導(dǎo)語：水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】在水利工程建設(shè)過程中，政府對(duì)其建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理就是水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。其中，水利工程質(zhì)量管理機(jī)制的主要組成部分包括了施工單位的保證、政府的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位的控制以及項(xiàng)目法人的全面負(fù)責(zé)。政府開展質(zhì)量監(jiān)督工作的主要目的是確保國家與地方所投資水利工程的效益得以充分發(fā)揮。為此，文章就水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)進(jìn)行闡述，可供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;實(shí)踐;認(rèn)識(shí);探究

隨著國家在水利領(lǐng)域建設(shè)投資不斷加大，水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，國家相繼出臺(tái)了水利建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)的各項(xiàng)條例，質(zhì)量管理工作也逐步法制化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也由原來的部、省、市三級(jí)管理逐漸向部、省、市、縣四級(jí)發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市、縣水利局授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性較強(qiáng)且涉及諸多內(nèi)容，項(xiàng)目參建各方在人員、設(shè)施、管理水平方面參差不齊，一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件，對(duì)縣境內(nèi)按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┑姆篮椤⒊凉?、灌溉、水力發(fā)電、供水、引水、農(nóng)田水利、水土保持等（包括配套與附屬工程）各類新建、擴(kuò)建、改建及加固的水利工程，按照分級(jí)管理的原則，代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。近年來，根據(jù)制定的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督流程，對(duì)實(shí)施的農(nóng)村安全飲水中央（省級(jí)）財(cái)政資金項(xiàng)目、丹江口上游小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等一批水利工程的建設(shè)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，主要體現(xiàn)在：（1）小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善。國家目前出臺(tái)執(zhí)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程主要是針對(duì)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，而縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門面對(duì)的是小型水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，不僅建設(shè)規(guī)模小，造價(jià)低，而且點(diǎn)多面廣，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致有限的建設(shè)資金不能夠滿足工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及國家強(qiáng)制性條文要求，質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。（2）監(jiān)督管理人員不到位。縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員受制于編制及辦公經(jīng)費(fèi)，雖都為水利技術(shù)骨干并經(jīng)過培訓(xùn)取得質(zhì)量監(jiān)督資格證書，但均為兼職參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作，同時(shí)又是其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或項(xiàng)目管理人員，與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)人員要求不符，且水利工程面廣分散，人員缺乏及交通不便導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督深入程度不夠，一定程度上削弱了質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來不利影響。（3）項(xiàng)目法人行為不規(guī)范。水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站由縣水利局授權(quán)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，項(xiàng)目法人均為水利局行政分管領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督工作需“下對(duì)上”，既削弱了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，也為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督帶來一定難度。受項(xiàng)目建設(shè)資金制約，個(gè)別項(xiàng)目法人甚至提出要求簡化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容，僅滿足于工程實(shí)體質(zhì)量的控制，對(duì)施工參建各方質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、過程資料及材料檢測未能嚴(yán)格要求，且部分項(xiàng)目由于建設(shè)方資金不到位由施工單位墊資實(shí)施，直接影響了施工單位對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格管理的積極性。（4）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到工程順利實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督管理的正常進(jìn)行。水利工程項(xiàng)目由政府委托符合資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及施工圖的編制，經(jīng)上級(jí)主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)雖經(jīng)設(shè)計(jì)院按照規(guī)范要求編制通過專家評(píng)審并經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)，但由于前期沒有對(duì)當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造等進(jìn)行詳細(xì)勘察，僅僅借鑒以往的資料進(jìn)行盲目設(shè)計(jì)，在水利建設(shè)施工的過程中才發(fā)現(xiàn)和實(shí)際情況不相符，這不僅影響施工進(jìn)度，給參建各方造成經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行，且建設(shè)過程中設(shè)計(jì)單位極少派駐現(xiàn)場設(shè)代機(jī)構(gòu)和人員，施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)問題不能得到及時(shí)解決，影響了工程進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量。（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員服務(wù)不到位。監(jiān)理人員依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?，F(xiàn)場核查往往發(fā)現(xiàn)駐地監(jiān)理人員與投標(biāo)時(shí)承諾派駐人員不符，檢測設(shè)備不能到位，監(jiān)理單位往往注重于承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，而不重視人才的培養(yǎng)，通過臨時(shí)聘用一些管理水平低、專業(yè)不配套的監(jiān)理人員及減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量來降低經(jīng)營成本，進(jìn)一步影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。（6）施工單位人員質(zhì)量控制不嚴(yán)。工程建筑施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位成立工程建設(shè)項(xiàng)目部及編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目部管理人員與投標(biāo)承諾人員不符，存在人員身兼多職，專職質(zhì)檢員形同虛設(shè)，工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平高低和監(jiān)理人員的平時(shí)檢查和督促來進(jìn)行控制，施工評(píng)定資料不能與施工進(jìn)度同步，主體竣工但施工資料不全，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目不能及時(shí)通過驗(yàn)收，項(xiàng)目法人雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專用條款進(jìn)行約束，但在實(shí)際操作中缺乏可操作性，只要工程質(zhì)量無大問題，最終不了了之。

2完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效途徑

（1）大力推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量法制建設(shè)。水行政部門應(yīng)針對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)質(zhì)量管理中的新情況、新問題、按照水利建設(shè)質(zhì)量管理工作制度化、法制化、規(guī)范化要求，及時(shí)研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)、切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量管理，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量水平。（2）健全機(jī)構(gòu)、提高管理水平。按照要求配備足夠符合條件的工程技術(shù)人員作為專職質(zhì)監(jiān)員，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和日常巡查。質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)全面掌握專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷積累監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，重視培訓(xùn)與考核的作用，并且適度地提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督手段進(jìn)行有效地完善，在監(jiān)督中有效融入服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)水平的同步提升。（3）注重工程質(zhì)量事前控制的作用。水利工程項(xiàng)目在開工的時(shí)候，水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場開展監(jiān)督會(huì)議，邀請(qǐng)參建各方代表。會(huì)議以后，及時(shí)將監(jiān)督會(huì)議要求、檢查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及處罰的措施通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公示。由于監(jiān)督會(huì)議屬于工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理宣傳會(huì)議，所以，應(yīng)當(dāng)綜合考慮參建各方質(zhì)量行為，并且加大專項(xiàng)宣傳教育力度。與此同時(shí)，以工程項(xiàng)目本身為基礎(chǔ)舉辦質(zhì)量事故展覽，以保證參建各方能夠主動(dòng)自覺地對(duì)自身質(zhì)量行為與質(zhì)量管理加強(qiáng)全面規(guī)范。（4）注重落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息共享。根據(jù)平利縣境內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)果，貫徹并落實(shí)網(wǎng)上信息共享，不達(dá)標(biāo)參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中，全面推進(jìn)誠信立法與制度建設(shè)，同時(shí)包括行業(yè)與部門的信用建設(shè)。與此同時(shí)，要建立健全水利誠信系統(tǒng)，有效地覆蓋全行業(yè)。最后，應(yīng)重視信用服務(wù)市場機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作的開展，增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)。

3水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法要點(diǎn)闡述

（1）貫徹并落實(shí)國家法律法規(guī)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一定要遵循強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)。特別是在國家與行業(yè)規(guī)程執(zhí)行的情況下，以保證能夠根據(jù)法律要求執(zhí)行，使得工程建設(shè)各方更加自覺地落實(shí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，才能夠提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障，進(jìn)一步提高工程投資經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益?；诖?，在開展監(jiān)督工作的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)將國家與行業(yè)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考，通過靈活地運(yùn)用檢測方式，公正客觀地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，以保證監(jiān)督更加權(quán)威與科學(xué)。（2）科學(xué)合理地制定質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃，監(jiān)督與服務(wù)并舉。在監(jiān)督管理水利工程質(zhì)量的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮對(duì)質(zhì)量安全關(guān)鍵部位的影響、工程項(xiàng)目監(jiān)督要點(diǎn)以及項(xiàng)目質(zhì)量安全控制等多方面內(nèi)容，并且在質(zhì)量監(jiān)督工作方面還需要針對(duì)參與建設(shè)各方質(zhì)量安全行為予以全面規(guī)范。另外，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，要事先對(duì)建設(shè)單位管理與設(shè)計(jì)機(jī)制，包括施工單位保證體系進(jìn)行全面且嚴(yán)格的檢查，同時(shí)也要重視監(jiān)理單位控制體系的審核，針對(duì)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際貫徹并落實(shí)的狀況展開查看，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，從根本上消除質(zhì)量安全隱患。

作者:王鴻鳴 單位:陜西省平利縣水利局

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