了《市財(cái)政局內(nèi)部處室績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》，制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)辦法，明確了績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施，提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值；考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過(guò)總計(jì)劃的30%，經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長(zhǎng)辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分。考評(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-02

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

一、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)政府改革的意義

開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理實(shí)質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化，是建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府的核心內(nèi)容。

首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、效率不高、考核體系不健全；公共資源配置效率不高；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本，并注重財(cái)政資金的使用效益，其內(nèi)容和意義實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了公共支出管理本身，涵蓋了政府整個(gè)公共管理范疇。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能從根本上解決上述問(wèn)題，提高政府工作的效率。

其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。政府花錢(qián)的目的是為了獲得社會(huì)效果，在以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理中，體現(xiàn)在預(yù)算資金分配上就是部門(mén)每年的支出要與其取得的產(chǎn)出和成效掛鉤，上一年的表現(xiàn)會(huì)影響下一年的預(yù)算撥款。部門(mén)申請(qǐng)資金必須依據(jù)其職責(zé)，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，力求避免浪費(fèi)。“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，使預(yù)算部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)了政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)把居民看作顧客，要求政府的一切活動(dòng)都要從滿足顧客需求出發(fā)，因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，強(qiáng)化政府對(duì)公共資金使用結(jié)果的關(guān)注，使政府機(jī)關(guān)人員追求辦事效果，激發(fā)政府的活力，使政府行得更加務(wù)實(shí)、有效，從而提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

最后，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增加政府的透明度。預(yù)算績(jī)效管理形成的一套量化的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系，為社會(huì)和公眾監(jiān)督政府行為創(chuàng)造了條件，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，從而促進(jìn)政府創(chuàng)新管理理念與管理方式，提高決策、管理水平。

二、預(yù)算績(jī)效管理的路徑選擇

任何制度創(chuàng)新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預(yù)算績(jī)效管理較為完整的工作制度框架，為績(jī)效管理工作全面開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1.建立事前目標(biāo)申報(bào)審核和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制

目標(biāo)是一切管理的源頭，事前設(shè)立并審核績(jī)效目標(biāo)是對(duì)工作職責(zé)和任務(wù)的一個(gè)“自省”過(guò)程，是部門(mén)（單位）明確支出責(zé)任的過(guò)程，是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過(guò)程。缺少了這一過(guò)程，就談不上預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度就不會(huì)從根本上得到提高，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)也就沒(méi)有了依據(jù)。

2.建立事中績(jī)效報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)展事中績(jī)效監(jiān)督是預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)事中績(jī)效監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程尤其是預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項(xiàng)目管理，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

3.建立事后評(píng)價(jià)工作機(jī)制

即建立部門(mén)（單位）自評(píng)、財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多層次評(píng)價(jià)組織體系，并逐步把評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到所有公共支出項(xiàng)目。設(shè)計(jì)了一套規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)操作方法和程序，讓財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)懂得如何評(píng)價(jià)，如何操作，逐步將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)化為各部門(mén)的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題

總體上看，預(yù)算績(jī)效管理取得了一定成效，但是改革才剛剛起步，仍然面臨不少困難。

一是績(jī)效評(píng)價(jià)只能針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或某一部門(mén)，不能反映項(xiàng)目之間、部門(mén)之間的相互關(guān)系。因此，從更高層面上，對(duì)整個(gè)財(cái)政資金在不同領(lǐng)域進(jìn)行分配的情況，或者說(shuō)，對(duì)整個(gè)財(cái)政盤(pán)子、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是由于缺乏審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性等問(wèn)題缺乏必要的分析，因此很難判定部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三是目前開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的長(zhǎng)期影響關(guān)注不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果只能停留在學(xué)習(xí)層次對(duì)改進(jìn)項(xiàng)目管理提出建議，還不能從戰(zhàn)略層次對(duì)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性、正當(dāng)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

四是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與政府績(jī)效考評(píng)的互動(dòng)聯(lián)系還沒(méi)有建立起來(lái)。兩者之間互為因果的拉動(dòng)作用還未充分體現(xiàn)。

五是預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)需要加快步伐。否則會(huì)影響績(jī)效管理的進(jìn)一步推廣和績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系的建立和完善。

六是績(jī)效信息如何滿足外部需求有待進(jìn)一步研究。例如：以什么樣的方式方法將部門(mén)或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議；如何推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高公眾參與度，形成“共同治理”的機(jī)制等。

四、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的建議

政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀決定了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，影響了財(cái)政收支矛盾，而要形成正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀就必須將政府及其部門(mén)的權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化就是要把政府部門(mén)的職能細(xì)化和量化為績(jī)效目標(biāo)。這是因?yàn)椋A(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中所建立起來(lái)的一套績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系，正是對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的一種職責(zé)規(guī)定和行為規(guī)范。因此，預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化，是一個(gè)還權(quán)于民的過(guò)程，基于以上認(rèn)識(shí)，提出如下建議：

（一）將預(yù)算績(jī)效管理與政府績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)

前者主要是項(xiàng)目層面的管理，后者是部門(mén)層面的管理，二者是一種互相促動(dòng)的關(guān)系，并且有一致的目標(biāo)，即構(gòu)建一套符合公共需求的績(jī)效目標(biāo)體系，提高政府的公共服務(wù)水平。為此，這項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)自上而下的推開(kāi)，首先是調(diào)整三定方案，重新定位各級(jí)政府職責(zé)，清理交叉重復(fù)，并把權(quán)力性表述轉(zhuǎn)化為責(zé)任性表述；其次，根據(jù)職責(zé)，逐級(jí)設(shè)定量化的戰(zhàn)略目標(biāo)；第三，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，清理、歸并現(xiàn)有項(xiàng)目。通過(guò)以上三步，建立一種基于部門(mén)職責(zé)的、規(guī)范的三級(jí)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)體系。

（二）大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)

推行公共支出績(jī)效管理必須保障社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)公共支出合理性的前提，沒(méi)有公眾的參與，我們的一切努力都將失去意義。因此，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)反映政府活動(dòng)、體現(xiàn)政府職能的預(yù)算及其績(jī)效結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)外部力量促使政府部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)

績(jī)效問(wèn)責(zé)是提高政府績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制，如果沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究獎(jiǎng)懲機(jī)制，公共部門(mén)及其工作人員也就沒(méi)有約束預(yù)算提高成效的動(dòng)力。目前，應(yīng)以重點(diǎn)支出或重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，建立政府領(lǐng)銜、社會(huì)廣泛參與的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。每年在單位自評(píng)完成后召開(kāi)年度重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)會(huì)，被問(wèn)責(zé)單位就項(xiàng)目績(jī)效情況作出公開(kāi)陳述，其后專(zhuān)家組或公眾代表進(jìn)行有針對(duì)性的提問(wèn)，部門(mén)負(fù)責(zé)人再做答辯，最后由專(zhuān)家組對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果作出評(píng)定。評(píng)定結(jié)論不僅作為下年度支出預(yù)算安排的依據(jù)，而且作為政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的法制化

績(jī)效管理本身就包含著依法行政、依法理財(cái)?shù)睦砟?，需要建立一系列具有?quán)威性的法律法規(guī)，來(lái)確保改革的實(shí)施。特別是要在新修訂的《預(yù)算法》中明確要求：政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)必須事先征集公眾意見(jiàn)，財(cái)政支出必須設(shè)定可考核的績(jī)效目標(biāo)，所有涉及財(cái)政支出的政策出臺(tái)必須進(jìn)行績(jī)效論證等。

（五）提高對(duì)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

財(cái)政內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確將預(yù)算績(jī)效管理作為深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政框架、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的切入點(diǎn)。在政府層面，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面、系統(tǒng)規(guī)劃預(yù)算績(jī)效管理改革的方向、路徑和框架。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)建設(shè) “政府績(jī)效目標(biāo)體系”，即自上而下層層設(shè)立可考核的績(jī)效目標(biāo)，這是政府改革的突破口。

篇8

為了切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，抵制和制止會(huì)計(jì)造假行為，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)察科每年按照市財(cái)政委的總體部署和要求，開(kāi)展我區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查實(shí)踐,切實(shí)提高各企業(yè)、各單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范日常財(cái)務(wù)管理工作。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政體系的重要組成部分，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平具有重要意義。財(cái)政資金安排是否科學(xué)合理，資金使用是否節(jié)約有效，越來(lái)越成為政府及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為財(cái)政改革的熱點(diǎn)。我們需要逐步建立適合我區(qū)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，形成科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效作用和決策信息反饋?zhàn)饔谩?/p>

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，做到風(fēng)險(xiǎn)防范持之以恒，反腐倡廉常抓不懈，廉潔自律警鐘長(zhǎng)鳴。并且進(jìn)一步加強(qiáng)教育，提升干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、績(jī)效管理等，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，并以此不斷加強(qiáng)我局作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹(shù)立良好服務(wù)形象。

篇9

【關(guān)鍵詞】預(yù)算單位 財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

“編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制已成共識(shí)。預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，預(yù)算單位是財(cái)政進(jìn)行績(jī)效管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，是財(cái)政績(jī)效管理的首要和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。預(yù)算單位通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以更加明確工作目標(biāo)、促進(jìn)內(nèi)部管理制度的完善、加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)科室間的交流與協(xié)作、能直接了解業(yè)務(wù)開(kāi)展、資金使用和管理方面存在的問(wèn)題及其原因，為改進(jìn)提供意見(jiàn)和建議，從而規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，提高單位管理水平和資金使用績(jī)效。如何做好預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作值得探討。

一、預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作遇到的障礙

1.對(duì)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足。大部分預(yù)算單位人員對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清、知曉度不高，對(duì)其作用了解不深。普遍認(rèn)為，績(jī)效管理是各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的，與其他部門(mén)關(guān)系不大，因此“財(cái)”字頭的文件到了預(yù)算單位，往往把工作責(zé)任落實(shí)到單位財(cái)務(wù)科室。有的為了應(yīng)付評(píng)價(jià)而去評(píng)價(jià)，往往沒(méi)有將評(píng)價(jià)工作列入工作計(jì)劃，或者沒(méi)有人人參與、主動(dòng)參與的意識(shí)，沒(méi)有形成開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的氛圍。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)作機(jī)構(gòu)支撐力量薄弱?？?jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)涉及預(yù)算單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等多個(gè)方面的工作，需要各職能科室的配合協(xié)作完成。而目前一般僅由財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施完成，沒(méi)有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)或沒(méi)有專(zhuān)職從事這項(xiàng)工作的人員，或者缺乏勝任這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的人員。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒(méi)有規(guī)范的程序。目前，預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)在事前確立績(jī)效預(yù)期目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，沒(méi)有運(yùn)作制度指導(dǎo)，沒(méi)有各環(huán)節(jié)的具體操作細(xì)則。

二、強(qiáng)化預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的原則

1.要宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。要邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立加強(qiáng)同行業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，了解績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)要求。預(yù)算單位也要結(jié)合自己的工作特點(diǎn)組織學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，引起預(yù)算單位全體人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理解和關(guān)注，提高績(jī)效意識(shí)，充實(shí)業(yè)務(wù)能力，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2.要建立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，健全績(jī)效實(shí)施支持系統(tǒng)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)或成立績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作小組，是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作必不可少的支撐條件。由單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的人員參加，充實(shí)隊(duì)伍力量。要賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員必要的職權(quán)使其具有權(quán)威性和獨(dú)立性，這是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

3.要環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范操作程序?？?jī)效評(píng)價(jià)管理就是要做好績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效預(yù)期、績(jī)效運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理。建立規(guī)范的工作流程，使每一管理節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，上下節(jié)點(diǎn)有序進(jìn)行，全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)范操作非常重要。

三、強(qiáng)化預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的做法

1.要明確工作目標(biāo)，確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。首先，要準(zhǔn)確定位預(yù)算單位的工作計(jì)劃目標(biāo)，力求與政府下達(dá)的工作目標(biāo)保持一致，確定本單位為完成工作目標(biāo)需要開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)，尋找項(xiàng)目開(kāi)展的充分依據(jù)，建立各項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。其次，要制訂項(xiàng)目實(shí)施的保障措施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施工作制度，落實(shí)責(zé)任科室和責(zé)任人，使預(yù)算單位的工作目標(biāo)與各項(xiàng)目的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)與開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。

2.要結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，測(cè)算預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，使負(fù)責(zé)項(xiàng)目的責(zé)任科室和責(zé)任人，針對(duì)自身所承擔(dān)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的功能作用、績(jī)效目標(biāo)和工作要求，正確測(cè)算為保證各階段業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展所需資金量；以定性與定量指標(biāo)相結(jié)合方法制訂出預(yù)期可測(cè)評(píng)績(jī)效分類(lèi)指標(biāo)。按照業(yè)務(wù)管理類(lèi)指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理類(lèi)指標(biāo)，具體細(xì)分預(yù)期項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)完成情況、組織管理情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)管理情況、資產(chǎn)配使用情況及可產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響能力等項(xiàng)目績(jī)效預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等明細(xì)分類(lèi)指標(biāo)。

3.要跟蹤管理，保證實(shí)施結(jié)果有效。要使制訂績(jī)效指標(biāo)體系能達(dá)到預(yù)期效果，以支持績(jī)效指標(biāo)的結(jié)果真實(shí)、有效，預(yù)算單位評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度要進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行績(jī)效工作指導(dǎo)，實(shí)時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展和執(zhí)行情況。要采集業(yè)務(wù)活動(dòng)績(jī)效運(yùn)行信息，定期與目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，查找原因并及時(shí)采取措施。對(duì)于非量化的績(jī)效指標(biāo)完成結(jié)果，要采集與活動(dòng)內(nèi)容相關(guān)的資料、信息、影像、圖片等能有效證明實(shí)際運(yùn)行效果的資料，為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供充分依據(jù)。

4.要設(shè)立指標(biāo)體系，開(kāi)展自我評(píng)價(jià)。預(yù)算單位評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)以項(xiàng)目績(jī)效預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為基礎(chǔ)，設(shè)立項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用于自我評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定的情況：目標(biāo)設(shè)定依據(jù)的充分性、明確度、合理性、完成的可能性；評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)目標(biāo)完成的程度：目標(biāo)完成率、完成質(zhì)量、完成的及時(shí)性、項(xiàng)目完成驗(yàn)收的有效性；評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)組織管理的水平：各種管理制度、支撐條件和質(zhì)量管理水平的保障；體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益的：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響、公眾滿意度實(shí)現(xiàn)情況；評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況：資金到位率和及時(shí)性、資金實(shí)際支出相符性和合規(guī)性、資金使用率、財(cái)務(wù)制度健全性和有效性、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)完整和準(zhǔn)確性；評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)資產(chǎn)的配置與使用情況：資產(chǎn)管理制度健全性和有效性、固定資產(chǎn)利用率等。要以各項(xiàng)目指標(biāo)實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果來(lái)量化評(píng)價(jià)，以各項(xiàng)目績(jī)效實(shí)際效果確定評(píng)價(jià)結(jié)論，并編制績(jī)效報(bào)告，將實(shí)施項(xiàng)目的基本概況、項(xiàng)目產(chǎn)生的績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)論、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、相關(guān)意見(jiàn)與建議在評(píng)價(jià)報(bào)告中予以闡明。

5.要應(yīng)用與完善評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效管理的最終任務(wù)是實(shí)現(xiàn)本單位工作計(jì)劃目標(biāo)，提升財(cái)政資金使用效果。完成這一任務(wù)，需要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于完善管理制度、改進(jìn)工作計(jì)劃、提高管理水平、加強(qiáng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督、降低支出成本、增強(qiáng)支出責(zé)任。對(duì)績(jī)效自評(píng)價(jià)差的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要追根問(wèn)源分析原因，要重新審定績(jī)效評(píng)價(jià)每個(gè)環(huán)節(jié)各自的活動(dòng)計(jì)劃和執(zhí)行情況，從工作目標(biāo)的確立上、關(guān)鍵指標(biāo)的制訂上、業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程、評(píng)價(jià)組織的跟蹤監(jiān)督力度、自評(píng)價(jià)過(guò)程的客觀性等各方面揭示存在問(wèn)題，找出問(wèn)題根源，研究解決方案，進(jìn)行必要的調(diào)整、完善和改進(jìn)，為下一期績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)模式

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的科學(xué)、規(guī)范評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金分配。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政收支矛盾和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，財(cái)政支出績(jī)效理念開(kāi)始在學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)受到重視，規(guī)范公共財(cái)政支出成為迫切之舉。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要屬性

績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無(wú)目的性，以“績(jī)效”為評(píng)價(jià)手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性

財(cái)政績(jī)效管理包括政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國(guó)各級(jí)政府推行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)政績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分。從績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系中延伸出來(lái)的是績(jī)效審計(jì)和績(jī)效問(wèn)責(zé)，它們共同構(gòu)成整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性

研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目的是明確績(jī)效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是績(jī)效預(yù)算改革的充分必要條件。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，提升評(píng)價(jià)體系的有效性和操作性，從而夯實(shí)績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。

3、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

績(jī)效預(yù)算就是政府部門(mén)按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。導(dǎo)向性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面向未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革的需求，擬合部門(mén)預(yù)算管理流程，培植從績(jī)效結(jié)果披露的單一職能到績(jī)效結(jié)果激勵(lì)的復(fù)合職能過(guò)渡的潛在能力，從而適應(yīng)績(jī)效預(yù)算改革的趨勢(shì)，切合漸進(jìn)式改革的切實(shí)需求。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要問(wèn)題

1、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范

指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，缺少效益評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征， 缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。

2、績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定困難

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對(duì)于同一類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類(lèi)似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價(jià)值不斷弱化；加之評(píng)價(jià)主體專(zhuān)業(yè)性局限，因此財(cái)政部門(mén)很難對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。

3、績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不健全

目前關(guān)于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，，沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值測(cè)定及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。

4、缺乏完備的事前、事中考評(píng)機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)主要采取事后考評(píng)，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。而我國(guó)公共投資部門(mén)雖然也提出對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)， 實(shí)行全過(guò)程管理，但至今尚未出臺(tái)有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。

5、現(xiàn)有考評(píng)制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾

我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，僅還停留在績(jī)效考評(píng)的初級(jí)靜態(tài)管理階段，以對(duì)支出結(jié)果進(jìn)行考評(píng)為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)投入、過(guò)程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評(píng)，財(cái)政支出績(jī)效管理難以達(dá)到相應(yīng)效果。

三、完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體建議

1、建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效目標(biāo)管理的核心是績(jī)效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績(jī)效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過(guò)理論上的探索和研究和實(shí)踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項(xiàng)目開(kāi)始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門(mén)做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，便于事后評(píng)價(jià)；三是制定共性指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評(píng)議等指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目和部門(mén)之間的橫向比較。

2、進(jìn)一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績(jī)效

進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，需要規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度做后盾，績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)項(xiàng)目資金投入、支出等會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性以及會(huì)計(jì)核算法的真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前，我國(guó)和很多國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法存在的嚴(yán)重問(wèn)題是：它可以通過(guò)提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會(huì)計(jì)方法，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，以便于更全面地反映政府的績(jī)效和成本。同時(shí)推行會(huì)計(jì)集中核算制，已對(duì)單位的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目支出進(jìn)行項(xiàng)目核算，使收支項(xiàng)目核算更完整、更透明，以確保政府績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)性和透明度。

3、應(yīng)用合適的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)分析方法

項(xiàng)目考評(píng)階段，選擇合適的項(xiàng)目考評(píng)方式有利于提高考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價(jià)法。對(duì)于可以用貨幣計(jì)量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對(duì)于那些效益無(wú)法用貨幣計(jì)量的公共支出項(xiàng)目，則可選擇最低費(fèi)用選擇法；對(duì)那些自然產(chǎn)生壟斷、市場(chǎng)調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價(jià)法，由政府定價(jià)。同時(shí)適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國(guó)家的同項(xiàng)支出比較法，比出優(yōu)勢(shì)、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性，便于結(jié)果的拓展運(yùn)用。

4、建立配套管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)

一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動(dòng)預(yù)算。針對(duì)國(guó)家五年計(jì)劃目標(biāo)，各部門(mén)建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。將年度的工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動(dòng)中長(zhǎng)期滾動(dòng)式預(yù)算的實(shí)行。各部門(mén)可以從本年開(kāi)始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績(jī)效計(jì)劃，并將計(jì)劃與部門(mén)預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績(jī)效評(píng)估情況的報(bào)告，并依此對(duì)以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作大量借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。建議建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對(duì)于委托考評(píng)的中介機(jī)構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實(shí)力，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時(shí)，通過(guò)制度化的資信評(píng)價(jià)，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機(jī)構(gòu)行為，使中介機(jī)構(gòu)既相互競(jìng)爭(zhēng)，又相互約束，間接加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行約束。

5、加強(qiáng)考評(píng)事前、事中程序管理，推進(jìn)績(jī)效管理模式創(chuàng)新

一是在事前績(jī)效審核環(huán)節(jié)，將績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核融入預(yù)算管理過(guò)程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績(jī)效目標(biāo)評(píng)審未通過(guò)，原則上不能下?lián)苜Y金。可通過(guò)引入第三方評(píng)審的方式提高績(jī)效目標(biāo)編報(bào)的科學(xué)性和規(guī)范性，使項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目按既定績(jī)效目標(biāo)實(shí)施。二是事中績(jī)效跟蹤環(huán)節(jié)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)一步完善，使財(cái)政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金投入情況，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)情況，保證項(xiàng)目按績(jī)效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于指標(biāo)完成不好的部門(mén)，則予以公告，并且削減直到取消這項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)績(jī)效預(yù)算按效果撥款的原則，財(cái)政部門(mén)要按照各部門(mén)工作績(jī)效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算，并提交人大審議。通過(guò)執(zhí)行有約束、支出有考評(píng)的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提升政府管理的績(jī)效。

四、需要把握好的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

1、把握支出管理績(jī)效取向問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支出安排過(guò)程中，雖然逐步建立了項(xiàng)目前期論證、投資評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)需要也取得了一定成效，但以資金使用績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來(lái)，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著公共財(cái)政改革的逐步深化，社會(huì)公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來(lái)越高，對(duì)績(jī)效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需要，深入推進(jìn)公共財(cái)政改革，科學(xué)合理地安排管理財(cái)政資金。

2、把握績(jī)效評(píng)價(jià)總體進(jìn)程問(wèn)題

根據(jù)工作主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，通常將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目評(píng)價(jià)和部門(mén)評(píng)價(jià)，而支出項(xiàng)目作為主管部門(mén)和項(xiàng)目單位管理活動(dòng)的主要載體，種類(lèi)多、分布廣、差異大、實(shí)踐難。因此，做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)于衡量一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位管理使用財(cái)政資金的水平和效果具有重要的參考價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作從個(gè)別項(xiàng)目評(píng)價(jià)逐步發(fā)展到多個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，從主要對(duì)單一項(xiàng)目的評(píng)價(jià)逐步發(fā)展到主要對(duì)大類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，從對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)逐步發(fā)展到對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的部門(mén)對(duì)應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)也不斷提高。另一方面，從財(cái)政管理的最終需要看，項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)渡到部門(mén)評(píng)價(jià)、并最終實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一是必然趨勢(shì)。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)入手，通過(guò)對(duì)大類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)反映部門(mén)支出績(jī)效，通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用約束部門(mén)管理行為；按照“逐步擴(kuò)面、有序推進(jìn)”的原則，逐步將評(píng)價(jià)范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)，推動(dòng)部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)支出管理績(jī)效的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

3、把握項(xiàng)目管理績(jī)效目標(biāo)問(wèn)題

從績(jī)效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類(lèi)項(xiàng)目主要涉及受益范圍、計(jì)劃能力、運(yùn)行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目主要涉及功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績(jī)效目標(biāo)，一方面作為事后項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的參照系，通過(guò)工作完成結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)的分析比較，對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成和項(xiàng)目效果作出基本判斷，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題作為規(guī)范管理工作的重要參照，真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù)；另一方面，更是實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)期管理的參照系，在項(xiàng)目規(guī)劃中明確項(xiàng)目實(shí)施的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效果等關(guān)鍵要素，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行事前控制，確保財(cái)政管理關(guān)口前移。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。在項(xiàng)目申報(bào)中，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要作為前置條件。這是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細(xì)化的要求。

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