導語：如何才能寫好一篇丈量工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上；

（二）年一季度環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)力爭不少于70天。

二、時間安排

三、組織領導

年秋冬季環(huán)境空氣質量保障工作由區(qū)環(huán)境空氣質量管理領導小組統(tǒng)一領導，領導小組辦公室（設在環(huán)保分局）負責組織協(xié)調。各成員單位具體實施。

四、工作職責與任務分工

（一）區(qū)環(huán)境空氣質量管理領導小組辦公室

1、負責組織實施《市區(qū)年秋冬季環(huán)境空氣質量保障方案》，協(xié)調解決大氣污染防治工作中的突出問題，定期檢查并通報工作進展情況。

2、負責對全區(qū)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生進行巡查督辦。重點督促協(xié)調各鄉(xiāng)街和相關部門做好對揚塵污染源的整治工作。

（二）環(huán)保分局

1、每月對全區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物濃度及道路揚塵污染

情況進行監(jiān)測，并公布監(jiān)測結果。

2、加強工業(yè)粉塵、燃煤煙塵、二氧化硫排放企業(yè)的運行監(jiān)管，確保除塵、脫硫設施正常運行，污染物達標排放；嚴厲查處主要交通干線兩側燃煤設施及建成區(qū)內燃煤鍋爐冒黑煙問題。

3、負責對全區(qū)工業(yè)用煤單位的用煤煤質情況進行專項監(jiān)督檢查。

4、負責秸稈禁燒督查工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施秸稈禁燒的現(xiàn)場檢查和執(zhí)法。

（三）區(qū)市容園林局

1、負責對所管轄范圍內出土、拆遷工地出入口自動沖洗設施的安裝、使用情況進行監(jiān)督檢查。

2、負責做好道路保潔工作，確保所管轄范圍道路不積塵，有效提升道路保潔質量。除雨天或者低溫天氣外，城區(qū)主要道路至少每日沖灑1次，以減少道路揚塵污染，必要時按照區(qū)環(huán)境空氣質量管理領導小組辦公室的要求增加道路沖洗頻次。

3、負責組織實施渣土清運車輛專項整治行動。

4、負責對全區(qū)園林綠化施工工地的揚塵污染防治措施進行落實。

5、加強道路保潔人員教育，杜絕露天焚燒落葉、垃圾行為。

6、負責落實企業(yè)“門前”三包責任，加強對臨街墻立面、門頭改造施工過程中的揚塵管理。

（四）區(qū)建住局

1、負責對全區(qū)建筑施工工地內部各項防塵措施落實情況進行監(jiān)督管理。

2、負責對全區(qū)商品混凝土攪拌站、預制砂漿企業(yè)內部各項防塵措施落實情況進行監(jiān)督管理。

3、對一年內有三次以上（或同時有三個以上承建項目）嚴重違反大氣污染防治相關規(guī)定的建筑施工單位，暫停其投標資格并取消項目經理資質。

4、對一年內有三次因揚塵污染問題被查處的商品混凝土攪拌站和預制砂漿企業(yè)，應限期停產進行整改，整改不到位的不得恢復生產。

（五）區(qū)城管執(zhí)法局

1、負責督促全區(qū)各類施工工地圍擋設置不規(guī)范、駛出施工工地車輛車輪帶泥上路污染路面、拆除房屋和清運建筑垃圾未采取濕法作業(yè)以及渣土清運車輛沿途拋撒等問題進行監(jiān)督管理和依法查處。

2、負責對駛出商品混凝土攪拌站、預制砂漿企業(yè)以及各類儲煤場所的車輛污染路面問題進行監(jiān)督管理和依法查處。

（六）區(qū)交通運輸局

1、加強所屬公路的清掃保潔工作及灑水作業(yè)，不斷提升保潔質量。

2、負責對所屬公路養(yǎng)護、道路保潔人員做好宣傳教育，堅決杜絕在各級公路沿線焚燒落葉和垃圾。

3、負責做好營運車輛排氣污染的監(jiān)督管理工作，并負責對機動車排氣污染維護治理單位日常維護活動的監(jiān)督管理，確保維護治理的機動車達標排放。

（七）公安分局

1、負責對建筑垃圾和渣土清運車輛違反相關交通法規(guī)的行為進行查處。

2、負責運行狀態(tài)下“冒黑煙”車輛的查處工作。

3、配合區(qū)市容園林、城管執(zhí)法等部門對建筑垃圾和渣土清運車輛進行整治。

（八）區(qū)城改辦

1、負責對所屬城改施工工地內部各項防塵措施落實情況進行監(jiān)督管理。

2、負責對城改拆遷及建設過程中的揚塵污染防治工作進行規(guī)范。

（九）區(qū)經貿局

1、負責對全區(qū)煤炭交易市場的防塵措施進行監(jiān)督管理，確保不進行作業(yè)的煤堆均能采取覆蓋、噴淋等防塵措施，凡駛出車輛必須洗凈車輪。

2、對各類廢舊物資回收加工場所監(jiān)督檢查，杜絕廢舊物資回收加工中焚燒廢氣超標排放現(xiàn)象。

（十）區(qū)水務局

負責對全區(qū)采砂場、貯存點揚塵防治工作進行監(jiān)督管理。

（十一）各鄉(xiāng)街

1、負責做好轄區(qū)范圍內的垃圾、秸稈、樹葉的禁燒工作。

2、積極配合相關部門做好轄區(qū)范圍內的環(huán)境空氣質量保障工作。

（十二）區(qū)監(jiān)察局

負責對各鄉(xiāng)街及區(qū)環(huán)境空氣質量管理領導小組各成員單位落實本實施方案情況進行督查。

五、工作措施

（一）當區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站API指數(shù)達到或超過90時，由區(qū)環(huán)境空氣質量管理領導小組辦公室下達“環(huán)境空氣質量預警單”，督促各成員單位立即采取有效措施遏制API指數(shù)上升趨勢。

（二）區(qū)環(huán)境空氣質量管理領導小組各成員單位要結合各自工作職責，立即開展揚塵污染大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在揚塵污染問題的各類施工工地，一律要求停工整改，整改達標并通過驗收后方可繼續(xù)施工。

（三）對無法達到我區(qū)工業(yè)企業(yè)用煤煤質要求的儲煤單位，一律責令用煤單位限期更換，并對供煤單位進行處罰，必要時清出我區(qū)市場。

（四）由公安分局牽頭，區(qū)環(huán)保、交通等部門配合，對“冒黑煙”機動車進行集中整治。

六、工作要求

（一）各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認識，把秋冬季環(huán)境空氣質量保障工作作為落實科學發(fā)展觀和構建和諧的一項重要舉措，切實抓緊抓好，抓出成效。

篇2

關鍵詞：空心板梁，臺座，力學計算

中圖分類號： TS653.92+3文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: to delay wu highway pedestal slabs construction scheme is introduced, the mechanical performance of pedestal checked.

Keywords: slabs, pedestal, mechanics calculation

一、工程概況：

延（安）—吳（起）高速公路LJ-2標位于延安市境內，標段距市區(qū)約20公里，起至樁號為EK1+383.088—K4+600，全長4.517KM。本標段先張法預應力空心板梁工程主要工程量工作量為C50砼18849M3,鋼筋7000噸，預應力鋼絞線620噸。

二、先張空心板臺座施工總體方案

先張空心板臺座施工總體方案為：先張法空心梁，采用集中預制，先張臺座生產線兩區(qū)每區(qū)6條共12條，線長139.2米，寬2.4米8條，寬2.9米3條，寬3.1米一條，每條線布置6塊板，共計72個臺座，利用32米跨的16噸門式起重機四臺起吊空心板梁、模板及其它設備。

三、先張空心板梁場總體布置

制梁廠設置在標段起點延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)碟子溝京延中學操場。先張法空心板梁生產區(qū)長360米，寬40米。梁廠內布置預應力空心板生產區(qū)、堆放區(qū)、鋼筋加工區(qū)、生活辦公區(qū)。

生產區(qū)建預應力生產線12條，長280米、寬15米、施工通道一條。設在梁廠中間，堆放區(qū)與生產區(qū)平行布置，設在通道一側。鋼筋加工區(qū)設在軌道外側，預應力生產線中間。

四、機械設備及模板配置

1、建先張臺座生產線兩區(qū)每區(qū)6條共12條，線長139.2米，寬2.4米8條，寬2.9米3條，寬3.1米一條，每條線布置6塊板，共計72個臺座。

2、配備鋼筋加工機械一套，預應力張拉設備二套，起重設備：16噸/32米跨門式起重機四臺，其他小型機具：鋼板自動切割機、插入式震動器、卷揚機、砂輪機、臺式鉆床、手提式沖擊鉆等設備。

3、模板配備：配備20米；中板模板12套、邊板模板4套及擋頭等配套小模板。。

五、先張空心板臺座設計與驗算

1）臺座組成

本臺座采用槽式臺座，主要由錨固橫梁、傳力柱、張拉端柱、錨固端柱及臺面等組成；張拉橫梁由厚25mm鋼板焊接而成，寬500mm，高400mm，每條線兩根。傳力柱由C40鋼筋混凝土現(xiàn)澆，張拉、錨固端柱采用C40混凝土現(xiàn)澆，臺面采用素混凝土。

2）槽式臺座力學驗算

由設計圖紙可知：每根鋼絞線控制張拉力為195.3KN，每塊空心板根據(jù)預制長度不同，邊跨、中跨、邊板、中板類型不同，懸臂長度不同，鋼絞線分為14根、15根、18根、19根幾種類型，取最大值19根計算，總張拉力195.3×19=3710.7KN,超張拉控制張拉力為3710.7×105%=3896.235KN。

（1）、張拉端、錨固端抗傾覆穩(wěn)定性驗算

圖1 槽式臺座張拉端柱受力簡圖

取0點為傾覆旋轉中心，得：

傾覆力矩：M傾=N*h1 = 3896.235×0.25=974KN·M

平衡力矩：M平=G1l1+ G2l2+ G3l3

其中：G1=20KN、G2=105KN、G3=1045KN、L1=69.125m、l2=69.1ml3=34.55m 。

M平=20×69.125+105×69.1+1045×34.55=44742.75 KN·M

抗傾覆安全K = M平/ M傾=44742.75/974=45.9＞1.5(滿足條件)

式中： G1：錨固鋼橫梁的重力；

l1：G1點至O點的水平距離；

G2：臺座部分的重力；

l2：G2點至O點的水平距離；

G3：傳力柱和臺面部分的重力；

L3：G3點至O點的水平距離；

N ：預應力鋼筋的張拉力；

h1：N作用點至O點的垂直距離；

（2）張拉、錨固橫梁的設計與驗算

①橫梁的選取

鋼橫梁承受的均布荷載為：

q=Fmax/Lman=3896.235/2.0=1948.2KN/m

M=1/8ql2=1/8×1948.2×2.02=974.1KN·m

式中，q—承力鋼板傳給每根鋼橫梁的均布荷載

—最大張拉力即等于超張拉力3896 .235KN

—橫梁的跨度，取最小值2.0m

鋼梁需要的截面抵抗矩為：

W=M/f=974.1×103/210=4638.6cm3

式中，W—鋼梁的截面抵抗矩

f—鋼材的抗彎強度，取210Mpa

選用16Mn鋼，2I56b，

Wx=2446.5×2=4893cm3＞4638.6cm3

滿足要求。

②剪應力驗算：

鋼梁的剪力為:

V=1/2ql=1/2×1948.2×2.0=1948.2KN

鋼橫梁的剪應力為:

て=V/A=1948.2×103/14658×2=66.5MPa＜fv=140MPa

式中，V—鋼梁的剪力

て—鋼橫梁的剪應力

A—鋼橫梁的截面面積，取146.58cm²

fv—鋼材拉剪強度設計值，取140MPa

滿足要求。

③撓度驗算

鋼梁的變形值為：

fmax=5ql4/384EI=5×1948.2×20004/384×2×106×68503×104×2=1.48mm＜L/400=2000/400=5mm

式中，fmax—鋼梁的撓度

E—鋼材的彈性模量，取2×105MPa

I—鋼梁的慣性矩，取68503cm4

滿足要求。

由上計算可知，2根56b工字鋼張拉和錨固橫梁最大剪應力、壓應力和撓度均能滿足施工規(guī)范要求，圖四、圖五所示的組合鋼梁更能滿足施工規(guī)范的要求。

篇3

為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大整村推進項目實施力度，全力保障XX鎮(zhèn)整村推進項目的順利實施，特制定本工作方案。各整村推進項目開展時須結合本方案，嚴格按經肥西縣人民政府批復的各整村推進項目集體土地上房屋征遷安置實施方案執(zhí)行。

一、加強領導，成立組織

為確保XX鎮(zhèn)整村推進項目的順利實施，實現(xiàn)項目的高效、安全運行，成立XX鎮(zhèn)整村推進領導小組，小組成員如下：

領導組

政????委：XX????副政委：XX

指?揮?長：XX????常務副指揮長：XX??李志國

副指揮長：XX

成????員：XX

領導組下設五個村居工作組、監(jiān)督組和后勤保障組

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX??XX村兩委成員

監(jiān)督組

組長：XX????副組長：XX

成員：XX

后勤保障組

組長：XX?????副組長：XX

成員：XX

二、項目運行流程

1.成立指揮部

項目立項后，及時組織精干人員，成立項目指揮部，制定詳細征遷方案，保障項目順利實施。

牽頭單位：拆安辦。

參與單位：黨政辦、國土分局、各工作組。

2.征地拆遷

項目開展初始，委托第三方進行進行項目風險評估及征遷丈量工作后，根據(jù)工作量成立拆遷工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下嚴格按照征遷方案開展征遷工作。征遷結束后，項目工作組會同村（社區(qū)）、國土、規(guī)劃部門落實安置點選址。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：執(zhí)法分局、拆安辦、國土分局、規(guī)劃辦。

3.規(guī)劃設計

具體參照《XX鎮(zhèn)大建設工作管理考評辦法》項目流程第2-16項流程實施。

牽頭單位：規(guī)劃辦。

參與單位：國土分局、建設辦、各工作組。

4.工程建設

按照《XX鎮(zhèn)大建設工作管理考評辦法》項目流程第21-36項流程實施。

牽頭單位：建設辦。

參與單位：國土分局、規(guī)劃辦、各工作組。

5.分房安置

制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責，確定分房時間、地點、戶型及標準、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴格按照分房方案及相關法律法規(guī)落實分房。分房結束后將相應分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項目管理系統(tǒng)。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：國土分局、規(guī)劃辦、建設辦、拆安辦、執(zhí)法局、派出所。

三、工作保障機制

根據(jù)各工作組開展工作需要，為有力推動整村推進項目開展，制定如下工作保障機制：

1.集中征遷階段由指揮部統(tǒng)一指揮，開展復核、算賬、放號、搬遷工作，工作經費由鎮(zhèn)黨委會研究予以保障；

2.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組租賃1-2輛車輛予以交通保障；

3.各工作組日常開展整村推進工作，每個工作組在所負責村（社區(qū)）成立食堂，保障項目運行期間組員工作就餐；

4.充分利用現(xiàn)有條件及設備，安排村委會、村空置房間作為辦公場所，協(xié)調辦公用品，確需購置辦公用品的，按采購程序辦理，確保整村推進一線堡壘穩(wěn)固。

5.各工作組對征遷費用（含工作經費）、建設費用按報賬程序（工作組把關鎮(zhèn)國土分局簽字鎮(zhèn)財政分局簽字鎮(zhèn)長審核縣國土局審核縣財政局審核縣政府審批）積極履行手續(xù)，鎮(zhèn)國土分局、財政分局予以全力配合。

篇4

—xx街辦繞城高速公路征遷工作匯報

一是做到領導力量到位

xx繞城高速公路項目是xx市的重點工程、自2007年10月xx街辦接到繞城高速公路建設的征遷工作任務后，街辦領導高度重視，成立了以街辦主任xxx同志為組長，紀檢書記xxx同志為副組長，由以前從事過征地拆遷工作經驗豐富的精干人員為成員的繞城高速公路征遷工作組，專職從事繞城高速公路的征地拆遷安置協(xié)調工作。

二是做到政策宣傳到位

xx繞城高速公路是xx市的重點工程，直接連接太廣高速和xx高速。它的建設對于xx市形成高速公路網，形成大xx市一小時經濟圈，拉動沿線經濟和社會發(fā)展有著十分重要的意義。xx街辦從xx市和我市經濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，把宣傳動員擺在征地拆遷工作的首要位置。從2007年11月開始，xx街辦就組織人員開展宣傳動員工作，召開了村組及征遷戶參加征地拆遷動員大會，重點宣傳了xx繞城高速公路項目是xx市委、市政府為加快xx經濟發(fā)展，帶動沿線群眾早日致富而建設的高速公路；使群眾明白了這次征地拆遷補償標準是由xx市政府統(tǒng)一制定，我們必須嚴格按照xx市的征地拆遷補償標準執(zhí)行；廣泛地教育動員沿線群眾以主人翁的態(tài)度支持、理解、關心項目建設，為xx繞城高速公路建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。

三是做到征遷安置力度到位

xx繞城高速xx街辦范圍內需拆遷房屋56戶，征用土地445.987畝，搬遷墳墓572穴。xx街辦接到任務后，從早著手，在2007年11月開始，在xx市和xx高速辦的指導下，嚴格按照征地拆遷工作方案，有條不紊地開展了征地丈量工作。在征地拆遷工作過程中，嚴格按政策界限和工作標準，實事求是、準確無誤地進行丈量。在征地過程中，細致地劃分好插花地，積極地調處好山林權糾紛。為調處好山林權糾紛，街辦xx同志會同林權主管部門工作人員，親自多次在現(xiàn)場調解，講事實講依據(jù)，較好地處理了幾處有山林權糾紛的土地。

為了加快拆遷進度，街辦工作人員積極為拆遷戶尋找可以搬遷的用地，主動地請土管部門工作人員實地踏看。為了加快搬遷進度，xx同志帶領全組同志，為xxx等幾戶年紀大勞動力少的拆遷戶拆遷和搬遷。為了解決住房臨時過渡問題，xx同志用了整整五天聯(lián)系了多處住房，終于滿足了xxx拆遷戶的要求，找到了合適搬遷過渡房。

四是做到資金發(fā)放到位

五是做到支持配合到位

自2008年3月份以來，我街辦積極配合xx八標施工單位進駐我街辦管轄路段，協(xié)助他們尋找合適的租住房，協(xié)助租用臨時用地。特別是在第一批征遷資金未到位的情況下，積極地做好征遷戶的工作，確保xx八標5月1日如期施工，為八標的開工現(xiàn)場提供了一個良好的開工場所。開工后，我街辦積極地為施工單位尋找合適的便道，協(xié)助大型機械進場作業(yè)。街辦xx同志經常深入一線，幫助施工單位尋找最近最方便機械進駐的線路，協(xié)調解決進駐中與當?shù)匕l(fā)生的一些問題。同時xx同志還十分注重對鄉(xiāng)村道路的保護，做到群從滿意、施工單位滿意。

六是做到穩(wěn)定工作到位

篇5

一、工作概況

興國縣城市衛(wèi)生垃圾填埋場建設工程，位于距城區(qū)10公里的*鎮(zhèn)鄭塘村羅坑，距319國道約1公里，總占地約200畝，設計庫容260萬方，采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，實行分層攤平、往返碾壓、分單元逐日覆土的作業(yè)制度，日處理生活垃圾200噸，服務年限20年以上，工程總概算2894萬元，計劃從20*年11月起至2009年10月基本完成填埋場建設工作，主要建設內容包括：

1、完成征地和拆遷；

2、垃圾填埋場建設設計招標；

3、施工圖紙設計；

4、進場道路建設；

5、工程建設與工程監(jiān)理招標；

6、污水處理設備考察及政府采購；

7、場區(qū)主體工程（含主、副壩、污水收集池及處理池、排水設施及辦公用房等）建設；

8、公用及消防等附屬設施建設；

9、工程竣工驗收及試運行。

二、工作機構

為保證工程建設工作盡早開展，順利實施，根據(jù)興府抄字[20*]202號抄告單要求，成立興國縣城市垃圾填埋處理場工程建設工作領導小組。

組長：*

領導小組下設辦公室于縣城管局，辦公室主任由肖久明同志兼任，具體負責工程組織實施的各項日常工作。

（一）征地拆遷工作小組

組長：*

工作職責：

1、確定用地范圍和界址，丈量并分戶登記好征地屬性、面積和需要拆遷補償?shù)捻椖績热?，按照征地及補償標準，做出費用預算；

2、核定并劃撥征地及其它補償所需資金；

3、簽訂征地協(xié)議，組織發(fā)放征地款和其它補償款；

4、負責處理場范圍內及進場道路的土地糾紛。

（二）工程建設工作小組

組長：*

工作職責：

1、組織工程設計、建設、監(jiān)理等招投標及污水處理設備采購;

2、負責工程施工放樣;

3、對工程質量、進度進行監(jiān)督管理;

4、組織對工程進行驗收、結算。

三、工作內容、責任單位及時間要求

1、劃定垃圾場用地范圍。

責任單位：縣城管局、縣國土局、*鎮(zhèn)政府

完成時間：20*年11月10日前

2、征用土地、丈量并分戶造冊登記、核定土地屬性、面積、補償金額。

責任單位：縣國土局、*鎮(zhèn)政府

完成時間：20*年11月25日前

3、審核征地及補償費用，落實劃撥補償資金并組織發(fā)放。

責任單位：縣財政局、縣城管局

完成時間：20*年12月20日前

4、與農戶簽訂好征地協(xié)議、補償資金發(fā)放到位、完成整個征地和拆遷工作。

責任單位：*鎮(zhèn)政府

完成時間：20*年11月30日前

5、完成垃圾填埋設計招投標及施工圖紙設計。

責任單位：縣城管局、縣建設局

完成時間：20*年12月25日前

6、主、副壩和處理設施等工程建設與監(jiān)理招標，確定施工建設單位和工程監(jiān)理單位。

責任單位:縣行政服務中心、縣城管局、縣建設局

完成時間：20*年1月25日前

7、進場道路建設工程招投標、開工興建。

責任單位：縣招標辦、縣城管局、縣建設局

完成時間：20*年12月10日前

8、按照施工設計要求，對所需購置的設備和引進的技術進行考察并組織采購。

責任單位：縣財政局、縣行政服務中心、縣城管局

完成時間：20*年2月28日前

9、繼續(xù)爭取國家預算內投資計劃資金支持，確保項目能如期竣工。

責任單位：縣發(fā)改委、縣城管局

完成時間：20*年至2009年

10、場區(qū)主體設施建設，包括：

①垃圾大壩及截洪溝；

②滲濾液及沼氣收集系統(tǒng)；

③調節(jié)池及防滲系統(tǒng)；

④滲濾液處理站;

⑤生活管理中心。

責任單位：縣城管局、縣建設局、縣財政局、縣環(huán)保局

完成時間：20*年12月—2009年10月

11、場地公用及消防等附屬設施建設、包括供電、供水、消防、車庫、計量、車輛沖洗、倉庫及城區(qū)垃圾中轉站等設施。

責任單位:縣財政局、縣供電公司、縣城管局

完成時間：2009年10月30日前

12、組織設計、施工、監(jiān)理等單位對各項建筑工程、設施、設備進行檢查驗收，準備投入試運行。

責任單位：垃圾填埋場工程建設工作領導小組

完成時間：2009年10月30日前

四、工作要求

篇6

一、目的意義

開展農村宅基地登記發(fā)證工作是建立和完善農村土地產權制度，規(guī)范土地登記行為，適應經濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革的需要；是完善農村土地管理制度改革，依法保護宅基地使用人合法權益的需要，是加強農村宅基地管理的重要手段。通過對農村宅基地使用權登記發(fā)證，對于維護農民的合法權益，節(jié)約和保護耕地，促進農村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要充分認識加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，強化措施，集中力量，扎實開展，確保宅基地使用權登記發(fā)證工作順利進行。

二、工作任務和要求

我縣村民宅基地自1990年開始登記，經過1996年至2002年的全面清查和登記確權，全縣6萬多農戶已發(fā)放宅基地使用權證4.6萬戶，登記發(fā)證率為75%，未發(fā)證農戶1.4萬戶，占總農戶的25%。全縣用1年時間完成1.4萬農戶宅基地登記發(fā)證工作。在宅基地使用權登記發(fā)證工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要嚴格依照法律、法規(guī)，嚴把宅基地使用權登記關口，分類開展登記發(fā)證工作。

1、按照“一戶一宅”的規(guī)定，對依法審批的宅基地，按照批準面積予以登記。

2、對宅基地超面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

（1）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

（3）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。

3、有下列情形之一的，其宅基地使用權不予辦理登記：

（1）土地權屬有爭議的；

（2）城鎮(zhèn)居民在農村購買宅基地和違法建造住房的；

（3）不能提供合法有效土地權屬來源證明文件等申請材料的；

（4）其他依法不予登記的情況。

三、實施步驟

全縣村民宅基地使用權登記發(fā)證工作從年12月15日開始至年12月30日結束，共分三個階段進行。

1、宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好前期調查摸底工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地登記發(fā)證工作情況，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強宣傳動員。

2、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門工作組進村入戶，逐戶丈量核實面積、確認四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時向縣國土資源局報審相關資料?？h國土資源局負責對工作人員的集中培訓、業(yè)務指導、宅基地權屬及其登記資料的審核，按程序提請縣政府批準，頒發(fā)證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權登記發(fā)證工作順利開展。

3、檢查驗收。縣國土資源局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權登記發(fā)證工作開展情況進行全面檢查，并及時總結。

四、組織機構

為了切實做好村民宅基地使用權登記發(fā)證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權登記發(fā)證工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財政局、農業(yè)局、住建局等部門領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，主要負責全縣村民宅基地使用權登記發(fā)證工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作。

五、工作要求

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要切實把村民宅基地使用權登記發(fā)證工作擺上重要議事日程，及時召開專門會議，全面安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自安排部署，親自督促檢查，分管領導要具體負責此項工作，結合實際制定具體工作方案，細化分解工作任務，夯實工作責任，確保發(fā)證工作順利推進。

篇7

一、指導思想與工作原則

（一）征地補償安置標準、青苗及地上附著物補償標準嚴格按《省征地統(tǒng)一年產值標準》和《省征地青苗及地上附著物補償標準》執(zhí)行，各項補償費足額發(fā)放給被征地權屬單位及個人。

（二）嚴格按照征地范圍實施征地，不得隨意擴大或縮小范圍。

（三）征地檔案資料齊全、完整，交接手續(xù)完備，及時辦理建設用地交接及征地補償結算工作。

二、征地范圍、面積

項目征收土地總面積15.5552公頃（233.328畝），具體征收土地四至范圍以勘測定界圖為準。

三、組織領導和分工安排

為切實加強項目用地征收工作的領導，縣政府決定成立紅崗互通立交至鎮(zhèn)連接線工程項目用地征地工作領導小組，領導小組組長由縣政府副縣長王延平擔任，成員單位包括縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土環(huán)境資源局、縣審計局、縣住建局、縣民政局、縣公安局、縣就業(yè)局、縣農保局、鎮(zhèn)政府等相關單位。

領導小組下設辦公室、現(xiàn)場工作組、社保及再就業(yè)組、政策技術指導組和資金監(jiān)管審核發(fā)放組等工作組，領導小組辦公室設在縣國土環(huán)境資源局，領導小組辦公室及各工作組人員從相關單位抽調組成，各成員單位抽調的工作人員及職責如下：

（一）領導小組辦公室

主任：（縣國土環(huán)境資源局局長）

副主任：（鎮(zhèn)黨委書記）

成員：（縣委辦），（縣政府辦），（縣國土環(huán)境資源局），（鎮(zhèn)）。

領導小組辦公室負責征地補償安置的組織、協(xié)調、指導、督促和配合等日常工作。

（二）征地工作現(xiàn)場組

組長：（兼）

副組長：（鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

組員：

以上組員可分成若干小組，按照分片包干管理原則，負責對征地范圍內青苗及附著物的丈量、清點、登記、填表、統(tǒng)計和協(xié)助發(fā)放征地拆遷補償費的工作并落實清表工作。組織被征地單位按時簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，收集材料、匯總統(tǒng)計、及時制止搶建搶種行為，協(xié)助拆除違章建筑物等。征地現(xiàn)場工作組實行全程包干制，負責到底，至項目竣工止，期間出現(xiàn)的征地問題工作組需跟蹤、協(xié)調、解決。

（三）社保及再就業(yè)組

組長：（縣人力資源和社會保障局局長）

副組長：（縣就業(yè)局局長）

傅彧（縣人力資源和社會保障局副局長）

組員：（縣民政局），（縣農保局）

負責被征地農民的社會保障及再就業(yè)培訓工作。

（四）政策技術指導綜合組

組長：（縣國土環(huán)境資源局副局長）

副組長：（縣國土環(huán)境資源局副局長）

林德永（縣土地儲備整理中心主任）

組員：（縣國土環(huán)境資源局）

負責指導征地現(xiàn)場組，嚴格依照法定程序實施征地，維護被征地農民的合法權益，做好征地業(yè)務技術指導工作。

（五）資金監(jiān)管審核發(fā)放組

組長：（縣審計局局長）

副組長：（縣審計局副局長）

組員：（縣財政局），（縣會計中心），（縣國土環(huán)境資源局）

負責審核、發(fā)放各項征地補償款和監(jiān)督管理征地工作經費的開支使用。

四、工作任務要求

（一）縣國土環(huán)境資源局負責有關征地補償安置政策的宣傳解釋和征地補償標準的把關、審核，同時協(xié)助、配合、指導工作組實施征地工作。

（二）征地現(xiàn)場工作組組長為征地工作主要負責人，工作組須按時完成項目征地工作。

（三）縣人力資源和社會保障局負責根據(jù)《省被征地農民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》和《縣被征地農民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，為符合條件的被征地農民及時辦理基本養(yǎng)老保險手續(xù)。

（四）縣民政局負責將符合條件的被征地農民納入生活保障范圍，對符合條件的被征地農民給予辦理有關低保手續(xù)。

（五）縣公安局負責征地范圍內的社會治安穩(wěn)定工作，采取有效措施，及時化解和處理突發(fā)事件，確保征地工作安全有序地進行。

五、獎勵與處罰

篇8

【關鍵詞】職業(yè)記者；“全民記者”；“公民記者”；制勝之策

一、“全民記者”時代的到來

隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，自媒體時代應運而生。人人都擁有麥克風，“全民記者”時代已經來臨?！肮裼浾摺笔恰叭裼浾摺睍r代的主力軍。所謂“公民記者”，是指在新聞事件的報道和傳播中發(fā)揮記者作用，卻非專業(yè)新聞傳播者的普通民眾。“公民記者”背后所體現(xiàn)的是“參與式新聞”理念，即民眾在收集、報道、分析和傳播新聞和信息的過程中發(fā)揮主動作用。關于“全民記者”時代的盛行，筆者認為，主要有兩方面因素：

（一）參與欲求。由于媒體把關、風格定位、利益權衡等多方面因素的考慮，傳統(tǒng)的傳播渠道有時可能會在重大社會事件面前信息不暢、選擇性失語。這種信息傳播的缺位，無法滿足受眾的知情權。這促使其產生了參與信息傳播、發(fā)表個人觀點、實施輿論監(jiān)督的愿望。受眾的參與欲求，是公民權利意識覺醒的折射，推進了公民參與式報道的發(fā)展。此時的公民參與，不僅意味著承認和保障普通公民的政治權利，同時還表現(xiàn)為制約和監(jiān)督公權力的手段。

（二）技術支撐。當下，伴著科技迅猛發(fā)展的步伐，一大批電子信息傳播工具應運而生。電腦、3G手機、數(shù)碼相機等高新科技產品逐步走進普通家庭。這為公民傳播信息提供了技術保障。此外，這些電子工具的便攜性，使得公民可以隨時隨地記錄下身邊的新聞，方便快捷地至網絡公共空間。論壇、博客、播客、微博為公民傳播、檢索和瀏覽新聞訊息提供了的公共場域。

二、職業(yè)記者的制勝之策

“全民記者”時代，公民記者正憑著“傳播利器”，享有后來居上之勢。職業(yè)記者欲決勝突圍，筆者認為，需處理好三維關系：

（一）隊伍建設：“內”“外”兼修

職業(yè)記者的隊伍建設，是其制勝突圍的重要基石。隊伍建設，需內外兼修。內部：梯隊培養(yǎng)新聞人才。人才的培養(yǎng)，是一個行業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動力。新聞人才的教育和培養(yǎng)，是壯大職業(yè)記者隊伍的根柢所在。隨著傳媒業(yè)市場化程度不斷提高，新聞教育既要重理論又要強實踐，既要授技能又要傳人文。在夯實新聞專業(yè)主義理念的同時，切實培養(yǎng)準記者的道德感、責任感、正義感。外部：優(yōu)化記者就業(yè)環(huán)境。改革開放以來， 為加強新聞事業(yè)的管理， 制定了一系列法規(guī)性文件，如《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等，但這些規(guī)范或條例大多缺乏可操作性。歷經20多年，《新聞法》未能出臺。這影響了職業(yè)記者的積極性和創(chuàng)造性。對此，我國政府應當推進新聞立法，創(chuàng)造和諧有序的從業(yè)環(huán)境，保障職業(yè)記者的全身心投入?！皟取迸c“外”的建設，為抵擋“公民記者”的洶涌來勢，筑起了一道防護墻。

（二）個體競爭力：揚“長”避“短”

作為一項新聞職業(yè)，記者是以專業(yè)的新聞傳播手段，向社會提供新聞及其他各種信息服務。相形于“公民記者”，職業(yè)記者更加熟練地掌握各種專業(yè)的新聞傳播路徑和平臺，具備敏銳的新聞洞察力，賦有政治素養(yǎng)和輿論權威性。由此可見，職業(yè)記者的先天優(yōu)勢明顯。但是，公民記者尤其是新聞事件的參與者或目擊者，常借力于微博、社交網絡等自媒體，進行新聞事件的現(xiàn)場傳播與即時擴散。就此而言，職業(yè)記者則截然相反，必須按照傳統(tǒng)職業(yè)操守進行線性采編。這在一定程度上，削弱了職業(yè)記者播報新聞的時效戰(zhàn)斗力。為了在新聞時效上搶占先機，職業(yè)記者會將“新聞眼”投向眾聲喧嘩的自媒體空間。自媒體，成了職業(yè)記者發(fā)掘新聞的“加速器”，也成了滋生謠言和假新聞的溫床。職業(yè)記者的這一動機，也間接地助推了“全民記者”時代的盛勢蔓延。于該態(tài)勢下，職業(yè)記者首先應當學會揚長避短，扛起新興的“傳播利器”，加強傳播技術的融合，盡快掌握新媒體技術，做到即時信息。其次，還應當培養(yǎng)在“公民記者”的海量信息中辨別信息真?zhèn)?、篩選新聞線索的能力，特別是在重大突發(fā)事件報道中，充分運用好新媒體技術，用足用透新聞素材，強化報、網、手機聯(lián)動，通過取長補短，在這場新聞戰(zhàn)役中制勝突圍。最后，作為職業(yè)記者，應當注重新聞策劃能力，強調新聞報道的深度和溫度，善于沉下身去“抓活魚”、“挖富礦”，憑借真實性、客觀性、新鮮性、貼近性的視角與筆觸立于不敗之地。

（三）新聞理念：推“陳”出“新”

理念指導實踐，正確的理念成就優(yōu)質的新聞。新聞理念的推陳出新，并不是對傳統(tǒng)新聞理念的全盤式否定，而是承揚精華、剔除糟粕、創(chuàng)新發(fā)展。筆者認為，新聞理念想要出新、出彩、出眾，需要做到以下三方面：

1.腳踏實地，丈量新聞。網絡技術的發(fā)展，既加速了信息的傳播，又縱容了人類思維的惰性。當下，網絡成為了職業(yè)記者采集新聞信息與線索的源泉。新聞采寫方式出現(xiàn)了轉向：由“跑”變成“想”，“腳板新聞”轉為“指尖新聞”，新聞成了合理想象、藝術潤色、故事敘寫的產品。對此，職業(yè)記者必須摒棄陋習，樹立新的新聞采寫理念，重視“腳底板精神”，腳踏實地丈量新聞。

2.既做專家，又做“雜家”。傳統(tǒng)的新聞教育，為社會培養(yǎng)和輸送了一批“單向度”記者。他們掌握了基本的傳播技能，“上手快”但“乏后勁”。較“公民記者”，職業(yè)記者需要在專業(yè)素養(yǎng)、實踐技能、知識儲備、人文學養(yǎng)等方面下功夫，延擴知識、學識與見識，做一位“雜家”。與此同時，又要精鉆一門，成為某一領域的“專家”。只有這樣，新聞做起來才會有點有面、有血有肉、有滋有味。

3.沉潛基層，轉變文風。隨著社會的發(fā)展、時代的變遷，新聞工作的開展越來越需要“落地”。作為一名新聞工作者，只有真正地把雙腳踩在這片黃土地上，心里才能踏實?；鶎雍腿罕?，是每個新聞工作者的情感之源、素材之庫、新聞之根。走入基層，從群眾中來，到群眾中去，向群眾學習，一直是我國新聞事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在這種時代背景下，職業(yè)記者需要走基層、轉作風、改文風，立足腳下，放眼深遠，優(yōu)化工作方案，創(chuàng)新報道方式，悉心組織實施，推動新聞事業(yè)的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

【參考文獻】

[1]謝苗楓，龍瀚.走進“全民記者”時代[N].南方日報，2011-11-8.

[2]黃浦林.試析“公民記者”與職業(yè)記者的區(qū)別[J].東岳論叢，2010（4）：168-170.

篇9

關鍵詞：舊城改造；拆遷模式；以民為本；融資難題

引　言

舊城改造和拆遷安置歷來是各大中城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項社會工程，也是群眾最為關注的熱點問題。那么，在現(xiàn)有國家的政策、體制和機制下，如何創(chuàng)新舊城改造拆遷模式，做好舊城改造拆遷安置工作，是一個值得深入研究的重大課題。在深入學習實踐科學發(fā)展觀調研活動中，我結合始豐溪北岸溪頭區(qū)塊舊城改造工作實際，就如何創(chuàng)新舊城改造拆遷模式談幾點意見，供大家探討，以希共同推進我市我區(qū)城市建設與發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

一、溪頭區(qū)塊舊城改造的現(xiàn)狀

為加快我縣城市化進程，提升城市形象，改善舊城區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，天臺縣于2005年正式啟動了始豐溪北岸溪頭區(qū)塊舊城改造工作。該區(qū)塊拆遷改造面積約130畝，涉及433戶、2000余人。該項目是我縣目前規(guī)模最大的一次舊城改造項目，也是天臺縣十一五期間市重點項目。整個項目分二期來實施。改造區(qū)域中有城中村、廢舊廠房、商品房、銀行、電信郵政企業(yè)等多種類型的房屋，居民中有國家工作人員、農民、下崗工人、商戶等，其中有相當一部分是生活困難的住戶。由于該區(qū)塊內公共設施缺乏、建筑物破舊，成為我縣老城區(qū)急需改造的區(qū)域。

項目自2005年第一期工作啟動以來，拆遷工作曾一度進展順利，但由于種種原因導致進展緩慢，甚至曾出現(xiàn)停滯不前的局面。目前已簽訂拆遷安置協(xié)議276戶。建設區(qū)塊內尚有29戶未簽訂拆遷安置協(xié)議。

二、溪頭區(qū)塊舊城改造項目的主要特點

1、時間長，調整多。在整個溪頭區(qū)塊的拆遷改造工作至今的幾年里堆積了大量的拆遷遺留難題。這些難題得不到及時解決，時間越長，處理難度越大。這不僅造成了大量的財力、物力等資源浪費。還給政府帶來了信任危機，對拆遷工作起到極大的反面效應。從原來的“兩路”指揮部到現(xiàn)在的舊城改造委員會，領導班子多次更替、人員調動頻繁，每一次班子調動后，為了工作能夠有所突破，在操作模式、工作方法甚至政策上進行了調整。導致被拆遷戶認為政策具有可塑性，越遲得到的利益越多，等待拆遷政策的再次調整，在最大化的基礎上向無限化追求。

2、變化大，欠公正。評估方式由房屋建筑與土地分離評估變成房地合一綜合評估?，F(xiàn)行的房地合一評估方式與傳統(tǒng)的房屋建筑與土地分離評估的方式相比較顯得不夠直觀，被拆遷戶難以理解。

舊城改造工作從城關地區(qū)拆遷指揮部至今歷經十幾年，原指揮部的操作模式具有較大的靈活性和機動性，但公正性較為不足。然而，溪頭區(qū)塊的許多房屋兩證不全，缺乏合法依據(jù)，導致產權面積的丈量與認定存在不平衡現(xiàn)象。被拆遷戶對既是運動員又是裁判員的丈量方式產生了懷疑，認為他們的公平性得不到保障。

3、期望高，缺資金。溪頭區(qū)塊地段好，區(qū)域優(yōu)勢明顯，一部分被拆遷戶對通過舊城改造獲益的期望過高，以拆遷改造后市場價與當前的補償價格進行比較，要求以改造后的市場價為基礎進行補償。人民路兩側蘊含很高的商業(yè)價值，此處的被拆遷戶便要求原地安置商鋪，甚至有部分人想通過拆遷獲取更高的利益。另一部分要求貨幣安置的被拆遷戶在簽訂協(xié)議后，由于舊城改造資金困難的原因，不能立即拿到安置款，也得不到一個準確的兌現(xiàn)日期，由此產生了信任危機。

三、對于創(chuàng)新舊城改造拆遷模式的幾點思考

溪頭區(qū)塊舊城改造的經驗和以往國內一些地區(qū)拆遷項目的案例，告訴我們：民眾利益、政策、資金是做好舊城改造拆遷的幾個重點要點。我們要在抓好重點要點的基礎上不斷創(chuàng)新，只有這樣才能做到政府、開發(fā)商和居民都滿意，利益都不受損失或是獲得增值。

(一)舊城改造是對政府新時期執(zhí)政水平的綜合考驗，必須堅持以民為本，把保障和增值群眾利益作為核心

舊城改造目標是一個綜合性的指標體系，政府、開發(fā)商、城市居民作為參與改造的主體，都有自身的利益追求。在目標導向上。能否始終堅持把群眾的利益擺在第一位，將保障和增值群眾利益作為目標體系核心，是決定改造能否成功的關鍵。溪頭區(qū)塊舊城改造也不例外，只有將居民利益擺在根本位置，通過保護和發(fā)展群眾利益從而贏得廣大人民群眾的支持和愛戴。

在改造中，要充分保障群眾的既得利益。群眾自愿拆遷的底線是現(xiàn)實利益無損失，在舊城改造的拆遷安置環(huán)節(jié)要充分考慮現(xiàn)實利益的權重。無論采取何種安置模式，都必須確保居民生活質量不降低，拆遷補償必須嚴格按相關政策規(guī)定執(zhí)行，應當給予的補償要及時、足額補償?shù)轿?，有條件的在堅持總目標和不突破改造成本的前提下，可適當提高補償標準。采取就地安置的要尊重居民的個性化需求，要事先廣泛征求意見，進行綜合平衡，在安置住宅的戶型、面積等方面考慮居民的實際需要，采取技術措施靈活處理，避免群眾利益的“軟損失”。在改造中，要切實考慮到群眾的長遠利益。舊城改造雖然改善了城市人居環(huán)境，但同樣也打破了原有的生產生活模式，“城中村”居民失去了土地資源，社區(qū)居民生活成本提高。政府要進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險體系，落實最低生活保障，構筑長效保障底線。只有統(tǒng)籌解決了長遠經濟和社會問題，才能成功的完成舊城改造。

(二)舊城改造是綜合、復雜的系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的理念統(tǒng)籌全局，確保項目整體平衡推進和效應持續(xù)發(fā)揮

舊城改造項目的綜合性、復雜性和系統(tǒng)性決定，城市舊城改造必須用系統(tǒng)的理念統(tǒng)籌全局，精心謀劃，有序推進。溪頭區(qū)塊從規(guī)劃建設到項目全面建成，前后跨度長達10幾年。從項目實施的過程可以看出，項目一經啟動，需要協(xié)調解決的問題紛繁復雜，涉及到的人員參差不齊，面臨的阻力和風險始料未及。

事實證明，舊城改造要統(tǒng)籌整體改造與分片推進。一方面結合城市發(fā)展總體要求，拆遷、安置、開發(fā)全盤統(tǒng)籌，進行中長期的遠景規(guī)劃，避免短期內的二次改造。另一方面，舊城改造是一項耗資巨大，建設周期長的綜合性建設工程，絕對的先拆后建既會造成資金壓力，也會加大對居民生產生活的影響，應在總體規(guī)劃框架內分片滾動改造，拆一批，建一批，安置一批。要統(tǒng)籌主體項目與配套工程。舊城整體改造作為綜合性系統(tǒng)工程，除建筑物的更新外，還涉及整個城市市政系統(tǒng)的重構，因此在規(guī)劃過程中，應結合實際情況做到分層次規(guī)劃和分層次實施。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，制定建設項目庫(群)，建立相關項目同步推進機制，通過政府統(tǒng)一協(xié)調，組織相關職能部門、使用單位、社會力量和開發(fā)商分別承擔有關項目建設。通過多手段的綜合運用，將城市基礎設施建設、土地運作、拆遷改造、綜合整治等結合起來，道路改善哪里，環(huán)境整治到哪里，土地儲備到哪里，拆舊建新到哪里，市政設施優(yōu)化到哪里，社區(qū)管理到哪里，形成舊城整體的綜合發(fā)展。同時要致力通過改造挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，改

造區(qū)域在城市功能布局中要有明確的定位，無論是規(guī)劃、建設，還是后期開發(fā)，都必須確保改造后的新城區(qū)具備較強的綜合承載能力，具有長效的發(fā)展活力，成為現(xiàn)代城市經濟發(fā)展的一個有機組織部分。

(三)舊城改造是高投資的風險項目，必須善于創(chuàng)新求變，用發(fā)展的理念市場化破解融資難題

舊城改造面臨的最大問題是資金投入問題，我國的國情決定了絕大部分城市不可能由政府財政獨攬舊城改造任務。以我縣目前的財政實力根本無力獨攬溪頭區(qū)塊改造項目運作。天臺縣舊城改造委員會不僅要負責溪頭區(qū)塊舊城改造項目的前期投入，還要處理始豐溪下段的土地征用以及紫東新村的配套設施建設，資金缺口相當嚴重。

實踐證明，只有創(chuàng)新求變，用發(fā)展理念來尋求對策，才能很好地破解資金難題。要充分挖掘資源潛力。要善于“從舊城土地中抓效益”。舊城區(qū)一般都是位于城市中心地帶，區(qū)域內的土地資源價值比較高，舊城改造必須于土地潛力效益的最大化。在改造過程中，積極推廣高層安置，調節(jié)容積率，節(jié)約居住用地面積，相對提高現(xiàn)有土地的商業(yè)開發(fā)空間。優(yōu)化用地結構，盤活存量土地。要有效創(chuàng)新運作模式。要遵循市場經濟規(guī)律，引進社會資本參與舊城改造。根據(jù)舊城改造總體規(guī)劃，進行可行性論證，精心策劃包裝好招商引資項目。堅持“整體改造”原則，在確保規(guī)劃權威性的前提下，根據(jù)嚴格的準人標準，選擇具有較強經濟實力和豐富城市開發(fā)經驗的投資商。要注重舊城改造特殊的民生因素，充分估算和權衡，確定一個政府、群眾、開發(fā)商利益合理分配的格局。要制定完善的項目運作合作機制，形成規(guī)范的監(jiān)督管理體系，確保開發(fā)商在規(guī)劃、拆遷上都要嚴格按照項目總體規(guī)劃和政府的規(guī)定進行。要積極轉變政府角色，從原來的直接參與舊城改造開發(fā)轉變?yōu)楸Ｕ喜疬w安置、提供優(yōu)良環(huán)境服務上來。要善于爭取優(yōu)惠政策的投入。在舊城改造當中，一方面，要積極爭取政策支持，努力降低舊城改造的政策性費用成本；另一方面，要加強資源的整合利用，認真做好基礎設施配套規(guī)劃，加強縱向和橫向的協(xié)調，爭取交通、通訊、電力等行業(yè)部門將改造區(qū)域納入重點規(guī)劃范圍。加大投入力度，并制定最優(yōu)化的方案將項目進行捆綁，形成集中投入效應。

(四)舊城改造是平衡多方利益的精細化工作，必須講究工作藝術，積極爭取群眾廣泛支持

舊城改造徹底改變原住居民的生活狀態(tài)，由此帶來的不適應往往可能導致群眾的不理解、不支持，成為了工作推進的最大阻力。以往舊城改造項目的成功實踐表明，除了需要有廣泛的政策基礎和正確的策略外，還必須有高超的工作藝術。

一要注重把準改造的時機和條件。推進舊城改造要把握好“火候”，行政捏合、人為推動都是大忌。早改改不動，遲改成本增高。從現(xiàn)實狀況看，舊城改造開發(fā)必須堅持四個必備條件：改造建設在城市規(guī)劃之中；有能夠理解政策和落實政策的強有力的基層工作班子；有能夠支付或者承擔改造成本的經濟實力；群眾有要求改造的主觀愿望，并有大多數(shù)群眾的同意和支持。

篇10

為了切實做好全縣違法用地清查整治工作，依法清查整治各種違法用地行為，特別是農村非法占用土地建房等違法用地行為，規(guī)范國土資源管理，合理保護耕地，經縣委、政府同意，在*鄉(xiāng)召開全縣違法用地清查整治工作現(xiàn)場會議。這是繼開展縣城違法用地和違法建設專項整治以來，縣委、政府針對違法用地采取的又一次專項整治行動，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對當前違法用地清查整治工作的高度重視和打擊各種違法用地行為的堅定信心和決心。這次會議的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國土資源管理法的有關規(guī)定，堅持全面清查、分類處理，尊重歷史、面對現(xiàn)實，公正執(zhí)法、公開透明的原則。剛才，縣國土局陳江局長宣讀了全縣違法用地清查整治工作方案，*鄉(xiāng)唐虎書記就*鄉(xiāng)清查整治違法用地試點工作情況作了非常好的發(fā)言，特別是*鄉(xiāng)唐書記的發(fā)言，給我們下一步的工作提供了很好的經驗，并了很好的建議。要率先開展清查整治工作，需要很大的勇氣和氣魄，這充分說明了*鄉(xiāng)黨委、政府班子是團結的，是一個有戰(zhàn)斗力、能干事、會干事、敢干事的班子，也說明國土干部對法律法規(guī)的把握準確、業(yè)務素質高、能力強。歷時2個月的時間清查整治違法用地3627宗，成效非常顯著，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門要積極借鑒*鄉(xiāng)的成功經驗，高度重視，嚴格按照工作方案的總體要求，結合自身實際，采取有力措施，全力以赴，把此項工作作為今后幾個月的一項重要工作抓好落實。今天本來是石縣長來講話，但由于市里有領導來*，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導都來參加會議，說明大家很重視。下面，受石縣長的委托，我就這次全縣違法用地清查整治工作講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強開展集中整治行動的責任感和緊迫感

（一）正視當前存在的嚴重違法用地行為。近年來，我縣抓住國家促進中西部地區(qū)崛起的政策機遇，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，經濟社會保持了良好發(fā)展勢頭。尤其是在國家不斷加強和深化土地宏觀調控、嚴格土地管理的情況下，各級各部門認真貫徹落實耕地保護政策和用地制度，在加強土地管理、維護土地市場秩序方面做了大量工作，既服務了發(fā)展，同時也有效保護了耕地，可以說工作成效是顯著的。但與此同時也出現(xiàn)了違法用地非常嚴重等問題，且有逐步蔓延、愈演愈烈之勢，成為當前我縣土地管理中最為突出、最為復雜、矛盾最為集中的問題之一。集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計，20*年至2009年10月，縣國土局共查處各類土地違法案件5430宗，涉及違法用地面積600畝。其中，僅*一個鄉(xiāng)就查處違法用地3627宗，面積達400多畝。發(fā)案率之高，涉及違法占用土地之大，影響之大。二是范圍廣。在1997年全縣開展違法用地清查時，違法用地主要集中在邊遠欠發(fā)達地區(qū)和一些礦山企業(yè)。近幾年，違法用地行為開始明目張膽地向城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路交通沿線擴張、蔓延，國土資源管理法律尊嚴受到了直接挑戰(zhàn)。同時，違法主體也在發(fā)生變化，少數(shù)政府部門、工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民，以及少數(shù)黨員干部等成為違法主體，查處難度較以前明顯增大。三是反彈快。近年來縣政府多次組織拆除違法建筑，但每次拆除過后不久，違法建筑很快又死灰復燃。最典型的例子是昭彝公路沿線違法用地，先后清查了不少于5次，但這一路段違法用地行為還是沒有從根本上得到遏制，違法用地時有發(fā)生。

（二）認真分析違法用地行為如此嚴重的原因。我縣違法用地行為如此嚴重，原因是多方面的，但主要有兩方面的原因：一是各級政府及職能部門管理方面的問題。2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所上劃縣級管理，部分土地管理職能隨之向縣級轉移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府片面地認為土地管理只是國土部門的事，對土地管理工作沒有引起足夠的重視，對轄區(qū)內發(fā)生的違法用地，聽之任之，放任自流，甚至明知故犯；同時，在國土系統(tǒng)內部，由于基層管理人員不足，執(zhí)法力量弱，用地審批服務不盡到位，日常巡查監(jiān)管、宣傳不到位，違法用地發(fā)現(xiàn)、制止、查處不及時、不到位等，都是違法用地，特別是農村居民建房違法用地不斷上升的主要原因。二是機制方面的問題，近年來國家為加強對土地的宏觀調控和管理，出臺了一系列宏觀調控政策，要求政府高度壟斷土地一級市場，對土地供應嚴格實行“五統(tǒng)一”管理，對經營用地要求嚴格實行招拍掛出讓，從政策上限制了土地的供給。由于我縣與之相適應的建設用地管理機制不夠健全和完善，政府對土地市場缺乏必要的資金投入，土地收購儲備工作滯后，沒有收購儲備足夠量的土地投入市場，滿足城鄉(xiāng)居民住房建設用地需要，這在很大程度上助長了私下買賣土地，成為規(guī)劃區(qū)違法用地的主要原因。

（三）高度認識開展違法用地整治工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感。我縣違法用地已經成為制約我縣國土資源管理工作順利推進的一大障礙，已經到了非整治不可的地步。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關部門要高度重視，不管有多大困難，都要堅決依法清查整治。如果這個問題處理不好，將對我縣產生全方位的負面影響：一是將嚴重影響我縣經濟社會發(fā)展大局。各種形式的違法違規(guī)用地，不僅擾亂了土地市場和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，影響基層社會的穩(wěn)定，特別在當前擴大內需、保持經濟增長的關鍵時期，國家出臺了一系列推動經濟增長的激勵政策，違法違規(guī)用地問題會直接對我們爭取資金、申報項目造成影響，甚至面臨被省、市實施土地限批的嚴厲制裁，這個責任是任何單位和個人都難以承擔的。二是將面臨嚴格的行政問責。國家監(jiān)察部、人力資源和社會勞動保障部、國家資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，已經從去年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規(guī)定，對土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對縣級以上地方人民政府主要領導和其他負有責任的領導，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。同時《處分辦法》對各級行政機關和公務員觸犯土地管理規(guī)定都作出了相應嚴厲處理的規(guī)定。所以，我們一定要高度重視，正確對待，做好工作，不出問題。三是將嚴重阻礙“兩保一高”即“保護耕地、保障發(fā)展、高效利用”目標的實現(xiàn)。嚴格土地管理是我國一項基本國策。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度了非常明確的要求，國務院硬性規(guī)定了18億畝耕地保護這一不可逾越的紅線。如果我們不采取果斷措施，堅決打擊和強力遏制違法違規(guī)用地，就不能完成“兩保一高”戰(zhàn)略目標。根據(jù)這兩年情況看，國家治理違法占地行為的決心不容置疑，態(tài)度堅決果斷，力度逐漸增大，所以我們一定要把專項整治工作做好做扎實。

二、明確要求，狠抓關鍵，全力打好整治攻堅戰(zhàn)

針對目前我縣違法用地行為的實際情況，單靠國土部門是根本無法制止的。為此，在這之前，縣委、政府要求國土局在認真總結龍街和*開展違法用地清查整治工作經驗的基礎上，專門研究制定出詳細的實施方案。剛才，陳江局長已經宣讀了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關部門要按照要求，把握好“堅決查處現(xiàn)行行為、依法妥善處理遺留問題”的原則，以敢打硬仗的決心，務求必勝的信心，強勢推進整治工作。在具體工作中要注意把握好以下幾點：

（一）把握政策、講究方法。開展違法用地清查整治，既要依法行政、強力推進，又要把握政策、講究策略，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一要堅持調查摸底在先。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在有關部門、基層國土所的配合下，對轄區(qū)內的違法用地進行地毯式的排查，及時掌握第一手資料，并進行分類梳理，準確定性，為下步處罰整改工作打好基礎。對排查情況，要嚴格按照“誰清查、誰簽字、誰負責”的原則，進行登記造冊，實事求是地上報，向群眾公示，接受社會監(jiān)督。嚴禁出現(xiàn)包庇、庇護，瞞報、錯報、漏報等現(xiàn)象，這也是清查整治工作的關鍵，它直接關系到整個工作能否實現(xiàn)全面、徹底，公平、公正、透明，最終影響到整個清理整治工作效果。若有此現(xiàn)象，一經查實，將嚴肅追究有關責任人的責任。二要堅持思想教育在先。在嚴格執(zhí)法的基礎上，要堅持“無情執(zhí)法，有情操作”的原則。各級干部必須深入一線，耐心細致地做好違法用地群眾的思想工作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，做到動之以情，曉之以理，盡可能讓群眾主動配合調查，自覺接受處罰，化解矛盾，減少損失。三要堅持黨員干部帶頭在先。全縣各級黨政機關、企事業(yè)單位干部職工和廣大黨員干部，要帶頭支持違法用地清查整治工作，帶頭做好職工及親友的工作，禁止任何人為違法用地戶說情、打招呼、寫條子等阻礙影響清查整治工作。

（二）狠抓重點，力求突破。一要突出重點區(qū)域。當前，違法用地清查整治工作的重點和難點都擺在鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和一些主要公路沿線。必須盯死看牢這些重點區(qū)域，集中力量予以突破。二要突破重點對象。清查整治工作不可避免會遇到阻力。對待個別“釘子戶”，首先要耐心細致地做好思想工作，但對那些主觀態(tài)度惡劣、違法情節(jié)嚴重、甚至暴力抗法的，要堅決予以嚴肅處理，決不手軟，做到“查處一戶、震懾一片、教育一方”。三要查處重點案件。對開展專項行動期間發(fā)生的違法用地，要堅決制止，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對一些歷史遺留的，要把握政策口徑，依法妥善處置。同時，要敢于碰硬，依法堅決嚴厲打擊任何違法用地行為，依法、公平、公正推進清查整治工作。

（三）標本兼治，注重長效。查處打擊只是整治違法用地行為治標的手段，要實現(xiàn)標本兼治的目的，還必須把清查整治與實際工作結合起來，堅持服務與監(jiān)督并舉，懲治與預防并重，建立健全監(jiān)督防范違法用地行為的長效管理機制，進一步強化日常監(jiān)管，做到常抓不懈，才能確保不反彈。一是要把清查整治工作與推進我縣國土中心所建設結合起來。在全縣合并設立國土中心所，是去年縣委、縣政府為整合我縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源，切實解決基層國土所人員少，執(zhí)法力量分散的實際問題，而經過認真調查研究后所作出的重大決策。實施重組整合近一年多以來，實踐充分證明了這一決策的正確性和可行性，從*鄉(xiāng)的違法用地清查工作中，我們也看到了基層國土所重組整合的初步效果。但中心國土所的建設還有待加強，還有許多工作要做。我們要以這次清查整治違法用地工作為契機，認真查找國土中心所在工作中存在的困難和問題，對癥下藥。著力改善基層國土中心所辦公條件，進一步提高國土中心所服務效率，增強國土中心所監(jiān)控、預防、處置國土資源違法行為的能力。二是要把清查整治工作與健全和完善我縣土地供應管理機制結合起來?！耙粋€池子蓄水，一個龍頭放水”是當前國家土地供應的基本政策，而沒錢“蓄水”，導致沒“水”可放，是長期制約我縣土地儲備運營工作的大問題，也是違法用地行為存在的主要原因之一。在下步工作中，我們必須認真研究，盡快加以解決。一方面，要盡快建立縣級土地儲備運營專項基金，解決土地收購儲備資金的問題。資金來源按規(guī)定在土地出讓金和土地違法罰沒收入中按一定比例提取。另一方面，要嚴格規(guī)范土地供應管理。對國家劃撥供地目錄以外的土地，一律嚴格實行招拍掛處置，提高土地資源市場化配置力度。確保在市場化條件下土地供應的公開、公證與透明，有效防止土地供應中的違法違規(guī)行為。三是要把清查整治工作與耕地保護，土地執(zhí)法監(jiān)管的制度化建設結合起來。要進一步制定和完善耕地保護制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級土地巡查網絡，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地，嚴厲打擊蠶食、破壞耕地的行為。在這里，我要特別一下關于建立國土資源管理村級信息員的有關問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所合并設立中心所后，要解決國土資源管理到底、到邊的問題，方便群眾辦事，建立國土資源管理村級信息員制度，是當前唯一有效、可行的辦法?？h國土局要認真調查，抓緊研究，在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門意見的基礎上，拿出切實可行的方案，提交縣委、縣政府研究決定。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照有關文件規(guī)定，積極協(xié)助縣國土部門加強對中心所人員的管理，監(jiān)督、指導中心所執(zhí)行好、落實好巡回辦公等工作制度，各中心所要主動爭取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領導，確保機構合并后國土資源管理工作不混亂、不間斷，防止可能出現(xiàn)的管理真空。四是要把清查整治工作與規(guī)劃管理結合起來。借這次機會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的作用。五是要把清查整治工作與重點工程建設結合起來。近年來，我縣工業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)建設任務重、時間緊。很多區(qū)域隨著工程建設，周圍違法建筑迅猛增加，一定要堅決遏制。六是要把清查整治工作與理順各方關系相結合。土地執(zhí)法涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、公路管理段、路政等部門，執(zhí)法中往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，特別是國土所上劃后管理滯后。

三、加強領導，落實責任，確保專項行動取得實效

查處違法用地行為是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強領導，落實責任，密切配合，不折不扣地加以落實。

（一）加強領導，密切配合。為了確保這次清查整治違法用地工作取得成效，縣政府成立了*縣清查整治違法用地工作領導組，由我任組長。會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要立即成立相應的工作組織機構，落實相關工作人員，縣領導組各成員單位要積極支持配合，形成清查整治違法用地行為的強大合力。

（二）明確目標，落實責任。這次清查整治工作的目標是在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面清查整治違法用地行為，時間為3個月，工作階段已在方案中明確（工作方案本應該由縣清查整治領導組辦公室印發(fā)，但由于沒有公章，因此由縣國土局印發(fā)）。在這次清查整治工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣直相關部門主要負責人是本轄區(qū)、本部門的第一責任人，各國土中心所所長是本中心所管轄范圍的直接責任人。各責任單位要嚴格按照今天會議的要求，把工作任務層層分解，切實落實到具體的責任人，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任制?？h領導組辦公室要搞好協(xié)調溝通工作，統(tǒng)籌協(xié)調好各方力量，認真搞好情況收集，及時分析研究解決清查整治工作中出現(xiàn)的問題。在清查工作中，首先要停止一切正在進行的違法用地行為，決不允許出現(xiàn)邊清查邊違法的行為。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要切實加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，積極通過新聞媒體進行輿論引導和輿論監(jiān)督，深入群眾開展多種形式的宣傳活動，宣傳國家、省、市和縣有關國土資源管理的法律法規(guī)，宣傳開展查處違法用地行為的重大意義，宣傳縣委、縣政府的決策和有關政策，增強群眾的法制觀念，切實在全縣專項行動期間形成強大的輿論聲勢。

（四）加強監(jiān)督，嚴格責任追究。為了確保此次專項行動落到實處，縣委、縣政府將組成專門督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作進展情況進行督查，對執(zhí)行不力、落實不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門的責任人要予以問責。整個清查整治工作要堅持“四個必須”：一是摸底工作必須深入細致，不允許有遺漏；二是土地丈量必須準確無誤，不允許粗心大意；三是實施處罰必須統(tǒng)一標準，不允許優(yōu)親厚友；四是清查整治工作必須公開透明，每一個程序完成后，都要向社會公示、接受監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立專門的舉報電話，如果發(fā)現(xiàn)干部在清查過程中有欺上瞞下拿好處、走過場等違紀違法行為，紀檢監(jiān)察機關將嚴肅查處。

四、關于經費管理

（一）對于土地清查工作中收取的各項稅費、罰金，一律全額上繳縣財政，嚴格實行收支兩條線管理。