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一、堅持網上網下同一標準，努力完善網絡視聽內容科學管理體系

在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業(yè)務從業(yè)人員都要實行準入管理?！雹俳陙?，總局一直把網絡視聽節(jié)目服務當作媒體業(yè)務來管理，核心的把握有三點：一是始終把內容管理作為媒體管理的重中之重；二是在內容管理上，對網上網下的節(jié)目實行同一尺度、同一標準；三是考慮到網絡視聽發(fā)展實際，針對不同的節(jié)目形態(tài)進行有針對性的管理。按照這一總體思路和原則，2012年以來，總局針對網絡視聽節(jié)目形態(tài)的發(fā)展變化，及時制定出臺了一系列管理政策。從網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目到網上境外影視劇，再到網絡視聽節(jié)目直播以及社交互動平臺節(jié)目，一套涵蓋不同節(jié)目業(yè)態(tài)的視聽新媒體內容管理體系初步形成。主要包括以下四個方面。1.全面加強網絡原創(chuàng)節(jié)目管理近五年來，專門為互聯(lián)網制作的網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目（或稱“網絡自制節(jié)目”）數(shù)量越來越多，網絡劇、網絡電影（包括網絡大電影和微電影）、網絡原創(chuàng)專業(yè)類欄目（節(jié)目）的成長十分迅速。以網絡劇為例，可謂經歷了一個爆發(fā)式增長過程。2013年和2014年，全國備案播出的網絡劇分別為213部和166部，2015年則比2014年增長7倍多，近兩年每年生產數(shù)量都達到1萬多集。為應對網絡原創(chuàng)節(jié)目生產播出快速增長的態(tài)勢，總局對網絡原創(chuàng)節(jié)目的管理逐步加強，主要經歷了三個時間節(jié)點。一是2012年，總局出臺《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》，要求互聯(lián)網視聽節(jié)目服務單位對網絡原創(chuàng)節(jié)目進行自審自播、先審后播和播前備案，解決了節(jié)目播前審核的問題。總局指導行業(yè)協(xié)會以創(chuàng)新思路開展網絡視聽節(jié)目審核員培訓，解決了“誰來審核”的問題；建立完善網絡視聽節(jié)目服務機構總編輯負責制，明確了總編輯為該機構節(jié)目內容管理的總負責人，明確了總編輯的主要職責、工作權限及崗位資格要求。二是在《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》基礎上，2014年出臺《補充通知》，進一步規(guī)范網絡原創(chuàng)節(jié)目制作機構的管理，并細化了對問題節(jié)目的處理措施。三是2016年12月，針對部分網絡原創(chuàng)節(jié)目質量良莠不齊、內容低俗現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，總局出臺了《關于進一步加強網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設和管理的通知》。這一文件的核心思路是網上網下內容同一標準，管理措施主要是在前幾年“事后”管理較為集中的基礎上，明確了事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的管理要求，特別是要求重點網絡劇、網絡電影、網絡欄目在創(chuàng)作規(guī)劃階段就要進行節(jié)目信息備案?？梢哉f，總局對網絡原創(chuàng)節(jié)目的管理政策是緊跟業(yè)界發(fā)展情況層層遞進、不斷加強的。目前，總局對網絡視聽節(jié)目的導向管理、內容審核標準、重大題材拍攝和播出要求等，都與對傳統(tǒng)廣播電視媒體的管理要求保持一致。在傳統(tǒng)媒體不能播出的節(jié)目，在視聽新媒體平臺也不能播發(fā)。2.出臺網上引進劇管理規(guī)定與傳統(tǒng)影視節(jié)目管理一樣，引進節(jié)目管理也是網絡視聽節(jié)目管理的重要內容。2014年，針對網上引進劇播出存在的一些問題，總局在充分調研的基礎上，制定出臺了網上境外影視劇引進管理規(guī)定，確定了“總量調控、內容審查、發(fā)放許可、統(tǒng)一登記”的管理思路。從2015年4月1日起，未經統(tǒng)一登記的境外影視劇不得上網傳播。近幾年來，總局每年年初對各網站申報的境外劇引進計劃、年中對各網站調整的引進計劃逐部進行題材和內容審核，并進行總量和產地調控。新的管理措施成效明顯，網上新引進播出的境外影視劇均經過了行政部門的事前審查，內容質量得以保證，產地結構更加多元。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國所有網站網上境外影視劇年引進總量為4345集；2016年，全國共引進了765部4961集專供網上播出的境外影視劇。3.加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理針對網絡直播迅速發(fā)展、不少網絡直播平臺開始涉足視聽節(jié)目直播服務的情況，總局于2016年9月出臺了《關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》，強化該項業(yè)務的準入管理，明確開展網絡視聽節(jié)目直播服務應具備的條件，并對直播備案、彈幕和主持人管理等提出要求。4.加強網絡社交互動平臺傳播視聽節(jié)目的管理針對社交互動平臺上傳播的違規(guī)視聽節(jié)目內容，2016年，總局多次組織相關網站對節(jié)目進行清理和整改。為建立和完善長效管理機制，2016年11月，總局印發(fā)《關于加強微博、微信等網絡社交平臺傳播視聽節(jié)目管理的通知》，明確開展該項業(yè)務的網絡平臺應當取得相應資質，并按照視聽節(jié)目管理的各項要求，對傳播的節(jié)目履行內容把關等各項管理責任。

二、堅持主體準入、分類施策，持續(xù)推進各類視聽新媒體業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展

網絡視聽節(jié)目根據(jù)業(yè)務形態(tài)不同可分為公網和專網兩塊業(yè)務。公網主要指向公眾提供互聯(lián)網（含移動互聯(lián)網）視聽節(jié)目服務活動；專網及定向傳播視聽節(jié)目服務，指的是“以電視機、各類手持電子設備等為接收終端，通過局域網絡及利用互聯(lián)網架設虛擬專網或者以互聯(lián)網等信息網絡為定向傳輸通道，向公眾定向提供廣播電視節(jié)目等視聽節(jié)目服務活動”②。近幾年來，總局針對互聯(lián)網（含移動互聯(lián)網）視聽節(jié)目服務、專網及定向傳播視聽節(jié)目服務這兩方面業(yè)務都出臺了一系列規(guī)范性文件，促進了相關業(yè)務健康規(guī)范發(fā)展。對交互式網絡電視（IPTV）、專網手機電視、互聯(lián)網電視等專網及定向傳播視聽節(jié)目服務，實施以集成播控平臺為核心的管理模式，由廣電播出機構主導、主控節(jié)目內容集成播出，確保面向各類終端的內容綠色安全、可管可控，相關管理政策措施主要有以下幾個方面。1.出臺《專網及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》（“6號令”）6號令的“前身”為總局2004年出臺的《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局令第39號）。近幾年來，隨著三網融合全面推廣，IPTV、專網手機電視、互聯(lián)網電視等各種視聽新業(yè)務發(fā)展迅速，39號令的內容已經不適應發(fā)展和管理的需要。為了規(guī)范IPTV、專網手機電視、互聯(lián)網電視等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為老百姓提供更多優(yōu)質節(jié)目內容，同時有效防止不良內容傳播，2016年4月25日，總局《專網及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》，并于6月1日起施行，原39號令同時廢止。2.著力推動IPTV業(yè)務規(guī)范發(fā)展IPTV是三網融合的重要業(yè)務。根據(jù)國務院三網融合相關文件，由廣播電視播出機構負責IPTV集成播控平臺的建設與管理，由電信企業(yè)負責節(jié)目傳輸；集成播控平臺采取“統(tǒng)一管理、分級建設”的模式，IPTV集成播控總平臺由中央電視臺負責建設和管理，分平臺由中央電視臺與?。▍^(qū)、市）電視臺聯(lián)合建設與運營。目前，全國IPTV建設取得積極進展，遼寧、廣東、重慶和湖南等地的IPTV集成播控平臺已經實現(xiàn)與IPTV傳輸系統(tǒng)的“雙認證、雙計費”對接。3.力促互聯(lián)網電視行業(yè)健康有序發(fā)展總局積極落實中央關于加強新媒體陣地管理、確保電視綠色安全的要求，制定出臺互聯(lián)網電視管理法規(guī)文件，加強主流媒體互聯(lián)網電視集成平臺建設，會同有關部門對非法電視網絡接收設備重拳出擊，逐步建立起以7家互聯(lián)網電視集成平臺和22家互聯(lián)網電視內容服務平臺為核心的智能電視產業(yè)規(guī)范發(fā)展模式。據(jù)2017年7月份的統(tǒng)計，由中央電視臺等7家互聯(lián)網電視集成平臺主導其內容的智能電視終端設備，市場保有量已超過1億臺，整體市場狀況發(fā)生了顯著改變，合法電視網絡接收設備在市場上占據(jù)了絕對份額。

三、堅持正導向提品質，著力加強網絡視聽節(jié)目內容建設引導扶持

讓主旋律和正能量主導網絡視聽空間，推動優(yōu)秀作品層出不窮，是網絡視聽行業(yè)繁榮發(fā)展的重要標志。近幾年來，總局一直高度重視加強網絡視聽節(jié)目內容建設引導，采取多種措施正導向提品質，努力推動各類精品節(jié)目創(chuàng)作播出。1.開展“中國夢”主題節(jié)目評選展播活動從2014年開始，總局每年在全國范圍開展“弘揚社會主義核心價值觀共筑中國夢”主題網絡視聽原創(chuàng)作品評選展播活動，并指導行業(yè)協(xié)會開展優(yōu)秀原創(chuàng)網絡視聽作品推選活動，得到行業(yè)的積極響應。2016年的“中國夢”主題優(yōu)秀作品評選展播活動共征集到648部作品，72部優(yōu)秀作品脫穎而出，在短短兩個月時間里，展播總播放量達8.39億。2017年評選出的優(yōu)秀作品主旋律強勁、正能量飽滿，具有鮮明的網絡特色，從多個視角生動詮釋了弘揚社會主義核心價值觀、共筑中華民族偉大復興中國夢的大主題，無論從優(yōu)秀作品數(shù)量還是整體質量上，與上年相比都有明顯進步。在政府部門、行業(yè)協(xié)會和業(yè)界廣大機構的共同努力下，網絡視聽節(jié)目的整體內容品質不斷攀升，越來越多傳播主流價值、制作精良、受到網民廣泛歡迎的精品力作涌現(xiàn)出來。2.組織重大主題網絡視聽專項宣傳2017年以來，總局積極組織開展迎接黨的網絡視聽宣傳工作，召開重點視聽節(jié)目網站迎接網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出座談會，組織打造一批迎接的重點網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目。各視聽節(jié)目網站推出一批重點原創(chuàng)節(jié)目。其中，有講述親民愛民故事、展現(xiàn)十八大以來我國各方面建設成就的微紀錄片，有展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和我國大美河山的紀錄片、動畫片，還有展現(xiàn)各行各業(yè)中國人追求中國夢故事的紀錄片、綜藝欄目，從形式到內容都很豐富。全國各視聽節(jié)目網站積極轉播電臺電視臺播出的迎接相關節(jié)目，購買播出總局推出的迎重點電視劇等，并在首頁設立迎接專區(qū)，為迎接黨的勝利召開營造了良好輿論環(huán)境。3.組織開展專項資金扶持和節(jié)目評議總局設立了網絡視聽節(jié)目內容建設專項扶持資金，對網絡視聽領域的優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目、重大宣傳項目、傳播創(chuàng)新產品、重點推廣項目等進行扶持，大力引導傳播正能量、弘揚主旋律的優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產和傳播；指導行業(yè)協(xié)會對熱播網絡原創(chuàng)節(jié)目進行評議，為節(jié)目創(chuàng)作播出提供權威參考；注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專家學者的作用，開展積極的網絡文藝批評，引領網絡視聽節(jié)目的價值導向和審美導向，等等。通過多種手段，扶持網絡視聽優(yōu)秀節(jié)目創(chuàng)作生產和傳播，推動網絡視聽節(jié)目內容品質不斷邁上新臺階。

四、堅持引導與管理并重，不斷增強網絡視聽從業(yè)機構責任感使命感

總局一直積極推動網絡視聽從業(yè)機構進一步增強社會責任意識，圍繞滿足人民精神文化需求，生產傳播更多的優(yōu)秀網絡視聽節(jié)目，通過這一新興平臺更好地弘揚主旋律、傳播正能量，讓廣大人民群眾共享網絡視聽繁榮發(fā)展成果。1.加強對持證機構的指導和引導總局一直鼓勵、引導和支持有資質的從業(yè)機構生產制作思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一，適合網絡傳播的網絡劇和網絡電影（微電影）等網絡視聽節(jié)目。要求網絡視聽節(jié)目服務機構作為播出平臺，按照“誰辦網誰負責”的原則，對網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目嚴格實行“先審后播”管理制度。重申網絡視聽節(jié)目服務機構節(jié)目總編輯負責制，明確網絡視聽節(jié)目服務機構總編輯的職責要求。要求網絡視聽節(jié)目審核員必須經過行業(yè)協(xié)會組織的統(tǒng)一培訓和考試才能上崗。2.強化網絡視聽節(jié)目服務日常監(jiān)管一方面，要求各級廣播影視行政部門落實屬地管理原則，對轄區(qū)內的網絡視聽節(jié)目服務機構加強監(jiān)管，督促、檢查各持證機構落實主管部門的各項管理規(guī)定。另一方面，要求廣大網絡視聽節(jié)目服務機構按照“誰經營誰負責”的原則，切實強化責任意識，依法依規(guī)開展各項業(yè)務，規(guī)范節(jié)目審核播出秩序，建立完善安全播出管理制度。同時，總局不斷加強對熱播網絡劇、網絡電影和網絡欄目的抽查，近幾年責令下線或重編的節(jié)目達數(shù)百部（集）。3.推進行業(yè)自律自教，加強從業(yè)人員培訓交流總局指導中國網絡視聽節(jié)目服務協(xié)會積極開展行業(yè)自律活動，引導會員單位傳播健康有益的視聽節(jié)目，營造文明健康的網絡環(huán)境。持續(xù)舉辦網絡視聽節(jié)目審核員培訓班，組織重點商業(yè)視聽網站內容主管和主創(chuàng)人員培訓交流，從2012年至今，行業(yè)協(xié)會累計開展網絡視聽節(jié)目審核員培訓62期，共培訓7418名審核員。辦好一年一度的中國網絡視聽大會，將其打造成我國網絡視聽領域最高規(guī)格、最有號召力的年度盛會，通過系列活動引領行業(yè)健康發(fā)展，增進業(yè)界深入交流，為推動網絡視聽健康有序發(fā)展作出貢獻。

作者:李園園 單位:國家新聞出版廣電總局網絡司