導語：農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的重點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。沒有廣大農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國人民的全面小康?！边@是中國共產(chǎn)黨賦予新世紀新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的新內(nèi)涵。黨中央從2004年以來連續(xù)七年將一號文件的落腳點鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，這是建國以來決策層對“三農(nóng)”最長的關(guān)注周期，充分表明黨和政府對農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的高度重視以及作為重中之重來抓的決心。就經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸省份甘肅而言，認真貫徹落實黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”的重大決策部署，有力地推動我省農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。但在今后一個時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的任務(wù)更重、難度更大，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。而“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民問題，依法維護農(nóng)民的權(quán)益，保護農(nóng)民的利益，多渠道全方位助農(nóng)增產(chǎn)增收，是解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進“三農(nóng)”全面發(fā)展的根本要求。

一、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是重視農(nóng)民

“三農(nóng)”問題是關(guān)系新世紀新階段改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的大問題?！叭r(nóng)”問題中尤為重要的是農(nóng)民問題，它是“三農(nóng)”問題的核心。首先，這是由甘肅的基本省情決定的。我省有2600多萬人口，其中2100多萬在農(nóng)村,占我省人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。我省農(nóng)村人口多，70%為山地和高原旱地，且自然條件嚴酷，災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生態(tài)類型較多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個較長期的過程，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于爬坡階段，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入難以較快提高；就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民外出務(wù)工不容樂觀，這些都直接影響了農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。而在一些地方，由于認識上出現(xiàn)誤區(qū)，對農(nóng)村土地承包政策產(chǎn)生了動搖，甚至出現(xiàn)了一些錯誤做法，損害了農(nóng)民的權(quán)益。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，投入成本增加，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難，也影響了農(nóng)民的利益。這表明，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，要加快全面建設(shè)小康社會的步伐，就必須解決好“三農(nóng)”問題,而解決“三農(nóng)”問題的核心又是農(nóng)民問題，是增加農(nóng)民增收的問題，是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)民的問題。其次，這是由我們的奮斗目標決定的。全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康，最重要的還是組成社會最基本要素的人實現(xiàn)小康。在用于衡量全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標的各項指標中。如：生活水平、人口素質(zhì)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入等指標。只有絕大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)了全面小康，才能說農(nóng)村實現(xiàn)了全面小康；只有農(nóng)村實現(xiàn)了全面小康，甘肅全面建設(shè)小康社會的目標才能實現(xiàn)。

二、解決“三農(nóng)”問題的目標是實現(xiàn)農(nóng)民致富

重視農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)民致富，則是解決“三農(nóng)”問題的基本目標。在現(xiàn)階段，農(nóng)民問題的核心是收入問題。當前，農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限，有相當一部分農(nóng)村勞動力難以轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)等，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標所面對的不容回避的現(xiàn)實難題。實現(xiàn)農(nóng)民增收致富是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須有適應(yīng)新形勢的新思路、新辦法、新舉措。

㈠更新致富觀念應(yīng)引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮聰明才智，積極增加合法的勞動收入和合法的非勞動收入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，只要是不違反法律法規(guī)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能給農(nóng)民帶來財富的途徑、辦法都可以付諸實踐，以達到多渠道增加農(nóng)民收入的目的。

㈡優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照區(qū)域化布局的要求，整合現(xiàn)有資源，增強本地特色，逐步形成有規(guī)模、高效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民與市場緊密相連。同時，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，改善農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收致富。

㈢積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。按照《甘肅循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，河西干旱區(qū)要以發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)為重點，抓好制種、啤酒大麥、高原夏菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；隴東隴中黃土高原區(qū)要以雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，因地制宜抓好馬鈴薯、中藥材、蘋果等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；甘南、臨夏高寒陰濕區(qū)要整合資源優(yōu)勢，抓好“畜-草”雙向生態(tài)對流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；隴南山地通過建立立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，抓好高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。應(yīng)努力把龍頭企業(yè)做大做強，增強其輻射帶動功能，形成群體優(yōu)勢。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其基本內(nèi)涵就是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍和貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，通過規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)民增收致富。

㈣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟農(nóng)民離土離鄉(xiāng)務(wù)工，是新世紀新階段市場經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，也是我省增加農(nóng)民收入最有效的措施之一。剩余勞動力輸出，既減輕了土地的生態(tài)負荷，有效緩解了人地矛盾，也使勞動力資源得到合理地開發(fā)利用。同時，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。根據(jù)《甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃》，2010年我省約有500多萬人（次）的農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工經(jīng)商，其中有組織輸出占50%，使年勞務(wù)收入達450億元，在農(nóng)民純收入中所占比例達到60%左右。勞務(wù)經(jīng)濟已成為甘肅農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和“鐵桿莊稼”。當前，首先要增強第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力，創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境。其次要進一步強化對外出務(wù)工人員的適用技能培訓、適時可靠的勞務(wù)信息服務(wù)和管理，搞好有組織的輸轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。再次要堅持“走出去”戰(zhàn)略，抓勞務(wù)基地培育。要主動出擊，加強與國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)以及周邊勞動力需求量大的省區(qū)精誠合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。要有計劃地在省內(nèi)建設(shè)一批有特色的勞務(wù)輸出基地，不斷提高有組織輸出能力，確保農(nóng)民工有序流動。通過東進西出，南北并舉，主攻重點的方式，大力開拓輻射全國乃至國外的勞務(wù)用工基地，加速實現(xiàn)省委提出的在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)我省勞動力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的目標。著力打造像“禮賢妹”、“莊浪梯田人”“、洮河漢子”等甘肅勞務(wù)品牌，努力在市場經(jīng)濟大潮中實現(xiàn)“名利雙收”。推進農(nóng)村剩余勞動力走出一條“勞務(wù)輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟—加快奔小康步伐”的良性循環(huán)增收之路。

㈤加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，不斷擴大勞動力轉(zhuǎn)移渠道，努力增強小城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的功能。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)空間，同時把務(wù)工返鄉(xiāng)的致富能人盡可能的吸引到小城鎮(zhèn)，為他們提供領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的平臺和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

㈥完善農(nóng)村服務(wù)體系發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是解決農(nóng)民增收問題、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機制的有效舉措和平臺。市場經(jīng)濟從某種意義上說就是規(guī)模經(jīng)濟和效益經(jīng)濟，僅靠農(nóng)民的個體力量是遠遠不夠的。在農(nóng)民進入市場后，風險加大，組建為農(nóng)民服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，通過合作社把農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，有利于解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展機制問題，有效增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。

三、保護農(nóng)民利益是政府的重要責任

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民的利益能否得到切實保護，農(nóng)民的合法權(quán)益能否得到有效保障，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政治問題。首先，加入世貿(mào)組織以后，市場競爭更加激烈，農(nóng)民小生產(chǎn)和大市場的矛盾日益突出。在這個大背景下，農(nóng)民融入市場經(jīng)濟的能力相對較弱，再加上體制等方面的原因，農(nóng)民利益還需得到進一步的實現(xiàn)和保護。其次，現(xiàn)階段農(nóng)民權(quán)益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、住房、村民自治、村務(wù)公開等基礎(chǔ)設(shè)施和民主權(quán)益上。目前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖已有了較大改善，但在一些地區(qū)仍不夠完善。農(nóng)村仍有一部分適齡兒童失學、輟學；一些農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施仍然十分缺乏，農(nóng)民看病難的問題比較突出；農(nóng)村的交通、通訊設(shè)施未能配套完善。從農(nóng)民民主權(quán)益上看，民主政治和法制建設(shè)還有待進一步加強。保護農(nóng)民利益和保障農(nóng)民權(quán)益是相輔相成的，利益得不到保護，農(nóng)民就無法增收；權(quán)益得不到保障，農(nóng)民就沒有一個良好的生存空間，解決農(nóng)民問題更是無從談起。

要保護農(nóng)民利益，就要維護農(nóng)民的權(quán)益和利益。首先從政策上保護。應(yīng)認真貫徹落實黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的各項方針政策，特別要穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，將其作為保護農(nóng)民利益的根本。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，就能充分保護農(nóng)民的積極性和主動性，保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。其次從法制上保護。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保護農(nóng)民利益，既要靠政策支持，又要靠法制支撐。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實效，同時加強法律法規(guī)的宣傳，切實改變“上面很熱鬧，下面不知道”的狀況，讓農(nóng)民知法、學法、懂法，學會用法律保護自身的合法權(quán)益。再次從環(huán)境上保護。要讓農(nóng)民最大限度地融入到市場經(jīng)濟的潮流中去，與大市場接軌，提高素質(zhì)，學會“游泳”。同時，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，把農(nóng)民融入和適應(yīng)國內(nèi)外大市場作為解決農(nóng)民問題的一項重要任務(wù)抓緊抓好。