導(dǎo)語(yǔ)：積極探索社區(qū)黨建工作新路子的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鯉城區(qū)為泉州中心城區(qū)，面積53.6平方公里，人口26.4萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口占72%。與我市其他兄弟縣(市、區(qū))相比，我區(qū)有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是街道所占比例比較大。我區(qū)下轄4個(gè)街道和2個(gè)城郊鎮(zhèn)，街道占多數(shù)，省、市、區(qū)相當(dāng)多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在我區(qū)街道落戶。按照大泉州的發(fā)展規(guī)劃，城郊兩個(gè)鎮(zhèn)也將并入城市發(fā)展規(guī)劃，屆時(shí)鯉城區(qū)將全部成為城區(qū)。二是街道黨建基礎(chǔ)比較好。早在九十年代初，我區(qū)就全部實(shí)現(xiàn)了“一居一支部”。街居干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，黨員先鋒模范作用發(fā)揮較好，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，黨建工作開展較規(guī)范。鯉中街道更是被評(píng)為全國(guó)最佳街道。三是居民整體素質(zhì)比較高。除海濱街道筍浯村外，街道轄區(qū)內(nèi)都是居民，是真正意義上的城區(qū)街道，居民整體素質(zhì)比較高，而且居民區(qū)內(nèi)有一大批黨性強(qiáng)、覺悟高的離(退)休黨員。這些都是我區(qū)開展社區(qū)黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著改革的深化、城市的發(fā)展和社會(huì)生活的變化，作為街道黨建的延伸和拓展，社區(qū)黨建越來越重要，只能加強(qiáng)不能削弱。因此，在新一輪黨建創(chuàng)先工作中，我們堅(jiān)持以社區(qū)黨建為重點(diǎn)，積極探索社區(qū)黨建工作的有效實(shí)現(xiàn)形式。

一、主要做法

社區(qū)黨建是一個(gè)全新的課題，全省尚無(wú)一個(gè)相對(duì)成熟的模式可資借鑒。為搞好這項(xiàng)工作，我們進(jìn)行了大量積極有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

1、在思想認(rèn)識(shí)上求統(tǒng)一，營(yíng)造了一個(gè)濃厚的共駐共建工作氛圍。我們對(duì)從事社區(qū)黨建工作的區(qū)、街道有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)社區(qū)黨建相關(guān)知識(shí)，安排到外地參觀學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，理清了工作思路；充分利用社區(qū)內(nèi)的宣傳櫥窗、黑板報(bào)、張貼欄等宣傳媒介，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使社區(qū)黨建工作逐漸深入人心，提高了廣大黨員對(duì)開展社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)；組織力量摸清社區(qū)單位黨組織的基本情況，并逐一上門做好耐心細(xì)致的思想工作，爭(zhēng)取得到社區(qū)單位黨組織的支持配合。如海濱街道投入5萬(wàn)多元建設(shè)宣傳欄，進(jìn)行社區(qū)黨建宣傳，營(yíng)造了濃厚的共建氛圍；召開金山社區(qū)黨建工作座談會(huì)，就如何開展社區(qū)黨建工作等問題，與社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行探討，達(dá)成了聯(lián)抓共建搞好社區(qū)黨建工作的共識(shí)。臨江街道、鯉中街道還編發(fā)《社區(qū)黨建工作簡(jiǎn)訊》，及時(shí)報(bào)道社區(qū)黨建工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)了社區(qū)黨建工作的深入開展。

2、在組織網(wǎng)絡(luò)上求健全，建立了一個(gè)有效的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。我們?cè)诩訌?qiáng)街道黨委建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了居民區(qū)黨支部這個(gè)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。以去年居級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，選出了421名居干部，平均年齡39.1歲，其中32歲以下的136名，占32.3%；高中(含中專)以上文化程度的248名，占58.9%；婦女干部332名，占76.7%。社區(qū)工青婦組織建設(shè)也進(jìn)一步得到加強(qiáng)，組建了506個(gè)工會(huì)組織、145個(gè)團(tuán)組織、102個(gè)婦女組織，其中非公有制經(jīng)濟(jì)組織工青婦組織分別有438個(gè)、72個(gè)、34個(gè)。我們還認(rèn)真貫徹民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的精神，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，在全市率先成立了金山社區(qū)黨支部。在社區(qū)黨建組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我們不硬性規(guī)定統(tǒng)一模式，各街道因情制宜地走出了一條不盡相同的路子。例如，海濱街道以金山社區(qū)為試點(diǎn)，在全市率先成立了金山社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，設(shè)立了3個(gè)居民區(qū)社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)組，建立了金山社區(qū)青少年工作協(xié)作促進(jìn)會(huì)；開元街道成立了東片社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，建立了西湖社區(qū)少先大隊(duì)；鯉中街道、臨江街道成立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。各街道還制訂了《社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)工作制度》，對(duì)聯(lián)席會(huì)的工作任務(wù)、方式、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了明確規(guī)定，較好地推動(dòng)了聯(lián)席會(huì)正常運(yùn)作，使聯(lián)席會(huì)成為聯(lián)系街居黨組織與駐區(qū)單位黨組織的紐帶。

3、在活動(dòng)效果上求實(shí)效，形成了一個(gè)良好的社區(qū)黨建工作格局。我們以“資源共享，共建共創(chuàng)”為準(zhǔn)則，靈活組織社區(qū)單位黨組織開展社區(qū)活動(dòng)，如開元街道實(shí)施“為民、富民、安民、樂民、便民”的“五民工程”，海濱街道開展“講奉獻(xiàn)，起表率，共同創(chuàng)建文明社區(qū)”系列活動(dòng)，鯉中街道開展“駐于社區(qū)，關(guān)心社區(qū)，建設(shè)社區(qū)”系列活動(dòng)，臨江街道開展企地共建活動(dòng)等，為社區(qū)單位黨組織和黨員提供了廣闊的活動(dòng)舞臺(tái)。在黨員管理方面，我們注意加強(qiáng)對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)黨員的教育管理，重點(diǎn)管好黨員的8小時(shí)以外。例如，海濱街道建立了“一榜二隊(duì)三卡”制度，即設(shè)立黨員先鋒榜，成立金山社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、金山社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，建立黨員志愿者聯(lián)系卡、黨員活動(dòng)記錄卡、黨員表現(xiàn)反饋卡，對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行了較為全面的管理；開元街道開展?fàn)巹?chuàng)“黨員之家”活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)每個(gè)黨員的家門上懸掛“黨員之家”牌子，既增強(qiáng)了社區(qū)黨員的榮譽(yù)感，也加強(qiáng)了對(duì)黨員8小時(shí)之外的監(jiān)督管理。在社區(qū)服務(wù)方面，我們充分發(fā)揮區(qū)社區(qū)服務(wù)管理中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、居民區(qū)社區(qū)服務(wù)站、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的作用，為社區(qū)內(nèi)單位、居民提供全方位服務(wù)。例如，開元街道開展“陽(yáng)光工程”活動(dòng)，堅(jiān)持定時(shí)、定人、定點(diǎn)為社區(qū)居民服務(wù)；臨江街道建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，做到“小病不出社區(qū)”。在精神文明建設(shè)方面，我們把文化活動(dòng)設(shè)施、群眾性業(yè)余文化組織向社區(qū)開放，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位及居民群眾參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。例如，鯉中街道開展“雙休日文化廣場(chǎng)”和“五好家庭”、“文化市民”等創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)；臨江街道舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，形成了健康和諧的社區(qū)文化氛圍。我們還積極開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，引導(dǎo)聯(lián)席會(huì)成員單位與社區(qū)內(nèi)困難戶“結(jié)對(duì)幫扶”，與居民區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”。例如，金山社區(qū)有4家成員單位黨組織與居民區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議書，較好地實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、存在問題

我區(qū)社區(qū)黨建工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但是仍存在著一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、腰桿不直。作為一個(gè)新鮮事物，社區(qū)黨建要順利開展，尤其需要以上面政策為依據(jù)、為靠山。目前，上級(jí)黨組織尚未正式行文，規(guī)定街道黨組織在社區(qū)黨建中的地位和作用，明確社區(qū)內(nèi)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的權(quán)責(zé)利問題。因此，街道黨組織上門做社區(qū)內(nèi)單位黨組織的工作時(shí)，理不直氣不壯，缺乏說服力，只能依靠單位之間平時(shí)的交情來做工作。即使好不容易成立聯(lián)席會(huì)了，街道黨委也難以起到主導(dǎo)作用，履行好“組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”的權(quán)力，更多的是由街道黨委牽頭組織，居民區(qū)黨支部跑腿辦事。

2、孤掌難鳴。社區(qū)黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到組織、宣傳、文明、民政、城管、衛(wèi)生、綜治等，需要上下聯(lián)動(dòng)、部門共促。目前，上下左右對(duì)社區(qū)黨建工作還不夠重視；社區(qū)內(nèi)各類組織和在職黨員參與社區(qū)黨建的意識(shí)還比較淡??；而居干部擔(dān)負(fù)職責(zé)過多，享受待遇偏低，難以全力以赴。因此，街道黨組織在開展社區(qū)黨建工作時(shí)，雖然熱情很高，但是有一種唱“獨(dú)角戲”的感覺，只是自己在一廂情愿地進(jìn)行，陷于“孤掌難鳴”的困境。

3、拳頭無(wú)力。街道黨組織在社區(qū)內(nèi)的地位不明朗，權(quán)責(zé)利問題尚未得到妥善解決，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位黨組織缺乏影響力，對(duì)生活在社區(qū)、組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員缺少制約措施，難以充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的先鋒模范作用。目前，街道黨組織雖然建立了黨員表現(xiàn)反饋卡，并定期反饋給黨員所在單位，但反饋卡在黨員所在單位起多大作用，只能是盡人事、聽天命，寄希望于其所在單位能認(rèn)真對(duì)待。

三、對(duì)策與建議

為解決存在的這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)以江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的要求為指導(dǎo)，立足于大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，才能更好地促進(jìn)我區(qū)社區(qū)黨建工作的順利進(jìn)行。

(一)、主要對(duì)策

從主觀因素出發(fā)，我們要充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，做到“三個(gè)到位”。

1、責(zé)任到位。要使社區(qū)黨建真正“動(dòng)”起來，把社區(qū)內(nèi)單位黨組織“聯(lián)”起來，就要明確各相關(guān)職能部門的任務(wù)，明確社區(qū)內(nèi)各單位黨組織的責(zé)任，做到責(zé)任到部門、到單位，形成各部門、各單位齊抓共管社區(qū)黨建工作的合力。只有這樣，才能解決好街道黨組織“單兵作戰(zhàn)”的問題，收到共建共創(chuàng)全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作的良好效果。因此，應(yīng)成立一個(gè)由組織、宣傳、文明、綜治、民政、衛(wèi)生等部門及社區(qū)內(nèi)部分單位黨組織組成的區(qū)一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)黨員的教育管理進(jìn)行統(tǒng)籌研究布置，為社區(qū)黨建工作的全面鋪開創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)從社區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)一些素質(zhì)較高、空閑時(shí)間較多的離(退)休黨員，擔(dān)任社區(qū)黨建的專職工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)黨建日常的組織、聯(lián)系、落實(shí)工作。

2、活動(dòng)到位。豐富多采的活動(dòng)載體，是推動(dòng)社區(qū)黨建工作健康發(fā)展的“發(fā)酵劑”。我們要在解決社區(qū)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”、“有址議事”、“有章理事”的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)社區(qū)黨建模式多樣化，鼓勵(lì)各街道采取不同活動(dòng)載體，力爭(zhēng)創(chuàng)出不同的特色，形成不同的社區(qū)黨建工作模式。要本著“深入社區(qū)，為民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持“共建共惠，共同提高”的原則，在選準(zhǔn)載體、抓好活動(dòng)、提高實(shí)效上大膽探索，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明、社區(qū)安全上下功夫，發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)單位黨組織和廣大黨員的作用，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。通過開展扎扎實(shí)實(shí)、有聲有色、富有成效的活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)單位黨組織的共建熱情，使之成為社區(qū)單位黨組織的自覺行動(dòng)。

3、總結(jié)到位。我區(qū)開展社區(qū)黨建的基本思路是：首先集中力量搞好試點(diǎn)，取得突破后再推廣鋪開，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不貪多求快。各街道也均選擇了一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)嘗試。因此，下階段我們要在先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提高上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各街道開展社區(qū)黨建工作的一些好的做法，多總結(jié)出一些像金山社區(qū)“一榜二隊(duì)三卡”好的經(jīng)驗(yàn)，樹好榜樣，育成典型，并在全區(qū)推廣，借以推動(dòng)全區(qū)社區(qū)黨建工作的蓬勃深入開展。

(二)、幾點(diǎn)建議

從客觀因素考慮，我們建議實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

1、配套政策要同步出臺(tái)。隨著社區(qū)黨建工作的深入開展，我們?cè)絹碓礁械揭惶讖?qiáng)有力的社區(qū)黨建配套政策的重要性和緊迫性，這已成為制約我區(qū)社區(qū)黨建工作發(fā)展的“瓶頸”。上海市社區(qū)黨建搞得好，一個(gè)重要原因是市委自1996年就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的若干規(guī)定》等一系列配套文件，明確了街道黨工委在社區(qū)黨建工作中的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對(duì)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、干部實(shí)行雙重管理，較好地解決了社區(qū)黨建工作重心下移的問題。因此，建議及早出臺(tái)相應(yīng)的政策，增強(qiáng)街道黨委在社區(qū)內(nèi)的影響力和號(hào)召力，真正起好核心作用。

2、工作體制要同步理順。目前，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代區(qū)政府行使部分職能，但其行使的職能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原先規(guī)定的范圍。而街道黨委是基層黨組織，不是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)。街道黨委和辦事處的體制不配套，必然引起工作不協(xié)調(diào)，不利于街道黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建議把街道辦事處由區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)改變?yōu)槌鞘幸患?jí)基層政權(quán)組織，并相應(yīng)理順街道辦事處與公安、工商等行業(yè)部門的關(guān)系；或者把街道黨委改變?yōu)榻值傈h工委，使街道黨政組織運(yùn)行體制相配套。

3、保障措施要同步落實(shí)。街居黨政組織把工作重點(diǎn)集中到加強(qiáng)城市管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上來，這是街居工作也是社區(qū)工作的發(fā)展方向。目前，我區(qū)居干部迫于財(cái)政壓力，主要精力還放到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加居財(cái)收入方面。因此，建議采取居干部工資支出、辦公經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款的措施，使居干部從發(fā)展“小打小鬧”的經(jīng)濟(jì)中脫身出來，全身心投入到社區(qū)管理和建設(shè)上。同時(shí)，建議參照上海市實(shí)行街道經(jīng)濟(jì)的返稅制辦法，把地方稅收收入大部分返還街道，對(duì)部分難收的小稅種由街道征收，確保街道黨政組織有足夠的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)。