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各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市屬各開發(fā)區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位：

為進一步加強全市建筑市場管理，著力實施常態(tài)化、均衡化、精細(xì)化的動態(tài)監(jiān)管機制，根據(jù)《關(guān)于對建筑市場管理實施包靠督導(dǎo)和考核通報制度的通知》精神，現(xiàn)將年第一季度工作情況通報如下。

一、基本情況

第一季度，各督導(dǎo)組均制定了各自的督導(dǎo)工作方案，采取明察暗訪相結(jié)合的方式，重點對各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）的項目包靠責(zé)任制、合同管理、法定建設(shè)程序履行、資質(zhì)資格管理、清欠政策落實情況等5項內(nèi)容，深入施工現(xiàn)場認(rèn)真檢查指導(dǎo)，并分項打分。據(jù)初步統(tǒng)計，全市在建工程項目共計689個，共抽查在建工程項目103個，單體工程381個，下達工作告知單51份。

二、主要特點

該制度實施以來，各單位領(lǐng)導(dǎo)重視、行動迅速、措施到位，立足實際建立健全了工作運行機制、制定了切實可行的包靠督導(dǎo)和考核工作方案，組織機構(gòu)健全，責(zé)任分工明晰，認(rèn)真梳理建筑市場管理存在的矛盾和問題，分析原因、制定對策，并及時指導(dǎo)整改存在的問題；各督導(dǎo)組在日常檢查工作中，堅持原則、公正考核，并把考核和指導(dǎo)工作緊密結(jié)合，達到了既能促進項目依法建設(shè)，又能幫助項目解決實際困難和問題的目的；各包靠人能夠明確所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，踐行一線工作法，積極幫助項目查找和解決問題，及時提出合理化建議；各建設(shè)主體能夠積極配合主管部門工作，實事求是地反映工作中遇到的困難和問題，如實提供相關(guān)材料，并能夠針對自身問題采取相應(yīng)的解決措施，與主管部門配合密切，營造了建管相長的工作氛圍。

從對各片區(qū)的督導(dǎo)情況看，各行政區(qū)域均采取了較為扎實有效的措施辦法來規(guī)范建筑市場秩序。市直組制定的包靠實施辦法思路清晰、責(zé)任到人、獎懲分明，確定了“12345”的任務(wù)目標(biāo)，健全了監(jiān)管體系，形成了較為完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；壽光市實施了農(nóng)民工工資問題“劃片包干、網(wǎng)格化管理”制度，每月固定一周時間進行檢查，現(xiàn)場管理較為規(guī)范；市強化對違法違規(guī)行為的處理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，均落實《建設(shè)市場信用評定管理規(guī)定》；市、縣、區(qū)網(wǎng)上項目信息錄入較為全面，更新較為及時。經(jīng)一季度綜合考評，市直、市等單位，行動迅速，推進措施有力，工作效果明顯，考核名次位居前列。

三、存在問題

一是責(zé)任落實不夠徹底，進展不平衡。個別單位監(jiān)管力量整合力度欠缺，市場包靠力量相對較弱，責(zé)任不夠具體，包靠人責(zé)任心尚需加強。一季度清理清查目標(biāo)未全面實現(xiàn)，網(wǎng)上項目信息及市場管理信息建立、更新不及時，存在漏報、瞞報現(xiàn)象。

二是部分縣市區(qū)行政管理條塊分割、職責(zé)不明。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、村鎮(zhèn)封閉管理、監(jiān)管缺位，未批先建現(xiàn)象較普遍，成為違法違規(guī)高發(fā)區(qū)域，與屬地建設(shè)行政主管部門的工作關(guān)系不明確，工作脫節(jié)。

三是項目合同備案率較低，執(zhí)行力度不夠。部分項目肢解發(fā)包、違法分包，合同文本不規(guī)范，現(xiàn)行計價依據(jù)沒有得到有效推行，工程款撥付不到位，勞動合同簽訂率低，現(xiàn)場維權(quán)公示和勞務(wù)工資手冊制度落實不夠徹底，存在欠發(fā)勞務(wù)工資問題。

四是市場主體行為欠規(guī)范。法定建設(shè)手續(xù)不完備、資質(zhì)掛靠、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、人證不符、無證上崗、缺崗脫位、欠繳建設(shè)規(guī)費等現(xiàn)象不同程度存在。

四、下一步工作要求

一是抓好制度落實。堅持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。按照市建設(shè)局有關(guān)建筑市場包靠督導(dǎo)、考核通報的相關(guān)要求，深入落實一線工作法，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題。各縣市區(qū)主管部門要提高認(rèn)識，提供詳實的工程項目清單（涵蓋政府投資、商住開發(fā)、工業(yè)、村鎮(zhèn)各種類別），將存在問題較為突出的項目放在上半年考核。各督導(dǎo)組對縣市區(qū)檢查時，各類別工程抽查數(shù)量不得少于兩個。

二是提高隊伍素質(zhì)。各級主管部門要從大局出發(fā)，建立一支懂專業(yè)、會管理的建筑市場管理隊伍，各級管理人員要加強對法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)當(dāng)前繁重的監(jiān)管工作需要，提升依法行政水平和執(zhí)行能力，用監(jiān)管的高素質(zhì)帶動建設(shè)的高層次；各市場主體要舍得投入，增強從業(yè)人員素質(zhì)，提高持證上崗率，提升依法建設(shè)水平。

三是把解決問題放在突出位置。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各包靠人、包靠組、督導(dǎo)組要積極進行教育指導(dǎo)幫扶，送法送規(guī)上門，盡最大努力幫助解決存在的問題。要落實整改責(zé)任，跟蹤落實到位，并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場主體考核有關(guān)規(guī)定；對于嚴(yán)重違反建筑市場管理規(guī)定、拒不服從主管部門管理、屢教不改的建筑市場主體，要查明事實，依法實施行政處罰。對于違反清欠政策規(guī)定，嚴(yán)重侵害建筑市場主體合法權(quán)益的企業(yè)，清出建筑市場。

四是理順管理體制。按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見》文件要求，各地要迅速將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的建設(shè)活動，依法納入縣級以上行業(yè)主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，以理順管理體制，避免管理盲區(qū)。

五是組織復(fù)查復(fù)審。市建筑市場規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于第二季度對第一季度各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)及各督導(dǎo)組工作開展情況進行復(fù)查，采取明察暗訪的形式，抽取部分項目予以檢查和考核打分，進一步查找工作中存在的的問題，糾正一季度考核打分可能存在的偏差。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)主管部門及相關(guān)市場主體要認(rèn)真查找問題與不足，完善工作運行機制，及時糾正存在的問題，以良好的面貌迎接檢查。復(fù)查復(fù)審的具體時間由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機通知。