導(dǎo)語：稅務(wù)廳執(zhí)法中服務(wù)交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)今世界，國際社會都把財經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評價一個國家競爭力的重要因素。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為國內(nèi)外稅務(wù)機關(guān)的共識。在今年全省地稅系統(tǒng)工作會議上，我們省局唐局長又在原有的“一個確保，兩個提高”總體工作要求的基礎(chǔ)上，又提出了一個“提高”，那就是進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。這給我們基層地稅部門的稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)方面提出了新的要求，尤其是作為稅務(wù)稽查、征收、管理部門，如何履行依法治稅職能，提高納稅服務(wù)水平，還需要針對稅收實際工作中存在的問題，尋求新的解決辦法。借此機會，筆者就如何處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題談一點個人的粗淺看法。

一、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)涵

從狹義上講，稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利即依法行政、征收稅款的權(quán)利。稅收執(zhí)法權(quán)是國家行政權(quán)力的基本組成部分，稅務(wù)機關(guān)最基本的權(quán)利就是征稅權(quán)，其中包含了多項與此相關(guān)的權(quán)利。而納稅服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員為方便納稅人、扣繳義務(wù)人依法納稅而依法開展的一系列工作。納稅服務(wù)的直接對象，是納稅人和扣繳義務(wù)人的納稅申報和稅款繳納行為，其實質(zhì)內(nèi)涵是為組織稅收收入服務(wù)。

二、正確認(rèn)識稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系

稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)并不沖突，也不矛盾，二者之間既有對立性，又有統(tǒng)一性，更有融合性。

（一）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)在一定程度上是對立的和矛盾的。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。從這個意義上講，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是存在各自邊界的。劃清稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的邊界，對正確處理兩者關(guān)系極其重要。

（二）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的統(tǒng)一性。從長期來看，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)又是統(tǒng)一的，相互促進(jìn)的。從嚴(yán)管理、依法治稅、提高管理效率、創(chuàng)造公平的稅收法治環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，降低納稅成本，這是社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是稅收管理與稅法的本質(zhì)要求，更是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。這樣看來，兩者又是完全統(tǒng)一的。

（三）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的融合性。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對“矛盾”在一定的條件下，能夠相互轉(zhuǎn)化、相互融合。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收征收管理的手段越來越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，極大地改變了原有的管理模式和管理方式，稅收執(zhí)法的要求與納稅服務(wù)的要求越來越接近，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的融合性也隨之越來越強。

三、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，在稅收的實際工作中，有的部門和執(zhí)法人員對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的問題還存在著一些模糊的認(rèn)識。主要表現(xiàn)在：

（一）重執(zhí)法，輕服務(wù)。稅收工作實際中，有的稅務(wù)部門只強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，而對應(yīng)履行的義務(wù)卻關(guān)注的較少，稅務(wù)干部執(zhí)行權(quán)利與履行義務(wù)不對等。門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)；一切皆由部門或個人說了算的專斷思想；“吃拿卡要報”的“壓民”、“擾民”行為；亂檢查、亂罰款的霸道習(xí)氣，對納稅人的少許疏乎苛刻挑剔、對自己的失職責(zé)任寬容放縱的特權(quán)意識依然在我們系統(tǒng)中不同程度的存在，認(rèn)為“我是執(zhí)法人員，高人一等”，將自己凌駕于納稅人之上，只講執(zhí)法，不講服務(wù)，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為，造成納稅人對稅務(wù)工作的逆反心理，影響了征納雙方的正常關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。

（二）重服務(wù)，輕執(zhí)法。時下，各稅務(wù)機關(guān)為改變單純執(zhí)法狀況，打造服務(wù)型部門，都在想實招、干實事，此舉受到納稅人的普遍歡迎，但一些不足之處依然不同程度的存在。比如，有的稅務(wù)部門不顧現(xiàn)實和客觀條件的限制而盲目跟風(fēng)，一味地省略辦稅的必要手續(xù)，搞超短時限的特殊承諾；有的以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為名，違背稅法原則為服務(wù)對象提供破格的“政策優(yōu)惠”，真所謂“政策不明變通辦、條件不符疏通辦、手續(xù)不全也能辦”；還有的擔(dān)心行風(fēng)評議被投反對票，因而對一些違規(guī)違章行為大事化小、小事化了，只為追求納稅人的“滿意”；甚至還有的稅務(wù)部門擔(dān)心查處偷逃稅案件會引起“訴訟”，而不敢從嚴(yán)執(zhí)法，誤把弱化執(zhí)法力度當(dāng)作優(yōu)化納稅服務(wù)水平的途徑。

（三）將二者對立或混淆。隨著服務(wù)型政府理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機關(guān)管理職能和弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。比如：有的征收部門對納稅人提出的要求，缺少法治觀念的思考，只強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，形成了行政不作為，客觀上造成了管理偏松、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，以至在稅收管理工作中出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的漏洞。這些問題反映出相當(dāng)一部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)認(rèn)識上的誤區(qū)，經(jīng)常簡單地將二者對立起來。

還有的部門由于對執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務(wù)機關(guān)所具有的執(zhí)法與服務(wù)的雙重職能，也不能正確認(rèn)識納稅人所具有的管理相對人與接受服務(wù)者的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責(zé)與職權(quán)的履行過程中出現(xiàn)缺位或越位現(xiàn)象。

四、產(chǎn)生稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題的主要原因

當(dāng)然，上述現(xiàn)象并不是一朝一夕形成的，其背后有著深刻的根源：

（一）“官本位”的思想作祟。在中國幾千年君主專制中，“王”制訂法，法為“王”而定；“王”就是法，法由“王”而行。那時的稅官就是“橫征暴斂、耀武揚威”的代名詞，老百姓只有無條件繳稅的份，根本得不到應(yīng)有的權(quán)益保護(hù)，更不敢奢望要享受什么“服務(wù)”，稅收往往成了階級矛盾激化的“導(dǎo)火索”。雖然近年來，“以納稅人為中心”的理念已經(jīng)被有識之士所認(rèn)識。但根深蒂固的“王權(quán)”思想和“官本位”意識仍然是滋生稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)關(guān)系不和諧的重要因素。

（二）“重監(jiān)管”的工作弊端。在長期的稅收實踐中，稅務(wù)人員“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的觀念已經(jīng)給我們的稅收事業(yè)帶來了發(fā)人深省的危害和后果：有些稅務(wù)干部濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，違章辦事，以補代罰，以罰代刑，在社會上造成了不良的影響；還有的稅務(wù)機關(guān)為了把握好稅收任務(wù)的完成尺度，違背依法征稅、應(yīng)收盡收的原則，擅自減緩、預(yù)征，致使“人情稅”、“過頭稅”，“虛收”、“空轉(zhuǎn)”、“寅吃卯糧”的現(xiàn)象是有發(fā)生；嚴(yán)重擾亂了正常的稅收秩序。稅收收入考核“一票否決”的管理機制迫使服務(wù)成了“形象工程”。

（三）偷稅假設(shè)的慣性思維。在傳統(tǒng)的稅收管理理念中，稅務(wù)機關(guān)“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務(wù)，往往預(yù)先設(shè)定所有納稅人為偷稅嫌疑對象，所以對納稅人的經(jīng)營活動首先考慮的是如何監(jiān)控其偷逃稅動向。一提到強化稅收征管，就從稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導(dǎo)”。這與美國等西方發(fā)達(dá)國家的治稅理念大相徑庭，他們假定所有納稅人都是合法納稅人，而對有偷稅行為的納稅人采取嚴(yán)厲的懲誡措施，以達(dá)到震懾其他納稅人的目的。偷稅假設(shè)的慣性思維來源于我國社會信用的缺失和歷年來重大涉稅犯罪案件的影響。

（四）服務(wù)手段的滯后因素。當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子政務(wù)工程也是呼之欲出。但是稅收職能在提升納稅服務(wù)手段方面卻依然顯得滯后。比如，電子簽名的應(yīng)用與普及問題。雖然《電子簽名法》已經(jīng)頒布實施，電子簽名有了合法的地位，行政審批制度的改革和納稅服務(wù)手段的電子化也得以實現(xiàn)，但電子簽名的應(yīng)用與普及卻成了制約我們提高納稅服務(wù)水平和行政管理效率的重要因素。其原因主要在于法律的支撐和信息化環(huán)境的支持，除了專業(yè)人士，很少有人知道“電子簽名”是否真的安全可靠，再加之申請電子簽名的“高門檻”與額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更是讓一些納稅人望而卻步，不愿涉足。

（五）監(jiān)督機制的相對薄弱。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)更多地局限于精神文明的范疇，工作的標(biāo)準(zhǔn)是虛擬的、軟化的，沒有建立起一個社會公信度比較強的納稅服務(wù)評價系統(tǒng)，許多事情難以量化、難以考核，加之納稅人面對稅務(wù)機關(guān)出現(xiàn)的納稅服務(wù)方面的問題敢于說“不”的精神還不是很強，對納稅服務(wù)的評價又主要是針對單位，不能具體到每一個人，也就很難調(diào)動起大家搞好納稅服務(wù)的積極性，也就難免出現(xiàn)“口惠而實不至”的形式主義問題。究其原因除了工作方法、工作作風(fēng)有關(guān)以外，還主要與缺少效果評價、業(yè)績考評制度有關(guān)。也可以說，在納稅服務(wù)方面吃的還是“大鍋飯”。

（六）服務(wù)法制的落后影響。從憲法規(guī)定來看，我國憲法涉及稅收的規(guī)定僅有一條，即“公民有依法納稅的義務(wù)”。根據(jù)一般法學(xué)理論，公民有依法納稅的義務(wù)也必然有依法享受納稅服務(wù)的權(quán)利，納稅服務(wù)應(yīng)是稅務(wù)機關(guān)的法定職責(zé)。憲法這種簡單的規(guī)定沒有體現(xiàn)出對納稅人權(quán)利（包括享受納稅服務(wù)權(quán)利）的尊重。從《稅收征管法》來看，雖兩次提到“服務(wù)”，但由于未明確“服務(wù)”的概念，其內(nèi)涵、外延如何理解必然在實踐中引起爭議。雖然國家稅務(wù)總局已于20*年10月16日出臺了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，此規(guī)范是一部級次較高，權(quán)威性較強的服務(wù)規(guī)章，相信能夠給納稅服務(wù)工作起到一個很好的服務(wù)指導(dǎo)作用，但目前尚處在試行階段，其內(nèi)容的完整性與操作性還不得而知。

五、優(yōu)化稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題的相關(guān)對策

在理論研究方面，許多人對如何完善稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題提出了建設(shè)性意見，可謂仁者見仁、智者見智。筆者以為，無論采取哪些措施優(yōu)化稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)問題，它的必然趨向都是稅收執(zhí)法逐漸向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)逐漸向法制化方向轉(zhuǎn)變，因為這是我國稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)健康、良性發(fā)展的必然途徑。

（一）執(zhí)法人員由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。以前，稅務(wù)機關(guān)大多以管理者自居，在對待納稅人的問題上，更多強調(diào)的是納稅人義務(wù)的一面，而很少提及納稅人權(quán)利及納稅服務(wù)的內(nèi)容，納稅人大多處在“弱勢群體”行列。對此，應(yīng)根據(jù)我們所面臨的新形勢、新任務(wù)，適時地轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到推行納稅服務(wù)也是培養(yǎng)納稅人依法納稅意識的一種有效手段，自覺樹立以納稅人為中心的稅收服務(wù)思想，盡早實現(xiàn)執(zhí)法者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，讓滿足納稅人的納稅需求來替代過去的執(zhí)法需求。諸如稽查人員到企業(yè)檢查工作采取提前預(yù)約的方式，耐心解答納稅人心中的疑惑；幫助企業(yè)整理零散賬目，遇到即將到期末繳納稅款的納稅人，及時進(jìn)行提醒，避免發(fā)生不必要的損失；企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大涉稅事項，及時告知有關(guān)稅收政策并做好跟蹤服務(wù)，主動在建立和維護(hù)市場秩序，建立和完善社會信用秩序、提供投資環(huán)境等方面苦下功夫，積極創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境。

(二)納稅服務(wù)由形象性服務(wù)向?qū)嵭苑?wù)轉(zhuǎn)變。多年以來，稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)方面積累了大量的、行之有效的方式方法，如辦稅公開、限時服務(wù)、“一站式”服務(wù)、承諾服務(wù)、維權(quán)服務(wù),以及首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任服務(wù)制、上門服務(wù)制等等，都取得了可喜的成績。但是，我們應(yīng)該承認(rèn)以往稅務(wù)機關(guān)所搞的納稅服務(wù)注重形象的多，而注重納稅人工作實效的少。一些單位在納稅大廳中設(shè)置了飲水機，還為納稅人準(zhǔn)備了雨衣、雨傘等物品。這些做法固然很好，但對稅務(wù)部門來說，做好執(zhí)行稅收管理職能中的納稅服務(wù)更為重要，千萬不要偏離了納稅服務(wù)的方向。納稅服務(wù)的內(nèi)容取決于納稅人在辦稅中的需要。如果納稅服務(wù)僅限于按照傳統(tǒng)方式提供普通的服務(wù)，不考慮納稅人的工作實際需要，就很難提高納稅服務(wù)的水平、真正達(dá)到納稅人滿意。對此，我們要從納稅服務(wù)的針對性、實效性出發(fā)，針對納稅人特別是外籍人員對稅收專業(yè)知識與技能、程序、權(quán)益的需要，本著簡化、科學(xué)、高效的原則，為納稅人提供實實在在的服務(wù)。如負(fù)責(zé)涉外企業(yè)的稅務(wù)機關(guān)除了及時提供常規(guī)服務(wù)事項外，可以分行業(yè)設(shè)置專業(yè)管理小組，配備稅收聯(lián)絡(luò)員，對大型企業(yè)可以設(shè)置駐廠管理小組，針對企業(yè)經(jīng)營管理中實際發(fā)生的涉稅事項，宣傳解釋相關(guān)稅收法律法規(guī)及稅收協(xié)定，提出稅法遵從具體意見，為“走出去”的企業(yè)提供投資所在國相關(guān)稅制輔導(dǎo)和稅收協(xié)定輔導(dǎo)，就企業(yè)關(guān)心的熱點稅收問題開展專題培訓(xùn)，切實提高涉外企業(yè)的稅務(wù)遵從水平和辦稅能力，減少納稅風(fēng)險。

(三)稅收執(zhí)法由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。過去的稅收執(zhí)法是以監(jiān)督打擊為主，稅務(wù)部門“偷稅假設(shè)”的慣性思維，不但沒有堵住稅收征管的漏洞，還直接影響到了征收質(zhì)量和效率，給征納雙方都增加了一定的負(fù)擔(dān)。為此，我們應(yīng)借鑒西方新公共管理理念，承認(rèn)“人”的經(jīng)濟(jì)性特征，通過市場這只“看不見的手”來引導(dǎo)和實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一，從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為成本收益的分析，通過提供高質(zhì)量的服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從度，實現(xiàn)從基本上“不相信”納稅人到“相信”納稅人能夠依法納稅的轉(zhuǎn)變，在納稅服務(wù)上盡早順應(yīng)國際大的發(fā)展潮流，實現(xiàn)與國際慣例接軌。比如，可以從工作方式上改變以往與納稅人打交道的策略，通過召開座談會、發(fā)放征求函、電話訪問、網(wǎng)絡(luò)對話、局長接待等渠道，及時了解納稅人的特殊要求和問題，并從中鑒別出可能不遵從問題的納稅人，精心制定和實施特殊納稅人群體服務(wù)方案，對不同的納稅遵從者實施不同的服務(wù)策略，幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的責(zé)任。有測算表明，一份納稅服務(wù)方面的努力，相當(dāng)于50份稅務(wù)監(jiān)督打擊方面的收獲，孰優(yōu)孰劣,其中道理不言自明。

(四)執(zhí)法與服務(wù)手段由個性化向人性化方向轉(zhuǎn)變。納稅人洞察體系，是西方國家近年來興起的熱點，其特點是整合納稅人信息庫為基礎(chǔ)，以納稅人的特點和需求洞察為主導(dǎo)，把納稅人當(dāng)成顧客，及時為納稅人提供個性化的、交互式的、有效的納稅服務(wù)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，改善納稅人滿意度，提高納稅人遵從度。這是人性化原則在稅收征管中的具體體現(xiàn)。對此，我們要針對不同的納稅服務(wù)需求，在服務(wù)中予以體現(xiàn)。比如，可以利用計算機信息技術(shù)優(yōu)勢，研究開發(fā)納稅服務(wù)分析系統(tǒng)，把納稅人咨詢的問題進(jìn)行收集、分類、歸納，進(jìn)行定量定性分析，以采取相對應(yīng)的服務(wù)措施，使每個納稅人都能得到他們需要的服務(wù)，同時縮小需要重點管理的納稅人規(guī)模，以利用有限的資源實現(xiàn)更加有效的管理。同時，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加速推進(jìn)納稅服務(wù)信息化。建立和普及稅收法規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站，提供自動查詢系統(tǒng)和人工查詢系統(tǒng)，利用電子郵件向納稅人定期提供稅收法規(guī)、政策信息，向特定的納稅人群體進(jìn)行有針對性的稅法輔導(dǎo)，讓納稅人可以迅速了解涉稅事項的準(zhǔn)確信息。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上行政，方便納稅人辦理網(wǎng)上納稅申報、稅款繳納、資格申請等涉稅事項，增設(shè)表格下載、電子郵件咨詢等功能，使納稅人在現(xiàn)代稅收管理中享受到方便快捷、經(jīng)濟(jì)高效的服務(wù)，同時也將稅企雙方從簡單、重復(fù)的勞動中解放出來。

（五）監(jiān)督機制由“對人”到“對己”的轉(zhuǎn)變。稅收工作中，執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。對稅務(wù)機關(guān)而言，這實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“自我革命”，因此，我們要有“把法律之劍對準(zhǔn)自己”的勇氣，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，切實解決納稅服務(wù)的缺位問題。一是要認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局《文明辦稅“八公開”決定》全面公開稅務(wù)執(zhí)法流程、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)，公開稅務(wù)人員崗位設(shè)置、職責(zé)等，使納稅人通過“知情權(quán)”行使“監(jiān)督權(quán)”。二是要規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法崗位設(shè)置和職責(zé)劃分，在稅務(wù)部門內(nèi)部形成崗崗監(jiān)督、人人監(jiān)督、上下監(jiān)督、自我監(jiān)督的層級監(jiān)督機制，取信于納稅人。三是創(chuàng)造有利于納稅人監(jiān)督的條件和環(huán)境，如向社會公告稅務(wù)人員廉潔自律守則，公開舉報電話，設(shè)立舉報箱，開展納稅人評議稅務(wù)人員活動，并做好為投訴人保密工作。通過努力，使納稅人能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。讓納稅人有話可說、有話愿說，并且使他們的話得到切實的尊重，這才是打開誠信之門的鑰匙。

（六）納稅服務(wù)由道德范疇向法制范疇轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新《稅收征管法》第七條、第九條，《稅收征管法實施細(xì)則》第六條都對納稅服務(wù)做了相關(guān)規(guī)定，使傳統(tǒng)的、具有較大彈性的職業(yè)道德變?yōu)榫唧w的行政行為，這是稅收工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。對此，我們要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的《稅收征管法》的基礎(chǔ)上，加快研究制定確保納稅服務(wù)思想和觀念能夠落實的規(guī)范和機制，讓納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)變成實實在在的、硬性的、可以量化和考核的條款，要讓過去可做可不做的納稅服務(wù)內(nèi)容變成稅務(wù)人員必須無條件地執(zhí)行、不執(zhí)行或執(zhí)行不好，就有可能造成行政違法的后果。一是在《憲法》中確立納稅服務(wù)的法定地位。納稅服務(wù)雖然已經(jīng)上升到了法律范疇，成為行政執(zhí)法行為的重要組成部分。但在的《憲法》的條款中，還沒有納稅服務(wù)的法定地位，因此，應(yīng)該在憲法條款中增添納稅人權(quán)利（包括依法享有納稅服務(wù)的權(quán)利）條款，以充分體現(xiàn)納稅人權(quán)利和義務(wù)的平衡、稅務(wù)機關(guān)權(quán)力和納稅人權(quán)利的平衡。二是在《稅收基本法》中設(shè)立納稅服務(wù)的獨立章節(jié)。國家稅務(wù)總局已制定了部分納稅服務(wù)規(guī)范性文件，初步規(guī)范了納稅服務(wù)行為。如新頒布的《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，明確了納稅服務(wù)的規(guī)范要求，對全國各地的納稅服務(wù)實踐起到了指導(dǎo)作用。但在《稅收基本法》中對納稅服務(wù)的基本內(nèi)容還沒有作出原則性規(guī)定。建議在《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》試行成熟的基礎(chǔ)上，再將其上升為行政法規(guī)，力爭使其成為新《稅收基本法》中的一個獨立章節(jié)，原則性地規(guī)定出納稅服務(wù)基本原則、基本制度、組織機構(gòu)、違法責(zé)任、納稅人的救濟(jì)權(quán)利等內(nèi)容。這樣，可以使稅務(wù)機關(guān)既擺脫自己立法自己執(zhí)行的尷尬角色，也充分體現(xiàn)了法治的精神。

綜上所述，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)不是兩個獨立的個體，而是一個整體。執(zhí)法中體現(xiàn)出服務(wù)，服務(wù)中蘊含著執(zhí)法。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)兩種行為始終貫穿于稅收工作的全過程，既存在著緊密的聯(lián)系，又存在著差異之處，是相輔相成、互相作用的辨證關(guān)系。只有正確認(rèn)識和處理好二者的關(guān)系，一手抓稅收執(zhí)法，一手抓納稅服務(wù)，兩手都要抓，兩手都要硬，才能最大限度地發(fā)揮稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。