導(dǎo)語：學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)及政策體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學(xué)生是祖國的未來，其身心健康的發(fā)展是所有發(fā)展的根本。學(xué)校衛(wèi)生工作又是社會關(guān)注的焦點，責(zé)任重大,做好學(xué)校衛(wèi)生工作對培養(yǎng)青少年全面發(fā)展起著重要的作用，因此我們應(yīng)當(dāng)不斷對學(xué)校衛(wèi)生工作體系進行深入探討分析,對學(xué)校衛(wèi)生相關(guān)法律及規(guī)定不斷進行完善，加強國家法規(guī)政策的效力，對保護學(xué)生身心健康有著重要而深遠的意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)校衛(wèi)生；組織管理；法律；政策

學(xué)校衛(wèi)生是根據(jù)兒童和青少年生長發(fā)育的特點,通過制定相關(guān)法律規(guī)定,提出學(xué)校衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),消除不利于兒童、青少年學(xué)習(xí)生活的因素,創(chuàng)造良好的學(xué)校教學(xué)環(huán)境,保護和促進學(xué)生的正常發(fā)育、身心健康,以實現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展[1]。目前，我國為了能夠讓學(xué)生在學(xué)校健康的成長及學(xué)習(xí)，建立了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督制度，以國家法律法規(guī)和政策體系作為堅實保障，從而更加規(guī)范地開展學(xué)校衛(wèi)生工作，并逐步把該項工作提高到更高水平。

1學(xué)校衛(wèi)生主要任務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)

1.1學(xué)校衛(wèi)生任務(wù)。在《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中，規(guī)定學(xué)校衛(wèi)生的主要任務(wù)是“監(jiān)測學(xué)生健康狀況;對學(xué)生進行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣;改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件;加強對傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療?！币虼耍F(xiàn)階段任務(wù)是對學(xué)生身心健康，如肥胖、近視、網(wǎng)癮、抑郁等現(xiàn)況進行深入研究和對癥防控，這些都需要學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會等多方進行重視和努力實施。因此，教育和衛(wèi)生等相關(guān)部門也要深刻認識到加強學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的重要性和緊迫性[2]。1.2學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)。學(xué)校衛(wèi)生是一項多方面綜合性的工作，涉及法律多，我國的學(xué)校衛(wèi)生工作的法律法規(guī)體系框架包括：憲法、法律、法規(guī)、行政部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)章、法規(guī)等[1][2]。我國學(xué)校衛(wèi)生工作的第一部行政法規(guī)是《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，1990年4月25日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家教委和衛(wèi)生部頒布實施的?！稐l例》明確規(guī)定我國學(xué)校衛(wèi)生的管理部門、實施對象、以及對學(xué)校衛(wèi)生工作提出明確具體的要求。該《條例》使我國的學(xué)校衛(wèi)生工作由行政治理走上了法制治理的道路，真正做到了有法可依、有章可循，并為國家制定和完善一系列學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策提供了基礎(chǔ)保障[3]。除《條例》外，我國還有多部法律與學(xué)校衛(wèi)生工作直接相關(guān)，其中《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》等，這些法律其中的相關(guān)條款對保護兒童青少年身心健康發(fā)揮了重要作用。為使學(xué)校衛(wèi)生工作更規(guī)范的開展下去，我國也相繼頒布了如《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》與《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生狀況的決定》等的行政規(guī)章制度，逐步完善學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)體系[4]。1.3學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了學(xué)校衛(wèi)生法規(guī)的貫徹落實，我國制定了一系列相應(yīng)的學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，批準(zhǔn)頒布了如《學(xué)校衛(wèi)生綜合評價》（GB/T18205-2012）《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》（GB50099-2011）等27部學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及衛(wèi)生強制性標(biāo)準(zhǔn)共13個。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法日常應(yīng)用的強制性標(biāo)準(zhǔn)7個，其中，有處罰對應(yīng)條款的6個標(biāo)準(zhǔn)，涉及的法律法規(guī)有《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。所以說，學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是國家學(xué)校衛(wèi)生工作的依據(jù)，也是學(xué)校衛(wèi)生行政管理部門進行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)[5]。學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容涵蓋有學(xué)校建筑設(shè)計及教學(xué)設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校生活服務(wù)設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校家具、教具及兒童少年用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、教育過程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、兒童少年健康檢查與管理規(guī)范、健康教育規(guī)程等多方面。這些均屬衛(wèi)生技術(shù)性法規(guī)，也具有法律的約束，是學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)的依據(jù)。近年來，衛(wèi)生行政部門也不斷根據(jù)發(fā)展，批準(zhǔn)頒布實施一系列新的學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，如《兒童少年發(fā)育水平的評價》（GB/T31178-2014），《學(xué)校衛(wèi)生綜合評價》（GB/T18205-2012），《中小學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作管理規(guī)范》（GB28932-2012）等等。學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、減少疾病，提高健康水平的重要保障，各級各部門也一直嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)進行改進以及學(xué)習(xí)。

2學(xué)校衛(wèi)生政策現(xiàn)況

一直以來國家頒布很多相應(yīng)促進學(xué)生身心健康發(fā)展政策，如我國有關(guān)學(xué)校衛(wèi)生所頒布的最高文件是2007年頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》。在2010年又頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（2011年）、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案》（2011年）等等，這些政策性文件提出學(xué)校衛(wèi)生多方面建設(shè)工作要求，包括青少年飲食的合理，營養(yǎng)的要求、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，科學(xué)鍛煉、加強偏遠山區(qū)學(xué)生營養(yǎng)等多方面的內(nèi)容，同時還有列出一些保障舉措：如中小學(xué)生的營養(yǎng)改善，對貧困地區(qū)學(xué)生生活補助，合理建設(shè)義務(wù)教育制學(xué)校，留守兒童的食寄宿環(huán)境等等。這些政策的出臺更好的指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生工作的開展，并在最大程度上保護兒童青少年的健康成長[6]。

3分析和思考

3.1衛(wèi)生法律法規(guī)的更新及監(jiān)督處罰力度的提升。目前，學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作法律法規(guī)滯后，監(jiān)督隊伍執(zhí)法力量薄弱。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作特別是學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測工作主要依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生條例》，但該條例自1990年6月頒布實施，距今已20多年，其法律責(zé)任和處罰條款已不能適應(yīng)目前學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形式和任務(wù)的需要，亟待修改。條例規(guī)定的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督對象、內(nèi)容、執(zhí)法主體、處罰力度已經(jīng)明顯不能滿足目前學(xué)校衛(wèi)生工作的需要。某些條款規(guī)定會同工商部門給予處罰或建議教育行政部門給予行政處分，在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中很難應(yīng)用落實。在學(xué)校衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，存在只提衛(wèi)生監(jiān)督建議而不能解決實際問題，一些在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為長期存在，得不到解決，使學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大降低，造成學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查流于形式，消弱了行政監(jiān)督管理效果和作用。另一方面，衛(wèi)生行政部門的處罰只有警告，罰種單一，如果警示效果不佳而使用過多，將導(dǎo)致法律規(guī)范作用減弱，造成行政相對人違法違規(guī)成本過低，達不到立法的目的[7]。建議國家相關(guān)部門加速對學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)的修改與制定，將行政處罰細化分級，增設(shè)罰款等處罰項目，如能設(shè)立其他罰種，采用多層次的處罰方式，逐步加強執(zhí)法力度，將使條例更加有效[8]。3.2學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)亟待升級與細化。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，因此作為國家級的基本標(biāo)準(zhǔn)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》制定得相對寬泛。但《標(biāo)準(zhǔn)》中也明確說明“鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地實際情況，制定高于本《標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校體育衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)。然而至今各級各地依然尚未出臺高于《標(biāo)準(zhǔn)》的強制標(biāo)準(zhǔn)，多年來只以“國家最基本標(biāo)準(zhǔn)”作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)，這的確不能完全與社會發(fā)展相符[9]。建議相關(guān)部門討論研究，更新和細化學(xué)校衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺檢測指標(biāo)更細化、標(biāo)準(zhǔn)制定更嚴(yán)格、行政處罰依據(jù)更明確、更符合實際需要的強制標(biāo)準(zhǔn)，以保障學(xué)生的健康[10]。3.3學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)需加強宣傳力度。學(xué)校衛(wèi)生法制的宣傳力度要加大，各級各部門要重視學(xué)校衛(wèi)生法制培訓(xùn)和宣傳工作，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和保健人員定期組織開展學(xué)校衛(wèi)生工作法制培訓(xùn)，使他們對學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)有更明確地認識和了解，增強學(xué)校衛(wèi)生法制意識；加大對學(xué)校衛(wèi)生工作的宣傳報道力度，對學(xué)校衛(wèi)生典型案例要敢于曝光，提高社會對學(xué)校衛(wèi)生工作的認知度，充分發(fā)揮輿論媒體和廣大群眾的社會監(jiān)督力量，增強學(xué)校衛(wèi)生工作的社會影響力，讓大家明白法制的重要性；讓學(xué)校管理人員嚴(yán)格遵守法律制度，依法做事；讓學(xué)生家長意識到學(xué)校衛(wèi)生工作有規(guī)可循；也可啟發(fā)學(xué)生們自發(fā)地重視起自身保護，給學(xué)生們一個健康的學(xué)校生活環(huán)境[11]。

作者:潘曄 解魁 龐會強 單位:1.河南省胸科醫(yī)院 2.河南省疾病預(yù)防控制中心