導(dǎo)語：強大局意識 有重點地開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，這是人大監(jiān)督工作的一件大事。監(jiān)督法對各級人大常委會審批決算和聽取預(yù)算執(zhí)行的報告作了具體、明確的規(guī)定，我們必須堅決貫徹執(zhí)行。盡管監(jiān)督法是就決算審批的重點內(nèi)容作了規(guī)定，但這些審點同樣適用于預(yù)算審查監(jiān)督。本文著重就監(jiān)督法第十八條關(guān)于預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，談幾點學(xué)習體會和認識。

一、審查預(yù)算收支平衡情況

世界各國議會和立法機關(guān)，無一例外都把預(yù)算收支平衡問題列在預(yù)算審查的首位。我國各級人大審查預(yù)算，首先要審查預(yù)算收入、支出是否平衡，中央財政赤字是否控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。這種有重點的審查，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

第一，政府預(yù)算是政府的年度財政收支計劃，財政赤字、發(fā)債規(guī)模和財政平衡，是預(yù)算的總體反映，是國家對宏觀經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展采取的財政政策。一個時期的財政政策不僅了體現(xiàn)了政府的中心工作，也是國家意志的表現(xiàn)。說過，國家的預(yù)算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。正確運用財政政策，對優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，都具有重大的作用。人大審查預(yù)算收支平衡，就是要審查預(yù)算收支是否符合黨中央經(jīng)濟工作方針的總體要求，收支規(guī)模是否合理，支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，是否把黨的要求變?yōu)閲乙庵?。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

第二，我國目前財政收入90%以上是稅收收入，是納稅人的錢，取之于民，當然也應(yīng)用之于民。加強對財政預(yù)算收入，包括稅收收入和非稅收入的審查監(jiān)督，不僅要監(jiān)督公民和企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機關(guān)依法征稅，而且也要監(jiān)督政府機關(guān)依據(jù)法律和其他有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，防止亂收費，侵害人民群眾利益。財政支出改革方向是加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的公共財政領(lǐng)域的支出，使其逐步從競爭性領(lǐng)域退出，解決財政“缺位”與“越位”的問題。監(jiān)督法專門規(guī)定，如果預(yù)算安排的上述六項重點資金有調(diào)減的，必須報人大常委會審批。財政的錢是怎么收來的，又是怎么花出的，人民群眾有權(quán)知道。人大是由人民代表組成的，受人民群眾的委托，最能反映社情民意。加強對預(yù)算收支的審查監(jiān)督，也是人民當家作主的具體體現(xiàn)。

第三，政府預(yù)算在世界各國都必須經(jīng)過立法機關(guān)批準，在我國要經(jīng)過全國人民代表大會批準，這是政治文明的表現(xiàn)。它包含了三層意思：一是政府預(yù)算是一個法律文件，它從編制、提交到批準、執(zhí)行，是按法定程序進行的。每年在人代會上，經(jīng)近三千人大代表表決通過，體現(xiàn)了人民和國家的意志。二是既然經(jīng)批準的預(yù)算是法律文件，預(yù)算就應(yīng)當公開、透明，便于人大代表知情知政，也便于納稅人和社會的監(jiān)督。三是政府預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序，任何人無權(quán)擅自行事。政府預(yù)算是一種計劃，在執(zhí)行中不可能完全和實際相符，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整的權(quán)力和范圍必須按法律的規(guī)定行使，必須要經(jīng)過法定程序。監(jiān)督法再次明確規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須報人大常委會審批。這是社會主義法治國家所必須遵循的，是依法治國的應(yīng)有之義。

二、審點支出的安排和資金到位情況

世界各國議會都把審點資金的支出情況作為審查政府預(yù)算的主要內(nèi)容之一，這是因為政府的工作每年都有重點，要保證重點工作的實現(xiàn)，必須有充足的資金作堅強保證。政府做什么工作，做多少工作，體現(xiàn)在預(yù)算上就是花多少錢，辦多少事。議會批準了政府的年度預(yù)算，就等于批準了政府的年度工作計劃。

在我國，審點支出安排情況，就是按照黨中央所強調(diào)的人大工作要抓重點，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題來開展工作。每年黨的中央全會、中央經(jīng)濟工作會議都確定下一年黨和政府的中心工作，為保證這些重點工作的貫徹執(zhí)行，中央財政必須給予資金保障。正如鄧小平同志告誡我們的那樣，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。

這幾年，全國人大圍繞黨、政府和人民群眾關(guān)心的三農(nóng)、科技進步、農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題，重點審查了農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保和衛(wèi)生等支出領(lǐng)域預(yù)算資金的安排情況，效果還是比較明顯的。為便于人大代表深入了解有關(guān)情況，近年來財政部門在向人代會提交的預(yù)算草案后面附上中央財政支農(nóng)支出表、中央財政科技支出表、中央財政教育支出表、中央財政社會保障支出表和中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出表等附表。今后人大不僅要在年初審查這些重點資金的安排情況，還要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計和審查決算，督促檢查財政和有關(guān)主管部門落實資金到位情況，保證重點支出，把錢用到刀刃上，提高資金的使用效益。

三、審查超收收入的安排和使用情況

加強對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的又一個重點。1999年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》明確規(guī)定，中央預(yù)算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出。中央預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應(yīng)當編制超收收入使用方案并向全國人大有關(guān)部門通報情況。國務(wù)院應(yīng)當向全國人大常委會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告。從2000年開始，國務(wù)院每年年底都向全國人大常委會通報當年預(yù)計超收收入使用情況。監(jiān)督法總結(jié)了這幾年的成功做法，規(guī)定以后這將成為一項制度。

近年來由于我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，中央預(yù)算超收收入較多。分析超收收入較多的原因，盡管有經(jīng)濟快速增長、效益明顯改善、依法加強征管等因素，但也有預(yù)算留有余地，收入預(yù)算打得偏低等原因?，F(xiàn)行法律規(guī)定，超收可以超支，保持總量平衡即可。而一旦出現(xiàn)短收,或者增加赤字，或者減少支出，往往要調(diào)整預(yù)算，須經(jīng)法律程序報人大常委會批準。這樣的超收收入使用制度實際上鼓勵故意壓低預(yù)算收入。如2004年,中央財政實際比預(yù)算超收2566.44億元（未扣除新增出口退稅指標），按此口徑計算，完成預(yù)算的118.6%。2005年，中央財政實際比預(yù)算超收1637億元。但超收收入并不是機動財力，其使用應(yīng)當有嚴格的使用方向和程序。對超收收入的監(jiān)督，無疑應(yīng)當成為人大監(jiān)督工作的重點。

從2002年開始，預(yù)算工委在國家稅務(wù)總局的配合下，先后與多家科研單位合作，嘗試運用計量經(jīng)濟學(xué)模型對全國稅收收入和財政收入進行預(yù)測。經(jīng)過幾年的實踐，我們從方法到內(nèi)容都進行改進，努力使預(yù)測結(jié)果接受更嚴格的實踐檢驗。從實際效果看，預(yù)測的結(jié)果比有關(guān)部門年初的計劃指標更符合實際執(zhí)行情況。今后我們要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，提前預(yù)計、測算超收收入的數(shù)目，督促有關(guān)部門提前規(guī)劃使用方向，并提出超收收入使用的建議。

四、審查部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況

預(yù)算法規(guī)定，中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個部門全部收入和支出的預(yù)算，反映國務(wù)院各部門為完成國務(wù)院賦予的職責使用財政資金的情況。2000年以來，在全國人大常委會的推動下，國務(wù)院財政部門進行了以部門預(yù)算為主要標志的預(yù)算制度改革。到目前為止，中央一級預(yù)算單位都已編制了部門預(yù)算。2003、2004、2006年，國務(wù)院向人代會提交部門預(yù)算的中央部門分別為27個、35個和40個。

當前部門預(yù)算中存在的主要問題，一是部分部門行政事業(yè)性收費未完全納入預(yù)算，有的部門還在收入中直接坐支，既影響中央預(yù)算的完整，也不利于人大的監(jiān)督。二是中央部門人均基本支出水平差距較大，據(jù)審計署對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上，存在明顯的苦樂不均。三是年初部門預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果差距太大。如某部2004年年初部門預(yù)算60億元，年中追加國債、科技三項費等預(yù)算57億元，實際執(zhí)行結(jié)果是117億元，決算為預(yù)算的195%，這就使年初預(yù)算失去了科學(xué)性和嚴肅性。

今后部門預(yù)算應(yīng)主要審查：部門預(yù)算是否包括了本部門的所有收入和支出，預(yù)算外資金是否都納入了預(yù)算管理；是否實行了收支脫鉤的預(yù)算管理方式，有無坐支行為；年初批準的部門預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的差距；部門決算的情況等。審查的重點并不是過多地去管支出細節(jié)，不越俎代庖，而是重點在促進部門預(yù)算制度的建立、財政財務(wù)管理的規(guī)范和管理水平的提高。

五、審查轉(zhuǎn)移支付資金的情況

目前我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模越來越大，2005年中央財政支出合計20260億元，中央本級支出8776億元，占43.3%；對地方稅收返還和補助支出11484億元，占56.7%。其中中央對地方轉(zhuǎn)移支付7341億元，占中央財政支出總額的36%以上。加強對轉(zhuǎn)移支付情況的審查和監(jiān)督非常必要。當前轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是：財政轉(zhuǎn)移支付總體設(shè)計不合理，目標不明確；資金分配不公開、不透明、不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制較粗，專項轉(zhuǎn)移支付未列示所有項目、數(shù)額且規(guī)模較大，超過轉(zhuǎn)移支付總額的一半以上；轉(zhuǎn)移支付資金被擠占、挪用的現(xiàn)象比較嚴重，效益不高；省對市、縣轉(zhuǎn)移支付制度不健全，基層財政困難等。近年的“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員要求規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強立法的呼聲很高。

作為研究起草、成熟時安排審議的法律草案，轉(zhuǎn)移支付法已被十屆全國人大常委會列入立法計劃。轉(zhuǎn)移支付法不僅僅是財政經(jīng)濟方面的法律，而且也是涉及政治體制的法律，因為它關(guān)系到上下級政府間財力與事權(quán)的劃分，應(yīng)當按黨中央關(guān)于財稅體制改革的精神進行。今后要結(jié)合轉(zhuǎn)移支付法的制定，重點在不斷促進轉(zhuǎn)移支付制度的完善、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范和提高資金分配使用的效益方面下功夫，督促國務(wù)院財政部門增加相對規(guī)范的用于一般目的的轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性較大的用于特定目的的專項轉(zhuǎn)移支付，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用辦法，使之更加公開、公平、規(guī)范、高效。

六、審查本級人民代表大會關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況

十屆全國人大以來，代表大會對關(guān)于上年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與當年中央和地方預(yù)算的決議進行了改革,不再重復(fù)財政報告或?qū)彶閳蟾嬷械囊恍┰?，變得更加簡潔。決議的核心內(nèi)容是“同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告”,批準財政報告和中央預(yù)算。

審查本級人民代表大會關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況，主要是審查全國人大財經(jīng)委審查結(jié)果報告中有關(guān)建議的落實情況，因為這個審查結(jié)果報告是經(jīng)代表大會同意的。

每年全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預(yù)算工委在起草審查報告時，都要根據(jù)上一年預(yù)算執(zhí)行中存在的問題、下一年預(yù)算要求以及今后改革的目標等，提出一些使國務(wù)院財稅部門能夠做到并加以改進的建議。這些建議既有很強的實際可操作性,又有一定的前瞻性。近幾年提出的諸如解決出口退稅、義務(wù)教育和提高個人所得稅扣除標準、企業(yè)所得稅兩法合并等許多今年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，這是人大監(jiān)督工作的一件大事。監(jiān)督法對各級人大常委會審批決算和聽取預(yù)算執(zhí)行的報告作了具體、明確的規(guī)定，我們必須堅決貫徹執(zhí)行。盡管監(jiān)督法是就決算審批的重點內(nèi)容作了規(guī)定，但這些審點同樣適用于預(yù)算審查監(jiān)督。本文著重就監(jiān)督法第十八條關(guān)于預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，談幾點學(xué)習體會和認識。

一、審查預(yù)算收支平衡情況

世界各國議會和立法機關(guān)，無一例外都把預(yù)算收支平衡問題列在預(yù)算審查的首位。我國各級人大審查預(yù)算，首先要審查預(yù)算收入、支出是否平衡，中央財政赤字是否控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。這種有重點的審查，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

第一，政府預(yù)算是政府的年度財政收支計劃，財政赤字、發(fā)債規(guī)模和財政平衡，是預(yù)算的總體反映，是國家對宏觀經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展采取的財政政策。一個時期的財政政策不僅了體現(xiàn)了政府的中心工作，也是國家意志的表現(xiàn)。說過，國家的預(yù)算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向。正確運用財政政策，對優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，都具有重大的作用。人大審查預(yù)算收支平衡，就是要審查預(yù)算收支是否符合黨中央經(jīng)濟工作方針的總體要求，收支規(guī)模是否合理，支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，是否把黨的要求變?yōu)閲乙庵?。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

第二，我國目前財政收入90%以上是稅收收入，是納稅人的錢，取之于民，當然也應(yīng)用之于民。加強對財政預(yù)算收入，包括稅收收入和非稅收入的審查監(jiān)督，不僅要監(jiān)督公民和企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機關(guān)依法征稅，而且也要監(jiān)督政府機關(guān)依據(jù)法律和其他有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，防止亂收費，侵害人民群眾利益。財政支出改革方向是加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的公共財政領(lǐng)域的支出，使其逐步從競爭性領(lǐng)域退出，解決財政“缺位”與“越位”的問題。監(jiān)督法專門規(guī)定，如果預(yù)算安排的上述六項重點資金有調(diào)減的，必須報人大常委會審批。財政的錢是怎么收來的，又是怎么花出的，人民群眾有權(quán)知道。人大是由人民代表組成的，受人民群眾的委托，最能反映社情民意。加強對預(yù)算收支的審查監(jiān)督，也是人民當家作主的具體體現(xiàn)。

第三，政府預(yù)算在世界各國都必須經(jīng)過立法機關(guān)批準，在我國要經(jīng)過全國人民代表大會批準，這是政治文明的表現(xiàn)。它包含了三層意思：一是政府預(yù)算是一個法律文件，它從編制、提交到批準、執(zhí)行，是按法定程序進行的。每年在人代會上，經(jīng)近三千人大代表表決通過，體現(xiàn)了人民和國家的意志。二是既然經(jīng)批準的預(yù)算是法律文件，預(yù)算就應(yīng)當公開、透明，便于人大代表知情知政，也便于納稅人和社會的監(jiān)督。三是政府預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序，任何人無權(quán)擅自行事。政府預(yù)算是一種計劃，在執(zhí)行中不可能完全和實際相符，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整的權(quán)力和范圍必須按法律的規(guī)定行使，必須要經(jīng)過法定程序。監(jiān)督法再次明確規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須報人大常委會審批。這是社會主義法治國家所必須遵循的，是依法治國的應(yīng)有之義。

二、審點支出的安排和資金到位情況

世界各國議會都把審點資金的支出情況作為審查政府預(yù)算的主要內(nèi)容之一，這是因為政府的工作每年都有重點，要保證重點工作的實現(xiàn)，必須有充足的資金作堅強保證。政府做什么工作，做多少工作，體現(xiàn)在預(yù)算上就是花多少錢，辦多少事。議會批準了政府的年度預(yù)算，就等于批準了政府的年度工作計劃。

在我國，審點支出安排情況，就是按照黨中央所強調(diào)的人大工作要抓重點，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題來開展工作。每年黨的中央全會、中央經(jīng)濟工作會議都確定下一年黨和政府的中心工作，為保證這些重點工作的貫徹執(zhí)行，中央財政必須給予資金保障。正如鄧小平同志告誡我們的那樣，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。

這幾年，全國人大圍繞黨、政府和人民群眾關(guān)心的三農(nóng)、科技進步、農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題，重點審查了農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保和衛(wèi)生等支出領(lǐng)域預(yù)算資金的安排情況，效果還是比較明顯的。為便于人大代表深入了解有關(guān)情況，近年來財政部門在向人代會提交的預(yù)算草案后面附上中央財政支農(nóng)支出表、中央財政科技支出表、中央財政教育支出表、中央財政社會保障支出表和中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出表等附表。今后人大不僅要在年初審查這些重點資金的安排情況，還要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計和審查決算，督促檢查財政和有關(guān)主管部門落實資金到位情況，保證重點支出，把錢用到刀刃上，提高資金的使用效益。

三、審查超收收入的安排和使用情況

加強對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的又一個重點。1999年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》明確規(guī)定，中央預(yù)算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出。中央預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應(yīng)當編制超收收入使用方案并向全國人大有關(guān)部門通報情況。國務(wù)院應(yīng)當向全國人大常委會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告。從2000年開始，國務(wù)院每年年底都向全國人大常委會通報當年預(yù)計超收收入使用情況。監(jiān)督法總結(jié)了這幾年的成功做法，規(guī)定以后這將成為一項制度。

近年來由于我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，中央預(yù)算超收收入較多。分析超收收入較多的原因，盡管有經(jīng)濟快速增長、效益明顯改善、依法加強征管等因素，但也有預(yù)算留有余地，收入預(yù)算打得偏低等原因?，F(xiàn)行法律規(guī)定，超收可以超支，保持總量平衡即可。而一旦出現(xiàn)短收,或者增加赤字，或者減少支出，往往要調(diào)整預(yù)算，須經(jīng)法律程序報人大常委會批準。這樣的超收收入使用制度實際上鼓勵故意壓低預(yù)算收入。如2004年,中央財政實際比預(yù)算超收2566.44億元（未扣除新增出口退稅指標），按此口徑計算，完成預(yù)算的118.6%。2005年，中央財政實際比預(yù)算超收1637億元。但超收收入并不是機動財力，其使用應(yīng)當有嚴格的使用方向和程序。對超收收入的監(jiān)督，無疑應(yīng)當成為人大監(jiān)督工作的重點。

從2002年開始，預(yù)算工委在國家稅務(wù)總局的配合下，先后與多家科研單位合作，嘗試運用計量經(jīng)濟學(xué)模型對全國稅收收入和財政收入進行預(yù)測。經(jīng)過幾年的實踐，我們從方法到內(nèi)容都進行改進，努力使預(yù)測結(jié)果接受更嚴格的實踐檢驗。從實際效果看，預(yù)測的結(jié)果比有關(guān)部門年初的計劃指標更符合實際執(zhí)行情況。今后我們要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，提前預(yù)計、測算超收收入的數(shù)目，督促有關(guān)部門提前規(guī)劃使用方向，并提出超收收入使用的建議。

四、審查部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況

預(yù)算法規(guī)定，中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個部門全部收入和支出的預(yù)算，反映國務(wù)院各部門為完成國務(wù)院賦予的職責使用財政資金的情況。2000年以來，在全國人大常委會的推動下，國務(wù)院財政部門進行了以部門預(yù)算為主要標志的預(yù)算制度改革。到目前為止，中央一級預(yù)算單位都已編制了部門預(yù)算。2003、2004、2006年，國務(wù)院向人代會提交部門預(yù)算的中央部門分別為27個、35個和40個。

當前部門預(yù)算中存在的主要問題，一是部分部門行政事業(yè)性收費未完全納入預(yù)算，有的部門還在收入中直接坐支，既影響中央預(yù)算的完整，也不利于人大的監(jiān)督。二是中央部門人均基本支出水平差距較大，據(jù)審計署對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上，存在明顯的苦樂不均。三是年初部門預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果差距太大。如某部2004年年初部門預(yù)算60億元，年中追加國債、科技三項費等預(yù)算57億元，實際執(zhí)行結(jié)果是117億元，決算為預(yù)算的195%，這就使年初預(yù)算失去了科學(xué)性和嚴肅性。

今后部門預(yù)算應(yīng)主要審查：部門預(yù)算是否包括了本部門的所有收入和支出，預(yù)算外資金是否都納入了預(yù)算管理；是否實行了收支脫鉤的預(yù)算管理方式，有無坐支行為；年初批準的部門預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的差距；部門決算的情況等。審查的重點并不是過多地去管支出細節(jié)，不越俎代庖，而是重點在促進部門預(yù)算制度的建立、財政財務(wù)管理的規(guī)范和管理水平的提高。

五、審查轉(zhuǎn)移支付資金的情況

目前我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模越來越大，2005年中央財政支出合計20260億元，中央本級支出8776億元，占43.3%；對地方稅收返還和補助支出11484億元，占56.7%。其中中央對地方轉(zhuǎn)移支付7341億元，占中央財政支出總額的36%以上。加強對轉(zhuǎn)移支付情況的審查和監(jiān)督非常必要。當前轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是：財政轉(zhuǎn)移支付總體設(shè)計不合理，目標不明確；資金分配不公開、不透明、不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制較粗，專項轉(zhuǎn)移支付未列示所有項目、數(shù)額且規(guī)模較大，超過轉(zhuǎn)移支付總額的一半以上；轉(zhuǎn)移支付資金被擠占、挪用的現(xiàn)象比較嚴重，效益不高；省對市、縣轉(zhuǎn)移支付制度不健全，基層財政困難等。近年的“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員要求規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加強立法的呼聲很高。

作為研究起草、成熟時安排審議的法律草案，轉(zhuǎn)移支付法已被十屆全國人大常委會列入立法計劃。轉(zhuǎn)移支付法不僅僅是財政經(jīng)濟方面的法律，而且也是涉及政治體制的法律，因為它關(guān)系到上下級政府間財力與事權(quán)的劃分，應(yīng)當按黨中央關(guān)于財稅體制改革的精神進行。今后要結(jié)合轉(zhuǎn)移支付法的制定，重點在不斷促進轉(zhuǎn)移支付制度的完善、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范和提高資金分配使用的效益方面下功夫，督促國務(wù)院財政部門增加相對規(guī)范的用于一般目的的轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性較大的用于特定目的的專項轉(zhuǎn)移支付，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用辦法，使之更加公開、公平、規(guī)范、高效。

六、審查本級人民代表大會關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況

十屆全國人大以來，代表大會對關(guān)于上年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與當年中央和地方預(yù)算的決議進行了改革,不再重復(fù)財政報告或?qū)彶閳蟾嬷械囊恍┰挘兊酶雍啙?。決議的核心內(nèi)容是“同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告”,批準財政報告和中央預(yù)算。

審查本級人民代表大會關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況，主要是審查全國人大財經(jīng)委審查結(jié)果報告中有關(guān)建議的落實情況，因為這個審查結(jié)果報告是經(jīng)代表大會同意的。

每年全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預(yù)算工委在起草審查報告時，都要根據(jù)上一年預(yù)算執(zhí)行中存在的問題、下一年預(yù)算要求以及今后改革的目標等，提出一些使國務(wù)院財稅部門能夠做到并加以改進的建議。這些建議既有很強的實際可操作性,又有一定的前瞻性。近幾年提出的諸如解決出口退稅、義務(wù)教育和提高個人所得稅扣除標準、企業(yè)所得稅兩法合并等許多建議，都得到國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，很多問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。有些問題沒有解決或暫時不具備解決的條件，有關(guān)部門也應(yīng)作出解釋或提出解決問題的思路。

總之，監(jiān)督法第十八條規(guī)定的以上6項內(nèi)容，是各級人大常委會開展預(yù)決算審查的重點。我們要增強大局意識，扎扎實實地搞好預(yù)決算審查工作，把監(jiān)督法貫徹好、落實好。建議，都得到國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，很多問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。有些問題沒有解決或暫時不具備解決的條件，有關(guān)部門也應(yīng)作出解釋或提出解決問題的思路。

總之，監(jiān)督法第十八條規(guī)定的以上6項內(nèi)容，是各級人大常委會開展預(yù)決算審查的重點。我們要增強大局意識，扎扎實實地搞好預(yù)決算審查工作，把監(jiān)督法貫徹好、落實好。