導(dǎo)語：國民經(jīng)濟工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

**規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進程中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)劃。制定和實施好**規(guī)劃，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展步伐，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。本《綱要》根據(jù)中央**精神和自治區(qū)關(guān)于**時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求，在《**自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃基本思路》的基礎(chǔ)上編制而成。《綱要》遵循科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，統(tǒng)攬全局，遠近結(jié)合，突出特色，從戰(zhàn)略上、宏觀上、政策上提出全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方向,闡述黨委的戰(zhàn)略部署，明確政府的工作重點,引導(dǎo)市場主體的行為方向，是**期間全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。規(guī)劃指標(biāo)具有預(yù)測性、指導(dǎo)性。

一、**時期發(fā)展環(huán)境和條件

（一）**時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

**期間，自治州黨委、人民政府團結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央的各項方針政策和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，抓住機遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以富民強州為目標(biāo)，深化改革，擴大開放，緊緊依托特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、口岸、旅游等優(yōu)勢資源，開拓創(chuàng)新，扎實工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成績，是歷史上發(fā)展最快最好的時期之一，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)的良好局面。

1、經(jīng)濟保持快速持續(xù)健康發(fā)展

**年，全州生產(chǎn)總值由“九五”期末8.82億元增加到17.47億元，年均增長11.45%，人均生產(chǎn)總值達到3654元，年均增長9.6%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由37﹕14﹕49調(diào)整為30﹕16﹕54，其中第一產(chǎn)業(yè)由3.26億元增加到5.28億元，第二產(chǎn)業(yè)由1.22億元增加到2.76億元，第三產(chǎn)業(yè)由4.34億元增加到9.43億元；地方財政收入由4228萬元增加到9420萬元，年均增長17.38%；全社會消費品零售總額由2.32億元增加到3.81億元，年均增長10.43%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資25.9億元，年均增長27.85%；進出口貿(mào)易總額由2332萬美元增加到5876萬美元，年均增長20.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略逐步取得成效，特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、皮革加工、旅游外貿(mào)業(yè)在經(jīng)濟增長格局中所占比重逐年提高。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就

固定資產(chǎn)投資保持快速增長，交通、能源、水利、通訊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)都取得了長足發(fā)展。實施了州境內(nèi)國道314、省道306、309、212、213、214改建和農(nóng)村公路工程；天然氣入戶、城市供排水、垃圾無害化處理以及城市綠化、美化、亮化工程；州文化中心、體育中心以及縣城改造工程；水利、農(nóng)村改水、草料基地、抗震安居、農(nóng)村電網(wǎng)改造、光明工程；天然林保護、退耕還林、“三北四期”工程建設(shè)等項目，綜合經(jīng)濟實力增強，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生存條件有所改善。

3、改革開放取得新突破

國有企業(yè)改制基本完成，商品流通市場體系進一步完善，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素市場配置功能逐步形成。大力推進行政體制、財政體制、農(nóng)村稅費等改革，政府職能得到轉(zhuǎn)變，財政收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會公共服務(wù)體系逐步建立，投資開發(fā)環(huán)境得到改善。啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進新型工業(yè)化，堅持對外開放，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，提高招商引資水平，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作進一步加強。**時期累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額1.57億美元，實際利用州外資金突破10億元，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。

4、人民生活水平得到顯著提高

加大扶貧開發(fā)和對口幫扶力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，基本消除了農(nóng)村特困人口。城市居民人均居住面積由8.83平方米增加到18平方米。城市居民可支配收入達到5350元。實施抗震安居工程，建成抗震安居房3.4萬戶，農(nóng)牧民人均居住面積由14.93平方米增加到20平方米。消費結(jié)構(gòu)得到改善，電視、電話、手機入戶率普遍提高。農(nóng)村改水、電網(wǎng)、道路取得了新進展。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的1001元,提高到**年的1452元，年均增長7.7%。

5、各項社會事業(yè)得到全面進步

九年制義務(wù)教育基本普及，教學(xué)布局和教育資源配置趨向合理，素質(zhì)教育扎實推進，教育質(zhì)量進一步提高，“雙語”教學(xué)、民漢合校、現(xiàn)代遠程教育得到推進，初中畢業(yè)升學(xué)率達到40%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作已經(jīng)啟動，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系初步建立。計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在13.65‰?？h級“兩館”、青少年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施相繼建成投入使用，“廣播電視村村通工程”的實施，使全州廣播、電視覆蓋率分別達到91.86%和90.27%，文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障體系、勞動就業(yè)保障機制進一步完善，城市低保制度全面推行，全州參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)和參加基本醫(yī)療保險人數(shù)分別達到8662人和45407人。城市登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。精神文明創(chuàng)建活動取得了豐碩成果，社會政治大局保持穩(wěn)定。

（二）**時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的經(jīng)驗和存在的主要問題

**時期，自治州黨委、人民政府立足實際，大膽實踐，科學(xué)運籌，正確決策，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，積累了一些成功做法和經(jīng)驗。一是明確發(fā)展思路。始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，實施“以農(nóng)奠基，以邊啟動，以礦騰飛，以游搞活”戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和整體素質(zhì)的提高。二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，努力改善經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以交通、電力、水利建設(shè)為重點，抓住國家擴大內(nèi)需、增大投入的機遇，千方百計爭取資金，建成了一批骨干工程，著力突破瓶頸制約，發(fā)展環(huán)境得到了較大改善，為今后的經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。三是堅持不懈地深化改革、擴大開放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。始終堅持以改革促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，東聯(lián)西出，內(nèi)引外聯(lián)，開拓兩個市場，利用兩種資源，擴大招商引資，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。四是堅持以人為本。以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境、教育設(shè)施、衛(wèi)生條件、文化建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)各族人民的居住環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境。五是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強黨組織和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，為各項事業(yè)全面發(fā)展提供組織保證。六是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，通過深化改革促進社會穩(wěn)定。

**時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展不平衡，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是開放創(chuàng)新意識與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，步子不快，方法不多，效果還不顯著。三是總體經(jīng)濟實力不強，農(nóng)牧業(yè)綜合效益不高，工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，與周邊地州發(fā)展差距仍然較大。四是產(chǎn)業(yè)支撐作用較弱，特色林果業(yè)僅有木納格葡萄、巴仁杏種植初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；畜牧業(yè)主要以活畜交易為主，缺乏初級加工和精深加工，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用有待于提高。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，電力有效覆蓋不足，控制性水利樞紐工程建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力差，利用率低，抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害能力不強。六是農(nóng)牧民脫貧難度大，仍有8.2萬低收入人口，勞動者素質(zhì)偏低。七是礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探程度低，資源底數(shù)不清，開發(fā)利用難度大。八是自然條件差，人均占有耕地少，耕地資源嚴(yán)重不足，土地開發(fā)后備資源匱乏，天然草場低產(chǎn)低質(zhì)，草地超載退化加劇，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（三）**時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境分析

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢總體對發(fā)展有利，尤其是新疆毗鄰的中亞國家和俄羅斯，經(jīng)過經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期的動蕩，基本實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，進入恢復(fù)性發(fā)展階段。我國與俄羅斯、吉爾吉斯等上海組織成員國進入全面合作的新階段，尤其是在反恐、能源、交通、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的合作，將為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的良好環(huán)境，為擁有“五大口岸，一路通歐洲”區(qū)位優(yōu)勢的**，帶來了發(fā)展面向中亞、南亞和俄羅斯的外向型經(jīng)濟的歷史性機遇。

中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定戰(zhàn)略部署的落實和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，自治區(qū)將繼續(xù)堅持以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大向西開放步伐。

中央15號文件明確提出“以干部支援為龍頭，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、文化全方位對口支援，將無償援助與互利合作有機結(jié)合起來，努力促進南疆的發(fā)展穩(wěn)定”，新增遼寧省、中國華能集團對口支援我州；東中部發(fā)達省區(qū)進行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分資本和產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；近年來在交通、能源、水利、通訊等方面加大建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得較大進展。這些都為自治州的特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水能、口岸、旅游五大優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

二、**時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，以及中央關(guān)于新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，全面推進小康社會進程，努力構(gòu)建和諧社會。

（二）發(fā)展方針

——加快優(yōu)勢特色資源轉(zhuǎn)換步伐，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的綜合利用及污染治理水平。

——堅持深化改革，擴大開放，推進體制創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，提升對外開放水平。

——增強自主創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)、引進、使用人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的引進和推廣，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

——堅持以人為本，努力提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

——加強物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，全面提高各族人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）發(fā)展思路

繼續(xù)堅持“以農(nóng)奠基，以邊啟動，以礦騰飛，以游搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“一區(qū)（中吉邊境合作區(qū)）、兩大基地（以鋼鐵、鉛鋅冶煉為主的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和以布侖口水電站為龍頭的水能開發(fā)基地）”為戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓管理，增效益；第二產(chǎn)業(yè)以做大做強為中心，強化招商引資，加快速度，上規(guī)模；第三產(chǎn)業(yè)以繁榮市場帶動就業(yè)為主題，突出特色，抓重點，上水平”的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化阿圖什市中心城市功能、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、加快對外開放步伐、發(fā)展區(qū)域融合經(jīng)濟、促進社會事業(yè)進步、推進教育扶貧為重點，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

（四）主要發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟總量目標(biāo)：在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，到2010年，生產(chǎn)總值達到29億元（現(xiàn)價），年均增長12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)達到6億元，年均增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)達到8億元，年均增長25%；第三產(chǎn)業(yè)達到15億元，年均增長12%。人均生產(chǎn)總值達到5800元，年均增長11.5%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計70億元。地方財政收入達到1.65億元，年均增長12%。社會消費品零售總額達到6.7億元，年均增長12%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快提高工業(yè)化水平，三次產(chǎn)業(yè)比重由**年的30﹕16﹕54調(diào)整為2010年的21﹕28﹕51。

城鎮(zhèn)化目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平明顯提高，中心城市的輻射帶動作用進一步增強，城鎮(zhèn)化水平達到32%。

對外貿(mào)易目標(biāo)：口岸通關(guān)過貨量達到150萬噸，貨值達到20億美元；外貿(mào)進出口總額達到1.6億美元，年均增長22%。

招商引資目標(biāo)：實際引進州外資金累計50億元。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：人口控制在52萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在14‰以內(nèi)。森林覆蓋率達到2.84%。主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)得到進一步鞏固和加強。

社會發(fā)展目標(biāo)：全面普及九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)升學(xué)率達到60%。完善各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村居民。

人民生活目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7860元，年均增長8%，農(nóng)牧民人均純收入達到1952元，力爭突破2000元。全州基本實現(xiàn)從業(yè)人員均參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平

(一)以加速工業(yè)化為核心,壯大工業(yè)整體實力

依托自治州及周邊礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)牧業(yè)資源，充分利用境內(nèi)及周邊口岸優(yōu)勢，完善國道314沿線工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，引進和培育一批經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟效益好的企業(yè)和項目。重點在礦業(yè)、進出口加工、冰川水、建筑建材業(yè)、特色林果加工等方面加大開發(fā)力度，促進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

1、礦業(yè)

按照“礦業(yè)開發(fā)，地質(zhì)先行，探采并重，鉛鋅啟動，鋼鐵突破，發(fā)展能源，加強建材，兼顧其它”的思路，堅持“誰勘探，誰開發(fā)，誰受益，誰保護，誰治理”的原則，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)進行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，努力擴大礦產(chǎn)資源探明儲量，加大礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，為自治州打造礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地奠定堅實的基礎(chǔ)。

加強西南天山及西昆侖地區(qū)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價工作，開展現(xiàn)有礦產(chǎn)資源地質(zhì)資料的整理、分析和研究工作，擴大礦點線索，摸清礦點情況。重點對成礦條件好，有初步顯示的礦產(chǎn)資源區(qū)域開展勘查工作，爭取在鐵、銅、鉛、鋅、金、花崗巖、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有新的發(fā)現(xiàn)、大的突破。完成自治州境內(nèi)5個Ⅲ級成礦帶及10個成礦亞帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及物化探勘查評價，其中1﹕25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查6658平方公里，1﹕5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價面積3814平方公里，提高礦產(chǎn)資源的儲采比和保障程度。

重點勘查阿圖什市霍什布拉克---普昌地區(qū)的鐵、釩、鈦、鉛、鋅、銅、金成礦帶、烏恰縣薩瓦亞爾頓金銻礦區(qū)、沙里塔什——烏拉根鉛鋅成礦區(qū)、昆蓋山北坡銅、金、黃鐵礦成礦區(qū)、阿克陶縣庫斯拉甫——塔木——奧依塔什、塔木——卡蘭古鉛鋅礦成礦帶、布侖口——烏孜別里山口金、銅、寶玉石成礦帶及阿合奇縣川烏魯——馬場金、銅成礦區(qū)的礦產(chǎn)資源。

加大已探明礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。以擴大鐵礦生產(chǎn)能力為突破口，加快鉛鋅、銅、金礦開發(fā)，促進礦山企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、上水平，形成采、選、冶、加工的配套工業(yè)體系。積極實施“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略，培育一批規(guī)模較大的綜合性礦業(yè)公司和礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，以開發(fā)一批高附加值、高科技含量、市場占有率高的產(chǎn)品為重點，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力支持建新、桂新等一批技術(shù)水平較高、經(jīng)濟實力較強的大型企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，徹底扭轉(zhuǎn)開采規(guī)模小，破壞資源和環(huán)境的狀況。重點扶持阿克陶切列克其200萬噸/年鐵礦、亞星200萬噸/年鐵礦選礦企業(yè)、亞星200萬噸/年鋼鐵冶煉和烏恰縣薩瓦亞爾頓金礦、普昌釩鈦磁鐵礦、大、小紅山鐵礦等項目開發(fā)建設(shè)。

加快非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，積極擴大石材加工的生產(chǎn)規(guī)模和品種數(shù)量，形成產(chǎn)品系列化，逐步提高市場競爭力、占有率，力爭達到年生產(chǎn)能力10萬平方米。擴大鹽礦開采規(guī)模，新建真空鹽生產(chǎn)線，提高加工深度。結(jié)合抗震安居住房建設(shè)，加快石膏、空心磚等新型輕質(zhì)節(jié)能建材和裝飾材料的開發(fā)應(yīng)用。充分利用豐富的石灰石資源，積極創(chuàng)造條件發(fā)展75萬噸干法旋窯水泥生產(chǎn)項目，同時進行帕米爾水泥業(yè)的擴建升級。

2、進出口加工業(yè)

抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對口援助的機遇，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，緊緊扭住中亞、西亞、南亞的市場，以工業(yè)園區(qū)為載體，打造進出口加工業(yè)基地。繼續(xù)支持新蓉皮革生產(chǎn)，擴大規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。重點引進日用百貨、輕工、食品、小家電流通和生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)，鼓勵吸引國內(nèi)外客商在口岸建立“窗口”企業(yè)。大力扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、五金制品、小家電、民族服裝、民族手工藝品、生活必需品的出口，擴大與中西亞的貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作，提高進出口企業(yè)與境外經(jīng)濟的融合。

3、特色林果、畜產(chǎn)品加工業(yè)

大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，走特色資源開發(fā)、利用和深加工的路子，培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢和行業(yè)競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展木納格葡萄、巴仁杏、無花果、石榴、沙棘等特色林果和高山牦牛、柯爾克孜羊等特色畜產(chǎn)品的綠色食品生產(chǎn)加工業(yè)。圍繞市場需求，加大保健食品、天然綠色食品和有機食品的開發(fā)力度，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進一步提高產(chǎn)量和質(zhì)量，在鮮果、飲料、肉制品、瓜果制品等方面培育一批有知名品牌、有競爭實力的產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

4、著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化”的原則，集中力量建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，打造發(fā)展平臺，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強大載體。加強阿圖什市“一園三區(qū)”建設(shè)，即：以有色金屬冶煉、水泥建材、鋼鐵生產(chǎn)為主的重工業(yè)區(qū)；以皮革加工為主化工工業(yè)區(qū)；依托本地和周邊特色農(nóng)產(chǎn)品資源，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工，出口小家電生產(chǎn)、日用百貨生產(chǎn)為主的輕工業(yè)加工區(qū)。以引進大企業(yè)、大集團，上大項目、好項目為重點，按照產(chǎn)品鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)“五個一體化”的模式，創(chuàng)新管理體制，強化園區(qū)內(nèi)外諸要素的相互銜接，促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)上下配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體集約化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、開發(fā)一片、收益一片，促進工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

(二)以增加農(nóng)牧民收入為中心，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入，明顯改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)，突出畜牧業(yè)，大上林果業(yè)”的發(fā)展思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（1）種植業(yè)

圍繞“穩(wěn)糧棉、增飼草、上瓜菜”的發(fā)展思路，調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。

糧食生產(chǎn)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。糧食種植主要布局于上阿圖什、皮拉力等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保留少量糧食種植的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施退耕還林還草，以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

棉花生產(chǎn)在適當(dāng)擴大種植面積，努力提高單產(chǎn)的同時，著重在提高品質(zhì)上下功夫。大力推廣棉花優(yōu)良品種，進一步提高科技含量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。到2010年，皮棉平均畝產(chǎn)達到120公斤。

不斷擴大飼草料種植面積。飼草作物以青貯飼料玉米和苜蓿為主，采取高密度播種。兩個牧區(qū)縣每縣至少種植青貯飼料玉米1萬畝以上。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大大棚面積，增加反季節(jié)蔬菜和特色優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)量，提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

（2）畜牧業(yè)

實施“品牌”戰(zhàn)略，依托高原農(nóng)牧區(qū)純天然、無污染的生產(chǎn)條件，堅持生產(chǎn)與加工相結(jié)合，努力打造高原綠色“帕米爾”牦牛和柯爾克孜羊品牌。以肉、奶畜產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，引導(dǎo)城郊、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖大畜、牧區(qū)養(yǎng)殖小畜，積極推動肉制品和牛奶加工業(yè)的發(fā)展。到2010年，生產(chǎn)母畜比例達到72%，出欄率達到72%，商品率達到65%。

適度控制發(fā)展草原畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩禁”措施，即:禁止代牧，禁止樵采。推行冬春舍飼、夏秋放牧、以草定畜、劃區(qū)輪牧休牧和圍欄封育，穩(wěn)定存欄數(shù)，提高商品率。繼續(xù)推進人工草料基地和牧民定居工程建設(shè)，采取綜合治理、生態(tài)移民等措施，切實保護天然荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)樹立高投入、高產(chǎn)出的觀念，積極發(fā)展家禽和特色養(yǎng)殖業(yè)。加速畜產(chǎn)品的商品化、市場化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)高產(chǎn)種植業(yè)，建立有效的飼草料保障和加工供應(yīng)體系。

強化動物疫病防治體系建設(shè)，改善動物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強對重大動物疫情的監(jiān)測，保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

（3）林果業(yè)

林果業(yè)以上檔次、創(chuàng)品牌為目標(biāo)，逐步淘汰低產(chǎn)、低質(zhì)、低效產(chǎn)品，在大幅提高木納格葡萄和巴仁杏產(chǎn)量的同時，加強病蟲害治理，注重提高產(chǎn)品品質(zhì)。到2010年，全州林果業(yè)面積達到40萬畝，水果總產(chǎn)達17萬噸以上。

2、進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

立足市場需求和優(yōu)勢資源，培育、扶持、引進一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏、銷售為主，帶動能力強的龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展特色林果和高原綠色畜產(chǎn)品的精深加工，做大做強品牌產(chǎn)品。積極支持為農(nóng)服務(wù)的各種專業(yè)合作組織、中介機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展，推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極探索和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益共同體，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和生產(chǎn)效益。

3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)

多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鼓勵和引導(dǎo)社會各界、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民個人加大對農(nóng)業(yè)投資和綜合開發(fā)力度。堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害能力。加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品市場等設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。努力改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民健康水平。繼續(xù)實施抗震安居工程。全面落實農(nóng)村稅費改革、糧食直補等政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系，逐步健全氣象、水文、防汛和農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)等服務(wù)體系，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營路子，切實做到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距。

（三）以對外經(jīng)濟貿(mào)易和旅游為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅持“以邊啟動，以游搞活”發(fā)展戰(zhàn)略，以繁榮市場、帶動就業(yè)為主題，大力發(fā)展外貿(mào)、旅游、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)和交通運輸業(yè)。積極發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)、中介等綜合社會服務(wù)業(yè)，進一步提高非公有經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

1、強力推進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展

堅持“全方位開放，外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出,西來東去”的方針。充分發(fā)揮自治州地緣、人文、口岸優(yōu)勢，打通面向中亞、南亞、西亞的國際市場大通道。以交通運輸、信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲物流、邊民互市為主要內(nèi)容，進一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強口岸功能，提高通關(guān)水平，全面構(gòu)建一個聯(lián)檢機構(gòu)健全、服務(wù)功能完善、運轉(zhuǎn)機制靈活、通關(guān)便捷高效的現(xiàn)代口岸服務(wù)體系。

發(fā)揮自治州在吉國及周邊國家已有的對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)的作用，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，大幅擴大畜產(chǎn)品及礦產(chǎn)進口和日用百貨、電子、機械產(chǎn)品出口，大力發(fā)展口岸邊民互市貿(mào)易和旅游購物貿(mào)易，利用“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢，積極探索建設(shè)制造、國際貿(mào)易、倉儲物流、金融服務(wù)、旅游娛樂等多功能為一體的中吉邊境合作區(qū)，著力將口岸經(jīng)濟培育成重要的經(jīng)濟增長點。

加強與周邊國家進行以資源互補為主的經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵對外投資，支持企業(yè)跨國經(jīng)營和到境外投資辦廠，把境外投資與擴大外貿(mào)、增加勞務(wù)輸出結(jié)合起來，拓寬合作領(lǐng)域，提高綜合效益。

2、大力整合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)

圍繞“整合旅游資源，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；發(fā)展旅游文化，提升資源價值；唱響旅游品牌，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)特色；提高旅游效益，促進經(jīng)濟發(fā)展”的思路，充分挖掘和利用自治州獨特的旅游資源和沿邊地緣優(yōu)勢，以北京中坤集團對南疆旅游資源進行整合為契機，堅持實施特色旅游、精品旅游，以帕米爾高原風(fēng)光為中心，以柯爾克孜民俗風(fēng)情和文化為重點，以慕士塔格峰、邊境口岸、**冰川公園、玉其塔什草原、無花果之鄉(xiāng)、《瑪納斯》史詩、蘇里唐陵墓等知名品牌為先導(dǎo)，大力開發(fā)高原風(fēng)光游、民族風(fēng)情游，發(fā)展柯爾克孜民族特色旅游產(chǎn)品。按照做好現(xiàn)有景點，積極開拓新景點的原則，進一步加強慕士塔格峰、喀拉庫勒湖和**冰川公園內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)硬件設(shè)施條件，形成“吃、住、行、游、購、娛”等為一體的旅游體系，增加旅游人數(shù)。積極開發(fā)阿圖什天門、三仙洞、大峽谷等新的旅游風(fēng)景區(qū)，興建賽福鼎故居，柯爾克孜族、維吾爾族民族風(fēng)情園。把旅游業(yè)逐步培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。到2010年，實現(xiàn)旅游總收入1億元，年均增長20%。接待海內(nèi)外旅游者40萬人次，年均增長20%。

3、積極發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)

社區(qū)服務(wù)業(yè)。以為社區(qū)居民提供便利服務(wù)，為特殊群體提供社會福利服務(wù)，為機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位提供社會化服務(wù)為主要內(nèi)容。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊伍建設(shè)，大力發(fā)展物業(yè)管理、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等社區(qū)服務(wù)，發(fā)展文化娛樂、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)。逐步形成安定、安全的社區(qū)治安秩序和優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。加強中介機構(gòu)的資格認(rèn)定和法律監(jiān)督，推動中介機構(gòu)與行政部門脫鉤，通過規(guī)范競爭規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵發(fā)展各類咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)市場服務(wù)、人才交流服務(wù)、會計咨詢、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)、勞動力等社會中介服務(wù)組織。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、系列化、規(guī)?；Ｅ嘤秊檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資、生產(chǎn)工具和設(shè)備的產(chǎn)前服務(wù)體系；培育提供技術(shù)方案、技術(shù)培訓(xùn)、機械作業(yè)服務(wù)、排灌服務(wù)以及大型設(shè)備代播、代耕、代收的產(chǎn)中服務(wù)體系；建立加工、包裝、儲存、冷藏、運輸、銷售等服務(wù)的產(chǎn)后服務(wù)體系；發(fā)展為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)行業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

運輸、通訊服務(wù)業(yè)。加快綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)，逐步建成鐵路、公路、信息網(wǎng)絡(luò)的立體化運輸框架。堅持走“低票價、多客源、擴大服務(wù)領(lǐng)域、提高綜合效益”的路子，積極放開市場，引入競爭機制，大力發(fā)展公路運輸業(yè)。擴大郵電、通訊業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，不斷向農(nóng)村延伸覆蓋。

房地產(chǎn)業(yè)。進一步深化住房制度改革，搞活一級市場，開放二級市場，把住宅業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)盡快培育成為我州新的經(jīng)濟增長點。以經(jīng)濟適用房建設(shè)為重點，搞好解危解困房建設(shè)、危舊房屋改造和商品房開發(fā)，盡快妥善解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難問題。結(jié)合實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，切實提高城鄉(xiāng)居民住宅的抗震等級。按照小區(qū)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的原則，加快住宅中心區(qū)建設(shè)，建成一批高起點的節(jié)能省地型住宅小區(qū)。**期間，新增住房面積120萬平方米，住房成套率達到80%以上。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展能力

圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和分期實施的原則，重點加強能源、水利、交通、城鎮(zhèn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

1、能源建設(shè)

(1)電力

加強電源建設(shè)，集中力量重點推進蓋孜河中游河段以布侖口——公格爾水電站為龍頭的7個梯級電站及克孜勒蘇河卡拉貝里水電站建設(shè)；組織開展克孜勒蘇河和托什干河梯級電站開發(fā)的前期工作；積極發(fā)展太陽能和小型風(fēng)電，解決邊遠和負荷分散地區(qū)的農(nóng)牧民用電問題。

以擴大電網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力為重點，進行“三縣一市”的電網(wǎng)改造、延伸，其中阿圖什市實現(xiàn)局部雙向城市環(huán)網(wǎng)，三個縣重點實施工業(yè)聚集帶和建制鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)延伸，提高供電的可靠性和覆蓋范圍。

(2)煤炭

以提高原煤自給率，緩解煤炭供需矛盾為目標(biāo)，加強現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，積極建設(shè)新的礦井，大幅提高煤炭產(chǎn)量和安全生產(chǎn)水平。重點進行霍峽爾煤礦、賽斯特克煤礦、沙里拜煤礦的技術(shù)改造。充分利用現(xiàn)有的煤炭資源，整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)，“建大、關(guān)小”，實施規(guī)?；?jīng)營，正規(guī)化開采。創(chuàng)造條件發(fā)展煤焦化，提高產(chǎn)品附加值。加快沙里拜、阿依尕特等煤田的地質(zhì)勘探工作。

2、水利設(shè)施建設(shè)

按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，對六大河流全面規(guī)劃，分步實施。重點完成阿爾塔什、瑪爾坎恰提、奧依昂額孜等水利樞紐和開普太希水庫前期工作，力爭部分工程開工建設(shè)。加強水庫除險加固、牧區(qū)水利建設(shè)和鹽堿地改良。抓好渠道防滲建設(shè)，完善三級防滲渠系干支斗排配套，提高水資源的綜合利用水平。以水定地原則進行土地資源開發(fā)，**期間，增加耕地面積6萬畝，水土保持治理面積達160平方公里。

實施農(nóng)村飲水安全工程，加快農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)，提高供水覆蓋面，使80%的農(nóng)牧民吃上符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。建立健全洪水預(yù)警預(yù)報、調(diào)度、抗洪搶險救災(zāi)指揮體系，做好以流域為單元的防洪規(guī)劃和工程實施。引進推廣節(jié)水技術(shù)，完成阿克陶和阿圖什灌區(qū)節(jié)水改造工程，合理開發(fā)利用地下水資源，建設(shè)節(jié)水型社會。**末，全州節(jié)水灌溉面積達到80%以上。

3、交通建設(shè)

以實現(xiàn)干線通暢和增加農(nóng)村公路通達里程為重點，加快吐爾尕特和伊爾克什坦國家一類邊境口岸公路和國防公路建設(shè)。實施“通達”工程，完善縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)。推進通達薩瓦亞爾頓等重點礦區(qū)和**冰川公園、玉其塔什草原等重點旅游景區(qū)道路的改造建設(shè)，為資源開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。到2010年，農(nóng)村公路建設(shè)總里程達到1995公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路達37個，通公路率達到100%，通油路率達到90%；行政村通公路達到234個，通公路率達到100%，通油路率達到75%。積極促進中吉烏鐵路開工建設(shè)。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持建設(shè)、整治與管理并重，合理規(guī)劃、科學(xué)整合，以阿圖什市為重點，加快三縣和中心建制鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成阿克陶縣、烏恰縣供水改擴建工程，阿圖什市排水?dāng)U建工程，阿克陶縣、烏恰縣污水處理廠建設(shè)；做好集中供熱，保護城市環(huán)境；推動實施燃氣工程，完善阿圖什市、烏恰縣天然氣工程，新建阿克陶縣天然氣工程；建設(shè)阿圖什市垃圾無害化處理二期工程和醫(yī)療垃圾處理中心工程，力爭在三縣各建成一個垃圾衛(wèi)生填埋處理廠。大力開展城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，建設(shè)阿圖什市沿布谷孜河兩岸的綠化帶，沿烏喀鐵路建設(shè)生態(tài)綠化長廊和沿通往喀什市314國道兩側(cè)生態(tài)屏障。建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，開展各行業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（五）抓住對口支援機遇，加強互利共贏合作

按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作”的原則，發(fā)揮遼寧、江西、華能在經(jīng)濟、科技、教育、人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新支援形式、拓寬支援領(lǐng)域、提高支援實效。根據(jù)自治州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立對口支援項目信息庫，在優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、社會事業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域加強對口支援合作與交流，努力營造互惠互利的“雙贏”格局，實現(xiàn)良性互動。促進對口支援與合作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、加快阿圖什市中心城市建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、突出特色”的原則，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。按照“城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的思路，形成以阿圖什市為核心，以縣城為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)為依托，層次分明、功能互補的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快阿圖什市中心城市建設(shè)

大力推進阿圖什市中心城市發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展、壯大。繼續(xù)加快城市道路、園林、供排水、城市電網(wǎng)、供熱、供氣、污水、垃圾處理、科技、教育、文化、衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務(wù)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強金融、中介、物流等生產(chǎn)要素的培育和建設(shè)，提高載體功能、服務(wù)功能和輻射功能。通過**的建設(shè)，使阿圖什市的中心地位更加突出，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，逐步將阿圖什市培育成為南疆的外貿(mào)物流中心和冶煉、加工中心。

（二）強化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持“量力而行、適度超前”的原則，以增加總量、提高質(zhì)量為主要任務(wù)，科學(xué)制定縣城區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。積極籌措建設(shè)資金，加快三縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強化交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升和完善城市功能，提高縣城集聚輻射能力和綜合服務(wù)水平，不斷滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，輻射和帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展。

（三）完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快推進中心城鎮(zhèn)發(fā)展

堅持“注重基礎(chǔ)，發(fā)展特色，扶優(yōu)扶強，重點培育”的原則，加強小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，在現(xiàn)有各縣（市）建制鎮(zhèn)中，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)進行積極培育，重點發(fā)展烏恰縣城關(guān)鎮(zhèn)、阿合奇縣吾曲鎮(zhèn)、阿克陶縣阿克陶鎮(zhèn)、奧依塔克鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)造條件，積極推動上阿圖什鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)、皮拉力鄉(xiāng)、膘爾托闊依鄉(xiāng)、哈拉奇鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。培育新建伊爾克什坦、托帕口岸鎮(zhèn)，逐步形成中心城市、小城市和建制鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強城鎮(zhèn)道路、供電、環(huán)衛(wèi)、住宅、供排水和社會福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成一批具有地方區(qū)域特色和民族特色，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美的資源型、交通型、旅游型、市場型城鎮(zhèn)。不斷開拓城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸收農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)新管理體制

科學(xué)制定縣城區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極爭取建設(shè)資金，重點抓好縣城和中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強縣城綜合服務(wù)功能，輻射和帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)項目嚴(yán)格依照城鎮(zhèn)規(guī)劃進行，合理實施城鎮(zhèn)發(fā)展布局，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力提升農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在經(jīng)濟布局上，打破行政隸屬關(guān)系的限制，實行產(chǎn)業(yè)化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營。從各縣（市）實際出發(fā)，貫徹扶優(yōu)扶強的原則，找準(zhǔn)突破口，把產(chǎn)業(yè)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合起來，形成各具特色的縣域經(jīng)濟。

（一）阿圖什市

以強化中心城市功能為重點，加快工業(yè)園區(qū)和市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。大幅提升阿圖什市作為自治州的政治、經(jīng)濟、文化、教育和信息中心的地位和作用，增強對三縣的輻射和帶動作用。

充分利用**、喀什和中亞各國的資源與市場，通過內(nèi)引外聯(lián)，東西聯(lián)動，招商引資，重點發(fā)展鋼鐵、水泥等重工業(yè)和皮革、糧食、林果加工等特色輕工業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。突出發(fā)展木納格葡萄、無花果等特色林果業(yè)，繼續(xù)重點建設(shè)萬畝林果業(yè)示范項目，抓好品種改良,提高品質(zhì)，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和城郊畜牧業(yè)。大力開發(fā)城郊維吾爾族民俗風(fēng)情“農(nóng)家樂”特色旅游。

（二）阿克陶縣

加快推進蓋孜河中游河段以布侖口——公格爾水電站為龍頭的水能基地開發(fā)。

加大礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，重點開發(fā)鐵礦、花崗巖、冰川水，兼顧發(fā)展鉛、鋅、煤、黃金等礦產(chǎn)品。充分利用周邊地區(qū)糧食、棉花、水果等資源和市場，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

積極發(fā)展特色旅游業(yè)。重點建設(shè)一山（慕士塔格山）、一湖（喀拉庫勒湖）、一區(qū)（**冰川公園風(fēng)景區(qū)）的旅游景觀，發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、古跡旅游、人文旅游、探險旅游為一體的特色旅游業(yè)。

按照“穩(wěn)糧棉、促畜牧、擴園藝、上加工”的總體發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極發(fā)展城郊養(yǎng)殖業(yè)。林果業(yè)重點發(fā)展巴仁杏，實現(xiàn)規(guī)模化種植，精細化加工，市場化營銷。

（三）烏恰縣

積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。充分利用境內(nèi)兩個口岸和第三條亞歐大陸橋?qū)M跨縣域的地緣優(yōu)勢，加快速度推進中吉邊境合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地邊貿(mào)易和外向型經(jīng)濟，推進邊民互市進程。

加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，以金、鐵、銅、鉛鋅、天然氣、石膏礦的開采和加工為重點，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

繼續(xù)做好畜牧工作，著力開發(fā)以牦牛肉系列產(chǎn)品為重點的有機畜產(chǎn)品，積極發(fā)展阿魏菇等特色種植業(yè)。

（四）阿合奇縣

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。盡快發(fā)揮草料基地效益，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大品種改良，擴大柯爾克孜羊養(yǎng)殖規(guī)模。擴大白皮大蒜和反季節(jié)杏等特色經(jīng)濟作物的種植面積，力爭在庫蘭薩日克等鄉(xiāng)建成萬畝白皮大蒜生產(chǎn)基地。

加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，重點對金、銅的勘探開發(fā)。加快托什干河流域水能資源開發(fā)的前期工作。

六、加大招商引資力度，提高對外開放水平

（一）加大招商引資力度

不斷改善投資環(huán)境。繼續(xù)加強水利、交通、通信、電力、城市供排水、供熱、供氣等投資硬環(huán)境建設(shè)。重點在政策鼓勵、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善法制、打造誠信等方面下功夫，不斷改善投資軟環(huán)境，把招商引資工作作為自治州經(jīng)濟工作的重中之重。

緊緊圍繞自治州經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善招商手段，創(chuàng)新招商方式，利用會展招商，突出產(chǎn)業(yè)招商，推行以商招商，千方百計的引進項目和資金。以甘肅建新、北京中坤、中信國安、浙江卡森、山東大成等企業(yè)為基礎(chǔ)，加大現(xiàn)有項目建設(shè)力度，積極鼓勵擴大項目規(guī)模，延長產(chǎn)品鏈條。以對口支援省市、企業(yè)為平臺，加強溝通交流，大力宣傳自治州的優(yōu)勢資源，促進遼寧、江西、華能的企業(yè)落戶自治州，逐步將自治州建成對口省市、企業(yè)對外投資的主要目的地之一。以東部產(chǎn)業(yè)西移、自治區(qū)擴大向西開放為契機，做好出口加工、來料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)等項目的招商引資工作。

加強項目引進基礎(chǔ)工作，做好長遠規(guī)劃，對項目進行科學(xué)論證、篩選，提高儲備和推薦項目的質(zhì)量，在項目包裝上“做好文章”，真正拿出能夠吸引投資的優(yōu)質(zhì)項目，提高招商引資的質(zhì)量。第一產(chǎn)業(yè)重點引進新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加強木納格葡萄、巴仁杏、無花果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進企業(yè)開發(fā)經(jīng)營及深加工，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二產(chǎn)業(yè)重點引進鋼鐵、鉛鋅、銅、金、石材等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，通過引進技術(shù)、資金、人才，建立若干骨干支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)綜合實力。第三產(chǎn)業(yè)重點引進供電、供氣、集中供熱、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的企業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，加快速度，壯大規(guī)模，提高質(zhì)量，盡快實現(xiàn)新突破。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企（事）業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持、引導(dǎo)非公有資本投資科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。

營造有利于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，做到不限投資領(lǐng)域，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，從政策、輿論、管理等方面為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。多渠道解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展所需資金。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進國企改革、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)結(jié)合起來。提高非公有制經(jīng)濟組織化程度，集中力量培植一批非公有制企業(yè)大戶，大幅度提高非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

（三）深化體制改革

推進政府行政管理和投資體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步優(yōu)化政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高政府宏觀調(diào)控能力，把工作重點放到科學(xué)決策、宏觀調(diào)控、制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護市場秩序上來。不斷深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，健全政府投資決策責(zé)任制度。

深化農(nóng)村體制改革，落實農(nóng)業(yè)稅費改革和農(nóng)民各項補貼，積極探索建立和完善規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。完善農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的支持作用。

加快推進財稅和金融改革。健全公共財政體制，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購等制度改革。建立財政資金使用績效評估體系，改進和加強財稅監(jiān)督管理。充分發(fā)揮中小金融機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能，開拓金融業(yè)務(wù)，培育資本市場，積極引導(dǎo)金融系統(tǒng)對自治州開發(fā)建設(shè)的支持力度。

七、堅持整村推進扶貧開發(fā)，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件

按照“一個瞄準(zhǔn)，三項重點”的扶貧工作總體要求，切實落實扶貧工作責(zé)任制，拓寬扶貧資金來源渠道，提高資金使用效率，加快低收入人口脫貧致富步伐。積極探索異地搬遷和生態(tài)移民，著力改善農(nóng)牧民基本生產(chǎn)、生活條件。加大科技扶貧，引進先進實用技術(shù)，抓好科技示范、科技培訓(xùn)和推廣。繼續(xù)抓好社會扶貧，走開發(fā)式扶貧的路子。加大勞務(wù)輸出工作力度，把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的戰(zhàn)略措施，擴大輸出規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)牧民勞務(wù)輸出由短期到長期的轉(zhuǎn)變，提高勞務(wù)輸出在農(nóng)牧民收入中的比重。

緊緊瞄準(zhǔn)現(xiàn)有的農(nóng)村低收入貧困群體，做到工作重心下沉，進村入戶，逐戶建檔立卡，明確幫扶措施，明確幫扶責(zé)任，把利益真正落實到貧困農(nóng)戶身上。

加強三項重點工作。一是以實施“整村推進”扶貧規(guī)劃為切入點，將“整村推進”與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和積極探索“整村推進”有效方式，整合資金，集中力量，以貧困村為單位，采取扎實有效的辦法和措施，實施整村推進，發(fā)揮整體效應(yīng)。二是以技能培訓(xùn)促進勞動力轉(zhuǎn)移為切入點，加強農(nóng)村貧困勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，組織引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動力合理有序地實現(xiàn)流動就業(yè)。三是以扶持龍頭企業(yè)為切入點，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在扶貧貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、培訓(xùn)貧困勞動力等方面給予支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，提高行政管理效率，建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益機制。

切實實行并嚴(yán)格落實社會幫扶責(zé)任制，積極動員社會各界幫助貧困鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)，堅持對口幫扶到鄉(xiāng)、到村制度，做到不脫貧，不脫鉤。

八、加快社會事業(yè)全面進步，不斷完善社會保障體系

（一）加快教育事業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實施科教興州戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。強力推進教育扶貧工程，按照“小學(xué)辦到鄉(xiāng)、村，初中辦到縣，優(yōu)質(zhì)高中辦到州”的辦學(xué)思路，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)鞏固“兩基”教育成果。全面掃除青壯年文盲，初中適齡少年入學(xué)率達到95%以上。

重視兒童早期教育，確保少年兒童在上小學(xué)前能夠接受多種形式的學(xué)前教育，城市地區(qū)基本滿足學(xué)齡前兒童入園（學(xué)前班）需求，積極發(fā)展少數(shù)民族學(xué)前漢語教育。到2010年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99%以上。

按照“積極進取、實事求是、綜合規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，對全州中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有資源進行合理調(diào)配和整合，實現(xiàn)教育資源共享，實行完全中學(xué)的高、初中分離，擴大高中階段辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展不同形式的中等職業(yè)技術(shù)教育，重點辦好各級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)各種熟練工和各類專業(yè)人才。

加強少數(shù)民族教育，以“雙語”教學(xué)改革為重點，加大少數(shù)民族基礎(chǔ)教育教學(xué)的改革力度，調(diào)整少數(shù)民族中小學(xué)“雙語”教學(xué)計劃和課程設(shè)置。

加強師資隊伍建設(shè)，提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全教師繼續(xù)教育制度。

開展現(xiàn)代遠程教育，全州50%以上的小學(xué)，從三年級建有計算機教室，開設(shè)信息教育技術(shù)課；30%以上的農(nóng)村中心學(xué)校、農(nóng)村初中及縣（市）政府所在地的中小學(xué)建有網(wǎng)絡(luò)實驗室、電子閱覽室和多媒體教室。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

積極推進自治州事業(yè)單位人事制度和內(nèi)部分配制度改革，完善人才政策，建立和健全人才市場體系，逐步形成以市場配置為導(dǎo)向的人才流動機制，營造優(yōu)秀人才、少數(shù)民族人才特別是年輕人才健康成長和脫穎而出的社會環(huán)境。

加強人才培養(yǎng)。積極發(fā)展多主體、多形式、多層次的培訓(xùn)，進一步完善培訓(xùn)體系，促進培訓(xùn)職業(yè)化、專業(yè)化、市場化，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要有計劃地把機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員分批送到大專院校學(xué)習(xí)或到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，補充新知識，提高新技能。加強人才資源能力建設(shè)，實施人才培育工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培育專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。

做好人才選拔。以干部人事制度改革為重點，在機關(guān)、企事業(yè)單位中建立健全人才分類管理制度、評價制度、流動制度。在干部選拔任用中，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的管理機制。

加大人才引進。制定更加優(yōu)惠的政策，積極引進各類人才，特別是礦業(yè)開發(fā)利用、對外貿(mào)易、旅游、新興服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)牧科技為主的專業(yè)性人才，建立一批與自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊伍。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會，提高可持續(xù)發(fā)展能力

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本，以促進環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以強化執(zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為保障，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的方針，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為全面建設(shè)小康社會、努力構(gòu)建和諧社會提供相適應(yīng)的環(huán)境條件。

1、加強生態(tài)保護與建設(shè)

堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以維護宏觀生態(tài)環(huán)境，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，確保生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以荒漠化防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點，實施對自治州生態(tài)環(huán)境有重大影響的流域綜合治理、天然林保護、天然草地保護、濕地和自然保護區(qū)、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、鹽堿地治理、“三北”防護林、農(nóng)村能源建設(shè)等重大生態(tài)工程建設(shè)項目。

2、努力改善環(huán)境質(zhì)量

加強環(huán)境保護工作，提高環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)污染物排放的總量控制和集中處理。加強工業(yè)污染治理和水域環(huán)境保護，抓好城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的大氣污染、水污染防治和固體廢棄物的綜合治理，逐步實現(xiàn)達標(biāo)排放。加強對危險化學(xué)品和醫(yī)療垃圾的監(jiān)督管理。健全完善環(huán)境監(jiān)測體系，增強對突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處置能力。

3、加強人口與計劃生育工作

加快人口與計劃生育綜合治理工作機制的建立。加大人口與計劃生育基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深化宣傳教育，建立健全利益導(dǎo)向機制，落實獎勵扶助制度。加強對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，提高人口整體素質(zhì)。

4、積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。

（四）積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度

1、擴大勞動就業(yè)

建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模。實施積極的就業(yè)政策，完善和規(guī)范城鄉(xiāng)勞務(wù)中介組織與勞動力市場，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。逐步形成勞動者自謀職業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的長效機制，大力發(fā)展信息服務(wù)、旅游、外貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，廣開就業(yè)門路，積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。**期間，全州新增各類技能培訓(xùn)2萬人，新增就業(yè)崗位1.5萬個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力5萬人。

2、建立和完善社會保障制度

堅持“低水平、廣覆蓋、城鄉(xiāng)一體、逐步過渡提高”的原則，做好“三條保障線”銜接工作，進一步完善社會保險制度，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險覆蓋范圍，逐步完善城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位和農(nóng)村保險“四位一體”的社會保險管理機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會保障體系，積極探索和初步建立農(nóng)村社會保障體系。分類逐步解決進城務(wù)工人員社會保障問題。加強社會保障服務(wù)能力建設(shè)，形成方便易得的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力推動離退休、失業(yè)人員的社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放制度，以有效的運行機制和完備的工作制度，提高社會化的管理服務(wù)水平。

發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，維護弱勢群體的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。保護老年人合法權(quán)益，貫徹落實好婦女兒童發(fā)展綱要，加強青少年權(quán)益保護，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（五）完善社會公共服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量

1、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

建立適應(yīng)社會發(fā)展、滿足人民群眾基本需求的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三位一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，完善社會衛(wèi)生服務(wù)保障體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平，合理設(shè)置盈利性醫(yī)療機構(gòu)，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求，逐步實現(xiàn)保證人人享有衛(wèi)生保健。

建立重大疾病預(yù)防控制體系，重點強化對傳染病、地方病、職業(yè)病的預(yù)防和控制。到2010年，農(nóng)村兒童計劃免疫接種率達到95%以上，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠為艾滋病感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健咨詢服務(wù)，縣（市）實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，基本實現(xiàn)消除碘缺乏癥。大力發(fā)展以預(yù)防保健為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善縣（市）慢性病防治機構(gòu)建設(shè)。健全疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)級計算機網(wǎng)絡(luò)直報。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，完成三縣一市農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)注冊和培訓(xùn)工作。到2010年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生90%持證上崗，80%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。

2、加快文化體育事業(yè)發(fā)展

圍繞實施“文化興邊”戰(zhàn)略，加強文化陣地建設(shè)，搞好文化下鄉(xiāng)活動，健全完善農(nóng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)，重點加強圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和青少年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)。重視民間文化、藝術(shù)的傳承和保護，積極申報《瑪納斯》為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強文物保護、開發(fā)和利用。深化文化事業(yè)單位改革。規(guī)范文化市場。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。發(fā)展檔案事業(yè)，加強檔案館庫建設(shè)，保護開發(fā)利用好檔案信息資源。

堅持以全民健身為基礎(chǔ)，普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)體育，突出發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，增強國民體質(zhì)。進一步完善競技體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，大力改善現(xiàn)有的體育設(shè)施，加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。

3、加快發(fā)展廣播電視事業(yè)

抓緊實施廣播電視“西新工程”和“走出去”工程，鞏固和推進“村村通”工程，完成20戶以上新通電自然村通廣播電視工作。加快推進電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和全州廣播電視節(jié)目制作、播出設(shè)備的數(shù)字化改造，增強柯語電視節(jié)目的譯制能力。加大面向農(nóng)村廣播電視的宣傳力度，電視覆蓋率達到97%。繼續(xù)發(fā)展電影事業(yè)，努力消滅電影放映空白點。

（六）保障公共安全

以礦山、交通等行業(yè)為重點，抓好安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。加強防災(zāi)救災(zāi)工作，落實國家防災(zāi)救災(zāi)各項預(yù)案。加強和做好應(yīng)急管理工作，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機制和社會動員機制，加強重點災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防、救援體系，應(yīng)對特大自然災(zāi)害物資儲備體系和“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會救助體系建設(shè)。全面提高抗御地震、洪水、火災(zāi)、重大環(huán)境污染、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力。

九、加快科技創(chuàng)新，加速信息化進程

（一）強化技術(shù)創(chuàng)新，促進科學(xué)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化

繼續(xù)實施“科教興州”戰(zhàn)略。以推廣先進適用技術(shù)為主，引進先進的技術(shù)和工藝，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。進一步實施“素質(zhì)工程”，把科技培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，完善科技服務(wù)體系，推行科技特派員制度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟工作的促進和支撐作用，提高科技進步在經(jīng)濟社會中的貢獻率。繼續(xù)做好科普工作。

農(nóng)牧業(yè)科技以提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)，重點加強關(guān)鍵性技術(shù)的引進與推廣應(yīng)用，全面推廣應(yīng)用雜交改良及遺傳基因等生物技術(shù)、胚胎移植技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，建立主要農(nóng)作物、苗木和畜禽的良種繁育基地；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品的貯藏、保鮮、運輸和深加工技術(shù)；運用先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，著重解決農(nóng)林牧良種繁育、病蟲害防治等關(guān)鍵問題。加強農(nóng)村技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范三大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

工業(yè)科技以吸收消化國內(nèi)先進適用技術(shù)為目標(biāo)，加強重點技術(shù)引進、消化、吸收。加快對建筑材料、節(jié)能、環(huán)保等新產(chǎn)品的開發(fā)。積極引進民營科技企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)，鼓勵科技人員帶技術(shù)、帶成果創(chuàng)辦發(fā)展民營科技企業(yè)。

（二）加快經(jīng)濟和社會信息化進程

加速信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及程度，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)。抓緊政府上網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)和完善各項政府信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級政府的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和政務(wù)電子化、信息化。在各級各類學(xué)校積極推廣計算機及網(wǎng)絡(luò)教育，普及信息化知識和技能,積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

十、加強依法行政，建設(shè)和諧**

大力加強思想道德和精神文明建設(shè)。堅持不懈地進行“三個代表”重要思想、“共產(chǎn)黨員先進性”教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，切實加強以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主的思想道德建設(shè)，把社會主義思想道德及法律意識、誠信意識、環(huán)保意識等融入到廣泛開展的群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，用先進的文化教育、激勵、鼓舞群眾，提升全社會和全體公民的素質(zhì)，為自治州的改革和發(fā)展提供強大的精神動力。

全面貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)教育活動和“四個認(rèn)同”教育，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。高度重視民族宗教工作，貫徹落實黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新疆穩(wěn)定的各項重大決策，加強反分裂、反滲透思想教育，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和堅決打擊“三股勢力”、敵對勢力的分裂破壞活動，反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一。加強社會治安綜合治理，積極防范、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護社會穩(wěn)定。

加大普法教育力度，廣泛開展法制宣傳教育，以學(xué)法、懂法、守法、用法作為重點，增強法制觀念和依法行政能力，提高全民法律意識和素質(zhì)。改進信訪工作，落實和完善信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢記宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機制，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。努力建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實、法治的政府。堅持“兩個務(wù)必”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

十一、加強國防建設(shè)，保證邊防鞏固

繼續(xù)深入貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。加強以青少年為重點的愛國主義教育，普及國防科學(xué)知識，增強全民的國防觀念和憂患意識，廣泛開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，進一步密切軍政軍民關(guān)系。加強民兵、預(yù)備役部隊和人防隊伍、交通戰(zhàn)備專業(yè)隊伍建設(shè)，進一步完善國防動員體制，提高應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急、應(yīng)變的綜合能力。加大國防動員投入，進一步夯實國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備工作基礎(chǔ)，做好本地的國民經(jīng)濟潛力調(diào)查，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，為經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的保障。

十二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保**規(guī)劃的順利組織實施

本《綱要》是**期間自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及制定各項政策的依據(jù)。在自治州黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治州人大的監(jiān)督下，自治州人民政府負責(zé)規(guī)劃的組織實施。自治州人民政府在制定和實施年度計劃時，提出分年度落實綱要的目標(biāo)和任務(wù)；各縣（市）人民政府在經(jīng)濟工作中，要從實際出發(fā)，貫徹好《綱要》的精神；自治州有關(guān)部門根據(jù)《綱要》，針對所負責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，特別是加強對經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)和價格等宏觀調(diào)控目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警。規(guī)劃實施期間，當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或因重大自然災(zāi)害等原因使實際經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，自治州人民政府將及時提出調(diào)整方案議案，報請自治州人大常委會審議批準(zhǔn)實施。

本《綱要》經(jīng)自治州人民代表大會審議通過后，各級政府及其部門要立足實際、突出重點、精心組織、狠抓落實，確保**規(guī)劃順利實施。

展望未來，任重而道遠。全州各族人民要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，艱苦奮斗，為順利實現(xiàn)**規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！