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財政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，突出產(chǎn)城共榮，加強(qiáng)資金整合，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市；突出民生優(yōu)先，創(chuàng)新投入方式，保障好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項重點支出；突出厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，降低行政運行成本；突出競爭分配，注重預(yù)算績效，提高財政資金使用效益和監(jiān)管水平。

全市地方公共財政預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)：增長12%。

一、促進(jìn)財政增收，增強(qiáng)城市建設(shè)的支撐力

加強(qiáng)財源建設(shè)。發(fā)揮市區(qū)財政體制調(diào)整新優(yōu)勢，創(chuàng)新政策體系和工作體系，積極探索加強(qiáng)財源建設(shè)的有效途徑，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，依法加強(qiáng)收入征管，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為財政增收的能力，實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，壯大財政實力，力爭在全省三個三分之一經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更大的作用。

積極爭取資金。把握穩(wěn)中求進(jìn)的政策機(jī)遇，把各項基礎(chǔ)工作做實做細(xì)，不失時機(jī)申報項目，搶占發(fā)展先機(jī)。安排專項工作經(jīng)費，為各部門爭取財政政策和資金提供有利條件，擴(kuò)大中央和省財政對我市的轉(zhuǎn)移支付力度，為支持發(fā)展、改善民生提供有力支撐。

二、突出發(fā)展職能，增強(qiáng)產(chǎn)城共進(jìn)的內(nèi)生力

推動新區(qū)和重點項目建設(shè)。支持市級投融資平臺做大做強(qiáng)，多渠道籌措資金，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作、穩(wěn)健經(jīng)營、服務(wù)發(fā)展”的多元化投融資格局，支持廟嘴長江大橋、東岳二路、東山四路、機(jī)場路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取投資補助、貸款貼息、以獎代補等一次性投入和短期調(diào)度、階段參股等滾動方式，支持精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科技進(jìn)步，確?？萍贾С稣脊藏斦A(yù)算支出的比例達(dá)到2%。實施中小企業(yè)技改倍增工程和百家中小科技企業(yè)成長工程，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。采取稅收獎勵，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵用知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)質(zhì)押，為科技創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保。通過經(jīng)費補助、貼息，支持企業(yè)債券融資，鼓勵企業(yè)利用外貸及國債轉(zhuǎn)貸等方式解決生產(chǎn)、建設(shè)資金。支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排效果明顯、示范和帶動作用大的節(jié)能減排項目，市財政重點支持。爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、外貿(mào)出口及引資獎勵等政策，支持企業(yè)實施科技興貿(mào)、市場多元化和“走出去”等出口戰(zhàn)略。支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵港口企業(yè)、航空公司開辟新的班輪、航線，提升口岸綜合運輸通關(guān)能力，降低外貿(mào)出口企業(yè)物流成本。用好旅游發(fā)展專項資金。爭取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)。

三、共享發(fā)展成果，增強(qiáng)改善民生的保障力

推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，全面落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，大力發(fā)展學(xué)前教育，支持職業(yè)教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，健全重特大疾病保障和救助機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作。支持實施更加積極的就業(yè)政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，采取小額擔(dān)保貸款、財政貼息推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。健全社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，落實特殊群體、殘疾人社會保障和救助救濟(jì)政策，落實好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等群體的生活、醫(yī)療補助政策及離退休人員生活、醫(yī)療保障政策。支持保障性安居工程。積極爭取貸款貼息等保障房建設(shè)專項補助資金，落實好國家保障性安居工程建設(shè)相關(guān)配套政策，做好廉租住房保障擴(kuò)面工作。完善公共文化服務(wù)體系。支持博物館、奧林匹克體育中心等公共文化體育重點工程，推進(jìn)紀(jì)念館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放，支持群藝館、國有文藝院團(tuán)建設(shè)。健全計劃生育財政投入機(jī)制。落實計劃生育投入政策，保障計劃生育免費服務(wù)、獎勵扶助、利益導(dǎo)向等政策性支出需要。支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深化政法經(jīng)費保障體制改革，提高財政維護(hù)公共安全的保障水平。做好財政惠農(nóng)工作。落實各項惠農(nóng)補貼政策，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。

四、深化財政改革，增強(qiáng)財政發(fā)展的推動力

按照黨的十八大提出的“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”的新要求，進(jìn)一步完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，實現(xiàn)“四大”預(yù)算同步編制，報送人大審查。健全部門預(yù)算制度，加強(qiáng)基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制，整合項目資金，圍繞市委市政府決策部署，集中財力辦大事。實行財政專項資金競爭性分配改革，提高財政資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)國庫集中支付管理，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。注重預(yù)決算對比分析，強(qiáng)化決算結(jié)果應(yīng)用。擴(kuò)大政府采購范圍，完善進(jìn)場交易、專家評審等制度，促進(jìn)政府采購公平公正。加大對政府非稅收入實行“收支兩條線”管理和“以票管費”工作的檢查力度，深化收繳制度改革。

五、規(guī)范收支行為，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力

嚴(yán)格支出管理，牢固樹立“過緊日子”的思想。按照中央、省和市委市政府關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的一系列政策規(guī)定和要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，努力降低行政成本。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出，加強(qiáng)定點飯店管理，深入推進(jìn)會議費、差旅費管理和公務(wù)接待制度改革，嚴(yán)格車輛編制管理，按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。扎實推進(jìn)市級預(yù)算績效管理工作，進(jìn)一步提高財政支出績效。嚴(yán)格專項資金管理，加強(qiáng)項目建設(shè)。建立招商引資項目臺賬，對招商引資企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析，建立招商引資項目績效評價制度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，逐步將地方政府債務(wù)分類納入財政預(yù)算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，切實防范財政金融風(fēng)險。加強(qiáng)財政法治建設(shè)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，認(rèn)真辦理代表建議，積極配合和支持審計監(jiān)督，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。按照中央關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的要求，進(jìn)一步做好做實預(yù)算公開工作。強(qiáng)化部門的主體責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部門預(yù)算公開。主動公開經(jīng)市人大及常委會審查批準(zhǔn)的財政預(yù)決算，做好“三公”經(jīng)費預(yù)算公開的各項基礎(chǔ)和準(zhǔn)備工作，推進(jìn)重大民生支出公開。