前言

**規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)劃。制定和實(shí)施好**規(guī)劃，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展步伐，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。本《綱要》根據(jù)中央**精神和自治區(qū)關(guān)于**時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求，在《**自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃基本思路》的基礎(chǔ)上編制而成。《綱要》遵循科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，統(tǒng)攬全局，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出特色，從戰(zhàn)略上、宏觀上、政策上提出全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向,闡述黨委的戰(zhàn)略部署，明確政府的工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體的行為方向，是**期間全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃指標(biāo)具有預(yù)測性、指導(dǎo)性。

一、**時(shí)期發(fā)展環(huán)境和條件

（一）**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

**期間，自治州黨委、人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以富民強(qiáng)州為目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開放，緊緊依托特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、口岸、旅游等優(yōu)勢資源，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，是歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)的良好局面。

1、經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)健康發(fā)展

各位代表:《*國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》已經(jīng)提交大會(huì)?，F(xiàn)在，我向大會(huì)作*國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)同“*”規(guī)劃綱要草案一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，振興*老工業(yè)基地各項(xiàng)工作全面推進(jìn)

過去的五年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和*老工業(yè)基地振興。經(jīng)過全省各族人民的共同努力，“*”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3614.9億元，年均增長*；人均達(dá)到13328元。五年累計(jì)完成一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入1500億元，比“九五”時(shí)期增長82.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新的臺(tái)階，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由*提高到160%，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%。海關(guān)進(jìn)出口總額年均增長20.6%。國內(nèi)旅游收入年均增長33.4%。

振興*老工業(yè)基地的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。制訂并組織實(shí)施了《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。通過改制、改組、改造和分離辦社會(huì)職能等，全面深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。完成了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)任務(wù)，有130萬名職工實(shí)現(xiàn)并軌。在全國率先實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)綜合配套改革，深化糧食流通體制改革，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全面加大投入力度，投資增長率從全國后位進(jìn)入前列，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建成或啟動(dòng)。深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國際國內(nèi)大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，利用外資、引進(jìn)內(nèi)資取得顯著成績。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)合作、科技合作不斷擴(kuò)大，與145個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)較快發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長21%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施科教興省、人才興業(yè)戰(zhàn)略。五年累計(jì)取得科技成果2301項(xiàng)，獲得授權(quán)專利8672件?？萍俭w制改革取得新進(jìn)展。與中國農(nóng)科院共建中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育和高中階段教育較快發(fā)展，高等教育規(guī)模擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到28%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)。集安高句麗遺跡列為世界文化遺產(chǎn)。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃綱要編制工作。公共衛(wèi)生體系逐步建立，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利。人口數(shù)量得到控制，人口素質(zhì)有新的提高。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。廣播電視、新聞出版以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族、宗教和軍民共建、優(yōu)撫安置等工作扎實(shí)推進(jìn)。地震、氣象、測繪、人防、史志等工作取得新的成果。

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作關(guān)于*市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告。

制定“*”規(guī)劃，事關(guān)市中區(qū)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，意義十分重大。區(qū)政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，總結(jié)“*”、分析區(qū)情、立足發(fā)展、研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《*市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。之后，廣泛征求了各方面的意見和建議，經(jīng)區(qū)委九屆五次全委會(huì)審議，原則通過?，F(xiàn)在，連同這個(gè)報(bào)告一并提請(qǐng)人大審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“*”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)“富強(qiáng)文明，環(huán)境優(yōu)美”的新市中為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了“*”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。預(yù)計(jì)2005年全區(qū)完成生產(chǎn)總值208億元，比“九五”末增長208.9%，其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別完成1.98億元、53.5億元、152.52億元，比“九五”末分別增長18.5%、199.1%、214.8%；完成地方財(cái)政收入7.8126億元，初步實(shí)現(xiàn)由“吃飯”財(cái)政向發(fā)展財(cái)政轉(zhuǎn)變；各項(xiàng)稅收占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到26.7%。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(二00六至二0一0年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

(1)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十五”時(shí)期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國家財(cái)政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

(2)“十一五”時(shí)期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國發(fā)展有利。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；勞動(dòng)力資源豐富，國民儲(chǔ)蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，科技教育具有較好基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。

(3)“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，奮力把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

**年至2010年是**地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的**規(guī)劃時(shí)期，根據(jù)黨的**精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本規(guī)劃綱要。

序言

**期間，**地區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的一系列方針政策與決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想、與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新、排難而上，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長足發(fā)展進(jìn)步，全面完成了**計(jì)劃的主要指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、各族人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。

**期間，全地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長，**年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值48.78億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同），年均增長8.7%，比“九五”期間年均0.2%的增長速度有了大幅度提高；實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值2700元，年均增長9.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.32億元，年均增長16%。全地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，**年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21.7億元，年均增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.7億元，年均增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.4億元，年均增長13.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的56:13:31調(diào)整到44:20:36，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，**年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.26億元，**期間累計(jì)完成投資79.54億元，年均增長38%，以烏魯瓦提水利樞紐主體工程、天然氣綜合利用工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程、315國道改擴(kuò)建工程等為主的一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，使**基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。各族人民群眾的生活水平進(jìn)一步提高，**年全地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1337元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7500元，分別比**年增加543元和2785元，全地區(qū)累計(jì)有4.9萬戶22萬特困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，幫助25.26萬人口越過了低收入貧困線。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)全面發(fā)展，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)基本國策得到認(rèn)真落實(shí)。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定。

這些成績的取得，為**地區(qū)向**邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前全地區(qū)還面臨著五大突出矛盾：一是人均資源要素占有率低與農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多的矛盾比較突出；二是工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱與城市就業(yè)壓力巨大的矛盾比較突出；三是人口素質(zhì)不高與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求的矛盾比較突出；四是環(huán)境惡劣、條件差與基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的矛盾比較突出；五是分裂與反分裂斗爭之間尖銳復(fù)雜的矛盾比較突出。這些矛盾和問題是制約**經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要因素，需要揚(yáng)長避短、趨利避害，在**期間下大力氣予以逐步克服解決。

第一章指導(dǎo)思想

編者按：本文主要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)；市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：執(zhí)行情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展、固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破、新區(qū)建設(shè)展露形象，“四大組團(tuán)”全面啟動(dòng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著、消費(fèi)市場繁榮活躍，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展、外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)正增長，招商引資取得新成果、財(cái)政收入快速增長，融資工作實(shí)現(xiàn)重大突破、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，教育事業(yè)不斷進(jìn)步、國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，其他領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化、節(jié)能減排取得成效，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)、民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，以沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資快速增長、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快構(gòu)建大旅游格局，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系、繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新、努力增加財(cái)政收入，加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、全力做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

各位代表：

受市政府委托，現(xiàn)將2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年計(jì)劃草案的報(bào)告提請(qǐng)市十四屆人大三次會(huì)議審議。并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2009年，全市上下認(rèn)真貫徹市委十屆七次、八次全會(huì)精神，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。初步測算，完成地區(qū)生產(chǎn)總值655億元，比上年增長16.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值86億元，增長10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值320億元，增長20.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值249億元，增長12.5%。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值141.2億元，增長10%。糧食生產(chǎn)獲得豐收，產(chǎn)量88.3萬噸。肉類總產(chǎn)量21萬噸，增長17.8%。水產(chǎn)品產(chǎn)量59.5萬噸，增長11%。完成板栗良種嫁接13.5萬畝。植樹造林16.3萬畝。新增安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積25萬畝。新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)203個(gè)。新建農(nóng)村沼氣模式2256戶。推廣新型節(jié)能住宅1058戶。治理水土流失面積18萬畝。完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固15座。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，累計(jì)達(dá)到220家，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元。

**規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，編制好**規(guī)劃，對(duì)加快**地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐具有十分重大的意義?！?*地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、立足現(xiàn)狀、適當(dāng)超前的原則，在總結(jié)分析歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨的發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出了**期間**地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路、主要奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的措施，體現(xiàn)了規(guī)劃的宏觀性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，是今后五年**地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、**計(jì)劃回顧

**時(shí)期，**地區(qū)各族人民群眾在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展、精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。**期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成540.2億元，年均增長12.86%，比預(yù)期目標(biāo)高出0.82個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由**年的55.7%:13.6%:30.7%調(diào)整到**年的44.1%:20.6%:35.3%。地方財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到29.48億元，年均增長12.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成117.9億元，年均增長12.8%。進(jìn)出口總額累計(jì)完成1.64億美元。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成438.3億元，年均增長11.8%。其中：種植業(yè)產(chǎn)值年均增長7.4%，林業(yè)產(chǎn)值年均增長24.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長16.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)基本完成，確保了糧食安全，全國最大的地區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)商品棉基地基本建成，特色林果基地初具規(guī)模，設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜產(chǎn)品基地建設(shè)初見成效，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，天然林建設(shè)、天然草場保護(hù)、退耕還林工程進(jìn)展順利。

體制改革不斷深化，工業(yè)發(fā)展步伐顯著加快。全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立健全糧農(nóng)直接補(bǔ)貼制度，地區(qū)國有企業(yè)初步完成了多種形式改革，推動(dòng)了地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)范了流通秩序，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局逐漸形成。工業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，**年工業(yè)增加值完成11.1億元，較**年翻一番以上，形成了以電力、水泥、紡織、輕工、糧油飼料加工等五大產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系。

目錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境…………………………………………………………（2）

（一）發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………………（5）

（二）發(fā)展機(jī)遇………………………………………………………………（5）

（三）面臨挑戰(zhàn)………………………………………………………………（5）

二、**規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)…………………………………………（5）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高人民的生活質(zhì)量，在中國實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃扮演著重大角色。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施勢必對(duì)環(huán)境等產(chǎn)生影響，而環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的重要組成部分，因此環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣無疑應(yīng)成為評(píng)價(jià)生活質(zhì)量是否提高的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，保證資源具有可持續(xù)的支撐能力更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境決策在時(shí)間和空間上的具體安排。是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行綜合分析后做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人類對(duì)資源環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深入，環(huán)境規(guī)劃的作用與地位與日俱增。將環(huán)境規(guī)劃切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程

社會(huì)或區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃所涉及的對(duì)象，可分為綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是專門為解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中某一關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃。它可以是某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，某些區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，也可以是解決經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中某一“重大課題的規(guī)劃”。

自新中國成立以來，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三年恢復(fù)，從1953年開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃起，到現(xiàn)在已經(jīng)制定和實(shí)施了11個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。改革開放前，國家或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是用“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”這一術(shù)語涵蓋的，國民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)被定義為“某一國家或地區(qū)范圍內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的總體”。“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”雖然涵蓋內(nèi)容很廣，但主要是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的，即單純的追求GDP的增長速度，并沒有或很少考慮對(duì)環(huán)境、資源的影響，從而對(duì)我國的環(huán)境、資源造成了消極的影響。實(shí)際上“五五”計(jì)劃之前的規(guī)劃內(nèi)容也確實(shí)如此。改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。原來主要指物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的“國民經(jīng)濟(jì)”概念似乎難以表達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)劃的內(nèi)容范圍。于是從“六五”計(jì)劃開始改稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。意思是國家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容不僅包括“國民經(jīng)濟(jì)”（物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)），而且涵蓋“社會(huì)發(fā)展”（非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)），又由于其中科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特殊性和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的特殊重要作用，所以又將之從“社會(huì)發(fā)展”中獨(dú)立出來。這樣，國家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容范圍體系就歸結(jié)為包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃這樣所謂“三位一體”的規(guī)劃體系。之后，由于改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高人民生活質(zhì)量的迫切需要，以及越來越明顯的資源可提供能力對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的約束，環(huán)境問題越來越受到重視。只有堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，才能使國家的發(fā)展走上健康、良性、持久的發(fā)展道路。

“六五”計(jì)劃第一編第一章基本任務(wù)第十條提出：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，制止環(huán)境污染的進(jìn)一步發(fā)展，并使一些重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境狀況有所改善，并且第三十五章“環(huán)境保護(hù)”明確了環(huán)境污染防治和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體內(nèi)容?！熬盼濉庇?jì)劃明確提出“要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展”，環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)的力度加強(qiáng)。在“十五”計(jì)劃中，“人口、資源和環(huán)境”自成一篇，包括“控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)”、“節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”、“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境”三部分內(nèi)容，并且將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之中，成為其中的三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。在“十五”計(jì)劃中將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之中，成為其中的三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立健全規(guī)劃體系

（一）建立三級(jí)三類規(guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

國家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草；專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織編制；跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門編制。