導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期社區(qū)治安綜合治理工作的方法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：深圳社區(qū)的治安形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，這種狀況不可能在短期內(nèi)得到根本改觀。究其原因，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期、深圳社區(qū)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等大環(huán)境因素的影響，又有社會(huì)管理相對(duì)滯后、執(zhí)法力量相對(duì)較弱等小環(huán)境因素的影響。因此，社區(qū)治安綜合治理必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考：一、認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。二、加強(qiáng)基層建設(shè)，筑牢長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。三、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，完善社會(huì)管理的機(jī)制。四、掌握社區(qū)底數(shù)，創(chuàng)新依靠群眾的方法。五、抓好執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化專職力量的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：深圳社區(qū)治安對(duì)策

不知其非，安能去非？不知其過(guò)，安能改過(guò)？

----題記

作為不再存在農(nóng)村的深圳市，社區(qū)是其基本組成單位。人們工作于社區(qū)，生活于社區(qū)。任何違法犯罪行為都具有時(shí)空性，在空間上而言，歸根到底都發(fā)生在社區(qū)，深深影響著人們的工作與生活。打擊、糾正、預(yù)防違法犯罪的社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，最終也只有落實(shí)到社區(qū)，才能真正取得成效，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

毋庸諱言，深圳社區(qū)的治安形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。從點(diǎn)上而言，去年深圳某社區(qū)發(fā)生了鳳凰衛(wèi)視前副董事長(zhǎng)周某一家的滅門慘案，后又暴露以鋒為首的以公司形態(tài)存在的橫跨深圳特區(qū)內(nèi)外的以暴力為主要犯罪手段的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織,都引起廣泛關(guān)注；今年深圳某社區(qū)又發(fā)生集、吸毒販毒、綁架、輪奸、故意傷害等一體的可謂“五毒俱全”的人們稱之為“妓女一號(hào)”的治安、刑事案件，再次引起中央高層、全國(guó)甚至國(guó)際輿論的關(guān)注。從面上而言，曾經(jīng)枯燥乏味的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，讀之令人毛骨悚然地鮮活：在深圳有關(guān)社區(qū)，境外黑社會(huì)組織如“竹聯(lián)幫”、“四海幫”、“廣盛堂”、“新義安”等有所滲透，以地名命名的違法犯罪團(tuán)伙如“湖北幫”、“安徽幫”、“河南幫”、“山東幫”、“福建幫”、“潮州幫”、“大竹幫”、“開(kāi)縣幫”等時(shí)有所聞，以為首成員外號(hào)及特征或從事行業(yè)或作案手段及工具命名的違法犯罪團(tuán)伙如“小林幫”、“斧頭幫”、“海鮮幫”、“光頭黨”、“砍手黨”、“撞車黨”等時(shí)有發(fā)生。2003年，深圳某個(gè)派出所曾有一天接到刑事報(bào)案70多宗，報(bào)案的群眾排成了長(zhǎng)隊(duì)，累壞了受理、登記案件的值班警察。有社區(qū)曾發(fā)生某犯罪團(tuán)伙連續(xù)作案70多起的故意傷害、搶劫、敲詐勒索案件。2004年，深圳某街道有據(jù)可查的刑事案件就有3001宗，相當(dāng)于內(nèi)地15個(gè)30萬(wàn)左右人口的縣、市的刑事案件總和。以深圳某區(qū)檢察院受理的刑事案件為例，2002年2407宗、2003年3041宗、2004年3701宗，每年受理的案件以超過(guò)20%的幅度遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)去年共立刑事案件3.5萬(wàn)宗，平均每天接近100宗。國(guó)際公認(rèn)的犯罪黑數(shù)理論認(rèn)為，最保守地估計(jì)，每件已知的犯罪案件背后，至少還有10宗已發(fā)生但卻不為執(zhí)法機(jī)關(guān)所知的案件。若按照犯罪黑數(shù)理論，把上面的數(shù)字乘以10，則該區(qū)去年平均每天發(fā)生1000宗左右刑事案件，平均每天每平方公里幾乎發(fā)生1.5宗案件，那我們聽(tīng)到以下議論，就不會(huì)覺(jué)得實(shí)在難以接受了。曾有區(qū)人大代表說(shuō)，該區(qū)目前的社會(huì)治安狀況，是明清以來(lái)，歷史上最差最壞最惡劣的時(shí)期。2004年，該區(qū)還曾發(fā)生過(guò)群眾因不滿治安狀況而上訪的事件。2005年1月，深圳市委派駐某社區(qū)工作組走訪調(diào)查時(shí)，群眾對(duì)社區(qū)治安狀況毫無(wú)例外地在“好”、“一般”和“差”中選擇“差”的選項(xiàng)，居民向該工作組反映最多的也是治安問(wèn)題。嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，不但嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)，甚至危及到了對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。在2005年初，該區(qū)不得不把治安工作列為黨委政府的“一號(hào)工程”來(lái)抓，這恐怕是建國(guó)以來(lái)極為罕見(jiàn)的現(xiàn)象。

深圳社區(qū)的治安形勢(shì)之所以那么嚴(yán)峻，原因眾多，歸納綜合起來(lái)，既有大環(huán)境的因素，又有小環(huán)境的因素。例如，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不平衡而且處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的深圳社區(qū)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，貧富差距不斷拉大，犯罪誘因相對(duì)增多，這是大環(huán)境的因素；社會(huì)管理相對(duì)滯后，執(zhí)法力量相對(duì)較弱，使本來(lái)就處于違法犯罪高發(fā)期的深圳社區(qū)治安狀況愈發(fā)嚴(yán)峻，這是小環(huán)境的因素。下文將在進(jìn)一步分析上述大小環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，就深圳社區(qū)治安綜合治理問(wèn)題，提出一些建議，供決策參考。

一、認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想

違法犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象，從宏觀上而言，它受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地理等諸多因素的影響,具有不為人的意志所轉(zhuǎn)移的內(nèi)在客觀規(guī)律。因?yàn)榇嬖谌缦乱蛩?，今后相?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，深圳社區(qū)治安狀況仍然將處于不容樂(lè)觀的狀態(tài)：首先，全國(guó)范圍內(nèi)的改革處于攻堅(jiān)階段，新舊體制的轉(zhuǎn)變處于關(guān)鍵時(shí)期，各方利益的博弈和調(diào)整處于動(dòng)蕩之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳仍然將不可避免地要承受、消化內(nèi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中產(chǎn)生的消極因子。這些消極因子難以全部轉(zhuǎn)化為積極因子或者中性因子，必將成為社區(qū)治安的隱患。其次，我國(guó)的人均GDP正處于從1000美元向3000美元邁進(jìn)之時(shí)，個(gè)體收入加速分化，貧富懸殊不斷拉大，社會(huì)矛盾增多，給治安帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，深圳也不例外。再次，深圳再次面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)密集型的三來(lái)一補(bǔ)等低端、落后企業(yè)將遭淘汰，失業(yè)人員不可避免地將增多，治安管理難度將進(jìn)一步加大。又次，隨著深圳全面城市化的推進(jìn)，原來(lái)固有的矛盾和沖突將會(huì)凸顯，有些難免不會(huì)轉(zhuǎn)化為違法犯罪行為。再其次，深圳人口已超千萬(wàn)，但戶籍人口只有160多萬(wàn)，人口結(jié)構(gòu)倒掛嚴(yán)重，社區(qū)的陌生社會(huì)狀態(tài)可能持續(xù)加深，有利于實(shí)施違法犯罪行為，而不利于打擊、預(yù)防違法犯罪行為。最后，執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量不可能在短期內(nèi)絕對(duì)全面改觀，違法犯罪的預(yù)期成本和風(fēng)險(xiǎn)不太可能大幅降低。

深圳關(guān)外某區(qū)檢察機(jī)關(guān)受理的批捕案件數(shù)量，頗能說(shuō)明問(wèn)題。該區(qū)2005年1月至6月受理的案件數(shù)量，依次為301宗、280宗、297宗、333宗、357宗、462宗。其中，每100宗案件中，最多只有10%的案件發(fā)生于受理日的三個(gè)月以前。這些數(shù)字說(shuō)明，該區(qū)1月份開(kāi)始實(shí)施的“一號(hào)工程”取得了三個(gè)突出效果：一是2月份的刑事案件有所下降；二是打擊力度已加大，破案較快；三是在一定程度上遏制了刑事案件大幅度增長(zhǎng)。但是，與去年同期相比仍然超過(guò)10%的增幅，且從3月份開(kāi)始刑事案件又逐步回升，治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，與新聞媒體報(bào)道的刑事案件下降幅度存在較大差距。再看深圳關(guān)外另一檢察機(jī)關(guān)2002年至2004年受理的批捕案件數(shù)量，依次為1069宗、1809宗、3387宗，年年竄升；該檢察機(jī)關(guān)2005年1月至6月受理的批捕案件數(shù)量，依次為325宗、315宗、197宗、334宗、339宗、300宗，與前一區(qū)的同期治安狀況差別不是很大。關(guān)內(nèi)某區(qū)檢察機(jī)關(guān)受理的批捕案件數(shù)量，2003年799宗、2004年856宗；2005年1月至6月受理的批捕案件數(shù)量，依次為47宗、75宗、45宗、119宗、108宗、108宗，也呈上升趨勢(shì)。從全市檢察機(jī)關(guān)受理的批捕案件數(shù)量來(lái)看，2003年9713宗、2004年12472宗；而2005年1月至6月受理的批捕案件數(shù)量，依次為1132宗、1014宗、929宗、1384宗、1389宗、1522宗，也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些數(shù)字都表明，上文對(duì)深圳社區(qū)治安形勢(shì)的分析判斷，基本上正確可信。

認(rèn)識(shí)、面對(duì)、承認(rèn)上述社會(huì)治安形勢(shì)，不等于悲觀失望，不等于無(wú)所作為，不等于推諉責(zé)任。恰恰相反，只有正確把握上述社會(huì)治安形勢(shì)，才能明白加大打擊力度的極端重要性，才能拋棄急功近利的想法，才能樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。例如，如果認(rèn)為深圳的治安工作可以畢其功于一役，在短期內(nèi)取得根本好轉(zhuǎn)，就會(huì)違背客觀規(guī)律，有可能出現(xiàn)“壓發(fā)案”變成“壓立案”的不正?，F(xiàn)象。事實(shí)上，已不同程度地出現(xiàn)未能如實(shí)立案的情況，基層執(zhí)法人員和老百姓對(duì)此已有所抱怨。又如，認(rèn)清了客觀存在的治安形勢(shì)，就有利于分析研究存在的深層次原因，從而對(duì)癥下藥，從長(zhǎng)計(jì)議，從全局考慮，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理的機(jī)制建設(shè)。再如，認(rèn)清了客觀存在的治安形勢(shì)，就不會(huì)以個(gè)案評(píng)價(jià)治安得失、臧否人物功過(guò)，以至于發(fā)生偏差而有失公允，最終危害社區(qū)治安工作。

認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，至少內(nèi)含如下要求：第一，堅(jiān)持一直保持打擊力度、強(qiáng)度、深度和廣度，力求治安局勢(shì)處于可控范圍之內(nèi)。第二，如實(shí)統(tǒng)計(jì)反映治安數(shù)據(jù)，掌握違法犯罪規(guī)律，力求有的放矢地開(kāi)展各項(xiàng)治安綜合治理工作。第三，根據(jù)現(xiàn)實(shí)治安形勢(shì)，制定科學(xué)的社區(qū)治安綜合治理的評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成重打擊更重預(yù)防、重突擊更重長(zhǎng)效、重物防更重人防、重形式更重內(nèi)容、重有形更重?zé)o形、重表面更重實(shí)質(zhì)、重當(dāng)前更重長(zhǎng)遠(yuǎn)以及專職治理和綜合治理、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的社區(qū)治安工作大格局。第四，跳出治安抓治安，加強(qiáng)社會(huì)管理和保障機(jī)制建設(shè)，及時(shí)化解、消除不穩(wěn)定因素。

二、加強(qiáng)基層建設(shè)，筑牢長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)

深圳最基層的社區(qū)，大致可分為三種類型：一是以原農(nóng)村村落為單位后經(jīng)城市化的洗禮而形成的社區(qū)。二是以工商和居住混合用途結(jié)合而形成的社區(qū)。三是以居住住宅小區(qū)為單位而形成的社區(qū)。整體而言，其安全系數(shù)依次呈遞增的趨勢(shì)。第三類社區(qū)比較安全，也只是針對(duì)實(shí)現(xiàn)了圍合式管理的住宅小區(qū)內(nèi)部而言，但是，超出小區(qū)圍墻外，仍不是很安全，用群眾的話來(lái)說(shuō)，就是圍墻“圍得住圍墻內(nèi)的安全，圍不住圍墻外的安全。”即使有圍墻，也不一定圍得住圍墻內(nèi)的安全，事實(shí)上不少大要案都發(fā)生在圍墻內(nèi)，如前述周某一家的滅門慘案，就發(fā)生在圍墻內(nèi)。實(shí)質(zhì)上，一道圍墻就如一把鐵鎖一樣，只能防君子不能防小人。因此，對(duì)于治標(biāo)的圍合式治安管理，要有清醒的認(rèn)識(shí)，可提倡但不要迷信，更不能如某社區(qū)一樣走向極端，完全封堵村道，強(qiáng)行規(guī)定居民的出入時(shí)間，剝奪人們的正常通行權(quán)、限制公民的自由權(quán)、影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

目前社區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，與社區(qū)組織的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力關(guān)系比較大。第二、三類社區(qū)的居民，多數(shù)人恐怕只知以營(yíng)利為目的的物業(yè)管理公司，而不知社區(qū)組織如居委會(huì)。即使知道，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，也不會(huì)感到社區(qū)組織有什么號(hào)召力、吸引力和凝聚力，那些社區(qū)組織處于可有可無(wú)的狀態(tài)。所以，它們中的絕大多數(shù)難以承擔(dān)社區(qū)治安綜合治理的重任。第一類社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)是戶籍居民，服務(wù)方向也主要是戶籍居民。如某社區(qū)，有60000人左右，但戶籍人口不到2000人。該社區(qū)組織的權(quán)力來(lái)源是不到總?cè)丝谌种坏膽艏丝?，它關(guān)注的也只是這一極少一部分人。對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的其他絕大部分人口，它沒(méi)有關(guān)注的目的動(dòng)機(jī)，更談不上為其服務(wù)，甚至有意無(wú)意之間把非戶籍人口推向?qū)α⒚?，增加了治安隱患。即使對(duì)于戶籍人口而言，這類社區(qū)組織的威信和能力也面臨著很大的挑戰(zhàn)。例如，有的社區(qū)組織換屆選舉出現(xiàn)的亂象，就是明證。再如，有的社區(qū)組織由于顧及選票的考量，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部與戶籍人口具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的治安聯(lián)防力量無(wú)法實(shí)施有效管理：有的社區(qū)連治安聯(lián)防隊(duì)員不來(lái)上班都不敢給予批評(píng)；治安隊(duì)員違法犯罪的案件時(shí)有發(fā)生；有的社區(qū)的治安聯(lián)防力量甚至被個(gè)別的所謂“頭面人物”所控制，有發(fā)展成為“家丁”的傾向，可能或者已成為社區(qū)治安新的亂源。無(wú)數(shù)案例證明，凡是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織猖獗的地方，必定是執(zhí)政基礎(chǔ)不牢、執(zhí)政能力薄弱的地方；社區(qū)組織的戰(zhàn)斗力、影響力，與違法犯罪組織、團(tuán)伙的操控力、破壞力成反比。此即所謂“正不壓邪”的道理，用同志的話來(lái)說(shuō)，“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)?！?/p>

因此，要抓好治安綜合治理進(jìn)社區(qū)的工作，必須先抓好社區(qū)組織建設(shè)，才能把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前，一要抓好社區(qū)班子和隊(duì)伍建設(shè)，使之成為治安綜合治理進(jìn)社區(qū)的核心組織；二要擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)面向全體社區(qū)居民，推進(jìn)全民參與的治安防范格局的形成；三要規(guī)范社區(qū)治安聯(lián)防組織的管理、使用和考核，使之真正成為執(zhí)法機(jī)關(guān)的得力助手。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，完善社會(huì)管理的機(jī)制

統(tǒng)計(jì)資料顯示：深圳社區(qū)的犯罪案件，80%以上系非戶籍人口所為；在那80%的案件中，又有將近三分之二的案件，系30歲以下的青少年所為；在那將近三分之二的案件中，又有60%以上系“兩搶一盜”之類的財(cái)產(chǎn)犯罪案件。以檢察機(jī)關(guān)受理的案件為背景，隨機(jī)抽樣調(diào)查，非戶籍人口在深圳犯罪的重犯率，不到10%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，深圳的非戶籍人口，在整體上而言，本質(zhì)上并不是所謂的“犯罪人口”，但是，到了深圳，似乎具有成為“犯罪人口”的跡象，大有印證古人“淮南為橘，淮北為枳”的說(shuō)法。這其中，有不少非戶籍人口系為生存所迫實(shí)施犯罪行為，或者南下深圳找工不成功，或者因其他各種因素?fù)诫s在一起，從而鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施違法犯罪行為?？疾靷€(gè)案，雖然不能完全確證，但也或多或少可以予以佐證。如一搶奪手機(jī)案，犯罪嫌疑人搶手機(jī)后無(wú)力逃跑，因?yàn)樗呀?jīng)兩天兩夜沒(méi)有進(jìn)一粒米了，指望搶了手機(jī)換錢吃飯。在深圳，類似這種因生存本能而引起的刑事案件，雖不多見(jiàn)，但也絕非個(gè)案。無(wú)論上述分析判斷是否準(zhǔn)確，有一點(diǎn)是完全可以肯定的，那就是犯罪學(xué)上的一個(gè)經(jīng)典結(jié)論：零散的違法犯罪，是個(gè)體的失?。槐姸嗟倪`法犯罪，是社會(huì)的失敗。所以，講綜合治理目前嚴(yán)峻的治安狀況，就無(wú)法繞開(kāi)檢討、改革社會(huì)的有關(guān)政策措施。

首先，要改變深圳再次發(fā)展的思路。深圳尤其特區(qū)外，是以“三來(lái)一補(bǔ)”為主體的加工制造業(yè)為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的。這種產(chǎn)業(yè)需要大量勞動(dòng)人口，系以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)。因此，深圳的發(fā)展過(guò)程，就是人口急劇膨脹的過(guò)程。目前，深圳平均每平方公里陸地面積，就有5400人；平均每平方公里已實(shí)際開(kāi)發(fā)利用的社區(qū)土地上，至少有20000人，人口密度大大超過(guò)東京、北京等世界上任何一個(gè)城市?？梢哉f(shuō)，目前的深圳人口已接近極限。由于“三來(lái)一補(bǔ)”型的加工制造等行業(yè)的工資待遇水平比較低下，也由于該行業(yè)自身的穩(wěn)定性不強(qiáng)，它們?cè)谖姸嗳丝诘缴钲诘耐瑫r(shí)，產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口、剩余人口和依法生存能力比較弱勢(shì)的人口，給深圳的社區(qū)治安帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要控制人口的增長(zhǎng)速度和提高人口質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要控制人口增長(zhǎng)速度，要提高人口質(zhì)量，絕不能走回頭路去依靠行政命令，而應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去調(diào)節(jié)人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，走轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)發(fā)展思路。

其次，要深化社會(huì)管理體制改革，完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。目前深圳的一些做法，即使說(shuō)不上歧視非戶籍人口，也是在戶籍和非戶籍人口之間厚此薄彼，如社保、如住房、如就業(yè)、如就學(xué)，甚至連小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任的任職資格都要在戶籍上做文章。事實(shí)上的區(qū)別對(duì)待更是不勝枚舉。這是在深圳工作生活的非戶籍人口中有不少人對(duì)深圳社區(qū)沒(méi)有歸屬感、認(rèn)同感、自豪感的深層次原因。一句話，不把深圳社區(qū)當(dāng)作自己的家園。一般而言，“沒(méi)有人會(huì)在家門口，沒(méi)有人會(huì)在家門口詐騙偷竊?！彼?，要搞好社區(qū)治安綜合治理，必須加快深化社會(huì)管理體制改革，以深圳社區(qū)一千多萬(wàn)人而不是一百多萬(wàn)人為各項(xiàng)政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全面向所有在深圳工作和生活的公民的社會(huì)保障機(jī)制，使每一個(gè)人都得到應(yīng)該得到的人文關(guān)懷，將有助于遏制違法犯罪行為的發(fā)生。

四、掌握社區(qū)底數(shù)，創(chuàng)新依靠群眾的方法

深圳社區(qū)治安綜合治理面臨的最大問(wèn)題之一，就是社區(qū)底數(shù)不清。首先，社區(qū)究竟有多少人口，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚。全深圳市的人口數(shù)量有多種說(shuō)法，最近一種說(shuō)法是估計(jì)大約有1026萬(wàn)。具體到社區(qū)，也沒(méi)有人能說(shuō)清其人口底數(shù)。前述第一類社區(qū)，主要以血緣、地緣為紐帶構(gòu)成，按理說(shuō)彼此之間應(yīng)該知悉，但是，社區(qū)干部連戶籍人員不見(jiàn)得都認(rèn)識(shí)，更遑論非戶籍人員。其次，社區(qū)究竟有多少出租屋，沒(méi)有一個(gè)比較精確的數(shù)字。再次，對(duì)于社區(qū)人員的非隱私性活動(dòng)情況，更無(wú)從掌握。人不知，屋不詳，必定帶來(lái)管理上的漏洞，進(jìn)而影響治安防范和對(duì)違法犯罪的打擊工作。如前述廣為關(guān)注的“妓女一號(hào)”案件就暴露了人口管理、出租屋管理、跟蹤幫教等多方面存在的問(wèn)題。

當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代都市，希望像農(nóng)業(yè)社會(huì)的鄉(xiāng)村一樣，誰(shuí)家偶然來(lái)了一個(gè)客人，全村人都一清二楚，那是不現(xiàn)實(shí)的；希望在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社區(qū)，營(yíng)造一個(gè)熟人社會(huì)，也是不切實(shí)際的；希望在人口流動(dòng)頻繁，個(gè)體均忙于各自事務(wù)的深圳市，依賴傳統(tǒng)的全民皆兵式的群眾路線來(lái)抓社區(qū)治安綜合治理工作，效果也不會(huì)很理想。但是，這并不等于說(shuō)要拋棄實(shí)踐證明行之有效的依靠群眾的工作路線，而是要求我們應(yīng)根據(jù)變化了的社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新群眾路線的工作方法。目前組建的出租屋管理員隊(duì)伍，在掌握社區(qū)底數(shù)上工作就比較出色，是在新時(shí)期打擊、預(yù)防違法犯罪的走群眾路線的具體做法。如有個(gè)出租屋管理員一年就協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲5名通緝犯；某街道組建出租屋管理員隊(duì)伍后，所管轄的出租屋內(nèi)的違法犯罪案件當(dāng)年就下降了30%多，取得明顯成效。今后，應(yīng)著重從以下幾方面完善、加強(qiáng)出租屋管理員隊(duì)伍建設(shè)：一要協(xié)調(diào)好出租屋管理員隊(duì)伍與其他治安綜合治理聯(lián)公務(wù)員之家版權(quán)所有防力量的關(guān)系，確保資源共享、溝通順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)人、屋、路、車、店的有效動(dòng)態(tài)管理。二要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，最好將出租屋管理員隊(duì)伍置于公安機(jī)關(guān)的直接指揮之下。三要穩(wěn)定出租屋管理員隊(duì)伍，讓他們安于工作。四要完善獎(jiǎng)懲、考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓工作出色的出租屋管理員得到應(yīng)有的報(bào)酬。五要按照“有財(cái)產(chǎn)就有義務(wù)”的法理，完善落實(shí)“誰(shuí)出事、誰(shuí)買單”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)不服從管理的業(yè)主，給予應(yīng)有的制裁。

總之，搞好社區(qū)治安綜合治理，既要堅(jiān)持群眾路線的工作方法，但是，又不能囿于傳統(tǒng)，而要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合不斷變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，創(chuàng)新依靠群眾的具體工作方式、方法。

五、抓好執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化專職力量的建設(shè)

首先，加快充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量。目前，萬(wàn)人擁有的警察數(shù)量，深圳特區(qū)為13.4人；特區(qū)外某區(qū)曾為3.4人，即使后來(lái)增加到6人左右，也只及特區(qū)內(nèi)的二分之一。而萬(wàn)人擁有警察數(shù)量，香港為44人，北京為33.3人，上海為35人，廣州為30.4人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于深圳。相應(yīng)地，深圳兩級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)人少案多的矛盾也比較突出,如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)批捕、公訴人員至少平均一個(gè)工作日就要辦結(jié)一宗案件，已經(jīng)將人的工作負(fù)荷能力發(fā)揮到極限。執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，加班加點(diǎn)是常事，疲勞作戰(zhàn)是常態(tài)。長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，既會(huì)影響執(zhí)法人員的身體健康和執(zhí)法工作的質(zhì)量，也終將會(huì)難以為繼。沒(méi)有數(shù)量，也就會(huì)沒(méi)有質(zhì)量。所以，當(dāng)務(wù)之急，是要加快充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量。

其次，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。近期發(fā)生的一些案件，比較典型地反映了執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，如羅湖公安分局原局長(zhǎng)安惠君窩案、該局某派出所兩名警察伙同社會(huì)人員所謂“查走私”的犯罪案件等，說(shuō)明治安必先治警，治警必先治長(zhǎng)，執(zhí)法班子、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。某派出所警察懸掛歧視河南人的標(biāo)語(yǔ)事件，說(shuō)明執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)有待提高。實(shí)踐中不時(shí)出現(xiàn)不了解相關(guān)法律規(guī)定或者工作力不從心的問(wèn)題，說(shuō)明業(yè)務(wù)素質(zhì)有待增強(qiáng)。對(duì)“7.4鎮(zhèn)南派出所事件”，執(zhí)法隊(duì)伍中有不少人存在誤解甚至曲解，對(duì)該事件的處理結(jié)果有抵觸情緒，說(shuō)明文明執(zhí)法、保護(hù)人權(quán)的觀念與廣大人民群眾的要求還有一定差距，執(zhí)法人員的觀念有待更新。

再次，完善執(zhí)法隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制。要真正建立、切實(shí)推行能者上、庸者下、功者獎(jiǎng)、過(guò)者罰、劣者汰的以激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、競(jìng)爭(zhēng)為內(nèi)容的科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，打造過(guò)硬的社區(qū)治安綜合治理的中堅(jiān)力量。

最后，實(shí)現(xiàn)人性化管理執(zhí)法隊(duì)伍。目前，不少基層執(zhí)法人員主要是派出所的干警，因長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)而士氣不高，因不滿某些不切實(shí)際的做法而怨氣較大，因面臨單位內(nèi)外的合理與不合理或者合法與不合法兼而有之的壓力而人心思退。如在公安機(jī)關(guān)大接訪活動(dòng)中，有的單位走向極端，只要有人投訴，在沒(méi)有查清事情原委的情況下，就首先指責(zé)被投訴人員及公務(wù)員之家版權(quán)所有其所在部門，或者讓被投訴人員個(gè)人或者其所在的部門先向投訴人支付數(shù)額不少的金錢，致使不同程度地存在“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的心態(tài)，影響了基層執(zhí)法人員的積極性，削弱了基層執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。因此，在從嚴(yán)治警的同時(shí)，也要注意以人為本，實(shí)施人性化管理，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，在工作上體恤執(zhí)法人員，要為執(zhí)法人員減壓減負(fù)。第二，在健康上愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員，讓他們得到應(yīng)該得到的休息。第三，在政治上關(guān)心執(zhí)法人員，多提高一線執(zhí)法人員的政治待遇。第四，在生活上幫助執(zhí)法人員，切實(shí)解決他們的后顧之憂。第五，在精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，盡量舒緩他們的無(wú)形壓力。