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為保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，根據(jù)《省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政〔〕墻體材料54號）及《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市粘土磚瓦窯廠治理整頓方案的通知》（鄭政辦〔〕2號）精神，我區(qū)決定對全區(qū)粘土磚瓦窯廠進行治理整頓。整頓方案如下：

一、指導思想

以黨的屆五中全會精神為指導，保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目的，按照“因地制宜、積極推進、突出重點、分步實施、關閉與整頓相結合”的原則，對實心粘土磚瓦窯廠進行治理整頓，禁止占用耕地生產(chǎn)實心磚，加快發(fā)展新型墻體材料，積極推進粉煤灰、煤矸石等廢棄物的再利用，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、整頓范圍

（一）經(jīng)有關部門批準建設的磚瓦窯廠，有下列情況之一，一律關閉：

1.占用基本農(nóng)田和一般耕地的；

2.場區(qū)無自采土源的；

3.基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)周邊5公里以內(nèi)的；

4.省道、國道及高速公路兩側5公里以內(nèi)的；

5.污染和破壞環(huán)境的。

（二）未經(jīng)批準建設的，必須關閉。

（三）對利用沙丘地、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產(chǎn)粘土多孔磚瓦窯廠，必須進行治理整頓，年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營。

三、工作目標

根據(jù)省、市政府下達的關閉任務，結合全區(qū)磚瓦窯和新型墻體材料分布的實際情況，我區(qū)治理整頓粘土磚瓦窯廠的工作目標是：年至年底，全區(qū)關閉生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠7家，占現(xiàn)有生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠9家的80%，其中，年關閉4家，年關閉3家，如果發(fā)現(xiàn)沒有統(tǒng)計到的實心粘土磚瓦窯廠且符合整頓范圍的，一并治理。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年1月1日--年2月28日）

區(qū)政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議制度，成立聯(lián)席會議辦公室，召開全區(qū)實心粘土磚瓦窯廠治理整頓會議，對全區(qū)治理整頓工作進行具體動員部署。按照本區(qū)治理方案，協(xié)調(diào)部署，通過新聞媒體進行宣傳，充分發(fā)揮媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，為治理整頓營造良好的社會氛圍。

（二）全面排查核實階段（年3月1日--年3月31日）

各鎮(zhèn)、辦政府對轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯廠進行全面摸底排查，分類整頓，區(qū)別處理，對決定關閉的，必須提前告知要關閉的磚瓦窯廠。

（三）治理取締階段（年4月1日--年10月31日，列入年關閉計劃實施時間為年1月31日--年10月31日）

各鎮(zhèn)、辦要按照區(qū)政府要求，認真組織落實治理整頓的各項任務，嚴格按照區(qū)政府下達的關閉生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠計劃進度目標，強力推進關閉實心粘土磚瓦窯廠工作，組織人員按期完成對關閉對象的生產(chǎn)設備、煙囪和窯體的拆除工作。對治理整頓中確定保留的磚瓦窯廠，年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營。各鎮(zhèn)、辦及時將治理整頓工作的進度情況上報區(qū)聯(lián)席會議辦公室，區(qū)聯(lián)席會議辦公室定期將我區(qū)治理整頓工作進展情況匯總上報市聯(lián)席會議辦公室。

（四）檢查驗收階段（年11月1日--年11月15日，列入年關閉計劃驗收時間為年11月1日--年11月15日）

各鎮(zhèn)辦對治理整頓工作進行全面總結，重點總結治理整頓工作各項目標任務的完成情況、采取的措施和工作中存在的問題，以及對關閉對象的處理情況，由各鎮(zhèn)辦向區(qū)政府提交治理整頓工作報告。區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織驗收組對各鎮(zhèn)辦治理整頓工作全面驗收，驗收結果匯總后上報區(qū)政府。區(qū)政府對治理整頓目標完成好的鎮(zhèn)辦進行表彰和獎勵，對因工作不力或領導不力、組織不到位、未完成整頓任務的，實施責任追究。

五、優(yōu)惠政策

（一）對雖有合法手續(xù)，但不符合設廠條件確需關閉的實心粘土磚瓦窯廠，各鎮(zhèn)辦可酌情給予適當補償。對關閉拆除磚瓦窯廠和粉煤灰、煤矸石等堆場后騰出的建設用地，可作為存量建設用地置換使用。關閉拆除磚瓦窯廠騰出土地需要開發(fā)整理的，國土資源部門優(yōu)先安排土地整理項目。

（二）對停止生產(chǎn)實心粘土磚瓦窯廠轉型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設用地。凡是轉產(chǎn)新型墻材料的企業(yè)應按照財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值政策問題通知》（財簡史〔〕198號）規(guī)定，享受國家稅收優(yōu)惠政策，符合產(chǎn)業(yè)政策和高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)進入條件的轉產(chǎn)企業(yè)，要求進入高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設，要優(yōu)先安排。

（三）各級政府每年要安排一定數(shù)額的預算內(nèi)基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)結構調(diào)整專項資金用于發(fā)展新型墻體材料。發(fā)展改革、科技、建設部門要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、煤矸石等以外的新型墻體材料的研究和開發(fā)。稅務和發(fā)展改革部門要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對符合有關規(guī)定并經(jīng)認定的產(chǎn)品，實行按應納稅額減半征收增值稅政策，對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣的新型墻體材料可享受資源綜合利用增值稅減免。

（四）發(fā)揮新型墻體材料專項扶持資金調(diào)控和引導作用。專項扶持資金區(qū)留成部分重點支持新型墻體材料科研開發(fā)、示范試點應用項目，對有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進的新建和轉型生產(chǎn)新型墻體企業(yè)，在其建設期間，企業(yè)所在地鎮(zhèn)辦政府應從專項扶持資金本級留成部分給予貸款帖息。

（五）新設立的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的用地，土地供應應按協(xié)議出讓最低價標準執(zhí)行。

（六）鼓勵煤炭企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料，利用煤礦專項治理資金和稅收返還政策給予支持。

（七）為保證新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益，按新型墻體材料與目前市場供應粘土磚的差價和運輸距離等因素，由區(qū)政府從耕地開墾費中給予適當差運價補貼。

六、工作措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會議制度，國土資源、建設環(huán)保、農(nóng)委、財政、稅務、工商、水利、河務、公安、監(jiān)察等部門為成員單位，負責督促檢查進度和任務完成情況，指導全區(qū)治理整頓工作。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)國土資源局。

各鎮(zhèn)、辦是本行政區(qū)域范圍內(nèi)粘土磚瓦窯廠治理整頓工作的責任主體，其主要領導是第一責任人。要建立相關的工作協(xié)調(diào)機構，制定實施方案，抓好工作落實。

（二）明確職責分工。區(qū)政府及其有關部門應當按照法定職責和程序，作出關閉或者取締決定，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻體材料推廣應用工作，鎮(zhèn)辦政府負責本轄區(qū)內(nèi)粘土實心磚瓦窯廠關閉取締的具體組織工作。國土資源部門負責土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項目的實施；環(huán)保部門負責企業(yè)環(huán)保評價和審批；建設部門負責制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標準，明確使用新型墻體材料設計規(guī)范并監(jiān)督實施；財政、稅務部門負責對新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實；水利、河務部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；公安部門負責治理整頓過程中違法抗法事件處理；監(jiān)察部門負責有關行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察。

（三）實行目標管理。區(qū)政府將治理整頓粘土磚瓦窯廠工作列入政府責任目標，進行年度考核。對完成目標較好的鎮(zhèn)辦要給予表彰和獎勵；因行政不作為或領導不力、組織不到位，不能完成整頓任務的，監(jiān)察部門要追究有關領導的責任。

（四）加大執(zhí)法力度，整頓期間不得批準占用耕地新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)線。各有關部門要組成聯(lián)合督察組，嚴格執(zhí)法，監(jiān)察到位。對不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境的，要加大督查力度，限期關停，并依法嚴厲追究有關人員的責任。