導(dǎo)語(yǔ)：城市化城中村改制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】本文在界定“城中村”概念的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)“城中村”發(fā)展概況進(jìn)行梳理，闡述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出問(wèn)題、改制模式。最后，作者還對(duì)需進(jìn)一步探討的幾個(gè)法律問(wèn)題作了初步探討。

【關(guān)鍵詞】城中村改制必要性存在的問(wèn)題模式選擇

一、城中村：概念及概況

1.什么是城中村

城中村是在我國(guó)特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問(wèn)題。對(duì)于城中村，目前已有很多定義，有從土地關(guān)系和形成原因角度的定義，如“所謂城中村是指在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，本文將其稱(chēng)為‘城中村’”①。有從房屋建筑的角度的定義，如“城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民‘一戶(hù)一棟’為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱(chēng)都市里的村莊”②,“城中村是指由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化前后在原農(nóng)村地區(qū)中形成的呈無(wú)序狀態(tài)的建筑群落。”③。有從土地、戶(hù)籍、社會(huì)關(guān)系角度的定義。如城中村現(xiàn)象是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會(huì)屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。”④有從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)制度角度的定義，“‘城中村’是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)?！侵写濉浅鞘谢^(guò)程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象?！雹荩鹊?。

這些定義，揭示了“城中村”的某些特征，但要么從單一的學(xué)科角度出發(fā)，要么從某個(gè)局部地區(qū)的情況出發(fā)的，難免有片面性，難以深入全面反映“城中村”的實(shí)質(zhì)，也難以概括“城中村”的普遍情況。

事實(shí)上，“城中村”不僅是一種居住形態(tài)，也是一種社會(huì)形態(tài)。只有把握“城中村”這兩個(gè)本質(zhì)特征，并且全面了解各地“城中村”的情況，才能揭示“城中村”的本質(zhì)，得出一個(gè)普遍適用的定義。筆者認(rèn)為，“城中村”是急劇城市化過(guò)程中原農(nóng)村居住區(qū)域（包括土地、房屋等要素）、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái)，沒(méi)有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局，仍然以土地及土地附著物為主要生活來(lái)源，以初級(jí)關(guān)系（地緣關(guān)系和血緣關(guān)系）而不是以次級(jí)關(guān)系（業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系）為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。如李培林所說(shuō)，“城中村”的外部形態(tài)是以宅基地為基礎(chǔ)的房屋建筑的聚集，實(shí)質(zhì)是血緣地緣等初級(jí)社會(huì)關(guān)系的凝結(jié)。⑥

2.各地“城中村”概況

“城中村”的出現(xiàn)是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，不單是沿海，也不單是大城市，內(nèi)地和很多中等城市目前都面臨著“城中村”問(wèn)題。

珠海：在中心區(qū)和城區(qū)邊緣50平方公里范圍內(nèi)，散落著建市前就存在的26個(gè)行政村，總占地300萬(wàn)平方米，共有舊村村民6935戶(hù)、4.6萬(wàn)多人，暫住人口達(dá)10萬(wàn)多人⑦。

廣州：廣州市區(qū)外圍（指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廣州市規(guī)劃發(fā)展區(qū)386平方公里范圍內(nèi)，不含番禺、花都區(qū)、增城、從化市）分布著138個(gè)行政村，這些城鄉(xiāng)結(jié)合部在廣州城市化迅速發(fā)展過(guò)程中，普遍存在“村包城”、“城包村”現(xiàn)象。按已完成的行政村規(guī)劃，未來(lái)數(shù)年間它們?cè)凇俺侵小辈糠謱⑦_(dá)到87.5平方公里，占全廣州城市規(guī)劃面積386平方公里的22.67%。⑧

石家莊：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二環(huán)路以?xún)?nèi)共有城中村45個(gè)，占地約11.2平方公里，建筑面積約636萬(wàn)平方米，居住著4.77萬(wàn)戶(hù)、14.93萬(wàn)人。⑨

西安：在西安市190平方公里的建成區(qū)內(nèi)，分布了大約180多個(gè)“城中村”，人口約20萬(wàn)，其中二環(huán)以?xún)?nèi)55個(gè)。⑩

新余：大力實(shí)施“城鄉(xiāng)同建”工程，擬用2至3年時(shí)間，對(duì)139個(gè)大大小小的“城中村”、“插花村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊，按照街道化、社區(qū)化的模式，進(jìn)行全面改造。⑾

溫州：市區(qū)目前共有544個(gè)行政村，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，這些村莊可分為城中村、城邊村和城外村三類(lèi)，其中城中村占10.3%、城邊村占31.6%、城外村占58.1%。⑿

紹興：紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，全區(qū)有17個(gè)行政村，9.56平方公里，農(nóng)村居民4363戶(hù)，11854人。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有舊村建筑面積50萬(wàn)平方米，占用宅基地1034畝。⒀

中山、東莞、茂名、貴陽(yáng)、太原以及北京、上海等地都存在城中村現(xiàn)象，目前各地都在探索進(jìn)行城中村改造。

3.福州市“城中村”概況

據(jù)調(diào)查，目前福州全市共有城中村93個(gè)，亟需改制的有67個(gè)，總戶(hù)數(shù)約2.2萬(wàn)戶(hù),總?cè)丝跒?萬(wàn)多人,其中農(nóng)業(yè)人口約4.7萬(wàn)人,占總數(shù)的67%。⒁這些城中村一般具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：1、土地已被征用作城市建設(shè)用地，村民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“城中村”目前僅余耕地9134畝、山地3650畝、其他雜地4460畝，有23個(gè)村已完全沒(méi)有耕地。⒂2、大多數(shù)“城中村”村財(cái)政收入較高，臺(tái)江區(qū)8個(gè)“城中村”年產(chǎn)值12億元，村財(cái)總收入3600多萬(wàn)元，晉安區(qū)東門(mén)村一年村財(cái)收入達(dá)1000多萬(wàn)元。⒃3、村民福利待遇較好，如臺(tái)江區(qū)紅旗村每月給退休農(nóng)民發(fā)放退休金高達(dá)900多元，鼓樓區(qū)高橋村、倉(cāng)山區(qū)先鋒村給滿(mǎn)18周歲的村民每月定期發(fā)放300—500元的生活補(bǔ)貼費(fèi)⒄。4、“城中村”地處市中心，交通信息發(fā)達(dá)，敏感性強(qiáng)。5、大多數(shù)“城中村”已進(jìn)行社區(qū)整合，但村干部分流方面仍存在問(wèn)題。6、老城區(qū)的“城中村”大多數(shù)已成立企業(yè)公司或股份公司，但由于稅收問(wèn)題無(wú)法解決，這些股份公司大多是空殼，代之運(yùn)行的是村經(jīng)聯(lián)社。

二、“城中村”改制的必要性

“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對(duì)“城中村”進(jìn)行改革已是必不可免?！俺侵写濉备闹剖寝r(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會(huì)發(fā)展的需要，大事所趨，勢(shì)在必行。

1、“城中村”改制是加快城市化進(jìn)程的需要。我國(guó)城市化水平還處在一個(gè)較低的層次。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰被打破，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國(guó)家開(kāi)始取消農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實(shí)現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過(guò)“城中村”改制的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯(cuò)而帶來(lái)的管理職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理水平。通過(guò)“城中村”改制的改革，將“城中村”全面納入到城市規(guī)劃的一盤(pán)棋中，加大力度開(kāi)展舊村改造，加快“城中村”城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進(jìn)一步整合資源，加快我國(guó)的城市化進(jìn)程，建設(shè)和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進(jìn)而提升我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、“城中村”改制是全面提高我國(guó)“城中村”農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。我國(guó)“城中村”農(nóng)民絕大部分已脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民普遍存在文化程度低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏，許多僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活，缺乏其它正常勞動(dòng)收入。通過(guò)“城中村”改制，改革“城中村”村集體經(jīng)濟(jì)組織，把集體資產(chǎn)量化到人，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督與管理，享受相應(yīng)的收益分配權(quán)益，可以根本上解決“城中村”農(nóng)民的出路問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)“城中村”改制，把村民統(tǒng)籌到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展之中，還提升和改善村民的物質(zhì)和精神生活條件，進(jìn)而從根本上、長(zhǎng)久地保障“城中村”農(nóng)民利益。

3、“城中村”改制是化解長(zhǎng)期積累性矛盾、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，“城中村”農(nóng)民與地方政府、村干部以及群體內(nèi)部存在著各種非理性爭(zhēng)奪行為，正日益成為城市的不穩(wěn)定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發(fā)的矛盾；二是村民與村干部之間因村集體資產(chǎn)管理與處置等方面引發(fā)的矛盾；三是村民與村民之間由于不同宗派利益引發(fā)的矛盾。通過(guò)“城中村”改制，實(shí)事求是、因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，可以解決土地征用難、村集體資產(chǎn)流失等一系列問(wèn)題。特別是在村集體資產(chǎn)處置上，通過(guò)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，打消村民對(duì)于集體資產(chǎn)被侵占、瓜分的擔(dān)憂(yōu)。而且，建立了嚴(yán)密的法人治理結(jié)構(gòu)，重大項(xiàng)目決策、經(jīng)營(yíng)方針由村股東大會(huì)決定，財(cái)務(wù)管理透明公開(kāi)化，這樣使村干部的權(quán)力受到制度約束和監(jiān)督克服了決策的主觀性、隨意性，避免了“暗箱操作”，減少因集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善而引發(fā)的干群關(guān)系緊張和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

三、“城中村”改制模式的選擇

“城中村”改制是特定歷史階段的必然選擇，近幾年來(lái)，杭州、廣州、濟(jì)南、廈門(mén)、泉州等地相繼進(jìn)行了“城中村”改制工作，并取得實(shí)效。綜觀各地的做法，“城中村”改制大體上有三種模式：

第一種模式，撤銷(xiāo)村委會(huì)建制，保留村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社）。這種模式程序簡(jiǎn)單，運(yùn)作方式不變，村集體資產(chǎn)和村民利益能得到有效保護(hù)，村民易接受。

第二種模式，撤銷(xiāo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建股份有限公司。這種模式比較徹底，較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。但目前采取這種模式的時(shí)機(jī)尚未成熟。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)“城中村”都有債權(quán)和債務(wù)，且土地權(quán)屬不明，由此導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估困難，公司組建受阻。即使組建股份公司成功，既然是公司，就要按《公司法》運(yùn)作，那么村股份公司經(jīng)營(yíng)和村民的年終分紅都必須交納33%的所得稅和19.8%的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，這樣一來(lái)，原村財(cái)政收入就會(huì)明顯減少，村民福利待遇無(wú)法維持，村民的切身利益必然受損，村民通不過(guò)，因此實(shí)行起來(lái)難度較大。

第三種模式是撤銷(xiāo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建地域性的“集體資產(chǎn)管理中心”。按照這種模組建“村集體資產(chǎn)管理中心”，其性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，所以應(yīng)到民政部門(mén)民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，成為具有法人資格的實(shí)體，由國(guó)資委（局）進(jìn)行業(yè)務(wù)主管?！凹w資產(chǎn)管理中心”下可設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部、資金管理部和福利保障部，按照核準(zhǔn)的章程運(yùn)作。這種模式，既能保證集體資產(chǎn)不流失，村民待遇不降低，又有法律依據(jù)，大量的村干部還能消化其中，不失為一條好路子。但由于政策上的原因，民政部門(mén)目前還不能對(duì)其進(jìn)行登記，因而在操作上存在困難。

以上三種模式，各有利弊。但是我們認(rèn)為，“城中村”改制應(yīng)遵循一條重要原則，即“確保村民現(xiàn)有的利益不受損害，確保村集體資產(chǎn)不流失，確保各級(jí)政府和組織不平分村集體資產(chǎn)”，以此為標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)階段選擇第一種模式更適合，即撤村保留經(jīng)聯(lián)社（適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)經(jīng)聯(lián)社進(jìn)行股份制改造）以最大限度地確保村民現(xiàn)有的利益不受損害，確保村集體資產(chǎn)不流失，提升村民的生活質(zhì)量，同時(shí)降低“城中村”改制難度，保證“城中村”改制工作順利開(kāi)展。當(dāng)然，由于各個(gè)“城中村”的情況、條件、環(huán)境不同，在改制過(guò)程中，各村在統(tǒng)一保留經(jīng)聯(lián)社的前提下，可根據(jù)具體實(shí)際情況，因地制宜，采取不同的方式：一是撤銷(xiāo)村委會(huì)，視居民入住情況逐步組建社區(qū)委員會(huì)（指舉村拆遷的）；二是撤銷(xiāo)村委會(huì)，將村民融入居住地社區(qū)委員會(huì)（指原村委員會(huì)轄區(qū)已進(jìn)行整合的）

三、“城中村”改制存在的突出問(wèn)題

綜合分析，“城中村”實(shí)施改制工作有五個(gè)突出問(wèn)題亟需解決。

（一）如何明晰量化村集體資產(chǎn)。實(shí)施“城中村”改制后，農(nóng)村集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，這使“城中村”農(nóng)民失去土地等最基本的生存保證，從而使村集體資產(chǎn)收益成為村民賴(lài)以生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因而，對(duì)村集體資產(chǎn)的處置成為村民最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于在政策上還沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)、股權(quán)設(shè)置種類(lèi)及股值大小、股權(quán)的性質(zhì)及如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問(wèn)題，如果出臺(tái)的辦法和政策無(wú)法絕大多數(shù)“城中村”村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會(huì)影響“城中村”改制工作的展開(kāi)。

（二）如何解決村民的生活保障問(wèn)題。一是村民的社保和醫(yī)保問(wèn)題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保主要是針對(duì)城市居民，對(duì)農(nóng)民的保障并沒(méi)有明文規(guī)定。大多數(shù)的“城中村”缺乏足夠資金承擔(dān)村民的“二?！保迕竦耐恋卣饔盟@得一定數(shù)額的安置補(bǔ)助對(duì)于村民的“二?！辟M(fèi)用也是杯水車(chē)薪，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來(lái)源是一大問(wèn)題。二是村民的就業(yè)問(wèn)題。村民徹底失去土地后如何開(kāi)拓生產(chǎn)門(mén)路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問(wèn)題。三是村民的宅基地使用權(quán)。“城中村”村民超面積建筑現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)未辦理房屋“兩權(quán)證”，而且由于被納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，建房和拆遷受規(guī)劃制約，宅基地難以得到審批，使不少村民房屋既不能拆，更不能翻蓋。如何依法完善手續(xù)，妥善處理好“城中村”的違章建筑、擴(kuò)建問(wèn)題、是村民關(guān)注的熱點(diǎn)。

（三）在村集體資產(chǎn)處置中如何界定確認(rèn)享受權(quán)益村民的身份。在村集體資產(chǎn)進(jìn)行改制量化過(guò)程中，首先要面臨享受權(quán)益的村民的身份如何界定問(wèn)題。主要涉及“農(nóng)嫁居”人員，征地后被招工人員、婚嫁到外村的“農(nóng)嫁農(nóng)人員、掛靠戶(hù)人員、非轉(zhuǎn)農(nóng)人員、以及考取大中專(zhuān)院校等人員的享受問(wèn)題”。在這些人員中，有的是過(guò)去由于政策等原因難于農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的是人已離村但戶(hù)口一直沒(méi)有遷出，有的是婚嫁應(yīng)遷出而不愿遷出，有的是為了子女入學(xué)或子女開(kāi)店經(jīng)商方便而掛靠戶(hù)籍，有的甚至是由城市戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶(hù)口，這些人員能否享受與普通村民同等待遇，爭(zhēng)論最多、矛盾最大。此外，現(xiàn)役軍人、隨軍家屬、正在服刑勞改人員和未成年人等特殊人員享受的權(quán)利如何處理，也是集體資產(chǎn)量化的疑難問(wèn)題。

（四）如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于村集體資產(chǎn)管理沿用的是一套落后的體制，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不科學(xué)、監(jiān)督不到位，存在著嚴(yán)重的“村企不分”現(xiàn)象，這使得一些私心較重的少數(shù)人可以從中渾水摸魚(yú)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)。再加上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，村集體資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的保值、增殖是一大難題。另一方面，“城中村”的集體用地不斷被征用轉(zhuǎn)為國(guó)有，由于土地資源的不可再生性，一旦征光，村集體經(jīng)濟(jì)收入將失去一塊重要的來(lái)源。如果村集體資產(chǎn)不能保持原有的固定經(jīng)濟(jì)收入，不能確保穩(wěn)定的股份分紅的資金來(lái)源，那村集體資產(chǎn)的改革將無(wú)法進(jìn)行下去，最終成為“泡眼”。因而，研究制定出具體的村集體留用發(fā)展土地的政策，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地成為集體經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

（五）“城中村”改制后如何改革設(shè)置基層組織和管理體制。在“城中村”改制后，如何把原村委會(huì)的責(zé)、權(quán)順利地銜接到新的社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織，而且避免出現(xiàn)大的波動(dòng)是一項(xiàng)十分重要的工作。同時(shí)要解決好原村群防群治隊(duì)伍的連續(xù)以及市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠地、小區(qū)物業(yè)管理等問(wèn)題，確?！俺侵写濉备闹坪笳麄€(gè)管理及時(shí)、正常進(jìn)行。

四、需進(jìn)一步探討的幾個(gè)法律問(wèn)題

1、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。從上文分析的情況來(lái)看，撤銷(xiāo)村委會(huì)建制，保留村集體經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前一種較為可行的“城中村”改制模式。但是一些同志還存在疑慮，認(rèn)為“撤銷(xiāo)村委會(huì)，經(jīng)濟(jì)合作社是否存在”，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，尚需法律專(zhuān)家作進(jìn)一步的討論，從法律上尋求支持。但筆者認(rèn)為，村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)合作社是兩個(gè)平等的、不相隸屬的組織，不存在依附關(guān)系，撤銷(xiāo)一個(gè)組織并不影響另一個(gè)組織的存在。中辦發(fā)[1990]19號(hào)文件指出：“村黨支部是村級(jí)組織的核心組織，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、婦聯(lián)、團(tuán)組織、民營(yíng)組織共同為村級(jí)組織的配套組織”。這句話(huà)包含兩層含義：其一，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織是組織概念；其二，村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織同屬村級(jí)組織，此兩者之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。因此就兩者各自行使職權(quán)、不相隸屬的組織而言，撤銷(xiāo)一個(gè)與另一組織沒(méi)有因果關(guān)系，所以撤銷(xiāo)村民委員會(huì)并不影響集體經(jīng)濟(jì)組織的存在。當(dāng)然，在條件成熟是，將集體經(jīng)濟(jì)組織改制成股份公司將更適應(yīng)形勢(shì)需要，更符合發(fā)展趨勢(shì)。

2、經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位的確認(rèn)。若村集體經(jīng)濟(jì)組織被保留下來(lái)，那么，它是否能夠獨(dú)立運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事義務(wù)？這涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)組織有無(wú)法人地位，可以說(shuō)答案是肯定的。《民法通則》第36條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！庇眠@些標(biāo)準(zhǔn)逐條去衡量，村集體經(jīng)濟(jì)組織都具備法人條件。而且我國(guó)已頒布的一些法律也認(rèn)可村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。如《民法通則》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！薄洞逦瘯?huì)組織法》第5條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，……村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，……?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第10條也規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！币虼耍逦瘯?huì)撤銷(xiāo)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以以獨(dú)立的法人身份保留下來(lái)，獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉方式?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員實(shí)行直接選舉，即由全體選民直接投票選舉村民委員會(huì)成員。而當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織仍實(shí)行間接選舉，即由村民代表選舉集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但是村委會(huì)撤銷(xiāo)后，作為管理村集體經(jīng)濟(jì)的組織能否代表最廣大人民的根本利益？而且，作為一種發(fā)展的趨勢(shì)，民間的潮流是不可阻擋的，也不能倒退的，由直接選舉倒退到間接選舉的選舉方式是不會(huì)被廣大村民所接受的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨的一貫主張。讓我們透過(guò)農(nóng)村村民自治的發(fā)展軌跡來(lái)詮釋社會(huì)主義民主。興于20世紀(jì)80年代的農(nóng)村村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本的社會(huì)政治制度，就因?yàn)樗槕?yīng)了時(shí)代的潮流，適應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的需要，所以以磅礴之勢(shì)迅速發(fā)展并席卷了中國(guó)農(nóng)村大地。在20多年的前進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)的村民自治也經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程，在探索中前進(jìn)，在探索中完善，今天，它已實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而民主選舉作為“四個(gè)民主”的前提和基礎(chǔ)，作為“四個(gè)民主”的的龍頭和突破口，更倍受矚目。在20年的風(fēng)雨歷程中，民主選舉也實(shí)現(xiàn)了從任命走向間接選舉，從間接選舉走向直接選舉的兩次歷史性跨越。而直接選舉因其最能充分發(fā)揚(yáng)民主，表達(dá)選舉人的意志，體現(xiàn)民主成為村民委員會(huì)選舉的一個(gè)基本原則。農(nóng)村民主政治發(fā)展至今，難道民主還要倒退？所以筆者認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的選舉也應(yīng)參照村民委員會(huì)選舉辦法，由全體村民來(lái)直接選舉，履行選民資格確認(rèn)、登記公布選民名單，組織選民醞釀、提名候選人，根據(jù)差額選舉正式候選人，設(shè)立秘密寫(xiě)票處、直接投票選舉，公開(kāi)唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，由村民群眾選出自己滿(mǎn)意的帶頭人，管理自己的事務(wù)。同時(shí)，村民群眾也享有罷免權(quán)，可依法罷免不合格的村官。這樣，可最大程度的保證村民直接行使民主權(quán)利，依法保障他們的合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

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①李釗：“城中村改造途徑的思考”，《安徽建筑》，2001年第3期。

②韓蕩：“高速城市化地區(qū)的城中村改造--以深圳特區(qū)為例”。/html/thinking/main.htm

③深圳福田區(qū)舊村改造辦：“加強(qiáng)城中村改造工作的思考和建議”，《城市化與股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)文集》，2002年7月。

④代堂平：“關(guān)注‘城中村’問(wèn)題”，《社會(huì)》2002年第5期。

⑤譚炳才，何啟環(huán)：“特別關(guān)注城中村：城鎮(zhèn)化的死角？”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2002年1月18日。

⑥參見(jiàn)李培林：《巨變：村落的終結(jié)----都市里的村莊研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。

⑦劉其田等：“珠?！侵写濉脑臁A’”，《深圳商報(bào)》2003年6月2日。

⑧黃令華：“為實(shí)現(xiàn)廣州‘中變’專(zhuān)家云集攻‘城中村’管理”，《羊城晚報(bào)》2001年6月28日。

⑨石家莊市人民政府：“關(guān)于加快‘城中村’改造的實(shí)施意見(jiàn)（市政〔2002〕14號(hào)）

⑩文錦：“西安將打造180個(gè)新型城中村”，《西安早報(bào)》2002年1月27日。

⑾賀翔：“加快改造‘城中村’”，/n378/ca198630.htm

⑿陸劍于、金蘇：“溫州市區(qū)村莊規(guī)劃施行分區(qū)管制分類(lèi)改造”，溫州日?qǐng)?bào)2003年1月23日。

⒀百燦、黃奮勇、戴炳良：“興市強(qiáng)化城中村改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程--經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改造城中村的探索”見(jiàn)/hbc.htm

⒁⒂⒃⒄張孝感楊玉華黃大明：“城中村”改制若干問(wèn)題分析，《福建省民政理論研討會(huì)論文集》，20003年10月。

參考文獻(xiàn)

①謝志巋：“化解城市化進(jìn)程中的城中村問(wèn)題”，《特區(qū)理論與實(shí)踐》2003年第8期

②中共深圳市羅湖區(qū)委、區(qū)政府研究課題組：“城中村改造的新嘗試”，《求是》2003年第3期