導(dǎo)語(yǔ)：突發(fā)事件下政府與媒體報(bào)導(dǎo)透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

突發(fā)事件中的地方政府與媒體關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前急劇發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境，公眾權(quán)力主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的崛起，以及新媒體時(shí)代的到來(lái)，媒體不再僅僅是政府的“喉舌”，媒體作為公眾和政府之間溝通的橋梁的地位日益凸顯。地方政府政府需要進(jìn)一步提升危機(jī)處理方法。1．對(duì)媒體對(duì)地方政府的影響首先，地方政府是唯一的應(yīng)急管理主體。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及當(dāng)前行政體制改革的落后，在社會(huì)事務(wù)的管理中，地方政府往往是管理的主體。根深蒂固的官僚制觀念使得地方政府習(xí)慣于把媒體作為行政體系信息傳播的工具的和喉舌。很多地方政府官員把媒體作為了其行政區(qū)域內(nèi)的傳播工具，讓媒體進(jìn)行服務(wù)性和幫助性報(bào)導(dǎo)。很多地方政府官員沒有認(rèn)識(shí)到在信息技術(shù)傳播發(fā)達(dá)的今天，突發(fā)事件中充分的信息可以發(fā)揮緩和公眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)力量的功能。媒體日益增強(qiáng)的獨(dú)立性，以及網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性、隱匿性以及雙向傳播等特點(diǎn)打破了地方政府對(duì)信息的壟斷。媒體傳播走向開放、透明是必然趨勢(shì)。其次，地方政府的媒體公關(guān)意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)地方政府只注重正面宣傳，更多考慮的是展示社會(huì)和睦、穩(wěn)定、繁榮的正面形象。因而對(duì)于突發(fā)事件，特別是涉及重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的公共危機(jī)，地方政府政府往往認(rèn)為公開報(bào)道會(huì)造成社會(huì)恐慌，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，因而，在危機(jī)發(fā)生后，地方政府往往進(jìn)行新聞封鎖或阻撓媒體介入。這種掩蓋真相，壓制輿論的做法，不僅不能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同解決公共危機(jī)，反而容易引發(fā)社會(huì)恐慌和公眾對(duì)地方政府信任的消失。2．公眾不斷提高的公共意識(shí)對(duì)地方政府的影響突發(fā)事件的發(fā)生，擾亂了正常的社會(huì)秩序，帶來(lái)了極大的社會(huì)恐慌。由于信息的真空、相對(duì)封閉和混亂使得公共危機(jī)下的民眾容易形成對(duì)媒體的依賴，媒體也在很大程度上成為了公眾了解和掌握信息的唯一來(lái)源。因此，信息的不當(dāng)傳播不僅不能穩(wěn)定社會(huì)，反而可能引發(fā)更大的社會(huì)危機(jī)。勒龐認(rèn)為人作為行動(dòng)群體中的一員，他們的群體心理和個(gè)體心理有著本質(zhì)的區(qū)別。在獨(dú)處時(shí)，他們往往是獨(dú)立、個(gè)性、有理性的。一旦加入群體，他們就會(huì)變成一群“烏合之眾”，受“心智歸一”的支配和控制。勒龐指出：群體是沖突、易變會(huì)讓急躁的；群體受暗示、輕信；群體極可能表現(xiàn)出極低的道德水平，也可以表現(xiàn)出根本達(dá)不到的崇高。桑塔斯也認(rèn)為：“團(tuán)體成員一開始既有某些傾向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端行為的觀點(diǎn)?！币簿褪钦f(shuō)，本來(lái)就有某種傾向的個(gè)體在參加群體的討論后會(huì)固化自己的最初傾向并逐步走向極端。［5］因此，危機(jī)發(fā)生后，地方政府封鎖消息，掩蓋真相的做法，不僅不能穩(wěn)定民眾情緒，小道信息、謠言的傳播反而會(huì)引發(fā)社會(huì)的恐慌，嚴(yán)重的會(huì)造成民眾對(duì)地方政府信任的喪失以及可能出現(xiàn)與政府對(duì)抗的嚴(yán)重后果。當(dāng)今社會(huì)，隨著公眾權(quán)力主體意識(shí)，自我維權(quán)意識(shí)和對(duì)公權(quán)力監(jiān)管意識(shí)的覺醒，政府肩負(fù)著所有公共信息的開放和傳播責(zé)任，也承載著公眾參與行政的愿望會(huì)讓訴求。3．制度、法律機(jī)制對(duì)地方政府的約束長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)新聞?lì)I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高度集權(quán)的管理以及錯(cuò)誤的媒體公關(guān)意識(shí)，媒體的獨(dú)立性很弱，政府與媒體之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制。完善的制度能夠從根本上保障公共危機(jī)條件下政府與媒體良好的信息溝通。目前，我國(guó)關(guān)于公共危機(jī)信息和媒體報(bào)道仍然沒有完善的制度保障，法律法規(guī)體系不完整，應(yīng)急體制和機(jī)制不健全。［6］由于缺乏完善的突發(fā)事件信息制度，地方政府在危機(jī)處理時(shí)，刻意回避媒體，答非所問(wèn)等做法嚴(yán)重?fù)p壞了政府的形象，加重了危機(jī)處理的難度。已制定的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》對(duì)突發(fā)事件的信息、報(bào)道做了初步規(guī)定，但這些規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套措施，容易出現(xiàn)理解上的歧義。［7］4．信息的透明度對(duì)政府輿論導(dǎo)向的影響隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和公眾知情權(quán)意識(shí)的不斷提高，公眾權(quán)力主體意識(shí)，自我維權(quán)意識(shí)和對(duì)公權(quán)力監(jiān)管意識(shí)的覺醒，公眾對(duì)信息開放的要求日益高漲，參與社會(huì)管理的愿望也日益強(qiáng)烈。資訊時(shí)代的到來(lái)，特別是新媒體的崛起，使得媒體不再是僅僅扮演著政府處理突發(fā)事件的傳聲筒，而是成長(zhǎng)為應(yīng)急管理中重要的參與力量。網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性、交互性、隱匿性和雙向傳播的特點(diǎn)，打破了地方政府對(duì)信息的封鎖和控制。重大突發(fā)事件的發(fā)生使其迅速成為媒體與公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾通過(guò)短信或微博等形式對(duì)事件迅速做出回應(yīng)，因而，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與表達(dá)更容易聚集眾人反應(yīng)，激起強(qiáng)烈的公眾輿情。雖然，媒體的“事業(yè)單位”屬性要求其必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，聽從政府的命令，但社會(huì)的開放，也促進(jìn)了媒體漸漸走向獨(dú)立并成為社會(huì)的“第四種力量”。隨著媒體走向獨(dú)立，其“企業(yè)性”的特點(diǎn)又要求其在經(jīng)濟(jì)上廣開財(cái)源，盡量擴(kuò)大影響力和提高經(jīng)濟(jì)效率，因此，媒體傾向于挖掘爆炸性、吸引眼球的新聞線索。突發(fā)事件中，媒體的歪曲報(bào)導(dǎo)以及負(fù)面新聞在很大程度上是媒體自利行為使然。另一方面，隨著信息傳播全球化、媒體技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化的交流、交互、交融的世界環(huán)境之中，突發(fā)事件發(fā)生后，信息不可能被完全控制和封鎖。突發(fā)事件中，地方政府不僅要應(yīng)對(duì)本國(guó)媒體的介入，也需要應(yīng)對(duì)不斷涌進(jìn)的西方媒體。有些西方媒體，由于文化制度差異、溝通缺乏以及多度市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)壓力等原因，不是對(duì)中國(guó)存在著意識(shí)形態(tài)的偏見，就是長(zhǎng)期傳播負(fù)面信息，造成一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公眾的信息盲區(qū)，導(dǎo)致公眾的誤解或偏見。［8］在突發(fā)事件中，如果地方政府對(duì)西方媒體的介入處置不當(dāng)，影響的不僅是突發(fā)事件的解決，更可能會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的形象。

地方政府與媒體良性互動(dòng)

在危機(jī)事件處理中，地方政府與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系不僅對(duì)于政府形象的樹立有重要作用，也有利于突發(fā)事件的解決，在正確引導(dǎo)群眾中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。1．地方政府的媒體公關(guān)首先，地方政府要樹立媒體公關(guān)意識(shí)。傳統(tǒng)的媒體政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，特別是在信息傳播發(fā)達(dá)的今天。突發(fā)事件中，媒體作為政府與公眾溝通的橋梁，對(duì)公共危機(jī)及時(shí)有效、積極的報(bào)導(dǎo)，不僅可以保持社會(huì)的穩(wěn)定，甚至可以調(diào)動(dòng)一定的人力、物力、財(cái)力來(lái)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此地方政府應(yīng)樹立正確的媒體公關(guān)意識(shí)，媒體不單單是政府的“喉舌”，作為危機(jī)管理中的一支重要力量，良好的媒體參與對(duì)于突發(fā)危機(jī)的解決不僅有利，媒體對(duì)政府的監(jiān)督也有利于當(dāng)前行政體制的改革。其次，地方政府要掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間在危機(jī)事件的核心信息，搶占輿論先機(jī)，避免網(wǎng)上謠言，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。對(duì)公共危機(jī)事件的處理公開度越高，處理就越順暢、公眾情緒也就越穩(wěn)定，政府也會(huì)得到各界民眾的支持與合作。因此，地方政府要本著公開、透明的原則，客觀、全面的進(jìn)行突發(fā)事件的信息披露，避免民眾因?yàn)樾畔⑷狈Χ斐蓪?duì)政府的不信任、責(zé)難。［9］在信息的上，信息應(yīng)前后一致，避免相互矛盾。最后，政府要適時(shí)對(duì)媒體進(jìn)行監(jiān)督。媒體漸漸增強(qiáng)的獨(dú)立性以及媒體行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和媒體“企業(yè)”屬性的自利行為都可能導(dǎo)致危機(jī)報(bào)道中的媒體的歪曲報(bào)導(dǎo)和誤報(bào)，針對(duì)媒體自身的多重角色沖突和倫理失范風(fēng)險(xiǎn)的存在，政府要加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督，依法治理媒體的不規(guī)范，在制度和法律上加強(qiáng)媒體行業(yè)的建設(shè)。2．促進(jìn)媒體自身的發(fā)展與提高哈耶克認(rèn)為，第三領(lǐng)域能夠而且也應(yīng)當(dāng)能夠以更加有效的方式為我們提供大多數(shù)我們?cè)诋?dāng)下仍然以為必須由政府提供的服務(wù)。突發(fā)事件中良好的媒體參與要求政府的引導(dǎo)，更要求媒體自身的自律和發(fā)展。首先，媒體要樹立正確的價(jià)值取向。突發(fā)事件后發(fā)生后，信息真空和民眾對(duì)信息的渴求使得民眾對(duì)媒體高度依賴。在公眾理性不足以及危機(jī)發(fā)展不明的情況下，媒體報(bào)導(dǎo)能否理性關(guān)系到信息的準(zhǔn)確性也關(guān)系到相關(guān)部門處理危機(jī)的效果。因此，在突發(fā)事件的報(bào)道中，媒體應(yīng)主動(dòng)尋求與政府的合作，對(duì)危機(jī)的報(bào)導(dǎo)不應(yīng)過(guò)度追求炒作效果，而要關(guān)注危機(jī)中的民眾，新聞報(bào)導(dǎo)要注意團(tuán)結(jié)民眾。新聞媒體要發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)壓器”作用，維護(hù)社會(huì)秩序。新聞媒體要及時(shí)報(bào)道應(yīng)急管理的信息，鼓勵(lì)民眾團(tuán)結(jié)，共度危機(jī)。其次，促進(jìn)媒體行業(yè)自律發(fā)展。促進(jìn)媒體的自律發(fā)展不僅要求外部制度、法律的制約，更要求媒體內(nèi)部的自律。國(guó)家應(yīng)從立法的層面上盡快完善媒體行業(yè)的行為規(guī)范和行業(yè)自律制度，媒體行業(yè)也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的自我規(guī)范，建立行業(yè)能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)。新聞工作者要提高自身的職業(yè)道德，通過(guò)突發(fā)事件中的新聞報(bào)道，進(jìn)一步重整自己的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)情感。此外，媒體和政府還應(yīng)培養(yǎng)民眾獨(dú)立思考、判斷的能力。突發(fā)事件中，民眾面對(duì)的是“媒體化的事實(shí)”，實(shí)際上的事實(shí)到底怎樣，可能媒體也并不知道。這就要求廣大公眾要養(yǎng)成獨(dú)立認(rèn)識(shí)、思考、判斷問(wèn)題的習(xí)慣，科學(xué)判斷媒介中的夸大和渲染成分，正確判斷媒介信息的意義和價(jià)值，減少對(duì)媒介信息的盲從，不斷提高個(gè)人的媒介素養(yǎng)。［10］在公共危機(jī)事件中，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的積極引導(dǎo)可以凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾。因此，地方政府在公共危機(jī)事件中有效地引導(dǎo)媒體輿論以及媒體與政府有效的互動(dòng)是解決公共危機(jī)的重要方面，也是基層政府需及時(shí)關(guān)注的危機(jī)處理方向。

本文作者：陳躍培工作單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院