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同志們：

這次會(huì)議，既是一次匯報(bào)會(huì)，也是一次交流會(huì)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)縣委﹝2012﹞7號(hào)文件的落實(shí)會(huì)。縣委﹝2012﹞7號(hào)文件規(guī)定：每個(gè)季度要開一次縣級(jí)“民情地圖”工作例會(huì)。因此，這也是一次“民情地圖”工作例會(huì)。這里，我講兩點(diǎn)意見。

一、對(duì)“民情地圖”促服務(wù)進(jìn)行回頭看

可以從兩個(gè)方面回頭看：一是對(duì)“民情地圖”作用的回頭看，一是對(duì)“民情地圖”本質(zhì)的回頭看。

關(guān)于“民情地圖”作用的回頭看，我覺得有兩大作用是很明顯的：

第一，“民情地圖”通過大家一起努力，確確實(shí)實(shí)已經(jīng)成為我縣改進(jìn)干部作風(fēng)的有力抓手。以前，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作做得很辛苦，也取得了很大成效，但是要看到人民群眾還有這樣那樣的一些不滿意。就其根源來(lái)說(shuō)，有的確實(shí)是因?yàn)楦刹孔黠L(fēng)還需改進(jìn)。我曾經(jīng)歸納了四句話：第一句話，叫不上名，與群眾之間是熟悉的陌生人。我們住村干部到了村里，老百姓可能也知道你是住村干部，但是相互之間叫不上名字。中國(guó)是人情社會(huì)，能不能叫上名字，是一個(gè)標(biāo)志。見面如果能叫上名字，村民可能就對(duì)你有親切感；如果叫不上名字，工作要順利開展，有時(shí)就有難度。第二句話，說(shuō)不上話，干部與群眾之間話語(yǔ)體系不一樣，不知道該怎么和老百姓說(shuō)話。第三句話，認(rèn)不了路。昨天和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談時(shí)，我一個(gè)個(gè)地問，畫“民情地圖”之前，村子里有多少人叫得上名字，你叫得上名字的人里面有多少是準(zhǔn)確知道住在哪里；然后，畫了“民情地圖”之后，又有哪些變化。確確實(shí)實(shí)畫圖之前，有些盡管也叫得上名字，但是不知道村民住在哪里。最后一句話，辦不了事，因?yàn)榍闆r不熟悉、不掌握，遇事慌張，辦不了事。以上這些在“民情地圖”推出前，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，是客觀存在的。另外，“民情地圖”剛推出來(lái)的時(shí)候，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是一般干部是有點(diǎn)“小情緒”的。比如說(shuō)，有的干部講，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要全才，連地圖都要會(huì)畫；有的講，畫地圖是一個(gè)偉大的工程，等等。但是通過地圖畫下來(lái)之后，我們的干部和群眾接近了，干部作風(fēng)有了很大改進(jìn)?，F(xiàn)在來(lái)看，可以說(shuō)“民情地圖”已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作生活非常重要的組成部分。比如說(shuō)，昨天座談的時(shí)候，三都鄉(xiāng)的一個(gè)干部說(shuō)，一個(gè)鄉(xiāng)里的干部QQ簽名簽了：“民情地圖典型工作案例今天你寫了嗎？”鄉(xiāng)里又有一個(gè)干部在簽名之下評(píng)論說(shuō)：“這是必須的。”

第二，很好地發(fā)揮了“四張圖”的作用。一是發(fā)揮了群眾工作的“連心圖”作用。比如以前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是青年干部到村里叫不上名、說(shuō)不上話、認(rèn)不了路、辦不了事，進(jìn)村要村干部帶著；畫圖之后，可以和村干部“一起去”或者說(shuō)就自己去。沒畫圖之前，群眾看到干部會(huì)問，你是誰(shuí)，你是不是住村干部；畫了圖之后，群眾就說(shuō)：“哎，又來(lái)了?！笨跉饩筒灰粯恿?。二是發(fā)揮了促進(jìn)發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”作用。大家剛才匯報(bào)當(dāng)中，就有不少“民情地圖”促發(fā)展的例子。三是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“和諧圖”作用。四是發(fā)揮了農(nóng)村工作以及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理“基礎(chǔ)圖”的作用。比如，過去住村干部之間的調(diào)整交接，無(wú)非就是老住村干部把新任的住村干部帶到村里主要領(lǐng)導(dǎo)那里走一走，這就算交接完成了。現(xiàn)在的交接是一整套“民情地圖”包括一系列群眾工作材料的交接，這就有利于我們的新任住村干部熟悉情況，盡快進(jìn)入角色。對(duì)于新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)盡快掌握全鄉(xiāng)情況，“民情地圖”也可以很好地起到“基礎(chǔ)圖”的作用。

為什么“民情地圖”會(huì)有這樣明顯的作用？我覺得，與我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹縣委推進(jìn)“民情地圖”工作的戰(zhàn)略決策部署是分不開的。一開始，有的同志或許就是把“民情地圖”當(dāng)成一個(gè)任務(wù)，但是隨著工作的深入、實(shí)踐的深入，大家認(rèn)識(shí)上越來(lái)越到位，思想上越來(lái)越重視。大家抓工作有幾個(gè)方面給我印象深刻：一是嚴(yán)抓嚴(yán)管。舉例來(lái)說(shuō)，古市鎮(zhèn)開工作例會(huì)的時(shí)候，每個(gè)階段都布置一個(gè)“民情地圖”工作主題，明確規(guī)定每個(gè)階段要熟悉什么民情、走訪什么戶，之后分片開展“交叉檢查”。再比如，三都鄉(xiāng)“民情地圖”抓好“四個(gè)一”，周周一主題、周周一臺(tái)帳、周周一匯報(bào)、周周一抽測(cè)。二是積極探索“民情地圖”與“促服務(wù)”有效對(duì)接的橋梁紐帶。比如說(shuō)，西屏鎮(zhèn)以圖管項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。又如，大東壩專門召開“民情地圖”小組長(zhǎng)例會(huì)，以新任村書記為“民情地圖”小組長(zhǎng)，推進(jìn)“民情地圖”向村級(jí)延伸，也是一個(gè)很好的探索?，F(xiàn)在有些新任的村書記、主任，對(duì)本村家家戶戶的情況也不一定很清楚，所以，下步“民情地圖”工作推進(jìn)中，換屆之后新任村兩委主要負(fù)責(zé)人也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣家家戶戶去走訪。三是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了很多功夫在“民情地圖”的管用實(shí)用上拓展創(chuàng)新。比如，玉巖鎮(zhèn)拓展了各個(gè)村的特色工作圖，等等。

關(guān)于“民情地圖”本質(zhì)的回頭看，我想和同志們一起思考兩個(gè)問題：

第一，“民情地圖”有利于解決很多問題，但首先解決的是什么問題？“民情地圖”是我們縣按照省里、市里的要求，在推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”基礎(chǔ)上的一個(gè)創(chuàng)新。“網(wǎng)格化管理”本身不是的創(chuàng)造，全國(guó)很多地方都在做，北京、上海很早就提了，其非常注重的一個(gè)要素是管理。我們?cè)谏罨^程中又提出了“組團(tuán)式服務(wù)”，引入了“服務(wù)”這個(gè)要素。我們繼續(xù)深化的深化點(diǎn)在于，突出了首先要解決的核心問題是干群感情問題。前面說(shuō)了，我們中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，抓好社會(huì)管理，管理、服務(wù)、感情三個(gè)要素都是不可缺少的。我們就是要通過手繪“民情地圖”，通過強(qiáng)化干部的上門走訪，增進(jìn)干部與群眾的感情。所以，“民情地圖”促服務(wù)的邏輯關(guān)系是，感情先于服務(wù)，服務(wù)先于管理。

第二，“民情地圖”是社會(huì)管理的創(chuàng)新，首先管理的是誰(shuí)？回答是，首先管理的是干部。干部是干群關(guān)系的矛盾主要方面，抓好了干部管理，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，強(qiáng)化對(duì)群眾的服務(wù)管理就是順理成章、自然而然的事。所以，對(duì)干部嚴(yán)抓嚴(yán)管，是我們把“民情地圖”這項(xiàng)工作抓好的第一前提、第一要素。

二、貫徹落實(shí)縣委﹝2012﹞7號(hào)文件，真正讓“民情地圖”成為一張“活圖”

“民情地圖”只有成為一張“活圖”，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。一個(gè)方面，要通過“民情地圖”地理信息系統(tǒng)建設(shè)，讓現(xiàn)在的“平面圖”成為立體的、動(dòng)態(tài)的、可拓展的圖；再一個(gè)方面，更重要的是要用起來(lái)。為了達(dá)到這個(gè)目的，要落實(shí)好“一條主線、兩個(gè)導(dǎo)向、三個(gè)重要抓手”。

“一條主線”就是，要把群眾工作作為社會(huì)服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。這是習(xí)說(shuō)的。他說(shuō)：“一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”這段話的針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，也使我聯(lián)想起同志在延安時(shí)期曾提出：我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為群眾領(lǐng)袖。我覺得，同志的這個(gè)話沒有過時(shí)。而要成為群眾領(lǐng)袖，就必須走進(jìn)群眾、深入群眾，這樣才能發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)、防范在執(zhí)政后脫離群眾的最大危險(xiǎn)。

“兩個(gè)導(dǎo)向”就是，面向干部，形成干部壓力變動(dòng)力的傳導(dǎo)機(jī)制；面向群眾，形成以增進(jìn)干群感情為前提的可持續(xù)服務(wù)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制。這兩個(gè)導(dǎo)向，也是我們深化“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。一方面，要完善干部壓力變動(dòng)力的傳導(dǎo)機(jī)制。確實(shí)，“民情地圖”這項(xiàng)工作給干部增加了不少工作量，基本上大點(diǎn)的村增加了兩倍工作量，小點(diǎn)的村也增加了一倍工作量。對(duì)這個(gè)問題怎么理解？是不是說(shuō)沒有“民情地圖”這項(xiàng)工作農(nóng)村工作就好做了？可以說(shuō)更不好做?！懊袂榈貓D”可能是增加了一時(shí)的工作量，但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是有利于各個(gè)方面工作又好又快推進(jìn)的，不少難的工作可能因?yàn)橛辛恕懊袂榈貓D”就變得容易了。我們?cè)谝龑?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過程當(dāng)中，這些道理要給他們講。當(dāng)然我們也要理解，干部也是人，也要重視激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建?？h委﹝2012﹞7號(hào)文件有一條非常重要，即“民情地圖”的推進(jìn)，必須堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)與用人導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)定這一條，目的就是促使干部變壓力為動(dòng)力，真正增強(qiáng)用好“民情地圖”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。另一方面，要完善可持續(xù)服務(wù)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制。我們講服務(wù)，不能“空對(duì)空”。如何才能做到不“空對(duì)空”？那就是制度設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，服務(wù)要向兩頭延伸，一頭除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好之外，要向村一級(jí)延伸，村級(jí)組織要為村民提供便民服務(wù)；一頭就是要向部門延伸，部門服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的工作要進(jìn)一步強(qiáng)化。

“三個(gè)重要抓手”：文件規(guī)定的事情都要做好，此外，要用好“三個(gè)抓手”。第一個(gè)抓手，抓好入戶走訪率、問題解決率、群眾滿意率。入戶走訪率是關(guān)鍵，你不去走訪，就沒有感情，但是走訪了之后問題不解決、群眾不滿意，也不可能有真正的感情。下一步考核檢查，要把這“三個(gè)率”落到實(shí)處，“三個(gè)率”的落實(shí)情況要公示。第二個(gè)抓手，“民情地圖”促服務(wù)典型群眾工作案例。前一段時(shí)間找干部談話，我說(shuō)現(xiàn)在干部對(duì)“能干”這個(gè)詞的內(nèi)涵要有新的理解，要能干會(huì)說(shuō)、能干會(huì)跑、還要能干會(huì)總結(jié)。光自己干，不會(huì)說(shuō)，不會(huì)去動(dòng)員，最終事情是干不好的，發(fā)動(dòng)群眾有的時(shí)候就是要有“三寸不爛之舌”。能干會(huì)跑也很重要，不會(huì)跑部門，不會(huì)跑項(xiàng)目，一個(gè)地方要發(fā)展也根本不可能。同時(shí)作為提升自身素質(zhì)、自身能力來(lái)說(shuō)，能干會(huì)總結(jié)尤為重要，其中案例總結(jié)是最好的總結(jié)方式，不僅能提高自己，通過案例的交流，大家都能提高。在“民情地圖”促服務(wù)典型群眾工作案例上，要求做到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、一般干部人人寫案例，農(nóng)村工作指導(dǎo)員人人寫案例，大學(xué)生村官人人寫案例。第三個(gè)抓手，就是應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試。去年的應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試大家普遍反映是好的，確實(shí)學(xué)到了不少知識(shí)。接下來(lái)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試還要解決一個(gè)問題，就是要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)知識(shí)點(diǎn)的需求，并根據(jù)這些需求，組織編寫應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)習(xí)材料，豐富應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試內(nèi)容。

我就說(shuō)這些。希望大家把“民情地圖”促服務(wù)這件事情認(rèn)真抓好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆之后，抓干部作風(fēng)建設(shè)的“第一抓手”來(lái)抓，“第一件事”來(lái)抓。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很忙，但要抓好了“民情地圖”這項(xiàng)工作，就一定能夠“兩不誤、兩促進(jìn)”。