導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020年末安全崗位安全員履職能力評估報告

自以“鍛工”身份參加工作以來,一直以“做一名合格的操作人員“做為現(xiàn)行本職工作的追求目標(biāo)。自肩負這個重任以來,我始終保持清醒的頭腦,勤勤懇懇、踏踏實實的態(tài)度來對待我的工作,在今年以來,嚴格按照年年初制定的安全工作目標(biāo),全面貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針,強化安全生產(chǎn)管理。在分廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信任與支持下,我非常珍惜這個操作員角色,以積極的態(tài)度投入到工作當(dāng)中,今年以來的工作我感到非常充實。現(xiàn)將個人今年來的安全工作情況進行總結(jié)如下

一、2020年主要工作內(nèi)容

1、協(xié)助班組長按公司要求,根據(jù)公司目前實際情況,結(jié)合公司當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀建立健全公司安全生產(chǎn)管理制度,這些制度的制定不但滿足了上級部門的檢查要求,同時方便了班組生產(chǎn)的安全管理工作。

2、在分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下,認真學(xué)習(xí)崗位操作流程。熟悉生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的設(shè)備，熟悉作業(yè)人員之間的工作流程。認真學(xué)習(xí)分廠組織的各種安全學(xué)習(xí)會議。在計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全生產(chǎn)工作中,杜絕作業(yè)習(xí)慣性違章,使自己能夠掌握威脅安全生產(chǎn)的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

3、協(xié)助班組長認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,經(jīng)常性的參加各車間班前、班后會加強有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故案例的宣傳及傳達,扎實微好安全培訓(xùn)工作,堅定地履行《安全生產(chǎn)責(zé)

任書》承諾,確保順利實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

4、認真參加車間組織的“安全生產(chǎn)月”各項工作。真正使其從“要我安全”到"我要安全”的轉(zhuǎn)變

5、積極開展隱患排查工作,切實做到安全工作心中有數(shù)。每月配合班組6次以上定期的安全、文明生產(chǎn)大檢查及各類專項安全檢查,從作業(yè)現(xiàn)場找出自身的不安全行為,設(shè)備的不安全狀態(tài),做到隱患問題及時整改,把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài),共發(fā)現(xiàn)各類隱患及問題30余起,全部落實了整改。

6、根據(jù)公司通知精神,認真做好夏季四防工作,制定并實施了詳細的防汛、消防應(yīng)急預(yù)案和消防應(yīng)急預(yù)案演練內(nèi)容。確保在發(fā)生意外事件中,將損失降到最低。

二、工作中存在的不足

今年來在本職崗位雖然取得了一定的成績,但是也存在許多的不足,主要體現(xiàn)在以下

方面:

1、安全管理落實不細、自身安全意識淡漠,存在安全的盲區(qū),偶爾有松懈的意識。

2、業(yè)務(wù)能力、安全責(zé)任方面還有一定差距:應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),解放思想,彌補差距。

3、工作中不夠大膽,思想不夠超前。應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)中改變工作方式、方法,不斷創(chuàng)新完善。

三、未來工作計劃

1、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)和工作能力,盡職、盡責(zé)的完成好各項工作任務(wù).

做到"眼勤、嘴勤、手勤、腿勤",積極適應(yīng)各種環(huán)境,在復(fù)雜的工作中磨練意志,提高自身素質(zhì)。

2、當(dāng)好班組長助手,對安全工作出現(xiàn)的各種問題,及時提出合理化建議,配合部門領(lǐng)導(dǎo)完成公司下達的各項工作任務(wù),

3、加強作業(yè)現(xiàn)場安全意識，配合好班組人員完成安全生產(chǎn)。特別是在配合其他人員操作特種設(shè)備時，應(yīng)隨時掌握環(huán)境情況。

4、認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、以及各項規(guī)章制度和操作規(guī)

篇2

一、當(dāng)前火災(zāi)形勢分析

截止XX年XX月XX日以來，XX區(qū)共發(fā)生火災(zāi)XX起，累計死亡X人，受傷X人。截至目前，全區(qū)未發(fā)生較大以上及亡人火災(zāi)，未發(fā)生社會影響特別惡劣的火災(zāi)?？傮w來說，得益于各鄉(xiāng)街、各部門在火災(zāi)防控工作中所做的大量細致工作，才換來今年全區(qū)火災(zāi)形勢相對平穩(wěn)。

二、當(dāng)前火災(zāi)主要特點

（一）本區(qū)消防安全形勢

1、轄區(qū)內(nèi)部分老舊高層建筑消防設(shè)施癱瘓。大隊在日常工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分老舊小區(qū)消防設(shè)施年久失修，物業(yè)無力獨自承擔(dān)維修費用。針對此項，大隊聯(lián)合住建、應(yīng)急部門開展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設(shè)施。從目前的探索來看，現(xiàn)有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長，不確定因素多。XX月XX日，大隊負責(zé)人約談相關(guān)高層小區(qū)物業(yè)，為切實消除火災(zāi)隱患做出指導(dǎo)。

2、周邊商圈。XXX是安慶最早形成的商圈，是轄區(qū)老舊人員密集場所、保護性歷史建筑的集中區(qū)域。盡管受城市擴建的影響繁榮程度降低，但XXX及周邊的消防安全重點仍占轄區(qū)總數(shù)的XX，且這XX多為老舊場所。高風(fēng)險區(qū)域主要可以分為以下幾塊：一是XX以南歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)項目是近年來政府的一號工程，項目實施很大程度上解決了連片區(qū)域性火災(zāi)隱患（先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源）。但因為是保護性開發(fā)，街區(qū)建筑依然是木結(jié)構(gòu)建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決，特別是民宿、酒吧等業(yè)態(tài)的入駐，給后期的消防審批和監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是老舊人員密集場所。XXX商圈內(nèi)商場、賓館、公共娛樂場所較為密集，但建筑基本為90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隱患，還有部分建筑產(chǎn)權(quán)分割，找不到大廈消防設(shè)施管理的責(zé)任主體。雖然前期進行了多次上門服務(wù)，但原建筑的防火分區(qū)、安全疏散等方面均存在問題，且難以整改，無法取得消防行政許可。XX也將相關(guān)情況向政府進行了匯報，但大隊在抓好防火主責(zé)主業(yè)和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境前仍是兩難選擇。

3、養(yǎng)老場所消防安全風(fēng)險狀況。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院普遍存在主體責(zé)任落實不到位；消防安全意識淡?。挥捎谌鄙賹I(yè)從業(yè)人員雙自動系統(tǒng)無法發(fā)揮作用；消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)不到位；安全用火用電等管理水平還有待進一步提升；消防檔案臺賬資料等不規(guī)范、不嚴謹。

（二）采取的針對性措施。

1、針對老舊高層消防設(shè)施維護資金不足，聯(lián)合住建、應(yīng)急部門開展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設(shè)施。

2、針對老舊場所，我們思考，能否通過專家論證的形式，對街區(qū)開展消防安全評估，并從人防、物防、技防等方面進行補救。

3、聯(lián)合區(qū)民政局對轄區(qū)養(yǎng)老院進行消防安全大檢查。在檢查過程中，督促單位隱患整改。并借此檢查機會，對養(yǎng)老院相關(guān)人員進行消防安全培訓(xùn)，包括如何制作消防安全檔案，如何檢查滅火器等。

4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月，大隊分批次對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、街道社居委、學(xué)校、單位責(zé)任人、管理人等幾類重點人群進行培訓(xùn)。推動居民小區(qū)消防宣傳角建設(shè)，充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設(shè)施開展消防宣傳活動。繼續(xù)開展好精準(zhǔn)宣傳工作，發(fā)揮社區(qū)“單元長制”的消防作用，加強季節(jié)性宣傳、針對性宣傳，加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。

三、下一步工作要求

1、建立健全火災(zāi)防控體系：一是堅持和深化安委會實體化運作，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任體系建設(shè)；二是集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)格員末端管理作用，推動“三合一”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險隱患整改取得明顯實效。

篇3

第一條 為加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，維護國家安全、社會秩序和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，包括下列情形：

（一）開辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能；

（二）開辦提供公眾輿論表達渠道或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定自行開展安全評估，并對評估結(jié)果負責(zé)：

（一）具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務(wù)上線，或者信息服務(wù)增設(shè)相關(guān)功能的；

（二）使用新技術(shù)新應(yīng)用，使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；

（三）用戶規(guī)模顯著增加，導(dǎo)致信息服務(wù)的輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；

（四）發(fā)生違法有害信息傳播擴散，表明已有安全措施難以有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的；

（五）地市級以上網(wǎng)信部門或者公安機關(guān)書面通知需要進行安全評估的其他情形。

第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可以自行實施安全評估，也可以委托第三方安全評估機構(gòu)實施。

第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展安全評估，應(yīng)當(dāng)對信息服務(wù)和新技術(shù)新應(yīng)用的合法性，落實法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施的有效性，防控安全風(fēng)險的有效性等情況進行全面評估，并重點評估下列內(nèi)容：

（一）確定與所提供服務(wù)相適應(yīng)的安全管理負責(zé)人、信息審核人員或者建立安全管理機構(gòu)的情況；

（二）用戶真實身份核驗以及注冊信息留存措施；

（三）對用戶的賬號、操作時間、操作類型、網(wǎng)絡(luò)源地址和目標(biāo)地址、網(wǎng)絡(luò)源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；

（四）對用戶賬號和通訊群組名稱、昵稱、簡介、備注、標(biāo)識，信息、轉(zhuǎn)發(fā)、評論和通訊群組等服務(wù)功能中違法有害信息的防范處置和有關(guān)記錄保存措施；

（五）個人信息保護以及防范違法有害信息傳播擴散、社會動員功能失控風(fēng)險的技術(shù)措施；

（六）建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)投訴和舉報的情況；

（七）建立為網(wǎng)信部門依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況；

（八）建立為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全和查處違法犯罪提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況。

第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在安全評估中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改，直至消除相關(guān)安全隱患。

經(jīng)過安全評估，符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)形成安全評估報告。安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的功能、服務(wù)范圍、軟硬件設(shè)施、部署位置等基本情況和相關(guān)證照獲取情況；

（二）安全管理制度和技術(shù)措施落實情況及風(fēng)險防控效果；

（三）安全評估結(jié)論；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的相關(guān)情況。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將安全評估報告通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺提交所在地地市級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)。

具有本規(guī)定第三條第一項、第二項情形的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)、新技術(shù)新應(yīng)用上線或者功能增設(shè)前提交安全評估報告；具有本規(guī)定第三條第三、四、五項情形的，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)提交安全評估報告。

第八條 地市級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對安全評估報告進行書面審查。

發(fā)現(xiàn)安全評估報告內(nèi)容、項目缺失，或者安全評估方法明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期重新評估。

發(fā)現(xiàn)安全評估報告內(nèi)容不清的，可以責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者補充說明。

第九條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)根據(jù)對安全評估報告的書面審查情況，認為有必要的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展現(xiàn)場檢查。

網(wǎng)信部門和公安機關(guān)開展現(xiàn)場檢查原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合實施，不得干擾互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者正常的業(yè)務(wù)活動。

第十條 對存在較大安全風(fēng)險、可能影響國家安全、社會秩序和公共利益的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，省級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審，必要時可以會同屬地相關(guān)部門開展現(xiàn)場檢查。

第十一條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進行。

第十二條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理，督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。

發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按本規(guī)定開展安全評估的，網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其按本規(guī)定開展安全評估。

第十三條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒不按照本規(guī)定開展安全評估的，應(yīng)當(dāng)通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺向公眾提示該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)存在安全風(fēng)險，并依照各自職責(zé)對該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十四條 網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估工作，公安機關(guān)的安全評估工作情況定期通報網(wǎng)信部門。

第十五條 網(wǎng)信部門、公安機關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

篇4

關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)；效果；評估

培訓(xùn)評估工作不是“事后諸葛”，石油產(chǎn)業(yè)的安全培訓(xùn)更尤為重要。企業(yè)不能等到整個培訓(xùn)項目完成之后才將效果評估工作提上日程或流于形式。有效的培訓(xùn)評估需要貫穿整個培訓(xùn)項目的始終，隨時進行必要的衡量與監(jiān)控，及時糾正偏差，引導(dǎo)安全培訓(xùn)工作走向正確的方向。因此，安全培訓(xùn)效果的評估體系應(yīng)該由安全培訓(xùn)先期的計劃制定、過程中的調(diào)查訪談、后期成本與收益分析、安全培訓(xùn)項目結(jié)束后的總結(jié)分析，以及提交安全培訓(xùn)評估報告等五大環(huán)節(jié)構(gòu)成。

一、制定計劃，明確責(zé)任，有的放矢

要想將安全培訓(xùn)效果評估工作做到位，企業(yè)首要建全安全責(zé)任制度，切實落實“誰主管誰負責(zé)”的問責(zé)制。同時，管理者需要在安全培訓(xùn)計劃制定初期就給予足夠的重視。安全培訓(xùn)效果評估進行中可能涉及的所有細節(jié)都必須體現(xiàn)在計劃方案中。這樣，一方面明確了安全培訓(xùn)過程中所需要注意哪些事項，提高安全培訓(xùn)項目的質(zhì)量，另一方面，也使得效果評估工作在項目實施過程中有的放矢。

企業(yè)可以依據(jù)美國培訓(xùn)與研發(fā)協(xié)會前任會長柯克帕特里克的培訓(xùn)項目四級評估模式，結(jié)合企業(yè)實際，在安全培訓(xùn)計劃環(huán)節(jié)確定“四級安全培訓(xùn)評估體系”。即從反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果四個方面對安全培訓(xùn)效果進行評估。其中，“反應(yīng)”是指受訓(xùn)者對受訓(xùn)項目的主觀印象，包括對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)方法和內(nèi)容等的看法，它一般可以在安全培訓(xùn)結(jié)束后通過簡短的調(diào)查問卷來收集；“學(xué)習(xí)”是看受訓(xùn)者接受安全培訓(xùn)后，對原理、事實、技術(shù)或技能的掌握程度能夠提高多少，對這方面的評估有多種方法可以采用，如筆試、技能操作和工作模擬測評等；“行為”是員工的安全培訓(xùn)前后的工作行為對比，通過對受訓(xùn)人員的上級、下屬或同事進行調(diào)查訪談，可了解受訓(xùn)人員在安全培訓(xùn)前后的行為變化，同時，也可以采用受訓(xùn)者本人自評的方法進行；“結(jié)果”指與受訓(xùn)者行為有關(guān)的企業(yè)產(chǎn)出變化，如對企業(yè)產(chǎn)值等評估要項。其中，需要注意的是，在對安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)制訂計劃時，要強調(diào)對安全培訓(xùn)項目的相關(guān)直接成本和間接成本做好備案，這對后期所進行的安全培訓(xùn)成本收益分析非常重要，盡量避免由于某些成本項目的漏算而影響分析結(jié)果。

二、及時跟進，適時調(diào)整

安全培訓(xùn)要想取得良好成效，最重要的一點，就是在安全培訓(xùn)進行的不同階段適時開展溝通反饋工作，明確員工的安全培訓(xùn)需求，同事對安全培訓(xùn)項目的進展情況進行跟進，了解階段性成果與問題，以便及時做出調(diào)整，做好安全培訓(xùn)效果的階段性評估工作。在此過程中，常用的方法是對受訓(xùn)人員及安全培訓(xùn)者進行問卷調(diào)查或訪談。當(dāng)然，在安全培訓(xùn)的不同階段，調(diào)查或訪談的重點也有所不同。

（一）安全培訓(xùn)前，調(diào)查問卷或訪談問題設(shè)計

安全培訓(xùn)前，調(diào)查問卷或訪談可以設(shè)計這樣的問題：你了解公司正對你這樣的員工有哪些安全培訓(xùn)計劃嗎？你是否了解企業(yè)的安全培訓(xùn)制度？你所在的崗位有哪些任職要求？安全培訓(xùn)時間安排適當(dāng)嗎？……

（二）安全培訓(xùn)過程中或安全培訓(xùn)項目結(jié)束后問題的設(shè)計

安全培訓(xùn)過程中或安全培訓(xùn)項目結(jié)束后可以在調(diào)查問卷或訪談中設(shè)計這樣的問題：此次安全培訓(xùn)講師的表現(xiàn)如何？安全培訓(xùn)現(xiàn)場、安全培訓(xùn)氛圍如何？安全培訓(xùn)內(nèi)容如何？此次安全培訓(xùn)是否達成了你的預(yù)期目標(biāo)？此次安全培訓(xùn)對你最大的幫助是什么？此次安全培訓(xùn)中，是否有哪些內(nèi)容是沒有意義的？……

（三）安全培訓(xùn)項目結(jié)束一段時間的績效考核之后，問題的設(shè)計

安全培訓(xùn)項目結(jié)束一段時間的績效考核之后，可以按照下列問題設(shè)計調(diào)查問卷或訪談：參加安全培訓(xùn)后，你認為你在安全培訓(xùn)過程中的哪些收獲對你的績效有所影響？為什么？如果企業(yè)再次組織類似安全培訓(xùn)，你希望自己能夠從安全培訓(xùn)中獲得哪些這次安全培訓(xùn)中沒有涉及到的知識？ ……

三、成本收益分析，量化結(jié)果

運用成本收益法，通過準(zhǔn)確核算培訓(xùn)項目的投資回報率（ROI，Return On Investment）對培訓(xùn)貨幣收益與安全培訓(xùn)成本之間的關(guān)系進行清楚地確定，這是從“結(jié)果”這一角度準(zhǔn)備把握安全培訓(xùn)項目的成效。

ROI=收益/成本

企業(yè)安全培訓(xùn)項目的投資回報率，不但可以精確地量化安全培訓(xùn)結(jié)果，而且通過對投資回報率的分析，還可以非常清晰的看出企業(yè)所實施的安全培訓(xùn)項目的有效性，以及對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的直接影響。

四、總結(jié)整理，長期準(zhǔn)備

安全培訓(xùn)項目進行到這一環(huán)節(jié)，重點就在于做好安全培訓(xùn)項目的總結(jié)和信息整理工作。第一環(huán)節(jié)的制定計劃與第二階段的調(diào)查訪談相呼應(yīng)，將計劃制定環(huán)節(jié)與調(diào)查訪談過程中所提及要點的具體實施情況進行整理，總結(jié)經(jīng)驗，并分析問題，將有價值的安全培訓(xùn)資料進行存檔。這樣，在對此次項目進行總結(jié)的同時，也為今后相關(guān)工作的開展提供參考資料。從長遠考慮，有助于企業(yè)建立安全培訓(xùn)項目的數(shù)據(jù)庫。

五、提交安全培訓(xùn)評估報告

安全培訓(xùn)總結(jié)完成后，對此次安全培訓(xùn)項目應(yīng)寫出公正合理的評估報告，編寫評估報告是整個安全培訓(xùn)評估工作的尾聲，也是影響安全培訓(xùn)評估結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。因此，要用客觀公正的態(tài)度撰寫評估報告，保證評估結(jié)果的價值。

六、結(jié)束語

企業(yè)的安全教育是一種“機制”，安全培訓(xùn)更需要與HSE體系有機結(jié)合。在員工安全培訓(xùn)的過程中，五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，從安全培訓(xùn)開展前的計劃制定到安全培訓(xùn)結(jié)束后的評估報告，安全培訓(xùn)結(jié)果評估工作對企業(yè)的意義與重要性可見一斑。完整有效的評估工作可以提高企業(yè)安全培訓(xùn)的針對性，增強安全培訓(xùn)價值，促進既定安全培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)，控制安全工作中的潛在隱患，是企業(yè)實現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”這一理念的有效支撐。

參考文獻：

[1]王山.《中小零售企業(yè)培訓(xùn)的幾個“怎么辦”》 .2008.3.

[2]張小池.《員工培訓(xùn)中的是非之爭》.2007.5.

篇5

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；危險性評估；現(xiàn)狀評估；級別；評估報告

Abstract: with the continuous development of human economic activities, which caused by geological disasters have occurred. Geological hazard risk assessment work to standardize human engineering activities, reduce artificial induced geological disasters, guarantee the safe operation of the engineering construction and maintenance have important practical significance of the people's life and property. This article first to the definition of geological disaster, then analyzes the level of geological hazards assessment, and the main content, finally, the method is commonly used in geological hazard risk assessment were discussed.

Key words: geological disasters; Risk assessment; Situation assessment; Level; Assessment report

中圖分類號：F407.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、地質(zhì)災(zāi)害的定義

就地質(zhì)災(zāi)害而言，是指由于自然產(chǎn)生或人為誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象。因此，從上述地質(zhì)災(zāi)害的定義中，可以明確以下兩點：

1、在引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素中即包括自然因素也包括人為因素。有些人認為，有些由人為因素引發(fā)的災(zāi)害（如采礦引起的地裂縫、地面塌陷等）屬人為災(zāi)害，不是地質(zhì)災(zāi)害。其實單從定義中，我們就可以找到答案，上述災(zāi)害肯定是屬于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的范疇，屬于人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

2、地質(zhì)災(zāi)害是指那些危害人民生命和財產(chǎn)安全的與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。這句話可以理解為兩個意思，一是：必須是對人民生命和財產(chǎn)安全帶來危害的才能稱其為地質(zhì)災(zāi)害，假如在荒無人煙的地方發(fā)生的山體崩塌就不是。二是：地質(zhì)災(zāi)害必須是與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害，假如因施工質(zhì)量問題而導(dǎo)致的樓房倒塌，雖然也造成了人民生命和財產(chǎn)的損失，但與地質(zhì)作用無關(guān)，也就不是地質(zhì)災(zāi)害。

二、地質(zhì)災(zāi)害評估的級別及主要內(nèi)容

（一）地質(zhì)災(zāi)害的評估級別

1、一級評估

一級評估是指重要建設(shè)項目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項目安全、建設(shè)項目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測評價工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項目建設(shè)成本等進行全面的評估。

2、二級評估

二級評估是指較重要的建設(shè)項目。與一級評估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對建設(shè)項目的影響或危害以及建設(shè)項目是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進行分析或?qū)ｍ椃治?，基本查明評估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模，以及對擬建項目可能產(chǎn)生的危害、影響。對評估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級評估要求進行評價。

3、三級評估

三級評估是指一般建設(shè)項目?？梢詮暮?，由建設(shè)單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。

（二）地質(zhì)災(zāi)害評估的主要內(nèi)容

1、現(xiàn)狀評估

現(xiàn)狀評估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估。任務(wù)是根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象進行危險性評價。對穩(wěn)定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對象和損失情況。

預(yù)測評估

預(yù)測評估是指對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險性進行預(yù)測。任務(wù)是依據(jù)工程項目類型、規(guī)模、預(yù)測工程項目在建設(shè)中和建成后，對地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評價是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。

綜合評估

綜合評估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災(zāi)害危險場地的建議。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要方法

（一）點評估和面評估方法

1、點評估

對于點的危險性評價，一定要弄清地質(zhì)災(zāi)害點的地理位置及自然地理概況，地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)面貌，形態(tài)特征，邊界條件。采用經(jīng)驗法與災(zāi)害活動的動力分析和條件分析方法相結(jié)合的方法。通過對力學(xué)平衡的計算，得出穩(wěn)定系數(shù)(K)，用來指示斜坡失穩(wěn)的可能性。在計算現(xiàn)狀環(huán)境下斜坡穩(wěn)定系數(shù)時，應(yīng)根據(jù)今后可能出現(xiàn)的情況設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)，計算穩(wěn)定系數(shù)，從而確定導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)的因素，這些因素出現(xiàn)的頻率多大，進而可以確定災(zāi)害發(fā)生的概率。最后根據(jù)形成條件及誘發(fā)因素的綜合分析，并結(jié)合穩(wěn)定性、危害范圍及其發(fā)生概率計算的結(jié)果，對整個地質(zhì)災(zāi)害點進行危險性分區(qū)。

2、面評估

對于面評估特別是區(qū)域評估的危險性評價，首先要分析災(zāi)害產(chǎn)生的因素，即巖體工程條件，構(gòu)造條件，地形地貌條件和氣象水文條件，以這四種因素作為危險性評價的基礎(chǔ)。

評價方法一般可采用單元面積評價法，即將研究區(qū)域劃分為若干個面積相等的單元，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對每個單元逐一評價，然后再作整體評價。危險性評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定是通過對各地質(zhì)災(zāi)害群成生原因及新出現(xiàn)的災(zāi)害活動特征進行研究，找出地區(qū)至災(zāi)因素而實現(xiàn)的。評價時，將此四項因素用系統(tǒng)工程層次分析法，求出各自的權(quán)值，然后以專家評分方法，將分值乘以權(quán)值，求出各單元的危險性指數(shù)。再根據(jù)本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點，考慮到可能發(fā)展為災(zāi)害的現(xiàn)狀及預(yù)測的內(nèi)容，將該區(qū)危險性分為極重、重度、輕度、無危險四級。

（二）現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估方法

1、現(xiàn)狀評估

地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估著重點是對現(xiàn)有災(zāi)害的分析和評述。分析和評述內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害發(fā)育基本規(guī)律的歸納；代表性災(zāi)點的重點剖析；各種災(zāi)害(點)歷史危害情況、現(xiàn)實活動特征及穩(wěn)定狀況的評價。

現(xiàn)狀評估時還應(yīng)結(jié)合評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件和工程建設(shè)特點，作具體分析，適當(dāng)增加有普遍意義或反映工程特點的其它地質(zhì)災(zāi)害及不良工程地質(zhì)問題。如增加地面不均勻沉陷、砂土液化、不穩(wěn)定斜（邊）坡、水土流失等災(zāi)種和問題的評估。

在確定了地質(zhì)災(zāi)害種類后，正確評價地質(zhì)災(zāi)害的危害性對于地質(zhì)災(zāi)害防治措施的選取是至關(guān)重要的。因此一定要正確評價每個災(zāi)種的危害性。在評價各災(zāi)種的危害性時，一定要依據(jù)各災(zāi)種的發(fā)生可能性、危險性及各災(zāi)種發(fā)生時造成的人、財、物損失來綜合評價。既不能偏高，更不能偏低。偏高易造成防治措施中的工程浪費，偏低易造成防治措施的安全性不足，造成更大損失。

2、預(yù)測評估

在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上對災(zāi)害的可能性、危險性進行有依據(jù)的預(yù)測評估。主要有工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險性的預(yù)測；工程建設(shè)可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危險性的預(yù)測等。

在預(yù)測評估中不但要緊緊圍繞工程布局和施工特點進行，還應(yīng)與現(xiàn)狀評估結(jié)果相互綜合分析后使用。預(yù)測評估的側(cè)重點是在評估區(qū)疊加了擬建工程影響后，擬建工程和環(huán)境可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性程度的預(yù)測評價。

3、綜合評估

地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合評估依據(jù)評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件的差異、潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布及危險程度，確定判別區(qū)段危險性的量化指標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合分區(qū)評估原則堅持“以人為本”的原則，對評估區(qū)內(nèi)給人民生命財產(chǎn)已造成危害的地質(zhì)災(zāi)害點或具有潛在危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點都參與評估。

（三）地質(zhì)災(zāi)害評估報告的編寫方法

1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計單位編寫報告書?？碧皆O(shè)計單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評估范圍和評估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災(zāi)種。進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。

2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內(nèi)容包括：

（1）征地地點及范圍；

（2）項目類型及平面布置圖；

（3）評價工作級別的確定；

（4）地質(zhì)環(huán)境條件；

（5）地質(zhì)災(zāi)害類型及特征；

（6）工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；

（7）工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性；

（8）綜合評價與防治措施；

（9）結(jié)論與建議。

3、評估報告各章小結(jié)

評估報告的各章小結(jié)，既要簡明扼要，又要具體詳實，應(yīng)類似于文章摘要一樣，說明做了哪幾方面的工作，同時要說明做的結(jié)果是什么。比如，現(xiàn)狀評估一章的小結(jié)，要具體地總結(jié)說明評估區(qū)災(zāi)種的成因與分布，包括每一災(zāi)種的數(shù)量、規(guī)模大小及危險性程度，同時要指出重大或重點災(zāi)害的評估結(jié)論。

4、評估報告結(jié)語

結(jié)論內(nèi)容包括：地質(zhì)環(huán)境條件論述、評估級別的確定、現(xiàn)狀評估與預(yù)測評估結(jié)論、綜合評估與適宜性評價結(jié)論、防治措施。建議要單獨寫，不要與結(jié)論混為一談。最后，需要強調(diào)的幾點是：

（1）評估報告中不進行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分；

（2）文字報告、小結(jié)、結(jié)論及圖件的評估結(jié)論要一致；

（3）避免出現(xiàn)“不會發(fā)生或不存在某某地質(zhì)災(zāi)害”的結(jié)論；

（4）只對發(fā)生或可能發(fā)生的災(zāi)種做客觀評估，當(dāng)然由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性，徹底判定不會發(fā)生什么災(zāi)害，還是比較困難的；

（5）評估中可能涉及的災(zāi)種一定不能漏掉。

結(jié)語

綜上，工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作是一項新型的技術(shù)工作，在我國起步較晚，目前正處在蓬勃發(fā)展階段，具體操作技術(shù)還有待在較長時間的實踐過程中總結(jié)完善和細化。相信隨著我國地質(zhì)勘察事業(yè)的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作必能更上一層樓。

參考文獻

[1]馬寅生，張業(yè)成，等.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的理論與方法[J].地質(zhì)力學(xué)學(xué)報，2004.10.

[2]成玉祥，張駿，段玉貴.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作中存在的問題與解決途徑探討[J].地球與環(huán)境，2005.(S1).

篇6

由于國土規(guī)劃部門的規(guī)劃，讓一個城市或者城市周邊地區(qū)符合一個現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，因此對于諸如棚戶區(qū)的改造，集體土地變更為國有土地，開發(fā)商的開發(fā)行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補助申請書請點擊“拆遷申請”查看。

2022拆遷補助申請書三里街拆遷指揮部：

本人原系三里街糧站職工_，現(xiàn)齡57歲，拆遷序號A12。夫妻下崗失業(yè)多年，沒有固定收入，家庭經(jīng)濟較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請拆遷指揮部給予一定補助，為盼。

此致

敬禮!

申請人：申請書模板

__年__月__日

房屋拆遷流程是怎樣的現(xiàn)在不少城市和農(nóng)村地區(qū)開始了房屋拆遷，大多數(shù)人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補償，但是對于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。

房屋拆遷流程主要包括十三個步驟：

第一個步驟——暫停公示。

由建設(shè)主管部門頒發(fā)一個文件，要求在拆遷范圍內(nèi)暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程，這就是暫停公示，需要在有關(guān)的場合進行公告，公示期不能超過一年。

第二個步驟——入戶調(diào)查評估。

在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關(guān)的手續(xù)、文件，一般來說需要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》這兩個規(guī)劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據(jù)。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調(diào)查，即到現(xiàn)場一戶一戶的調(diào)查。通常入戶調(diào)查是幾個單位同時去，包括拆遷公司、評估公司、業(yè)主單位、拆遷人等。拆遷公司是進行人口、戶口調(diào)查;而評估公司是評估的現(xiàn)場勘查，按照評估規(guī)則進行拍照和記錄。

第三個步驟——內(nèi)業(yè)計算。

實際就是評估公司進行內(nèi)業(yè)輸機和數(shù)據(jù)測算，根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料數(shù)據(jù)進行初步測算，算出一個大致的初步評估價格。

第四個步驟——制定拆遷實施方案。

拆遷人需要通過評估機構(gòu)的初步外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)計算，了解拆遷范圍內(nèi)的補償費用大概是多少錢，編制拆遷投資預(yù)算方案。同時制定拆遷補償方案，是貨幣補償還是實物補償，貨幣補償需要耗資多少，補償資金的籌措方式等。

第五個步驟——申請拆遷許可證。

拆遷人拿著一系列前期入戶調(diào)查的材料，包括拆遷實施方案、規(guī)劃文件等，去建委(房管局)申請《拆遷許可證》。

第六個步驟——拆遷公告。

就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。

第七個步驟——出一個正式的評估報告。

這個時候的評估機構(gòu)需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構(gòu)正式簽字蓋章。

第八個步驟——送達拆遷評估報告。

送達的方式有當(dāng)面送達，也有郵遞的方式。

第九個步驟——動遷。

動遷是專業(yè)名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協(xié)議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現(xiàn)場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。

第十個步驟——出一個正式的評估報告。

這個時候的評估機構(gòu)需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構(gòu)正式簽字蓋章。

第十一個步驟——送達拆遷評估報告。

送達的方式有當(dāng)面送達，也有郵遞的方式。

第十二個步驟——動遷。

動遷是專業(yè)名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協(xié)議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現(xiàn)場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外，有一些額外的獎勵，如提前搬家獎、工程配合獎等。

拆遷過程屬于雙方協(xié)議行為，一般不帶有強制性。在合同約定補償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動遷有一個獎勵期，一般是根據(jù)拆遷戶的多少，比如說15天、20天、30天等，在獎勵期內(nèi)搬走的，一般是一戶給5000塊錢的獎勵費。但是在實際中也有獎勵費遠遠超過5000塊錢的。例如，現(xiàn)在拆遷房屋周邊的市場價是8000元/平米了，但按照政府出臺的拆遷補償規(guī)則，評估價是6000元/平米，這樣總價可能差10萬元，那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎勵的方式補給你。如果你在獎勵期內(nèi)走，則補給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎勵。這就是動遷的過程。

最后一步——結(jié)案。

最后是拆遷工作結(jié)束，項目結(jié)案，從拆遷人來講等所有的人走了以后，他要統(tǒng)計最后花了多少錢?可能和最初上報的拆遷實施方案有一些區(qū)別，比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在，費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案，這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。

房屋拆遷流程十分復(fù)雜，因為房屋不僅關(guān)系到一個城市未來發(fā)展規(guī)劃，更關(guān)乎到百姓最基本的問題，即居住問題。十個階段中有一個階段處理不好就可能影響民生，所以國家對此十分重視。

房屋強拆怎么處理對于國家賠償我國多部法律都有相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國行政強制法》第八條：因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償表明，在行政機關(guān)亦或是司法執(zhí)行機關(guān)的行為出現(xiàn)違法行為時，只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請求的權(quán)利。

篇7

第二條本辦法所稱重特大事故隱患，是指存在于生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施以及管理過程中的可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的不安全狀態(tài)和缺陷。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患的排查、治理和監(jiān)督管理，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時解決重特大事故隱患排查治理工作中存在的重大問題，防范重特大事故發(fā)生。

第五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患的排查治理實施綜合監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對重特大事故隱患的排查治理實施監(jiān)督管理，并接受同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全重特大事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位重特大事故隱患的排查治理全面負責(zé)。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對本單位的事故隱患進行排查。發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即排除；因城市規(guī)劃或者生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)計等原因難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)成立由主要負責(zé)人負責(zé)的隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取有效的安全防范和監(jiān)控措施。

第八條難以立即排除的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)事故隱患評估的規(guī)定及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。

評估報告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、等級、影響范圍和程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。

第九條經(jīng)評估屬于重特大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估報告書制定重特大事故隱患治理方案。

治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）治理期限和目標(biāo)；

（二）治理措施；

（三）責(zé)任機構(gòu)和人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障；

（四）應(yīng)急救援預(yù)案。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患之日起15日內(nèi)，將評估報告書和治理方案報當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。

屬于特大事故隱患的，其評估報告書和治理方案由縣（市、區(qū)）人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，分別報設(shè)區(qū)的市人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。其中，治理難度大、涉及范圍廣、危險程度高的，其評估報告書和治理方案，還應(yīng)當(dāng)報省人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門收到評估報告書和治理方案后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并向重特大事故隱患影響范圍內(nèi)的有關(guān)責(zé)任單位下達治理通知書，對治理情況進行監(jiān)督。

有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照治理通知書和治理方案對重特大事故隱患進行治理。治理資金由有關(guān)責(zé)任單位負責(zé)籌集。

第十二條有關(guān)責(zé)任單位對重特大事故隱患進行治理時，應(yīng)當(dāng)采取嚴密的防范、監(jiān)控措施，防止重特大事故發(fā)生。

重特大事故隱患治理前或者治理過程中，無法保證生產(chǎn)安全的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

第十三條重特大事故隱患治理結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。經(jīng)驗收認定事故隱患已消除的，應(yīng)當(dāng)作出重特大事故隱患治理結(jié)束的決定；未消除的，應(yīng)當(dāng)依法作出停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用的決定；經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。

第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患的排查治理情況組織檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在事故隱患的單位立即排除；難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按照本辦法的規(guī)定進行治理，限期排除。

第十五條下列重特大事故隱患的治理，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)：

（一）公共設(shè)施存在的重特大事故隱患；

（二）破產(chǎn)企業(yè)存在的重特大事故隱患；

（三）無法明確責(zé)任單位的重特大事故隱患。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，每年安排一定數(shù)額的資金，用于前款規(guī)定的重特大事故隱患的治理。

重特大事故隱患治理資金，任何單位和個人不得侵占或者挪作他用。

第十六條任何單位和個人對重特大事故隱患，有權(quán)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門接到事故隱患舉報后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實和查處，并對舉報有功人員給予獎勵，具體獎勵辦法由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同財政部門制定。

第十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在重特大事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按照程序履行其相應(yīng)職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至記大過的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依法追究法律責(zé)任。

第十八條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過直至降級的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依法追究法律責(zé)任：

（一）收到重特大事故隱患評估報告書和治理方案后未及時組織論證，并下達治理通知書的；

（二）對重特大事故隱患治理應(yīng)當(dāng)組織驗收而未驗收的；

（三）發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患違法行為未及時查處的；

（四）其他、、的行為。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以10000元以上30000元以下的罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人處以3000元以上10000元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰：

（一）未按照規(guī)定建立重特大事故隱患排查、評估、報告、監(jiān)控和治理制度的；

（二）未定期對本單位事故隱患進行排查的；

（三）未按照規(guī)定對事故隱患進行評估的；

（四）對存在的重特大事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；

（五）未按照規(guī)定對重特大事故隱患進行治理的。

前款規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇8

關(guān)鍵詞：爆破安全評估 爆破作業(yè) 規(guī)程

中圖分類號：TN91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（b）-0020-03

Abstract：Blasting engineering holds relatively high danger and would bring certain influence to surrounding environments and residents. Therefore， people have been exploring ways to control the blasting. The blasting safety assessment is a kind of pilot work， which can predict risk of blasting operation and play an important role in controlling the quality of blasting engineering. This paper states the safety assessment basis， basic principles， main contents and relevant laws and regulations in great detail. At the same time， combining with new blasting safety regulations， it points out the change of blasting safety assessment， which is helpful to guide and improve the work of blasting operation teams.

Key Words：The blasting safety assessment； Blasting engineering； Regulations

隨著我國城市化進程的進一步加快，在土地平整、港口建設(shè)、地下空間開發(fā)工程中，爆破作業(yè)發(fā)揮著重要作用，它具有高效、快速、便捷等的特點[1]，與此同時在工程應(yīng)用中爆破安全問題逐漸的突顯出來，怎樣能夠避免或者減少生產(chǎn)建設(shè)中的安全事故成為了該行業(yè)的重點課題。近些年來，我國在一些重大工程爆破項目上設(shè)置爆破安全評估，取得了不錯的成效，起到了工程前置安全預(yù)估工作。

爆破安全評估與爆破設(shè)計施工、爆破安全監(jiān)理同樣是工程爆破中必不可少的工作，能夠有效地預(yù)防爆破事故的發(fā)生，是指導(dǎo)爆破工程的重要途徑[2]。在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見后，公安部于2012年5月2日了《爆破作業(yè)項目管理要求》GA991-2012，規(guī)定在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的，要經(jīng)市公安機關(guān)批準(zhǔn)后才可進行，有效地解決了“民擾”和“擾民”問題，保障了公民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全[3]。對于工程爆破中的安全評估問題，張樹云[4]根據(jù)實踐經(jīng)驗，揭示了工程爆破中安全評估的重要性、必要性和科學(xué)性。爆破安全評估除了大家所熟知的《爆破安全規(guī)程》、國務(wù)院條例466號和公安部的《爆破作業(yè)項目管理要求》外，還有較多的法律及法規(guī)也需要引起注意。再有新的爆破安全規(guī)程相對于老版有很大的變化，所以安全評估時，要特別留意其變化。當(dāng)然，這些問題前人還未進行詳細的分析，也正是本文所要回答的問題?？偨Y(jié)了爆破安全評估中所存在的問題。

1 爆破安全評估原則及職責(zé)

《民用爆炸物品安全管理條例》[5]（國務(wù)院令第466號） 第三十五條規(guī)定要求（“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破設(shè)計、施工方案評估報告。受理申請的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面向申請人說明理由。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關(guān)負責(zé)組織實施安全警戒?！保摋l規(guī)定了爆破評估的條件即“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的”?！侗瓢踩?guī)程》（GB6722-2014）第5.3.1條規(guī)定（“需經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，提交申請前，均應(yīng)進行安全評估”），該條由進一步明確了安全評估的前提是需要公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，對于備案的爆破作業(yè)項目不應(yīng)進行爆破安全評估。

1.1 基本原則

進行工程爆破作業(yè)時需要公安機關(guān)進行安全評估，安全評估單位應(yīng)按作業(yè)范圍和資質(zhì)等級承接相應(yīng)級別的安全評估項目。安全評估單位及評估人員不應(yīng)與爆破作業(yè)單位存在從屬或利害關(guān)系。安全評估單位需承擔(dān)相應(yīng)爆破安全責(zé)任。安全評估單位需在接受委托之日起，7個工作日內(nèi)完成評估工作，同時提交評估報告，安全評估報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容覆蓋面廣、結(jié)論真實可信，還需安全評估單位項目技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、法定代表人簽字，加蓋單位公章。最為重要的是爆破作業(yè)項目安全評估要做到依法、誠信、客觀、公正，與設(shè)計施工單位、爆破安全監(jiān)理單位三家共同擔(dān)責(zé)，同時項目建設(shè)單位、爆破作業(yè)單位、公安等監(jiān)管機關(guān)對爆破作業(yè)項目的安全管理工作做出有力保障。

1.2 安全評估的主要內(nèi)容

爆破安全評估主要包括以下9項內(nèi)容：（1）爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；（2）爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；（3）設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整，設(shè)計方案以及設(shè)計參數(shù)是否合理；（4）起爆網(wǎng)路是否可靠；（5）設(shè)計選擇方案是否可行；（6）存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；（7）安全保證的措施是否可行；（8）對爆破項目預(yù)算是否滿足安全要求；（9）制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。

1.3 安全評估遵循的法律、法規(guī)

正如前文所述，爆破安全評估工作除了遵守國務(wù)院條例466號和《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）外，有很多的涉及爆破作業(yè)的法律及法規(guī)也必須掌握，避免只從技術(shù)層面考慮問題，而忽略了法律、法規(guī)這些前提。2004年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》（中華人民共和國主席令第25號）中指出，進行水下爆破作業(yè)的，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，應(yīng)事先與縣級以上相關(guān)部門協(xié)商，采取措施，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害；造成漁業(yè)資源損失的，需要進行賠償。2006年頒布的《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令八屆第60號）中明確指出，任何單位和個人不得在距電力設(shè)施周圍500 m范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)。2012年頒布的《鐵路運輸安全保護條例》（國務(wù)院令第430號）中規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1 000 m范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1 000 m范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》（中華人民共和國主席令六屆第7號）1983年、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（主席令11屆第30號）2013年、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）2005年、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》（國務(wù)院令298號）2009年、《水產(chǎn)苗種管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第46號）2005年等條例中均作出了明確規(guī)定。

分析以上法律或條例，可以發(fā)現(xiàn)，除了部分嚴禁爆破之外，大多數(shù)也是可以進行爆破作業(yè)，但在評估報告中必須給予明確設(shè)計施工單位進行前置手續(xù)辦理，這也從另一個方面保護了爆破評估單位。如果出現(xiàn)違法、違規(guī)問題，而安全評估報告給出了明確說明，確實能起到免責(zé)問題。如果深化評估工作的話，可以在報告中建議對可能發(fā)生的危害效應(yīng)進行檢測。

2 爆破安全評估新事項

爆破安全定級依據(jù)如下。

爆破工程按工程類別、單次爆破總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D4個級別，實行分級管理。工程等級如表1所示。

爆破安全評估一個十分重要的工作內(nèi)容是確定工程級別，這直接關(guān)系到設(shè)計施工的資質(zhì)能否滿足要求，并且相對于老版爆破安全規(guī)程進行大幅修改，必須明確定級，具體劃分爆破工程級別技術(shù)詳細方法見文獻[3]。此外，相對于原有的規(guī)程[6]，新的《爆破安全規(guī)程》[7]更注重以下幾個方面。

（1）安全評估人員的界定：新規(guī)程中，A、B級爆破工程的安全評估應(yīng)至少有3名（原規(guī)程2名）相應(yīng)等級且具有爆破安全證書的的技術(shù)人員。對于條件復(fù)雜的施工項目，需邀請專家咨詢，參考給定的意見或建議，撰寫安全評估報告。

（2）爆破有害效應(yīng)監(jiān)測的表述：新規(guī)程中，D級以上爆破工程以及可能引起糾紛的爆破工程，均應(yīng)進行爆破有害效應(yīng)監(jiān)測。評估單位提出監(jiān)測項目的設(shè)計，監(jiān)理單位監(jiān)督實施。有害效應(yīng)監(jiān)測的工程類別進行了擴大，所以在安全評估時，應(yīng)分項目級別建議對項目進行有害效應(yīng)監(jiān)測。

（3）爆破作業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)改變：新規(guī)程中，爆破突發(fā)噪聲判據(jù)，采用保護對象所在地最大聲級，相對于原規(guī)程，對噪聲的控制更加嚴格，在評估時應(yīng)加以注明。

3 結(jié)語

隨著工程爆破技術(shù)的進一步發(fā)展，爆破安全評估技術(shù)要更加規(guī)范化，做到依法、誠信、客觀、公正等。近年來國內(nèi)對重大的工程爆破設(shè)計施工，逐步進行了爆破安全評估，加上《爆破安全規(guī)程》的實施，能夠有效的強化社會治理、維護從業(yè)人員和單位合法權(quán)益。爆破安全評估技術(shù)能夠使我國工程爆破呈現(xiàn)出的新的面貌，上一個新的臺階。

參考文獻

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[2]GA991-2012，中華人民共和國爆破作業(yè)項目管理要求[S].北京：中國法制出版社，2012.

[3]閆鴻浩，李曉杰.城鎮(zhèn)露天爆破新技術(shù)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

[4]張樹云.試論工程爆破中的安全評估[J].工程爆破，1996（3）：69-71.

[5]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條例（國務(wù)院令第466號）[M].北京：中國法制出版社，2006.

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)評估；金融風(fēng)險；商業(yè)銀行

近年來，隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展并日趨成熟,房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新的增長點，但同時房地產(chǎn)也是最容易產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟、引發(fā)金融風(fēng)險的行業(yè)，因此，作為聯(lián)系銀行金融風(fēng)險和房地產(chǎn)市場紐帶的房地產(chǎn)抵押貸款評估體系的健全就顯得極為重要。

一、中國房地產(chǎn)評估防范金融風(fēng)險的現(xiàn)狀分析

中國的房地產(chǎn)評估行業(yè)還屬于一個年輕的行業(yè)，各方面體制還不完善，評估理論和評估方法同西方發(fā)達國家相比還顯得陳舊。

為進一步防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，國務(wù)院、人民銀行及銀監(jiān)會等部門于2003年先后出臺了《中國人民銀行關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的通知》、《銀監(jiān)會關(guān)于銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》等一系列文件來規(guī)范房地產(chǎn)貸款市場。這些規(guī)定對于規(guī)范抵押評估行為、指導(dǎo)房地產(chǎn)估價師的抵押評估工作，產(chǎn)生了深遠的影響。

二、中國房地產(chǎn)評估防范金融風(fēng)險存在的問題

（一）對抵押物價值過高評估

一般認為，評估偏差率超過20%即為評估重大差異，而這部分業(yè)務(wù)量竟然占到了已審核業(yè)務(wù)總量的52%。在銀行發(fā)放的這部分抵押貸款中，很大一部分貸款無法被抵押品實際價值所覆蓋，抵押品從一發(fā)出就不足值，這將給銀行貸款帶來極大的風(fēng)險。

（二）不能準(zhǔn)確把握抵押物隱含的風(fēng)險

這一方面主要是由于評估師或評估機構(gòu)對房地產(chǎn)抵押貸款評估認識不夠深刻、評估業(yè)務(wù)執(zhí)行不夠細致所造成的。例如在評估時忽視房地產(chǎn)的變現(xiàn)能力評估，忽視房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在瑕疵造成的風(fēng)險，忽視制約抵押物價值的其他因素等等。抵押貸款評估是為了確定到期不能償還而需要強制出售時該房地產(chǎn)的價值能夠達到的數(shù)額，即保障抵押貸款清償?shù)陌踩浴?/p>

（三）忽視抵押貸款項目的可行性評估

房地產(chǎn)抵押貸款是在借款人的償還能力即第一還款來源之外，以房地產(chǎn)抵押物代償為條件設(shè)置了第二還款來源。當(dāng)?shù)谝贿€款來源出現(xiàn)問題時，借款人無法用正常經(jīng)營活動所產(chǎn)生的現(xiàn)金流來歸還貸款時，銀行可通過處置抵押物獲得補償。從這一意義上出發(fā)，房地產(chǎn)抵押物本身在降低貸款風(fēng)險，減少貸款損失方面發(fā)揮著重要作用。因此，大部分銀行及評估機構(gòu)把借款人能否提供抵押物作為能否貸款的主要依據(jù)，而忽視了對借款人的償付能力進行分析。事實上，無論采取何種貸款方式，借款人第一還款來源才是至關(guān)重要的，第二還款來源只是起必要的補充作用。而且在制度層面上，抵押房地產(chǎn)的價值受到一系列因素的影響，很難確定，拖欠時間越長，資不抵債的可能性越大；在操作層面上，現(xiàn)行評估方法及評估人員的主觀因素往往導(dǎo)致了抵押評估值的虛高。大量事實證明，當(dāng)?shù)谝贿€款來源出現(xiàn)問題時，銀行對第二還款來源的追償往往是艱難的，而且也很難通過處置抵押物來填補貸出資金的空缺。銀行大量不良金融資產(chǎn)也多源于此[1]。

（四）評估機構(gòu)在房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)中處境尷尬

在房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)中，銀行、評估機構(gòu)和貸款客戶三者缺一不可，但三者的關(guān)系卻非常微妙，既相互依賴、相互制約，又相互利用、相互不信任。

三者的關(guān)系中，銀行在貸款前處于最有利的地位。房地產(chǎn)市場的繁榮為銀行抵押貸款的發(fā)放提供了選擇的余地，因此銀行需要評估機構(gòu)對貸款客戶進行審查和監(jiān)督，以此保證自身資金的安全性。評估機構(gòu)作為促成銀行和客戶聯(lián)姻的紐帶，其作用是很重要的，但在實際中，評估機構(gòu)往往處于一個很尷尬的位置，一方面，要盡量滿足客戶所提出的種種要求，因為客戶是評估報告的買方；另一方面，要兼顧銀行的利益，因為評估報告要經(jīng)過銀行的審查，不合格的評估報告會被銀行拒絕，這也可能造成銀行對該評估機構(gòu)的封殺。

銀行、評估中介和貸款客戶三者博弈雖不是主流，但卻是業(yè)內(nèi)公開的秘密，產(chǎn)生的原因主要是由于制度和體制方面的因素，但是這種局面卻使評估中介失去了其原有的公正性和獨立性的特點，同時也加大了銀行的系統(tǒng)風(fēng)險[2]。

（五）評估師隊伍素質(zhì)參差不齊

在抵押評估事務(wù)中，評估師出具的抵押評估報告是銀行給貸款方提供貸款額度的重要依據(jù)，銀行在評估值的基礎(chǔ)上按一定的比率向貸款方提供貸款，因而評估師或評估機構(gòu)應(yīng)該對貸款負有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。但是在實際操作中，評估師或評估機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)是不對等的。一旦貸款方違約，銀行收回抵押物并對其進行依法拍賣時，銀行可能會因為評估值和拍賣金額相差太遠而遭受巨大經(jīng)濟損失，然而評估師或評估機構(gòu)并不會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，銀行一般也不會把評估機構(gòu)告上法庭。

（六）制度建設(shè)落后，行業(yè)規(guī)范缺乏約束性

雖然房地產(chǎn)評估行業(yè)隨著房地產(chǎn)業(yè)的繁榮得到了快速的發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級階段，很多房地產(chǎn)評估機構(gòu)是近幾年由原來的政府房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制而來，它們與政府部門還存在著千絲萬縷的關(guān)系，這也使得它們能夠通過政府關(guān)系去壟斷市場，而不是通過正常的市場競爭去獲得業(yè)務(wù)；有的機構(gòu)實力不強，評估人員素質(zhì)有待提高；有的機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中不遵守房地產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德，迎合委托方的不正當(dāng)要求，搞虛假評估，不顧誠信準(zhǔn)則，“高估”、“低估”，損害評估的真實性，侵害公共或部分人的利益，這樣，若實現(xiàn)債權(quán)時處置抵押房地產(chǎn)，銀行就要受經(jīng)濟損失?？偟恼f來，房地產(chǎn)評估在操作層面的問題很大程度上也來自評估制度的不完善和市場的不成熟。

三、完善房地產(chǎn)評估防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險的措施

（一）評估理論和評估方法方面

1.借鑒國外的評估理論和方法

中國由于在評估理論和方法研究上的滯后，在抵押評估實務(wù)中幾乎都采用所謂保守原則下的市場評估，未能把借款人收益、貸款比率、貸款利率、貸款年限等抵押貸款中的各項基本要素納入評估過程的計算分析中，忽略了貸款對投資者現(xiàn)金流量引起的種種變化，缺乏科學(xué)依據(jù)，主觀性大。

2.對現(xiàn)有評估方法進行創(chuàng)新和完善

在中國由于抵押物評估和抵押物處置存在著脫鉤的關(guān)系，因為一般規(guī)定抵押評估報告的有效期為一年，而在這一年當(dāng)中房地產(chǎn)市場可能發(fā)生了很大的變化，若這時候?qū)Φ盅悍康禺a(chǎn)進行處置，抵押物的現(xiàn)值與評估價值就會存在相當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

（二）評估師隊伍建設(shè)方面

1.嚴格評估師行業(yè)準(zhǔn)入

日本的房地產(chǎn)評估行業(yè)對評估師的選拔是非常嚴格的，評估師必須要通過單個層次的嚴格考試，并且考試的淘汰率是非常高的，第一、第二次的合格率不到20%，第三次的合格率為40%左右，完成全部考試過程至少要用五年的時間。從1964年實施考試制度到1995年的31年間，通過全部考試并在日本國土廳登記的不動產(chǎn)評估師僅有5298人。而中國從1995年實施考試制度以來，到2002年通過考試的人數(shù)竟然有20000多[2]。

2.加強評估人員對銀行抵押貸款業(yè)務(wù)的認知

評估人員對銀行抵押貸款安全性負有的責(zé)任決定了評估人員除了掌握評估理論和方法，還必須對銀行抵押貸款業(yè)務(wù)有足夠深的了解，一般來說包括還款計劃、權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)手續(xù)及費用等三項內(nèi)容。（三）評估行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會方面

1.評估行業(yè)主管部門最重要的責(zé)任就是制定和完善房地產(chǎn)評估相關(guān)制度

隨著房地產(chǎn)抵押貸款規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)評估機構(gòu)的抵押評估量也迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，專業(yè)評估機構(gòu)抵押評估業(yè)務(wù)量已占日常業(yè)務(wù)量的60%以上，評估機構(gòu)和評估師在抵押評估中負有重大的社會責(zé)任。但是許多評估機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低劣，出具不負責(zé)任的評估報告，其重要原因就在于評估制度的缺失[3]。因而制定和完善房地產(chǎn)評估相關(guān)制度成為評估行業(yè)主管部門最重要的任務(wù)。

2.加強評估行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一建設(shè)

雖然房地產(chǎn)評估師有自己的行業(yè)協(xié)會——房地產(chǎn)評估師學(xué)會，但就整個房地產(chǎn)評估市場來說，卻是由建設(shè)部、國土資源部和財政部分頭實施管理，相應(yīng)的房地產(chǎn)評估師學(xué)會、土地評估師學(xué)會和注冊會計師學(xué)會各行其政，多頭管理，從而使評估標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，使中國評估理論和評估方法難以與國際接軌。由于各部門的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序不統(tǒng)一，這樣就容易造成對同一標(biāo)的物的評估結(jié)果差異較大，使得房地產(chǎn)評估的權(quán)威性弱化。因此當(dāng)前重要任務(wù)之一就是加強行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一建設(shè)。

3.杜絕行業(yè)壟斷行為,提倡公平競爭,切實保證機構(gòu)的獨立性

當(dāng)前的房地產(chǎn)評估市場中，相當(dāng)一部分評估機構(gòu)是由當(dāng)初的政府機構(gòu)脫鉤改制成立的，這些評估機構(gòu)在完成股份制改革后仍然與原單位保持曖昧的關(guān)系，通過這層關(guān)系評估機構(gòu)能夠相對容易的獲得評估業(yè)務(wù)，甚至壟斷市場。評估行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該盡快通過完善制度，杜絕行業(yè)壟斷，提倡公平競爭，促進行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和評估機構(gòu)等有關(guān)各方的良性互動。此外評估行業(yè)管理部門和行業(yè)管理協(xié)會方面還可以通過建立地區(qū)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息數(shù)據(jù)庫來為行業(yè)的健康發(fā)展提供有效服務(wù)。

（四）銀行抵押貸款估價管理方面

1.加強對抵押評估報告以及出具報告相關(guān)評估機構(gòu)的審核

中國的銀行對抵押物的評估價值尚未建立有效的審核制度，對評估結(jié)論的內(nèi)涵和價值定義缺乏充分的了解和分析。因此，對不恰當(dāng)?shù)脑u估報告難以作出正確的判斷，有時只能簡單的依照評估值打個折扣。

2.合理選擇評估機構(gòu)，共享評估機構(gòu)質(zhì)量保證資源

評估機構(gòu)質(zhì)量保證體系是在評估機構(gòu)內(nèi)部為減少面臨的風(fēng)險設(shè)置的一系列保證評估質(zhì)量的組織模式。銀行在房地產(chǎn)貸款過程中，有必要了解和擁有評估機構(gòu)質(zhì)量保證體系的完整資料信息，指定資質(zhì)高、信譽好、服務(wù)水平好的評估機構(gòu)，并與評估行業(yè)實現(xiàn)資源共享，為防范風(fēng)險創(chuàng)造條件[4]。

參考文獻：

[1]陳平.房地產(chǎn)評估能有效防范金融風(fēng)險[J].中國房地產(chǎn)金融：開發(fā)與經(jīng)營，2006，（6）.

[2]李勇，張偉，陳燦平.房地產(chǎn)估價與房地產(chǎn)金融風(fēng)險[J].西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社科版，2005，（3）.

篇10

關(guān)鍵詞：管理人員 提前 審查 監(jiān)督管理 安全核查

根據(jù)2011年3月1日起施行的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（簡稱5號令），水上水下活動系指公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事勘探、采掘、爆破；構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；架設(shè)橋梁、索道；鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；舉行大型群眾性活動、體育比賽；打撈沉船、沉物；在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進行的其他有礙航行安全的活動；在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。水上水下活動對于通航安全影響較大，也是造成水上交通事故的誘因之一。海事管理機構(gòu)對于水上水下活動監(jiān)管主要目的是保障通航安全，保護通航資源，促進水運經(jīng)濟發(fā)展。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，水運行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，特別是隨著船舶的日益大型化，航道、碼頭的改擴建，跨江、跨海橋梁的建設(shè)，海事部門的監(jiān)管任務(wù)越來越繁重，要求也越來越高，如何進一步加強水上水下活動海事監(jiān)管工作是一個值得思考的問題。

1.強化水上水下活動通航安全管理人員的管理工作

水上水下活動通航安全管理人員（簡稱水工管理人員）系指具體負責(zé)水上水下活動通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全核查審查，水上水下活動審核審批工作的管理人員。水上水下活動涉及到碼頭、攔跨河建筑物的建設(shè)，航道開挖疏浚，沉船沉物打撈，大型設(shè)施拖帶等方方面面。特別是“5號令”實施以后，進一步從源頭上為水上水下活動的開展和水上交通安全設(shè)置了一道安全閘門，也對水上水下活動通航安全管理人員提出了更高的要求。對于一個水工管理人員，從可研報告審查到通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全核查的審查，以及《水上水上活動許可證》的發(fā)放，都會從頭到尾參與甚至起到主導(dǎo)作用，這就需要水工管理人員具備有較為扎實的碼頭、橋梁等水工建筑物的基礎(chǔ)知識以及設(shè)計、施工圖紙審查的能力，熟知相應(yīng)的建設(shè)流程，具備船舶航行安全、操縱的相關(guān)知識，熟悉整個轄區(qū)的通航環(huán)境情況及相應(yīng)港口的規(guī)劃情況。在審查通航安全維護方案時，需詳細了解該活動的施工組織方案，同樣以碼頭的建設(shè)為例，如是重力式碼頭的建設(shè)，則需首要知道什么是重力式碼頭以及其的施工過程，同時還要充分了解重力式碼頭構(gòu)筑物的預(yù)制、拖運、安裝、整體連接、墻后處理、上部結(jié)構(gòu)安裝可能對通航安全產(chǎn)生的影響，只有充分了解此情況，才能很好的審查施工單位的維護方案是否切合實際，才能有針對性的制定海事管理機構(gòu)的通航安全監(jiān)管方案。同時，一名水工管理人員會經(jīng)常參與相關(guān)單位組織的各種審查會，其會上所發(fā)表所陳述的意見往往會直接影響水工工程下一步的走向，也直接代表著整個海事系統(tǒng)的形象和水平。因此不難看出，要成為一名合格稱職的水工管理人員，其所應(yīng)具備的知識不是單方面的，也不是一蹴而就的，必須具有長期的工作經(jīng)驗，具備有較為全面的知識，有相對較強的語言組織和表達能力，這也是我們因人適崗所應(yīng)思考的問題。

2.重視并積極參與水上水下活動的前期工作

項目前期工作是指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進行的全部工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設(shè)計，環(huán)保計劃，職工健康計劃，人員和機構(gòu)組織形式，資金使用規(guī)劃等，是整個項目建設(shè)程序中一個非常重要的階段，也是一項復(fù)雜的有機的系統(tǒng)工作，涉及發(fā)改委、建設(shè)（規(guī)劃）局、國土局、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、消防等行政職能部門，以及可研、規(guī)劃、環(huán)保、水保、安評等相關(guān)資質(zhì)咨詢設(shè)計單位，同時還需要各行業(yè)專家的參與。

提前介入并做好建設(shè)項目前期工作是建設(shè)項目順利實施的基礎(chǔ)，是確保建設(shè)項目符合相關(guān)規(guī)范、安全要求、工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。在開發(fā)建設(shè)工作的早期，通過早期介入活動，將長期積累的管理知識與經(jīng)驗應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計，并且在建設(shè)施工期間同步跟進配合，協(xié)助建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)中存在的問題，不僅能從源頭上堵住漏洞，避免或減少上述階段問題的發(fā)生，減少不必要的損失，使建設(shè)得以順利進行，而且可以在建設(shè)初期把不利于安全的因素盡可能消除或減少，使項目建成使用后，各項工作順利開展，安全得到有效保障。

“5號令”確立了海事管理機構(gòu)要“提前介入、主動作為，保護通航資源，維護通航安全”的理念，從規(guī)章的角度要求海事部門要對水工項目做好提前介入工作。對于水工項目的提前介入，可以從可行性研究階段開始。筆者認為要做好提前介入工作，應(yīng)做好如下工作：一是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一的意見建議。當(dāng)獲悉相關(guān)的水工項目進行規(guī)劃建設(shè)時，海事管理機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)進行研究應(yīng)對，發(fā)揮通航、危防、船舶等內(nèi)設(shè)部門各自的優(yōu)勢，提出相應(yīng)的意見建議并形成統(tǒng)一的意見發(fā)送建設(shè)單位或在參與相關(guān)會議時將該意見提出，讓建設(shè)單位參考完善規(guī)劃方案。二是積極介入勘察設(shè)計工作。按照發(fā)展規(guī)劃和項目要求，配合設(shè)計單位摸清通航環(huán)境，分析影響通航環(huán)境的因素并提出處理措施。三是認真配合做好初步設(shè)計審查工作。海事管理機構(gòu)要重點審查工程施工單位制定的安全防范措施，主要著重于施工人員、施工機械、工程進度等工程自身安全方面的管理，對施工區(qū)域內(nèi)的水上交通安全維護和水工作業(yè)方面的安全防范重視情況以及維護資金是否落實等。四是要提前介入工程施工方案的研討和制定。對工程施工方案進行安全評估，確保建設(shè)、施工單位有針對性地提出科學(xué)、合理、可行的保證通航安全的維護方案，從源頭上消除安全隱患。

提前介入水工項目的前期工作，不但可以及時優(yōu)化施工設(shè)計方案，還可以融洽施工進度和安全施工之間的關(guān)系。海事管理機構(gòu)提前介入和主動參與工程的設(shè)計、施工階段，在確保施工安全和施工進度的前提下，從保護施工區(qū)域安全暢通的角度出發(fā)，制定出切實可行的水上交通安全監(jiān)管措施，隨時指出出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患問題，并進行防范和督促整改，從而能夠保障施工安全、順利，提高工程效率。

3.認真做好通航安全影響論證和通航安全評估報告審查工作

“5號令”明確規(guī)定：按照國家規(guī)定需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前應(yīng)當(dāng)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》對通航安全影響論證和通航安全評估的重要性也進行了綜合的闡述：通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動通航安全許可的主要依據(jù)之一。

通航安全影響論證和通航安全評估是水上水下活動一個非常重要的環(huán)節(jié)，對其如何進行審查也因此顯得非常重要，筆者認為應(yīng)從三個方面把好審查關(guān)：一是要做好對編制單位的審查關(guān)。在《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》中，對通航安全影響論證和評估報告編制單位的資質(zhì)有著明確的要求，因此我們在建設(shè)單位委托相關(guān)的編制單位開展通航安全影響論證和評估報告編寫之前應(yīng)做好對編制單位的審查工作，主要審查其資質(zhì)是否滿足相關(guān)規(guī)定的要求，是否在海事部門進行了備案，同時還要審查其的技術(shù)水平是否能滿足該工程的相關(guān)要求，因為建設(shè)單位對此往往不甚熟悉，僅會從經(jīng)濟上考慮，哪個單位報價低就找誰，因此就需要海事管理機構(gòu)做好審查工作。筆者在開展水工管理工作中，曾碰到此種情況：在一個內(nèi)河碼頭通航安全影響論證報告的委托編制中，雖然編制單位的資質(zhì)滿足相關(guān)的要求，但由于其缺乏對內(nèi)河碼頭的設(shè)計和管理經(jīng)驗，其編制的報告明顯缺乏深度和廣度，對存在的問題也未能提出很好的建議和意見，雖經(jīng)多次修改，仍無法滿足相關(guān)的要求。由此我們可以看出，選擇合適的編制單位是做好報告編制的前提條件，對于一些雖滿足資質(zhì)要求，但在某些項目上由于技術(shù)、管理上缺乏經(jīng)驗的編制單位，海事管理機構(gòu)要及時告知建設(shè)單位并要求其進行更換，防止因此造成工程建設(shè)的延誤。二是在海事局內(nèi)部做好審查工作。在通航安全影響論證和評估報告提交到海事部門后，我們不但要從格式上審查其是否符合相關(guān)規(guī)定，編制人員的結(jié)構(gòu)組成是否合理，還要從內(nèi)容的深度和廣度上審查其是否滿足要求，審查其對通航環(huán)境的情況、船舶流量情況、管理情況的分析是否符合實際；對內(nèi)河的水位、沿海的潮汐、潮流情況的計算、取值是否正確；對存在的問題是否進行了陳述并提出了合理的意見建議，所提出的通航安全保障措施是否具有針對性并可行。三是組織做好專家審查會。專家審查會是通過邀請不同領(lǐng)域的專家通過會議的形式審查《報告》是否符合要求，是海事部門審查《報告》一個重要的環(huán)節(jié)。在選擇專家時，必須注意專家的搭配，專家人選要充分考慮擬評審的《論證報告》或《評估報告》所涉及到的工程（活動）類別、規(guī)模、復(fù)雜程度及對通航安全或防治船舶污染的影響程度等條件，力求專業(yè)涵蓋全面、確保評審科學(xué)性與公正性。同時要確保所邀請的專家熟悉所評審項目的通航環(huán)境情況及海事部門對論證和評估的相關(guān)要求，避免出現(xiàn)空談、泛談、漫談的情況，必要時，還應(yīng)邀請相關(guān)的單位或企業(yè)等代表參加會議。在評審過程中，海事部門要做好引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用，同時要對邀請的專家進行專業(yè)的評估，為以后再邀請專家時奠定基礎(chǔ)。

4.加強對水上水下活動通航安全維護的監(jiān)督管理工作

水工項目的建設(shè)歷時時間長，參與的船舶、設(shè)備多，使得施工水域通航環(huán)境變得極為復(fù)雜，而施工區(qū)域除了自身會涉及到安全和防污染等工作之外，還會對正常航行的船舶造成極大的影響，也往往是水上交通事故的高發(fā)區(qū)。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，各種水上的娛樂活動也不斷增多，這些活動也會對正常的船舶航行造成極大的影響，稍之不甚就會對社會造成極為不利的影響，因此做好水上水下活動通航安全維護的監(jiān)管工作一直是海事管理機構(gòu)的工作重點。

筆者認為應(yīng)從以下幾個方面做好監(jiān)督管理工作：一是要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。建設(shè)、施工單位往往對水上交通安全的法規(guī)知識甚少，甚至不少單位是屬于第一次接觸水工工程，他們對從業(yè)人員、工作人員的教育多是從建設(shè)的流程、建筑安全、設(shè)備使用安全的角度出發(fā)，而從業(yè)人員由于很少接觸水上交通這一塊，對水上交通安全的相關(guān)法律法規(guī)的了解也較為單薄，甚至無從知曉，對船舶的一些知識也較為膚淺。在這種情況下，就必須依靠我們加強對水上交通安全知識的宣傳宣教工作，讓他們知悉相關(guān)的流程及船舶航行的一些知識，明白聘用不合格船舶、在船舶上任意加裝吊機等大型設(shè)備的危害，明白其施工作業(yè)對通航環(huán)境造成的不利影響。只有這樣，才能確保其重視并做好水工作業(yè)的安全管理工作。二是要督促建設(shè)單位落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！?號令”第十八條規(guī)定：涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這從規(guī)章的角度明確了建設(shè)單位、業(yè)主單位需承擔(dān)項目建設(shè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，其必須對項目的安全生產(chǎn)負總體責(zé)任。在一個水工項目建設(shè)中，由于建設(shè)的需要，往往會分為幾個標(biāo)段，同時由二個或多個施工單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，在海事管理機構(gòu)的管理中，如果分別對其進行管理，往往會顧不到，效果也會不明顯，而只要抓住了安全生產(chǎn)主體責(zé)任這條線，通過業(yè)主單位督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作則會起到事半功倍的成效?！?號令”第十七條也規(guī)定：涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對參與施工作業(yè)的船舶、浮動設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。因此海事管理機構(gòu)應(yīng)及時介入建設(shè)單位的招投標(biāo)工作，讓其在招投標(biāo)工作中將“5號令”所需的相關(guān)條件納入其中，從源頭遏制施工過程中違章違法行為的發(fā)生。三是督促建設(shè)單位、施工單位落實通航安全評估報告所要求的通航安全維護措施。通航安全評估報告已對建設(shè)項目所要做的通航安全維護措施進行了具體的陳述和要求，同時建設(shè)、施工單位在提交辦理的水上水下活動許可證申請辦理手續(xù)中也提出了相應(yīng)的通航安全維護措施或保障措施，在海事管理機構(gòu)的日常監(jiān)管中，應(yīng)對其所采取的相應(yīng)措施進行重點的監(jiān)管。首先可檢查負責(zé)安全的管理人員是否知悉通航安全評估報告所提及的相關(guān)內(nèi)容；是否考慮到了可能出現(xiàn)的問題和應(yīng)對措施；是否編制有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。這也是檢查建設(shè)、施工單位是否按照要求落實通航安全維護措施最簡便的方法。其次可檢查通航安全維護和保障措施所要求的設(shè)備、設(shè)施、人員是否到位。例如在碼頭建設(shè)中，往往需要有相應(yīng)的警戒船、通訊設(shè)備并設(shè)置相應(yīng)的警戒站點，這也是最基本的要求，如缺乏此類設(shè)備設(shè)施，其通航安全保障或維護措施顯然是不到位的。在很多情況下，由于建設(shè)或施工單位缺乏相應(yīng)的水工安全知識和水上交通安全維護經(jīng)驗，往往會導(dǎo)致維護保障措施不到位，在這種情況下，應(yīng)要求建設(shè)或施工單位委托有經(jīng)驗的或經(jīng)常從事此類工作的第三方公司或單位開展專門的通航安全保障或維護工作，以確保施工區(qū)域的水上交通安全。

5.把好水上水下活動通航安全核查關(guān)