導語：做好新形勢下黨的農(nóng)村工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

奉節(jié)縣把開好領(lǐng)導班子民主生活會作為加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗力的一個重要措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等縣管領(lǐng)導班子民主生活會中，突出嚴肅性、規(guī)范性和實效性，提高了民主生活會質(zhì)量，增強了領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是提高認識，增強了民主生活會的嚴肅性。過去，有的領(lǐng)導干部對民主生活會涵義理解不透、要求不明，把民主生活會開成了研究工作或總結(jié)工作的一般會議，回避矛盾，脫離實際空泛議論。針對這些情況，縣委常委會對領(lǐng)導班子民主生活會進行了研究部署，縣紀委和縣組織部負責具體指導實施。要求領(lǐng)導班子和成員明確民主生活會的主題，深入查找、深刻剖析在黨性黨風、思想工作方面存在的突出問題，通過黨內(nèi)嚴肅認真的批評與自我批評，達到民主生活會的目的，增強了民主生活會的嚴肅性。

二是嚴格要求，增強了民主生活會的規(guī)范性?？h紀委、縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開好2003年度縣管領(lǐng)導班子民主生活會的通知》，要求堅持程序，堅持標準，保證民主生活會質(zhì)量。嚴格落實請示、報告和通報制度。要求領(lǐng)導班子11月底前召開民主生活會，特殊情況需要延期召開的，必須事前報告，征得同意。會前15天要分別向縣紀委和縣委組織部書面報告方案，縣委組織部書面答復后方可召開。會后15天內(nèi)要分別向縣紀委和縣委組織部報送民主生活會的綜合情況報告、原始記錄、經(jīng)過梳理的群眾意見、突出問題整改方案等?？h委轉(zhuǎn)發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等縣管領(lǐng)導班子可以參照執(zhí)行的《重慶市縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會實施細則（試行）》，使民主生活會有了更具體的要求、更強的操作性。在實施過程中，縣委組織部還下發(fā)了《關(guān)于開好2003年度縣管領(lǐng)導班子民主生活會的補充說明》，真正做到了高標準要求，規(guī)范化操作實施。

三是加大力度，增強民主生活會的實效性。為進一步增強民主生活會的實效性，縣紀委、組織部認真審查了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的民主生活會方案，看主題是否切合本地、本部門的實際；看上報的方案是否可行，不符合要求的予以糾正；審查梳理的群眾意見是否準確、符合實情和觸及實質(zhì)。同時，縣委組織部和縣紀委將對縣管班子民主生活會的情況進行抽查通報，不符合要求的要限期重開。另一方面，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的縣領(lǐng)導還采取以點帶面的形式紛紛參加領(lǐng)導班子民主生活會，一起研究有關(guān)事項，“點”班子、個人存在的問題。紀檢、組織部門還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子民主生活會提出的整改方案建立了檔案，跟蹤落實情況。

當前，從方法論上探討做好黨的農(nóng)村工作是一個重大課題。黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”這給我們做好新形勢下的黨的農(nóng)村工作指明了方向。在農(nóng)村改革不斷深入、農(nóng)村社會進入轉(zhuǎn)型期的新階段，貫徹黨的群眾路線，關(guān)健點在于將群眾組織起來。

一

“組織和發(fā)動群眾”，是我黨推進一系列重大歷史變革的政治優(yōu)勢，也是我黨能夠戰(zhàn)勝一切困難的歷史經(jīng)驗。在農(nóng)村工作中，過去，我們在組織群眾方面在一套成熟的經(jīng)經(jīng)驗和作法。但是，在農(nóng)村改革以后，這種依靠行政命令組織群眾的傳統(tǒng)作法失去了效力，很多地方對新形勢下如何組織和發(fā)動群眾缺乏應有的研究，給黨的農(nóng)村工作帶來了負面影響。不容懷疑的是：在土地承包到戶以后，農(nóng)村的基本生產(chǎn)單元被細化，農(nóng)村工作的難度加大，許多地方基層組織弱化；干部和群眾的鴻溝加大，相互抱怨，缺乏理解。有的地方甚至干群矛盾激發(fā)，釀成事端。

有時候，為什么基層組織和干部的良好愿望不能被群眾所理解？發(fā)生在干部群眾之間的“事”，固然每一件都有其不同的直接原因，但從深層次上分析，干部在組織群眾上缺乏應有的方法，可以說是普遍存在的問題。當前，在干部的認識上存在一個偏差：那就是土地承包下戶，干部無事做，種田是農(nóng)民自已的事。在工作中存在兩個極端：一是事不關(guān)已，多一事不如少一事；二是工作方法老套，強制命令，好心辦壞事。由于農(nóng)村工作難做，基層組織軟化、作用難以發(fā)揮，很多村社為完成上級交辦的任務，不惜動用社會不良分子壓制群眾，這種作法雖然對一項具體的工作能達到立竿見影的效果，但卻損傷了干群感情。許多地方干部說群眾不聽話，而群眾則說干部不為群眾辦事，相互抱怨。在一些比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共、公益設(shè)施缺少維護和必要的投入，損毀嚴重。水庫干涸、堰渠倒塌、公路無人養(yǎng)護，基層干部說：“國家沒有投入，政策不允許增加農(nóng)民負擔，一事一議議不了，沒有辦法嘛?！倍罕妱t懷疑干部挪用了國家投資，不給群眾辦事了。

探討新形勢下貫徹黨的農(nóng)村工作方針、政策的方式方法，就是要圍繞黨的群眾路線把群眾組織起來。這一點在市場經(jīng)濟的環(huán)境下顯得尤為重要。當前，要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一黨在農(nóng)村的基本政策，推進產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，都需要組織和發(fā)動群眾。這是貫徹黨的十六大精神，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的客觀要求，建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)，貧困度深，農(nóng)民致富本領(lǐng)弱，信息不靈，需要基層組織和干部有所作為。同時，探討新形勢下如何組織和發(fā)動群眾的方式方法，也是在縣及以下政府機構(gòu)改革以后，基層組織和干部職能轉(zhuǎn)換的客觀要求。以前，基層干部管種管收，催糧催款?，F(xiàn)在，用“三個代表”來檢驗我們的工作，為群眾服務，必須實現(xiàn)基層組織的職能轉(zhuǎn)換和干部的角色轉(zhuǎn)換。改過去的“指揮員”、“稅務員”為“服務員”、“信息員”，將帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為工作的出發(fā)點和歸結(jié)點。

二

如何有效地組織群眾，是擺在我們每一個基層干部面前急需解決的問題?；卮鹨陨蠁栴}，一方面要思考群眾需要我們干什么；另一方面要思考組織群眾干什么。這要求我們干部在工作實踐中必須將“三個代表”重要思想作為行動的指南，當前從工作實際出發(fā)，群眾需要我們辦的事情很多，最重要的是要把大部分精力用于抓發(fā)展上，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。在農(nóng)村經(jīng)濟向市場化過渡、農(nóng)村民主空氣越來越濃厚的情況下，將群眾組織起來的形式從經(jīng)濟上要有利于引導農(nóng)民奔市場，政治上有利于發(fā)揚民主。其具體形式歸納起來有以下五種：

一是組建新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，解決農(nóng)業(yè)社會化服務與生產(chǎn)脫節(jié)和農(nóng)民共同走向市場的兩大問題，當前組建這一新的經(jīng)濟合作組織顯得尤為重要。奉節(jié)縣在柑桔主產(chǎn)區(qū)，組織果農(nóng)成立了華源臍橙協(xié)會，入會果農(nóng)達2000多戶，取得了較好效果。華源臍橙協(xié)會的實踐表明：農(nóng)業(yè)服務的出路在于社會化，廣闊農(nóng)村需要各種協(xié)會等中介組織，將千家萬戶與市場連結(jié)起來，從而實現(xiàn)“按需服務、服務有償”的目標。果品、畜牧要有自己的協(xié)會，其它的行業(yè)也要有協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)農(nóng)戶“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”，實行種子、農(nóng)藥、技術(shù)上門服務，逐步向訂單農(nóng)業(yè)過渡。種養(yǎng)殖大戶也要聯(lián)合起來，組建各類專業(yè)協(xié)會，提供信息、技術(shù)、防疫方面的服務。同時，借助供銷系統(tǒng)“兩社兩化”的契機，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)村輻射面廣、網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)村新型服務組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務。

二是引導開展好“一事一議”。稅費改革后，取消向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，并不是說不準向農(nóng)民收取一分錢，對于公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全可以通過“一事一議”的辦法解決。將事情充分交給群眾去議，讓所有群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)，這一點奉節(jié)縣建農(nóng)鄉(xiāng)就做得很好，修路、架設(shè)自來水管、整修學校等，都交給群眾去議，都議成功了，群眾愿意拿錢，公益事業(yè)發(fā)展起來了，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，干群關(guān)系得到改善，這是一舉幾得的好事情?，F(xiàn)在許多同志說“一事一議”沒有用，群眾會開不起來，事情議不成功。這說明我們對群眾還沒有做到心中無數(shù)，工作起來比較被動。建農(nóng)鄉(xiāng)的經(jīng)驗告訴我們，要真正將好事議好、議成功，首要的是要清楚群眾想干什么事，才會有工作基礎(chǔ)。通過正確引導，特別是掌握群眾的思想動態(tài)，對少數(shù)不同的傾向隨時了解，化解群眾的顧慮，在條件成熟的時候交給群眾去議，確保議事成功。議成功后，后期管理也很重要，包括資金使用、材料采購等，要建立賬目，公開使用情況，整個過程置于群眾的監(jiān)督之下。要選派有公心、有威望的群眾，管理現(xiàn)金和材料，工程結(jié)束后，要及時公布賬目，進行決算，讓群眾放心，確保議事不留后遺癥。

三是依法開展村民自治。當前，農(nóng)村中或多或少存在著一些問題，超計劃生育、不按時繳農(nóng)業(yè)稅、暴力抗法，以及宗教勢力、家族勢力、封建迷信，包括農(nóng)村社會治安狀況等等，已經(jīng)影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，影響了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性。有的農(nóng)戶害怕強盜，晚上將牛關(guān)在堂屋中，將豬拴在床邊，欺行霸市、估買估賣現(xiàn)象也還存在，農(nóng)民辛辛苦苦種出的東西賣不了多少錢。對此，我們要充分地把群眾組織起來，充分發(fā)揮民兵組織的作用，共同與違法犯罪行為作斗爭。要組織群眾開展群防群治，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務的積極性，增加村民的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，對問題多、矛盾集中、社會治安較混亂的地方，要開展社會治安綜合治理，打擊違法犯罪分子囂張氣焰，理順農(nóng)村各個方面的關(guān)系，為發(fā)展經(jīng)濟提供良好空間。

四是培育農(nóng)民經(jīng)濟人。農(nóng)民經(jīng)濟人是一項新生事物，正在煥發(fā)蓬勃生機。這些人對于繁榮農(nóng)村市場，加速農(nóng)產(chǎn)品交易和流通發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)民經(jīng)濟人既是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民生產(chǎn)生活物資交易的橋梁和紐帶，也是當?shù)剞r(nóng)村致富的帶頭人和領(lǐng)路羊，對于傳播先進文化知識、科學種田技術(shù)等等，是一個無聲表率和榜樣。要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟人，對于有文化、有思想、敢闖敢冒、有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民，鼓勵他們參與農(nóng)產(chǎn)品的流通；對于有一定經(jīng)驗的農(nóng)民經(jīng)濟人，要大力支持和培育，促其壯大規(guī)模，在稅收、工商費等方面給以優(yōu)惠。要及時提供產(chǎn)銷信息和國內(nèi)外銷售行情，提供商機，化解風險。引導農(nóng)民經(jīng)濟人和種養(yǎng)大戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵他們向龍頭企業(yè)過渡，鼓勵他們向訂單農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立自己的基地，建設(shè)加工廠，大力倡導“公司+農(nóng)戶+基地”模式，實現(xiàn)三贏目標。

五是積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。改革開放以來，外出務工成為解決農(nóng)民剩余勞動力的主要門路，奉節(jié)縣農(nóng)民務工每年從郵局和銀行匯回的現(xiàn)金都在5億元以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。退耕還林全面展開后，農(nóng)民有穩(wěn)定的糧食收入，大量的勞動力得到釋放。脫離土地約束的農(nóng)村勞動力急需找到出路，除部分勞動力本地轉(zhuǎn)移，包括到城鎮(zhèn)就業(yè)的以外，大多數(shù)農(nóng)民仍然需要到外地務工掙現(xiàn)錢。要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導，有針對性地研究當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新情況和新問題，積極探索加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和辦法，引導、指導農(nóng)民工有序流動，積極為勞務開發(fā)龍頭企業(yè)、回鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)和外出務工人員搞好各方面服務。要認真抓好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，提高勞務大軍的整體素質(zhì)。建立務工服務信息網(wǎng)絡，將本地在外地務工有所作為的農(nóng)民工連接起來，利用好各種渠道和各種資源，及時收集各地的用工信息，努力構(gòu)建比較完善的國內(nèi)、國際勞務供求信息網(wǎng)絡，及時向社會和農(nóng)村基層，盡可能的減少民工的盲目轉(zhuǎn)移，特別時春節(jié)后的大批量轉(zhuǎn)移。利用務工信息網(wǎng)絡，將本地的優(yōu)勢資源推出去招商，從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中挑選精兵強將領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體經(jīng)濟實體。在土地利用、稅費征收、資金扶持、人才使用等方面的優(yōu)惠政策，引導、扶持外出民工帶技術(shù)、項目和資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三

上面千條線，下面一根針，基層工作千頭萬緒，很多工作時效性很強，必須突出工作重心，妥善處理好各項工作關(guān)系。要真正掌握新形勢下農(nóng)村工作方法，讓基層組織的工作得到群眾的贊成和擁護，必須求真務實，轉(zhuǎn)變工作作風。

一要解放思想、開拓創(chuàng)新。解放思想不是停留在口頭上，應該付諸于工作實踐中，付諸于各項工作的各個環(huán)節(jié)。既要敢于大膽讓利，也要鼓勵和允許別人先富起來。對于農(nóng)業(yè)資源和已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)，敢于賣，敢于入股，敢于轉(zhuǎn)讓，要鼓勵農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)私有化，盤活農(nóng)業(yè)資源，集聚社會閑散資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。要鼓勵和提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦和協(xié)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入管理股、入技術(shù)股，承認其合法非勞動收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有山上、地上的調(diào)整，也有水田、河流的調(diào)整，我們既要抓住退耕還林的機遇，將林果業(yè)、草食牲畜業(yè)發(fā)展壯大，也要引導和鼓勵農(nóng)民自發(fā)地調(diào)整水田、平地的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，我們既要要求干部解放思想，也要教育群眾解放思想，通過算賬對比，促使群眾自發(fā)投身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。

二要深入農(nóng)戶，融洽感情。組織群眾是一項非常具體的工作，既不能坐在機關(guān)遙控指揮，也不能憑個人愛好和喜悅亂發(fā)指示。要強化干部的管理，從工作紀律、學習制度、考核獎懲等各個方面予以規(guī)范。要強化干部的繼續(xù)教育和培訓，向書本學、向農(nóng)民學、向老干部學，學市場經(jīng)濟理論、學法律知識、學農(nóng)村工作方法。干部要深入村社，深入老百姓中間，開展調(diào)查研究，真正掌握貧困農(nóng)民的心愿，了解農(nóng)民的所思、所想、所盼，然后做出決策，才能夠合民意、解民憂。要從群眾的吃水、走路、用電等最基本的生存條件入手，全面掌握一個地方、一個村社農(nóng)民的困難和問題，積極向上爭取項目，同時發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，組織群眾來議、來評，動員群眾積極投身到改善基礎(chǔ)設(shè)施條件中。要注重農(nóng)民的教育培訓，特別是法制教育和科學技術(shù)的普及教育，依法治村，村民自治，做小康社會的文明村民；同時，強化科學技術(shù)的推廣運用，積極引進優(yōu)良品種，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)。

三要謀劃發(fā)展，從“實”著眼。每個村、每個社的基本情況，包括每一戶的基本情況，我們都必須爛熟于心，也只有這樣，才能夠與農(nóng)民打成一片，才能夠與農(nóng)民交心談心，真正成為農(nóng)民的朋友。在調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾和各方面的意見，制定全村、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，包括經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，還有就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等各個單項規(guī)劃。之后，嚴格按照規(guī)劃，一年辦一件事情，一屆就可以辦成三件事情，也是對老百姓的一個貢獻。這樣，可以避免工作中的無序，減少工作中的失誤，也可以避免上一屆書記栽臍橙，下一屆書記發(fā)展干果的悲劇，減少農(nóng)民的損失。

四要引導群眾，善謀“小事”。要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，既不能強迫農(nóng)民種什么，也不能干涉農(nóng)民種什么。我們要運用市場這支手，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境。引導要注意工作方法，堅持“四個尊重”，即：尊重事實，尊重當?shù)剞r(nóng)民風俗習慣，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾的愿望。要按照“三個代表”重要思想的要求，善于從小事入手，從群眾最迫切解決的事情入手，從關(guān)系群眾生計的事情入手，密切聯(lián)系群眾，解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，樹立黨和政府在群眾中的威望和地位，真正做到“有困難找政府，有難處找干部”。不能包辦，不能強求，不能憑主觀臆斷，要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建議或參考意見，推薦給農(nóng)民。