導語：基層勞動就業(yè)與社會保障的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前，我國的基層勞動就業(yè)與服務平臺是我國社會公共服務體系當中的重要內(nèi)容，更是人力資源與社會保障各項服務正常實現(xiàn)的主要載體，基層公共服務平臺建設也是完善社會保障體系的重要一環(huán)。并且基層勞動就業(yè)與服務平臺已經(jīng)形成了多方位的政策體系、勞動就業(yè)服務平臺遍布全國，目前服務平臺整體展現(xiàn)的是一類個性化的特征，不過基層就業(yè)和社會保障公共服務體系的構(gòu)建仍舊存有很多問題。以進一步服務百姓、完善基層勞動就業(yè)服務平臺為目標，文章以現(xiàn)狀出發(fā)探討解決相關問題的途徑并提供政策建議。

關鍵詞：基層；勞動就業(yè)；社會保障；公共服務體系

對于基本公共服務均等化來講，基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺是其基礎性的保障，更是各類人社事業(yè)改革的主要載體，同樣是政府與百姓進行聯(lián)系的重要紐帶，事關人民群眾福祉，是民生事業(yè)的重要體現(xiàn)。近年來，各地人社部門抓重點、揚長處，不斷進行硬件設施建設，提升基層服務平臺的各類標準，以此最大程度上確保群眾“最后一公里”問題得到解決。

一、基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務體系建設的現(xiàn)狀

（一）政策體系業(yè)已完整，扶持對象覆蓋全體勞動者

1995年，國家開始推行再就業(yè)工程，也是在這一年國家第一次出臺了相關的就業(yè)促進政策。在20余年的優(yōu)化發(fā)展后，中國已經(jīng)擁有了完整程度較高的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策體系，其中含有共計11項政策內(nèi)容。關于政策具體目標方面，不僅有關于城鄉(xiāng)勞動者服務就業(yè)方面的內(nèi)容，同時也有針對多樣就業(yè)提供的就業(yè)引導服務，除此之外，風險下的就業(yè)也包含在內(nèi)。在穩(wěn)定就業(yè)方面，國家所采取的政策手段有直接的資金幫扶，還有行政事業(yè)性收費、減免稅收等各類方式。從上到下，層層落實，國家負責制定整體性的政策內(nèi)容，省級負責對內(nèi)容進行擴充及細化；市級負責補充省級的政策，不斷提升就業(yè)力度；至于基層方面的區(qū)縣、街道，則是按照區(qū)域的具體特征設計個性政策，匹配百姓需求。我國現(xiàn)在的國情是地域之間整體的勞動就業(yè)差距是很大的，相應的公共就業(yè)體系針對性也是很強的。對此必須逐步細化勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準，逐步提升服務的水平和質(zhì)量。2017年3月，國家專門出臺了第4、5號《中國國家標準公告》，其中批準了共計8項標準內(nèi)容，因此國家方面有了多層次化的公共就業(yè)服務標準體系，各行各業(yè)在提供各項服務的時候也有了更好地參照標準。

（二）服務機構(gòu)分布全國，基層平臺拓展服務可及性

2018年6月29日，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，其中談到，縣級及之上的人民政府需把人力資源市場放置國民社會發(fā)展計劃當中，并綜合使用土地、區(qū)域等相關政策，優(yōu)化人力資源市場建設，以此發(fā)展行業(yè)性水平高、專業(yè)性能強的資源市場。對此，國家希望各類社會力量能夠參與到人力資源市場的建設發(fā)展中來，只有政府與社會各界力量相關聯(lián)，才能夠進一步優(yōu)化市場信息制度，讓百信享受更好的信息服務。對此，國家還專門出臺了《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。意見要求堅持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，構(gòu)建輻射全區(qū)域的的公共就業(yè)服務體系，構(gòu)建政府主導，社會參與的多元化供給體系，完善全領域的多渠道供給機制，提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務能力。

（三）服務多方供給的格局形成，個性化服務成趨勢

基層勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目特別是勞動關系協(xié)調(diào)、權益保護以及就業(yè)服務等各項內(nèi)容的省際差距在不斷的縮小。當下，中國已具有政府作為核心主體，社會各界共同參與其中的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務多中心供給格局。其中的供給主體共有從省-市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）的5級公共就業(yè)服務機構(gòu)，除此之外，社會當中的公益性就業(yè)組織、工會、用人單位等也參與其中。針對就業(yè)服務機構(gòu)等所供給的就業(yè)服務，政府方面會專門借助財政、行政等各類方式，為其進行經(jīng)濟與行政方面的補貼。除此之外，政府還和各類社會組織、企業(yè)等有專門的合作，這樣一來便能夠更好地納入更多的公共就業(yè)服務供給源，讓百姓享受更多的就業(yè)服務，進而不斷優(yōu)化專業(yè)化水平。舉例來講，工會與工商一同舉辦的“民營企業(yè)招聘周”活動便能夠服務高校畢業(yè)生，提升整體就業(yè)率等。

二、基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務體系建設存在的問題

（一）辦公面積和人員配備不足

對于中國來講，絕大比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的均是和其他站一同辦公的方式。此類方式整體的辦公場所偏小，辦公場地較小帶來辦事效率不高，容納不了相對有素質(zhì)和相當數(shù)量的工作人員，工作人員相對來說學歷不高、欠缺專業(yè)能力和素質(zhì)，因此也造成工作人員工作壓力較大，工作普遍超負荷的問題?；鶎觿趧颖Ｕ先藛T不僅工作壓力大而且工資偏低，生活艱苦，無法吸引和留住優(yōu)秀人才。

（二）基層服務人員管理存在缺陷

當下，更多的勞動保障工作開始與基層公共服務平臺掛鉤，除此之外，當下基層工作人員一人承擔多職的狀況是經(jīng)常出現(xiàn)的，這樣一方面沒有辦法確保其各項工作職責的正常履行，另一方面因為其專業(yè)性能較低，所造成的工作效率也是較慢的。

（三）基層服務平臺服務職能發(fā)揮不足

為了服務職能更好的發(fā)揮需要省市兩級之間更多的交流，更多的調(diào)解監(jiān)察機構(gòu)，才能更好地完善職業(yè)服務平臺的工作。但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)等基層就業(yè)公共服務平臺，職業(yè)培訓等項目并不多，因此尋找基層服務平臺進行就業(yè)服務的人員也不多，讓就業(yè)服務平臺職能發(fā)揮有限，沒有起到很好的橋梁作用。

（四）基層服務平臺信息建設程度不高

現(xiàn)代社會對于網(wǎng)絡信息的依賴程度高，依賴網(wǎng)絡對信息的記錄和傳遞，但是在就業(yè)服務平臺中還存在公共服務信息在村、社、戶的傳播仍存在障礙，造成政策信息傳達不及時、不透徹。使得就業(yè)信息統(tǒng)計不完全、人才資源也沒很好的利用起來。

三、完善基層公共服務平臺與社會保障公共服務體系建設的對策建議

（一）盡快健全勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準體系

所謂勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準體系，即是對各項流程進行規(guī)范性安排，對管理科學性進行提升，對資源進行優(yōu)化配置的各類基礎性工作的總和。當下，中國公共就業(yè)服務標準體系處于剛成立的階段，所涉及的內(nèi)容、設備、經(jīng)費等各類內(nèi)容的完善度均偏低，并沒有形成高度統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體系，由此在實踐過程中各項服務的供給也就缺少標準性依據(jù)，對應的服務質(zhì)量便無法保證。除此之外，相關的職業(yè)培訓、勞動權益保障等各項內(nèi)容均無標準性的統(tǒng)一，所以各方面的指導性工作并不完善。對此，希望國家在“十四五”期間能夠關注并編制出標準化的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準體系，其中需涉及三方面內(nèi)容，即最低標準、信息化服務標準以及全面質(zhì)量管理標準。除此之外，還需構(gòu)建與標準匹配的監(jiān)督與評價機制，由此才能夠讓各類管理方式、服務流程等更加規(guī)范化，相應的服務質(zhì)量與服務水平也能夠進一步提升。強化隊伍建設，提升管理水平。

（二）加強財政管理人員隊伍建設，提升業(yè)務能力

針對人員素質(zhì)不高、編制不完善的問題，應該制定相應用人的標準以加強服務平臺的功能。用人標準應該制定準入門檻，讓大學生村官加入工作隊伍，以提高人員素質(zhì)，加強就業(yè)服務平臺的工作效率?；鶎庸卜掌脚_的軟實力代表的就是服務質(zhì)量。所有級別平臺的人員均需了解自身在平臺方面對應的職責。各級平臺也需優(yōu)化完善相關工作制度，優(yōu)化相應的考核獎勵機制，并在星級評比管理等各類方式的應用下，最大程度上提升基層公共服務平臺管理服務的熱情。除此之外，標準化建設也是需要關注的內(nèi)容，明確服務標準之后才能夠?qū)Ω黝惙招袨?、職責進行進一步的明確，進而提升基層公共服務平臺整體的規(guī)范性水平。另外，可以加強培育市場化的培訓機制，健全農(nóng)村就業(yè)服務體系，對失業(yè)人群進行就業(yè)服務指導，加強就業(yè)的統(tǒng)一性、專業(yè)性，依靠政府的力量加強相關人員的就業(yè)服務技能。

（三）加強基層服務平臺的預算編制工作

應該加強對服務平臺重要性的認識程度，加強相關預算管理，提高資金的運用效率，加強專項資金的管理，防止出現(xiàn)資金外流的現(xiàn)象，將基層服務平臺的資金使用納入到財政預算體系中進行統(tǒng)一的管理與分配，盡可能將資金彌補到待遇較低的區(qū)域與人員上。另外，要制定實施政府購買公共服務指導性目錄，確定政府購買公共服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項目遴選、信息、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務的財政預算管理。制定政府購買服務的機構(gòu)標準，對各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的機構(gòu)設置、工作項目、人員配置、服務質(zhì)量等給出具體的量化指標，并對采購標準和監(jiān)管要求予以詳細的說明。

（四）完善信息管理系統(tǒng)

公共服務平臺應該推進信息化建設，加強基層勞動就業(yè)信息統(tǒng)計的效率和完整性，保證就業(yè)信息平臺網(wǎng)絡建設，加強相應的軟件開發(fā)，保證相關資金的投入。從而能夠?qū)⒏黝惥蜆I(yè)與非就業(yè)的人群納入監(jiān)管范圍，探清真實的就業(yè)情況，拓展信息覆蓋的范圍，將更多更廣的人力資源市場信息提供給社會。完善公共人力資源市場信息系統(tǒng)，構(gòu)建公共就業(yè)服務信息庫，促進即時傳輸和共享區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力資源信息的實現(xiàn)。加強就業(yè)服務平臺的服務職能，具體來說，一是政策宣傳到“戶”。建立掛鉤聯(lián)系責任制度，定期組織“專職宣傳員”隊伍進企業(yè)、下商戶開展宣傳，上門落實手續(xù)辦理，加強搜集信息的完整性。二是措施幫扶到“人”。針對不同年齡段群眾分批次、有區(qū)別地對養(yǎng)老、就業(yè)等政策進行重點解讀，面對面解答關于人社政策的疑問，解決群眾普遍存在的問題。三是關懷慰問至“家”。針對低保戶、殘疾人等特殊群體開設特殊窗口，提供高效、便捷的服務和咨詢，幫助就業(yè)困難家庭更好的展開就業(yè)服務，將就業(yè)服務平臺的職能落到實處，發(fā)揮就業(yè)服務平臺應有的效益。

（五）加強對基層就業(yè)服務平臺的監(jiān)管制度

基層就業(yè)服務平臺是政府連接市場就業(yè)人員的一個基礎平臺。為了加強對于基礎就業(yè)服務平臺的監(jiān)管，可以采用以下幾種方式加強監(jiān)管：首先，確保執(zhí)法力量到位。提升公安、住建等相關職能部門間的配合，打造出高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)合式執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡；其次，針對矛盾設立化解站?？蓸?gòu)建專門性的流動信訪接待站，把相關矛盾在基層處即直接化解完成；最后，提升社會監(jiān)督水平。最大程度上展現(xiàn)輿論、社會監(jiān)督的效用，對于人員成分相對復雜、用工數(shù)量較多的區(qū)域，可建立兼職勞動保障監(jiān)察隊伍，以輔助的方式讓更多的群眾參與到相應的監(jiān)督活動中來。

四、結(jié)語

基層勞動就業(yè)與服務平臺已經(jīng)成為人社部門提供公共服務的主要平臺和宣傳政策的重要窗口，服務功能涵蓋就業(yè)、人力資源、社會保險、勞動關系等各項人社公共服務，涉及千家萬戶，也是利民惠民工程,小平臺彰顯大作為，當前基層平臺的建設已經(jīng)卓有成效，本文對基層勞動就業(yè)與服務平臺的現(xiàn)狀進行探析發(fā)現(xiàn)仍然存在很多的問題，文本為現(xiàn)存在的問題提出建設性意見，以完善基層勞動就業(yè)與服務平臺的作用，以服務勞動者，為推動社會主義健康發(fā)展建言獻策。

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作者：白晉光