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一、安置幫教工作現(xiàn)狀

（一）認真貫徹落實去年8月5日全省安置幫教工作座談會精神情況。會后，我縣緊急召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各司法所長以及各成員單位的分管領導傳達了會議精神，安置幫教工作領導小組組長對各單位和各部門的相關責任進行了細化落實，要求縣安置幫教辦、各司法所、村（居）委會保持信息暢通，銜接及時。會議中的所有工作任務要求在8月10日之前全部落實到位，每個釋放人員村（居）委會一定要派人隨同其親屬接回并到司法所報到；司法所要對釋放人員及時建檔，將安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，落實安置幫教報到登記制、檔案管理制、了解考察制、例會分析制度、信息情況報告制等工作制度；民政部門要對城市最低生活保障費和6個月的生活補助費及時發(fā)放；財政部門要對接送經(jīng)費進行嚴格審查，對無家可歸和無親可投的刑釋解教人員的依托企業(yè)要給予盡可能的扶持和財政補助；就業(yè)部門要及早安排刑釋解教人員進行就業(yè)培訓。

（二）安置幫教隊伍建設情況。建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū))三級安置幫教工作網(wǎng)絡。目前，全縣共建立了安置幫教工作領導小組12個（縣級1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個），從事安置幫教工作的專兼職人員達200余名，并且，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具體安排了一名安置幫教數(shù)據(jù)庫信息報送人員。為全縣搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。根據(jù)上級部門要求，建立刑釋解教人員安置幫教志愿者隊伍，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動，將安置幫教工作逐步推向社會化。

（三）安置幫教工作經(jīng)費及銜接經(jīng)費落實情況。積極爭取領導重視，協(xié)調有關部門，每年縣財政將安置幫教工作經(jīng)費2萬元列入預算。對無家可歸和無親可投刑釋解教人員的依托企業(yè)財政補貼每名10000元的標準，我縣作為一個窮縣目前還無法實現(xiàn)，只能明確對依托企業(yè)基地盡可能給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。每年都會對回歸社會的刑釋解教人員進行就業(yè)技能培訓，所需的培訓經(jīng)費縣財政也每年進行了足額補貼。

（四）刑釋解教人員接送情況。我縣在去年8月初召開了全縣刑釋解教人員安置幫教銜接工作協(xié)調會，參會的有全體安置幫教成員單位的分管領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作分管領導和司法所長（司法助理員），認真?zhèn)鬟_了省社會治安綜合委員會辦公室等6部門《關于加強刑釋解教人員安置幫教銜接工作的補充意見》文件精神，明確要求自8月份以后，我縣刑釋解教人員由司法所（沒有成立司法所的由司法助理員）通知其戶籍所在地村（居）委會派員陪同其親屬將其接回，對無親屬的刑釋解教人員由村（居）委會負責接回。8月1日至今，我縣共組織人員接回刑釋解教人員有6人。

（五）安置幫教基地建設及無家可歸、無親可投人員安置情況。我縣現(xiàn)有安置幫教基地1個---鴻鑫工貿(mào)有限公司，歷年來安置無家可歸、無親可投人員的刑釋解教人員共達一百余人次。

（六）安置幫教數(shù)據(jù)平臺管理使用情況。我縣對安置幫教數(shù)據(jù)庫的管理工作實行了專人專機，隨時對刑釋解教人員進行接收，隨時將相關情況通知轄區(qū)責任人，以便責任單位及時對接回、報到、幫教、安置等工作進行周密部署，妥善安排。按照數(shù)據(jù)庫要求為標準制作了一套嚴密的“刑釋解教人員信息采集表”，通過排查，現(xiàn)已將所有刑釋解教人員的姓名、年齡、籍貫、現(xiàn)住所地、罪錯性質、職業(yè)技能、釋放時間等信息錄入在檔。特別要求對地址或戶口遷出情況要繼續(xù)跟蹤摸底，務必落實第一責任人，真正落實“放回有人接，接回有人管，無業(yè)有人幫，創(chuàng)業(yè)有人扶”的無縫對接機制。

（七）預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪情況。今年，我縣認清形勢，提前謀劃，以社區(qū)矯正職能的行將轉換為契機，通過整合職能資源，加強管控結合力度，始終把刑釋解教人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。在做好對刑釋解教人員管控工作的基礎上，提前加強了對管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利及監(jiān)外執(zhí)行人員期滿等五類人員的銜接管理工作，擴大了管控的覆蓋面，促進了管控的滲透力，有效做好了社區(qū)矯正工作的過渡準備工作，避免五類人員出現(xiàn)脫管失控真空的可能，預防和減少與重新違法犯罪。目前，在五年內刑釋人員和三年內解教人員中，我縣沒有重新違法犯罪人員。

二、當前安置幫教工作中的熱點、難點問題

一是安置幫教工作經(jīng)費缺口仍很大，影響整體工作深入開展。二是部分刑釋解教人員安置難度極大，社會對他們還存在偏見。三是部分刑釋解教人員思想觀念難以轉變，不愿與政府部門聯(lián)系，幫教人員無法與他們銜接。四是有些監(jiān)獄機關釋放通知書，包括數(shù)據(jù)庫的資料，有的書寫不清，有的地址不詳，給清理排查工作帶來很大不便。五是外出務工人員確實很難及時詳細了解相關信息，掌握他們的心理動態(tài)更是難上加難。六是銜接管理難。刑釋解教人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與其原籍街道、司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對刑釋解教人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上刑釋解教人員外出務工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。七是安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，有的部門認為幫教機構設在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨角戲的局面。八是刑釋解教人員就業(yè)安置難。刑釋解教人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的刑釋解教人員，安置工作就更難了。社會對刑釋解教人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置刑釋解教人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，刑釋解教人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、下一步工作意見和建議

1、加強信息化建設，在切實落實各項幫教措施和完善工作臺檔的同時，盡快將管理軟件使用納入正規(guī)。

2、加大協(xié)調力度，把刑釋解教人員列入就業(yè)困難人員，使他們獲得政府有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)援助。

3、要突出做好刑釋解教人員中的“危安犯”、沒有改造好的“危頑犯”和“三無”等重點人員的銜接管控工作，盡最大努力減少重點人員的脫管失控率。

4、落實《關于加強刑釋解教銜接工作的補充意見》中的各項工作任務。

建議上級部門將接送經(jīng)費、城鄉(xiāng)最低生活保障的生活補助費預撥給縣級，以便及時撥付給接送人員和刑釋解教人員?；亟ㄔO的困難是有目共睹的，建議上面要么出臺什么剛性的政策或法律法規(guī)給予基地足夠優(yōu)惠的扶持，用以調動和挖掘基地吸納刑釋解教就業(yè)的積極性；要么政府出錢辦一些公益性的企業(yè)，解決他們的過渡性安置困難；要么別把安置幫教工作，特別是基地建設的調子定得太高，太虛。否則此項工作很大程度只能流于形式，疲于應付。