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所謂社會保障，是一個龐大的系統(tǒng)。關(guān)于其定義，各國的文獻論著中說法皆不盡相同，這是由各個國家的發(fā)展歷史、國情國策不同所決定的，究其共同點，可大致將其概括為:以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。根據(jù)其不同層次體系、保障對象、保障目的、資金來源等方面分化，世界普遍將其分為三個不同形式的保障，即:社會保險、社會救助、社會福利。社會保障制度已有一百多年的發(fā)展歷史，但沒有一項制度是一勞永逸，可以一成不變的。我國也一直在完善社會保障的路上探索著。要了解新時代背景下的社會保障情況，必要探究這個時代以前一個漫長的發(fā)展過程。定位亞洲，我將以韓國為例來與我國進行對比分析（韓國是亞洲為數(shù)不多的發(fā)達國家、資本主義國家，其早年社會保障發(fā)展借鑒了很多歐美高福利制國家的經(jīng)驗，和中國有完全不同國家發(fā)展道路；而中韓又都出現(xiàn)嚴重的老齡化問題。），結(jié)合兩國不同的國情、國家性質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、歷史發(fā)展，對比了解中韓兩國的社會保障制度的內(nèi)容。

一、老年社會保障

我國的老年社會保障主要體現(xiàn)在社會保險與社會福利上，社會保險又分城市社會保險和農(nóng)村社會保險。我國老年社會保險制度自建國初期就建立起。城鎮(zhèn)老年社會保險上，由于上世紀八十年代我國開展了以城市和國有企業(yè)為中心的經(jīng)濟體制改革，在計劃經(jīng)濟體制逐步脫離的背景下，企業(yè)養(yǎng)老金負擔暴露出各種矛盾，經(jīng)過長時間的探索和改革實行，老年社會保險受眾人群越來越多，保障水平越來越高。總體來說歸納為建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，統(tǒng)籌收取資金再按標準統(tǒng)一發(fā)放；養(yǎng)老金收付方式為現(xiàn)收現(xiàn)付，收支之間無資金累積，直接下發(fā)；嚴格規(guī)定事業(yè)單位離退休條件并按要求實施離退休待遇。農(nóng)村老年社會保險上，主要針對不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，適當調(diào)整了城鎮(zhèn)老年社會保險的措施，以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，政府主導建立起養(yǎng)老保險制度，更有針對有特殊困難的“三無”老人進行社會救濟，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保制度。韓國的老年社會保障主要依靠政府發(fā)放的養(yǎng)老金。國家將為他們提供各種類型不同的養(yǎng)老金，如:老齡養(yǎng)老金、傷亡養(yǎng)老金、遺族養(yǎng)老金。與中國不同的是，韓國更加注重福利。他們?yōu)楦εc擴大老年人就業(yè)，建立福利住宅，提供老年人福利設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)等。就一定程度而言，中國的老年社會保障更偏重于個人與國家責任結(jié)合，而韓國偏重于國家負責。由于中國人口基數(shù)遠大于韓國，因此在全民的老年社會保障上，更致力于“保險”，這有利于擴大保障范圍，落實全民保障，有利于讓老年人也共享社會發(fā)展成果，而社會原因下的福利水平相對較低，且容易出現(xiàn)養(yǎng)老資金缺口問題。而韓國重福利使得社會福利水平較高，但實際上這樣的保障模式使得整體社會的老年保障非常不均勻，容易造成部分地區(qū)的老年貧窮問題。

二、醫(yī)療社會保障

醫(yī)療社會保障是社會保障的另一大重要內(nèi)容。主要形式就是醫(yī)療社會保險。經(jīng)過了長時間的完善，中韓兩國都建立起了較為完整的醫(yī)療保險體系。中國的醫(yī)保基本由個人、單位和國家共同負擔。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民保險水平有差異，根據(jù)不同的工作生活情況設(shè)立了不同的保險措施。要求個人和單位（或個人或者單位單方）認繳，政府予以一定的補助；以補助大額醫(yī)療費用為主，小額費用補助相結(jié)合。對特殊對象（生活極度貧困的低保戶、無力參加醫(yī)保的困難群體等）采取醫(yī)療救助，減免掛號費、減收檢查、診療費等，興辦醫(yī)療救助服務(wù)機構(gòu)為救助對象直接提供醫(yī)療服務(wù)。民眾憑相關(guān)資料可以直接找到社會保障部門申報醫(yī)療費用的保險報銷。韓國醫(yī)療保險也由個人與國家共同負擔，但個人自負的水平較高，居民間較為整體，保險差異水平低。由個人根據(jù)不同的醫(yī)院醫(yī)療水平，疾病診療水平負擔不同水平的保險費用，政府宏觀調(diào)控，管理保險水平，更加注重公平。從客觀方面來看，中國的醫(yī)療保險較之韓國是做得不夠的，由于中國人口基數(shù)大、貧富差異大、國民收入水平差距大、甚至幅員遼闊地區(qū)差異大，因此醫(yī)療保險制度分設(shè)，較為碎片化，公平水平也并不夠。而韓國則更注重公平，注重整體化。中國可借鑒韓國的經(jīng)驗，加強政府的宏觀調(diào)控，但是中國國情如此，始終&還是要結(jié)合自身情況，不能照搬照抄，改革完善道路始終是任重道遠。

三、就業(yè)社會保障

簡而言之，就業(yè)社會保障主要體現(xiàn)在失業(yè)社會保險上。失業(yè)保險對于完善整個社會的保險和福利有著至關(guān)重要的作用。目前各國建立起來的失業(yè)保險制度主要受眾人群都有如下幾個共同點:失業(yè)者為非自愿失業(yè)；處在法定勞動年齡且有勞動能力；依法履行了被保險人的義務(wù)。我國的失業(yè)保險制度也是從建國初期就開始建立的，考慮到其社會性與實際意義，目前已完善發(fā)展如下:有明確的失業(yè)保險制度；保險金由國家（政府）、企業(yè)（雇主）、個人三方配合承擔；滿足失業(yè)情況申請失業(yè)保險必須在政府部門登記；結(jié)合積極的就業(yè)政策，促進新的就業(yè)。韓國的失業(yè)保險相較之下更為完善:有明確的《就業(yè)保險法》立法措施；對被保險人的條件要求非常嚴格，除國際普遍要求外還要求必須有合法勞動經(jīng)歷，且對未來有很強的勞動愿望；結(jié)合多重方面，在保險之外有相關(guān)的福利措施。我國的失業(yè)保險在促進社會公平，保證社會就業(yè)水平，促進全民保障意識與素質(zhì)提高都有著很大的意義，并且正在逐步走向完善。但客觀來說，我國的失業(yè)保險實際覆蓋與設(shè)計覆蓋面之間還有差距，給付水平過低，功能發(fā)揮不充分，最明顯的是受眾情況并不理想。舉個例子，很多人并沒有相關(guān)的失業(yè)保險意識，因此就算失業(yè)也不知道如何、從哪兒領(lǐng)取保險補助，更可能好于面子而放棄這樣的機會。而韓國的制度由于立法水平和福利水平較高，國民意識比較強，使得失業(yè)保險更真正在民間發(fā)揮作用。給失業(yè)人口帶去更多福利。但由于其福利水平高，民眾也非常重視，“養(yǎng)懶漢”的情況時有發(fā)生，極易造成社會資源的浪費，給政府帶來經(jīng)濟壓力。

四、工傷社會保險

工傷社會保險屬于社會保險的一個分支，早期的工傷保險實際上是工傷賠償，是給勞動者因工導致傷殘疾病甚至死亡時的賠償。隨著社會發(fā)展其重要性凸顯，逐漸延伸功能，發(fā)展成為全面的工傷保險。其受眾范圍并不如老年社會保險，但由于它是每個工作者工作的一個保障，產(chǎn)生事故以后容易發(fā)生勞資糾紛，社會影響大，它也是社會保障的一個非常重要的部分。中韓兩國乃至整個世界對工傷保險都有比較相似的認知:無過錯原則，勞動者負傷以后不管責任在誰可得到相應(yīng)的賠償；個人不繳費，由雇主或第三方（保險機構(gòu)等）承擔；補償與預(yù)防相結(jié)合；需要鑒別傷殘等級。但必須清楚的看到，中國的工傷保險相較韓國做得并不夠。韓國有著相當規(guī)范的保險制度:實行差別費率，按照不同單位水平、不同工種、工作環(huán)境予以不同費率的保險報銷；傷殘等級堅定標準嚴格，有上上下下14個不同等級；傷殘待遇按照不同情況實施；包含的費用完善，除醫(yī)療費用還有特別費用、遺屬待遇、喪葬費用、傷殘補償?shù)?。透過其完善的制度，可以看到，中國做得并不夠。中國工傷保險覆比例窄，且首要體現(xiàn)在補償上；缺乏互濟和分離危害；傷殘認定的標準比較模糊，不夠具體；賠付標準不夠具體，既沒有分層也沒有統(tǒng)一。我們總能看到因工傷鑒定賠付問題產(chǎn)生糾葛的新聞，有的影響嚴重到令人憂心，人心惶惶。工傷保險內(nèi)容與制度的完善是重要之舉也是當務(wù)之急。

五、生育保險

生育保險是由國家主辦的，對女性懷孕生育期間的責任承擔者提供健康、經(jīng)濟和職業(yè)保障的社會制度。以女性為保障對象。包含生育健康保障、生育經(jīng)濟保障和生育就業(yè)保障，以生育保險為核心。世界上大多數(shù)國家都沒有單列生育保險，往往將其與醫(yī)療保險等融合，包括韓國在內(nèi)的很多國家都如此，由受保人、雇主、政府三方共同承擔。不用的是，中國有單獨的生育保險繳費，給付給被保險人產(chǎn)假津貼、醫(yī)療護理、生育補助、生育休假及其他。這是對人民生活水平的保障，也是社會公平的體現(xiàn)，更是對人權(quán)的尊重。和其它保障制度一樣，中國的生育保障重視保險，韓國重視福利；但中國的生育保險做得更好，涉及范圍更全面，制度更加規(guī)范獨立，也更深入人心。其實就生育保險而言中韓兩國并沒有特別的對比需要，因為它必須考慮很多特別的因素，包括國情、人文特色、歷史發(fā)展等等，比如歐美很多國家對生育、“坐月子”沒有這么高的要求，因此他們的生育保險都與醫(yī)療保險結(jié)合在一起，而中國規(guī)范優(yōu)異的生育保險也是由我國社會的具體因素得來的。在社會保障制度這個龐大的系統(tǒng)中，還有軍人社會保障、殘疾人社會保障、員工福利、住房社會保障、最低生活保障等方面的制度，這些都屬于社會保險比較獨立的分支。而我們生活在中國，在中國的各種制度庇護之下發(fā)展，我們接觸到的都是結(jié)合中國國情之下的保障制度，沒有一定的經(jīng)歷很難將其與國外的制度分支做對比。但是一個國家的制度分支也必定是圍繞大體制度而來的，透過老年社會保障、醫(yī)療社會保障等主題支柱保障，也能得出兩個國家的對比:韓國社會保障更重社會福利，中國更重社會保險；韓國社會保障立法更加嚴明，重要保障都有其獨立的立法；中國社會保障涉及方面更加全面，受眾范圍更廣；中國更重視公平性，韓國更重視層次性；中韓兩國都要求個人、企業(yè)與政府共同負擔保險費用，但是韓國政府主導高于中國，宏觀調(diào)控明顯。社會保障是一個發(fā)展的動態(tài)過程，中國從建國初期對社會保障制度的初步探索到如今已經(jīng)建立完善的社會保障體系經(jīng)過了大量的試點實驗、理論實踐、經(jīng)驗借鑒。由于我國國情復(fù)雜，就實際而已，現(xiàn)目前的社會保障水平只能說是“過得去”，算不上“高水平”。我們應(yīng)該清楚的看到，我國人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)發(fā)展差異大，貧富差距大，收入分配不均，老齡化程度高，社保體系發(fā)展歷史曲折，社會保障意識不強。要建立完全高水平的社保制度，任重道遠。結(jié)合我國國情，在社保制度的完善上，中國還會沿著這樣的道路發(fā)展:一則政府積極履行責任，不一定占據(jù)主導地位，但必須宏觀調(diào)控，關(guān)注社保涉及的各個方面，根據(jù)發(fā)展形式改革和完善保障水平。二則加快各項社保制度的立法，如工傷保險、生育保險等的立法措施，讓保障有法可依，程序也更加規(guī)范，有規(guī)矩可循。三則隨社會發(fā)展調(diào)整保障水平，人民要共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，保障水平要跟得上物價、收入等水平。四則利用媒體、基層組織宣傳社會保障，將社保的各個分支制度深入人心，讓人民更好的了解和合理利用社會保障來提高生活水平。最后要繼續(xù)結(jié)合實際，按照不同標準設(shè)立保險福利水平，不一味追求全社會的統(tǒng)一標準，結(jié)合經(jīng)濟差異實際情況。無論如何這都不是一條輕松的道路，但歷史的發(fā)展肯定不是一日促成的，從古代社會到建國初期再到如今，中國已經(jīng)一步一步走出完善的道路，我們也有理由相信中國的社會保障經(jīng)得起時間的打磨，并且會越來越好。

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作者:唐悅雯 單位:重慶師范大學涉外商貿(mào)學院