導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制為方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分類改革、銜接配套、穩(wěn)步實(shí)施的原則，按照建立政事分開(kāi)和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的要求，著力于調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)換機(jī)制、理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)規(guī)范、人員編制配備合理精干、自我約束及活力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、政事、事企分開(kāi)的原則。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求，合理劃分行政管理職能與事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，逐步剝離事業(yè)單位未被法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能，分離中介組織和改企轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位。

2、精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則。各項(xiàng)改革必須有利于事業(yè)單位資源的合理配置，有利于減編增效，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3、社會(huì)化、市場(chǎng)化的原則。凡可面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要積極進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，要改變政府統(tǒng)包的局面，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，充分挖掘和廣泛利用社會(huì)資源，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位主體多元化。

4、分類規(guī)范的原則。根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類；針對(duì)各類事業(yè)單位不同特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理。

5、積極穩(wěn)妥的原則。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的總體要求，做到區(qū)別情況、因地制宜、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、改革的范圍

全區(qū)各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位；黨委、政府工作部門（包括黨政機(jī)構(gòu)改革中已撤銷的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門）所屬事業(yè)單位；人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體所屬事業(yè)單位。

三、改革的主要任務(wù)

（一）清理整頓，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革采取撤消、合并、轉(zhuǎn)制、脫鉤的方法，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，逐步建立起結(jié)構(gòu)布局合理、資源有效配置的事業(yè)單位發(fā)展新格局。

1、撤銷。對(duì)職能已轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源或長(zhǎng)期不出成果，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益差，市場(chǎng)無(wú)需求的事業(yè)單位，予以撤消。

2、合并。對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一、職責(zé)相近、市場(chǎng)需求不足和因部門所有重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要適當(dāng)合并。

3、轉(zhuǎn)制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源配置以市場(chǎng)為主、能夠自負(fù)盈虧、已經(jīng)具備市場(chǎng)化條件的事業(yè)單位，要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

4、脫鉤。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)鑒證類、職業(yè)介紹所、信息咨詢等具有社會(huì)中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位，要進(jìn)行清理整頓，不能撤銷的，原則上財(cái)政不予補(bǔ)助，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；具備條件的，要逐步與主管部門脫鉤，面向市場(chǎng)。

（二）科學(xué)分類，轉(zhuǎn)變管理方式

要按照分類改革的要求，依據(jù)職責(zé)任務(wù)，將保留的各類事業(yè)單位分為行政支持、純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營(yíng)四種類型，逐步實(shí)現(xiàn)分類管理。

1、分類標(biāo)準(zhǔn)

（1）行政支持類事業(yè)單位。主要是指國(guó)家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障職能的單位。如各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

（2）純公益類事業(yè)單位。主要是指承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)的單位。如義務(wù)教育、信息統(tǒng)計(jì)、公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)福利等單位。

（3）準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。主要是指承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)但不是國(guó)家指定性任務(wù)，而是國(guó)家允許、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的公益事業(yè)。這類單位主要包括非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、水利資源維護(hù)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位。

（4）經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。主要是指承擔(dān)的不是國(guó)家指令性任務(wù)，而是國(guó)家允許、提倡和鼓勵(lì)的公益事業(yè)，其產(chǎn)品帶有一定公益性的單位。如大中專學(xué)校所屬的實(shí)習(xí)工廠、農(nóng)場(chǎng)、俱樂(lè)部、賓館（培訓(xùn)中心）、招待所、房屋維修隊(duì)、勞動(dòng)服務(wù)公司、物資供應(yīng)站、開(kāi)發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、市政施工單位、房地產(chǎn)管理單位、工程勘察設(shè)計(jì)單位、非公益性地質(zhì)勘察單位、經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、電影公司、各類農(nóng)林牧漁場(chǎng)等單位。

2、分類管理

（1）行政支持類。行政支持類事業(yè)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全靠政府財(cái)政撥款，有執(zhí)法收費(fèi)職能的單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備編制，嚴(yán)格控制總量和編制規(guī)模，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制可依照國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。

（2）純公益類事業(yè)單位。要合理布局，這類事業(yè)單位要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)幅度。在控制總量和編制規(guī)模的同時(shí)，參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和按照其所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性及業(yè)務(wù)項(xiàng)目的多少核定人員編制和財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)宏觀控制、科學(xué)管理和合理布局，適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的需要。

（3）準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。要建立政府補(bǔ)貼和收費(fèi)相結(jié)合的、非營(yíng)利的成本補(bǔ)貼機(jī)制，按照政府有關(guān)部門確定的公益服務(wù)價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，收不抵支時(shí)，政府核撥一定經(jīng)費(fèi)予以支持。這類的事業(yè)單位要實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼。凡涉及由財(cái)政支持的單位要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。

（4）經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。按照人員編制實(shí)行總量控制的要求，從有利于事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，凡實(shí)行企業(yè)化管理的單位，由區(qū)編委審批后，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整均實(shí)行備案制。對(duì)這類單位實(shí)行社會(huì)化管理，逐步由依法進(jìn)行法人登記取代機(jī)構(gòu)編制行政審批。

（三）實(shí)施“九定”，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

按照依法規(guī)范的原則，通過(guò)審批機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的辦法，對(duì)保留的事業(yè)單位實(shí)施“九定”。具體操作中要注重合理配置職責(zé)任務(wù)，精簡(jiǎn)人員編制，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。

1、定機(jī)構(gòu)名稱。名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，要與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體單位的名稱有所區(qū)別。事業(yè)單位的名稱由三部分組成：機(jī)構(gòu)的地域位置或隸屬關(guān)系；基本工作內(nèi)容或工作性質(zhì)；機(jī)構(gòu)組織方式的中心詞。中心詞一般稱院、校、館、所、臺(tái)、站、社、團(tuán)、隊(duì)、園、中心。

2、定隸屬關(guān)系。屬于主管部門設(shè)立的，要明確由哪個(gè)主管部門管理；屬于兩個(gè)以上部門共同設(shè)立或雙重領(lǐng)導(dǎo)的，要明確主管、協(xié)管部門和各自的管理范圍；屬于委托管理的，要明確委托管理關(guān)系和管理范圍。要結(jié)合專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)為行業(yè)服務(wù)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)，要按行業(yè)分類明確其隸屬關(guān)系；其它事業(yè)單位，要按照政府職能調(diào)整渠道和專業(yè)職能相關(guān)聯(lián)確定隸屬關(guān)系。

3、定職責(zé)任務(wù)。界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)要實(shí)事求是、準(zhǔn)確具體、條理清楚的反映其專業(yè)性的特點(diǎn)。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能原則上要交歸行政機(jī)關(guān)。對(duì)承擔(dān)行政管理職能既有公益性、又具有技術(shù)性服務(wù)等職責(zé)的混合型事業(yè)單位，政事分開(kāi)確有實(shí)際困難而不能一步到位的，要按照行政審批權(quán)限，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可通過(guò)委托方式交由其承擔(dān)。除法律、法規(guī)授權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章委托外，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政處罰職能。

4、定機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格按現(xiàn)行制度分別按處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)、股級(jí)確定。直接隸屬黨委、政府的，一般按黨委、政府工作部門的規(guī)格確定；隸屬黨委、政府工作部門的，一般按工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格確定。要本著逐步規(guī)范、從嚴(yán)掌握的原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)升格。

5、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照新確定的職責(zé)任務(wù)、編制，統(tǒng)籌考慮設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。編制在12名以內(nèi)的原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；編制在20名的，可設(shè)3—4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；編制在21名以上的，按精簡(jiǎn)原則適當(dāng)設(shè)置。行政管理和后勤服務(wù)等非業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合設(shè)置，不得超過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的30%。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要規(guī)范化。處級(jí)、副處級(jí)事業(yè)單位，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格分別按科級(jí)、副科級(jí)確定；科級(jí)、副科級(jí)事業(yè)單位，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格按股級(jí)確定。

6、定人員編制。要根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，精簡(jiǎn)核定編制。區(qū)屬和各部門所屬財(cái)政全額撥款、差額補(bǔ)助事業(yè)單位的編制要精簡(jiǎn)10%以上。職責(zé)弱化和編制數(shù)額與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的事業(yè)單位要壓縮編制，原則上收回其空編；行政事業(yè)收費(fèi)和實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作并有空編的事業(yè)單位要適當(dāng)收減編制；已超編的財(cái)政撥款事業(yè)單位也要按精簡(jiǎn)比例削減編制，超編人員要逐年遞減。今后超編單位不能再增加人員編制；經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位編制全部收回。除原由省、市核定的事業(yè)單位編制外，其他事業(yè)單位的編制，要按照分級(jí)管理的原則和市編委《〈關(guān)于印發(fā)哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則〉通知》（哈編發(fā)[20*]80號(hào)）文件規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核定。

7、定人員結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)分五類：（1）專業(yè)技術(shù)人員；（2）業(yè)務(wù)人員；（3）管理人員（含黨政領(lǐng)導(dǎo)人員）；（4）生產(chǎn)工人；（5）工勤人員。人員結(jié)構(gòu)核定標(biāo)準(zhǔn)，仍按省編委《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行人員結(jié)構(gòu)管理的通知》（黑編[1991]74號(hào)）執(zhí)行。各事業(yè)單位及主管部門要嚴(yán)格控制行政后勤人員增長(zhǎng)，本著提高專業(yè)技術(shù)人員比例，壓縮管理人員和工勤人員比例的原則，核定事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)。

8、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以事業(yè)編制數(shù)為依據(jù)，具體核定標(biāo)準(zhǔn)：處級(jí)或副處級(jí)事業(yè)單位的處級(jí)（副處、正科）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，編制5—8名，原則上設(shè)1—2職；8—21名設(shè)2—3職；101名以下或以上設(shè)3—4職。工作量較大的事業(yè)單位可增加1名副職。合署辦公和掛牌的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可增加1名副職。副處級(jí)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中副職為正科級(jí)。科級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)參照處級(jí)或副處級(jí)事業(yè)單位核定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要按照管理權(quán)限由有關(guān)部門核定后，寫入機(jī)構(gòu)編制規(guī)定中。

9、定經(jīng)費(fèi)形式。嚴(yán)格按照公共支出范圍，界定規(guī)范事業(yè)單位的范圍及經(jīng)費(fèi)形式。經(jīng)費(fèi)形式由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門確定，經(jīng)費(fèi)形式分為財(cái)政全部供給、財(cái)政部分供給、自收自支。要鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位增強(qiáng)創(chuàng)收能力，逐步減少財(cái)政補(bǔ)助額度，向經(jīng)費(fèi)自理過(guò)渡。

四、實(shí)施步驟

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要在區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并在20*年11月底結(jié)束。具體步驟：

（一）準(zhǔn)備階段（20*年12月至20*年7月底）

區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門及各主管部門通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出狀況、承擔(dān)職責(zé)任務(wù)及發(fā)揮作用等相關(guān)情況，為全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（20*年8月至20*年10月中旬）

1、按照事業(yè)單位分類管理的要求，區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行類別劃分，并提出擬保留、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企的初步意見(jiàn)，報(bào)區(qū)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并結(jié)合實(shí)際制定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。

2、審核各單位、各部門《事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）、《事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《九定規(guī)定》）。由事業(yè)單位及主管部門提出《方案》和《九定規(guī)定》；并附事業(yè)單位擬保留、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企的具體意見(jiàn)和理由依據(jù)及原機(jī)構(gòu)批復(fù)等報(bào)區(qū)編委辦公室審核。

3、區(qū)編委會(huì)審批《九定規(guī)定》，區(qū)編委辦公室代區(qū)編委會(huì)進(jìn)行批復(fù)。各事業(yè)單位及主管部門要嚴(yán)格按照《九定規(guī)定》批復(fù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年10月下旬至11月底）

各事業(yè)單位及其主管部門對(duì)本單位、本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書面材料報(bào)區(qū)編委辦公室。區(qū)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)艱巨而且難度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位、各部門要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，按照統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)把改革工作納入重要日程。

（二）主動(dòng)配合，搞好協(xié)調(diào)。區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門，要積極主動(dòng)與有關(guān)部門配合，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（三）推進(jìn)改革，保證穩(wěn)定。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化行政管理體制改革的客觀需要。但是，事業(yè)單位改革將涉及各方面利益的調(diào)整，必然會(huì)引發(fā)諸多矛盾。因此，各單位、各部門要從改革和穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終注意處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要主動(dòng)采取有效措施化解矛盾。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化管理。在機(jī)構(gòu)改革期間，原則上不再進(jìn)人和提拔干部，實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、人員凍結(jié)。各單位、各部門要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的嚴(yán)格管理，防止改革中違法、違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。各事業(yè)單位及主管部門要緊密配合，上下聯(lián)動(dòng)，保證改革取得實(shí)效。