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一、農(nóng)民工就業(yè)風險的相關(guān)分析

(一)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與工傷風險分析

隨著農(nóng)村土地制度改革和城市經(jīng)濟體制、社會體制和就業(yè)制度的改革，使得農(nóng)村大量剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村戶籍人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)比例逐步擴大，農(nóng)民工群體也逐漸龐大起來。而其群體在就業(yè)中由于所處行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)的不同，會面臨或遭遇到不同程度的工傷風險。就所處行業(yè)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民工到城市就業(yè)，行業(yè)分布較集中，主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)中的工傷風險最大的是采掘業(yè)，尤以煤炭采掘和非金屬采掘業(yè)為甚，而農(nóng)民工在此行業(yè)中的比重高達80%，其次風險較高的屬建筑業(yè)也是農(nóng)民工就業(yè)比例最大的行業(yè)，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的80%之高。對于工傷事故的頻發(fā)，各級政府部門加大了治理力度，但工傷頻發(fā)狀況沒有根本改善且特大事故發(fā)生率呈增長趨勢。除了安全事故多之外，工傷職業(yè)病風險極大，從勞資沖突的增加及由工傷引起的行政復(fù)議案件的增長率可看出，遭受職業(yè)病風險的基本是農(nóng)民工，而我國的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面很低，不足20%。在現(xiàn)代風險分散機制未建立的情況下，農(nóng)民工風險的疊加會增大社會的不穩(wěn)定性。從就業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工大多在個體私營企業(yè)就業(yè)，就業(yè)比例高達60%左右，其次是集體所有制企業(yè)，占農(nóng)民工就業(yè)比例的20%以下，至于全民所有制、合資企業(yè)等就業(yè)比例非常低。在這些不同所有制企業(yè)中，私營個體企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小、管理不規(guī)范、缺乏安全防護監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)盲目追求利潤等因素導(dǎo)致工傷事故發(fā)生率很高，同時就業(yè)風險信息不對稱也是增加農(nóng)民工就業(yè)風險的重要原因，相當大比例的農(nóng)民工對所從事的職業(yè)危害知之甚少或一無所知。

(二)農(nóng)民工就業(yè)收入與年老貧困風險分析

農(nóng)民工年老貧困風險主要指農(nóng)民工年老時出現(xiàn)貧困狀態(tài)的概率。由于貧困的代內(nèi)滯留和代際傳遞的特點，使得農(nóng)民工年老貧困風險不僅取決于年老時的經(jīng)濟行為能力，更與年老前的經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，還受到其子女所處的經(jīng)濟社會狀態(tài)的影響，所以，分析年老貧困風險應(yīng)從工作期的收入狀況與年老期的生活狀態(tài)兩方面來進行。就工作期的收入狀況及其風險分析來看，農(nóng)民工的工資水平普遍偏低，而且大多數(shù)農(nóng)民工家庭負擔較重，有限的收入用于支付家庭生活消費之外，結(jié)余很少，真正進行儲蓄、人力資本投資、購買商業(yè)保險或不動產(chǎn)的資金非常少，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有余錢進行養(yǎng)老保障的積累，有的甚至收不抵支處于貧困狀況，并且相對于城鎮(zhèn)居民收入和GDP的增速來講，農(nóng)民工的相對工資處于下降趨勢，其中還存在一定的收入風險，比如拖欠工資問題、克扣工資現(xiàn)象等。雖然在政府督促治理和媒體輿論監(jiān)督下，使得這些問題有所改善好轉(zhuǎn)，但在拖欠工資、隨意克扣工資的長效機制未建立前，這些問題會嚴重影響農(nóng)民工的收入水平。就農(nóng)民工年老期的貧困風險分析來看，農(nóng)民工年老風險大小取決于年老時的經(jīng)濟支持能力，而年老時的經(jīng)濟支持能力則來自于自身的經(jīng)濟行為能力和子女的經(jīng)濟扶持狀況。農(nóng)民工年輕時的城市就業(yè)因自身人力資本醫(yī)乏、社會就業(yè)歧視等因素導(dǎo)致收入水平較低，結(jié)余很少，隨著年齡優(yōu)勢的喪失，進入年老期的農(nóng)民工在供大于求的勞動力市場再就業(yè)機會幾乎為零。在自身經(jīng)濟積累支持不足的情況下，再加上現(xiàn)代社會保障制度的缺失，使得農(nóng)民工年老時的經(jīng)濟支持主要依賴于子女的經(jīng)濟狀況，但在貧困代際傳遞的影響下，農(nóng)民工子女的人力資本存量少使得就業(yè)競爭力較弱，收入水平很低，導(dǎo)致子女的經(jīng)濟支持能力不強，并且隨著農(nóng)民工子女的外出打工，地理距離引致照料成本增加，嚴重影響子女對農(nóng)民工年老時的生活支持，從而使得農(nóng)民工年老貧困問題日益顯化。

(三)農(nóng)民工就業(yè)特點與疾病風險分析

農(nóng)民工群體就業(yè)難且失業(yè)風險大、勞動強度大、收入水平低、居住條件差等這些就業(yè)特點直接影響到農(nóng)民工的心理健康和生理健康，而且具有明顯的相關(guān)性。難就業(yè)且失業(yè)風險大會加大農(nóng)民工的心理壓力，影響其心理健康。勞動強度大即勞動時間長、工作環(huán)境惡劣，會嚴重透支身體健康，引致疾病風險幾率較大，而且收入水平低，制約著疾病風險的規(guī)避化解能力。居住條件差、聚居性強容易感染傳染疾病，從而影響身體健康。由此可見，農(nóng)民工的就業(yè)特點使得其面臨多于其它社會群體的疾病風險，加大了其群體的生存難度。

(四)農(nóng)民工就業(yè)模式與失業(yè)風險分析

農(nóng)民工群體由于文化、技術(shù)等方面存在劣勢，所以農(nóng)民工的就業(yè)模式主要是非正規(guī)就業(yè)，這種非正規(guī)就業(yè)由于勞動合同關(guān)系松散、用工制度不規(guī)范，使得農(nóng)民工權(quán)益缺乏有效保護，在農(nóng)民工勞動力市場嚴重供大于求的情況下，農(nóng)民工處于勞資關(guān)系中的弱勢地位，致使農(nóng)民工利益可能受到侵害，而且利益被侵害時，由于維權(quán)成本高，農(nóng)民工往往得不到任何賠償。另外，非正規(guī)就業(yè)模式在某種程度上激勵用人單位選擇少投入、多產(chǎn)出的用人策略，在錄用人員時強調(diào)年輕化，通過勞動強度的增加來博取較高的企業(yè)利潤，這使得農(nóng)民工的失業(yè)風險系數(shù)大增。而且在用人過程中，不對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，這不僅是對農(nóng)民工勞動的一種剝奪，更重要是制約了農(nóng)民工的人力資本積累，這使得農(nóng)民工職業(yè)生涯較短，因此失業(yè)風險相對增大。在現(xiàn)階段風險承擔主體主要是農(nóng)民工個人和家庭，所以風險的社會效應(yīng)較小，當風險累積到個人家庭無法擔負的程度時，社會就將出現(xiàn)猛烈的、持續(xù)的無序狀態(tài)。

二、構(gòu)建與就業(yè)風險相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系的對策

農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建應(yīng)與農(nóng)民工就業(yè)面臨的風險相適應(yīng)，社會保障項目的推廣也應(yīng)與就業(yè)風險的性質(zhì)、程度相協(xié)調(diào)，項目設(shè)計安排應(yīng)遵循“風險強度頻率越高、保障項目越優(yōu)先”的原則，依次逐漸鋪廣開來。而且在農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建中必須考慮其設(shè)計的理論性、實踐性、靈活性、可持續(xù)性，還要兼顧到社會公平、制度目標及較強的可操作性。鑒于此，農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建應(yīng)著眼于以下方面:

(一)個人發(fā)展賬戶

目前，基于對社會保障發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀及農(nóng)民工就業(yè)方式等因素考慮，對于農(nóng)民工一生必需的保障項目應(yīng)建立個人發(fā)展賬戶。包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的個人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸勞動者所用，政府對賬戶基金進行管理和運作。為加強此賬戶的靈活性、適用性及安全性，賬戶實行分項設(shè)計，綜合管理，統(tǒng)一使用，以適應(yīng)不同生命階段的需要。而且為加強個人發(fā)展賬戶與城鄉(xiāng)社會保障的對接，可將社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分都劃到個人發(fā)展賬戶。當農(nóng)民工對未來有穩(wěn)定預(yù)期時，可直接從個人發(fā)展賬戶劃撥地方統(tǒng)籌，這有利于農(nóng)民工權(quán)益的維護和社會保障制度的構(gòu)建。

(二)工傷保險制度

目前，現(xiàn)行的農(nóng)民工社會保障模式中關(guān)于工傷保險項目的設(shè)計，大多主張建立企業(yè)繳費負全責的工傷職業(yè)病的保險制度。由于農(nóng)民工從事行業(yè)工傷風險的性質(zhì)不同，企業(yè)必須根據(jù)風險強度為其繳納不同的工傷保險費用，而且受就業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)性質(zhì)等因素影響，農(nóng)民工遭遇工傷事故的頻率較高，以致農(nóng)民工對工傷保險項目的需求強度大，這就要求政府必須出臺和執(zhí)行這一制度，同時，政府必須加強對企業(yè)的監(jiān)管，對于不繳納工傷保險且發(fā)生工傷事故的企業(yè)，強化懲罰力度，以起到警示作用。

(三)最低生活保障制度

現(xiàn)階段，農(nóng)民工的最低社會生活保障主要依賴于土地保障和家庭保障這種模式。這種保障模式在一定程度上緩解了勞資沖突、社會矛盾，彌補了現(xiàn)代社會保障制度的不足，但同時這種保障模式使得農(nóng)民工沒有隔斷與土地的緊密聯(lián)系而延緩了城市化進程。對此問題的討論關(guān)鍵不是在于是否取消現(xiàn)行模式，而是如何實現(xiàn)這一制度與城市最低生活保障制度的對接。隨著戶籍制度改革的推進，農(nóng)民工變換身份的門檻降低，這時農(nóng)民工可自主選擇，轉(zhuǎn)成城市戶口的農(nóng)民工可享受城市的最低生活保障制度，回歸農(nóng)村的可享有土地帶來的保障。

(四)整合失業(yè)保險和社會救助制度

失業(yè)問題是農(nóng)民工在城市就業(yè)面臨的最大風險。因為農(nóng)民工失業(yè)后就失去了收入來源，這會危機到他們在城市的基本生存問題，在沒有一定的轉(zhuǎn)移資金支持和可依賴的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，他們只能離開城市回歸農(nóng)村去尋求土地、家庭帶來的基本生活保障。如何解決農(nóng)民工在特殊情況下的保障問題成為政府當前重要任務(wù)。政府應(yīng)發(fā)揮其公共職能，在農(nóng)民工遭遇暫時失業(yè)時提供維持其城市基本生存的社會救助，使其能夠依賴社會救助資金支撐到尋找新的工作。而且，政府也應(yīng)發(fā)揮組織作用，牽頭個人和企業(yè)建立基本的失業(yè)保險，雖資金不多但足以起到一定的保障作用。

作者：郭婭娟單位：蹼陽職業(yè)技術(shù)學院