導(dǎo)語：市場解決下應(yīng)急管理功能的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)于優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)問題

這種無視社會力量在公共治理中的作用的做法必須改變。我們說，增強政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴大政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴大政府規(guī)模、拓展政府權(quán)力、增加公共支出，而是意味著政府要在公共治理中做好組織、管理工作，將提供公共服務(wù)建立在市場機制、社會參與和政府自身強化服務(wù)功能的基礎(chǔ)之上。具體地說，要想真正提高政府的應(yīng)急管理水平，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)。其主要思路：一是治理主體要從過去的單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方面有序參與的有機整體；二是治理規(guī)范要由過去單純的國家法令和政策變?yōu)榉?、政策、社會道德和公民的自主契約等共同發(fā)揮作用；三是治理價值目標(biāo)要從主要考慮效率和穩(wěn)定到公平、民主、效率、穩(wěn)定并重；四是治理手段要由過去單純強調(diào)法治變?yōu)榉ㄖ?、德治和社會公民的自覺自愿合作相互補充；五是治理流程要由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?。只有這樣，政府的應(yīng)急管理功能才能得到加強，管理水平才能得到提高。

關(guān)于充分發(fā)揮公民社會組織作用問題

馬克思主義認(rèn)為，社會是政府賴以存在的基礎(chǔ)。作為政府要想脫離開各種社會組織而發(fā)揮其功能作用是難以做到的。因此，從長遠(yuǎn)看，提高應(yīng)急管理水平的根本保障就在于培養(yǎng)出眾多強大高效的公民社會組織，并充分發(fā)揮其在應(yīng)急管理中的重要作用。和政府的行政行為相比，公民社會組織的參與在應(yīng)急管理中具有更大的優(yōu)越性：一是公民社會組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。平時它們可以成為及時疏導(dǎo)社會不良情緒的“減壓閥”和提示突發(fā)事件到來的“預(yù)警器”；而當(dāng)突發(fā)事件真正到來的時候，它們還可以協(xié)助政府進行社會管理和緊急救助。由于它們是非官方性質(zhì)的，所以很容易在公眾中產(chǎn)生親和力，更容易得到公眾的積極響應(yīng)與配合。而政府則可以從具體的事務(wù)中解脫出來，以便更好地進行全面的指揮與調(diào)度；二是公民社會組織中蘊藏著多方面的人才，充分發(fā)揮他們在知識、技能等方面的特長，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時會收到更大的效果；三是公民社會組織可以通過民間外交的形式與世界各國的相關(guān)團體建立聯(lián)系，并可以得到國際上在資金、技術(shù)、信息和管理等諸多方面的支持與援助。在這方面表現(xiàn)得最活躍的要算紅十字會組織了，一旦有的國家發(fā)生了地震、水災(zāi)等重大災(zāi)情時，各國都以紅十字會的名義予以援助。這是僅以國家間的官方合作所難以做到的；四是公民社會組織還是推動政府改革的強大動力源。這突出地表現(xiàn)在對應(yīng)急管理過程的全方位地監(jiān)督，在應(yīng)急管理結(jié)束之后獨立地評估。這是政府機構(gòu)自身很難做到的，對于政府減少決策上的失誤是大有好處的。

關(guān)于平時做好應(yīng)急預(yù)案問題

一是建立社會保障機制。建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，尤其是要消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正保證全民都能享受到充分的社會保障權(quán)利；二是建立上下溝通機制。長期高度集中的政治經(jīng)濟制度使社會的信息傳遞呈現(xiàn)出鮮明的“縱式結(jié)構(gòu)”的特征，這就使得信息的傳遞成為單向的。尤其突出的是由下向上的信息傳遞渠道極為狹窄，使下情難以上達。在信息時代的今天，作為政府，應(yīng)當(dāng)廣泛地利用各種先進的技術(shù)手段，建立起制度化的上下溝通體系，使人民群眾的意見和建議能夠及時反映到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并得到及時的處理。

關(guān)于應(yīng)急管理的專業(yè)化、法制化建設(shè)問題

在應(yīng)急管理的法制建設(shè)方面，我國也先后制定了一些處理公共緊急狀態(tài)的法律，如《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》等。這是國家層面上應(yīng)對突發(fā)事件的四部法律，各行業(yè)和各部門還制定了相應(yīng)的應(yīng)對性法律，如《國家安全法》、《公安法》、《治安管理處罰條例》、《交通法》、《民政事務(wù)法》等。但是這些法律本身的部門管理色彩太濃，缺乏對于政府各部門之間，以及政府和社會之間的協(xié)調(diào)與合作。在應(yīng)對緊急事件時，往往顯得力不從心。這種狀況是急需加以改進的。在應(yīng)急管理的專業(yè)化建設(shè)方面，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)一支專業(yè)化的研究和管理隊伍，設(shè)立專業(yè)化的部門，對于應(yīng)急管理進行理論研究和初步探索，并且要在充分調(diào)查、論證的前提下，制定出中長期的應(yīng)急管理預(yù)案。同時以法律的手段，建立和完善靈活有效的社會危機管理機制。我國目前尚缺乏統(tǒng)一的應(yīng)對公共危機的基本大法，這不利于在公共危機爆發(fā)時的統(tǒng)一指揮和管理。為加強對公共危機事件的管理，應(yīng)盡快制定出臺《公共危機法》或《緊急狀態(tài)法》，統(tǒng)一規(guī)定在緊急狀態(tài)中各法律主體的法律責(zé)任和行政權(quán)力，規(guī)定對公共危機的監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急報告制度、信息公布制度、舉報制度、應(yīng)急處理制度等。完善各部門的專門法律，明確規(guī)定在公共危機時各部門在人財物的調(diào)度和問題處理方面的權(quán)責(zé)。

本文作者：王錕工作單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院