導(dǎo)語：鐵路施工企業(yè)基層會(huì)計(jì)委派制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：著眼于鐵路施工企業(yè)基層，對(duì)在項(xiàng)目法施工下實(shí)施會(huì)計(jì)人員委派制的背景、形式和成效進(jìn)行分析，指出鐵路施工企業(yè)實(shí)行基層會(huì)計(jì)委派制存在的不足和應(yīng)加以改進(jìn)的方面及改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；鐵路施工企業(yè)；項(xiàng)目法施工

1鐵路施工企業(yè)實(shí)行基層會(huì)計(jì)委派制的背景

近年來，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了以公司制改造為特征的階段，給我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面帶來了巨大變化。鐵路施工企業(yè)改革也向縱深推進(jìn)，在兩大總公司——中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)鐵道建筑總公司與鐵道部脫鉤并移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的同時(shí)，兩大總公司下屬的幾十個(gè)工程局陸續(xù)進(jìn)行了公司制改造，改制為集團(tuán)公司，現(xiàn)代企業(yè)制度在這兩大總公司及其下轄的工程局中初現(xiàn)雛形。公司制改造為鐵路施工企業(yè)注入了新的活力，由于初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者與所有者職能的分離，企業(yè)管理趨于科學(xué)和規(guī)范。

但是，在公司制改造初期，由于新體制還未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，鐵路施工企業(yè)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：由于所有者主體缺位，國(guó)有投資代表人不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致相當(dāng)一部分集團(tuán)公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在一些鐵路施工企業(yè)，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制不健全，工程資金管理混亂，其下屬的基層作業(yè)單位——項(xiàng)目經(jīng)理部存在的“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題十分突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入流失，而且為貪污腐敗等各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了溫床。這些問題反映在會(huì)計(jì)工作上，突出表現(xiàn)為“信息失真，秩序混亂，造假嚴(yán)重”。

自20世紀(jì)90年代中期開始，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路各工程局（現(xiàn)集團(tuán)公司前身）相繼實(shí)行了“隊(duì)改部”的改革，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“工程局——施工處（子公司前身）——施工段——施工隊(duì)”的在編制上相對(duì)固定的四級(jí)管理體制改革為“集團(tuán)公司——子公司——項(xiàng)目經(jīng)理部”的在編制上相對(duì)靈活的管理體制，并在全系統(tǒng)普遍實(shí)行項(xiàng)目法施工。在這種施工組織方式下，項(xiàng)目經(jīng)理部是企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算的非法人生產(chǎn)單位，其創(chuàng)造的產(chǎn)值和形成的虧損分別成為企業(yè)利潤(rùn)的主要來源和虧損的主要原因。這種管理方式的一個(gè)顯著特征是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)其各職能部門的管理實(shí)行“以自己管理為主”。按照這種管理方式，項(xiàng)目部財(cái)會(huì)部門由公司按項(xiàng)目經(jīng)理的建議設(shè)置，配備的財(cái)務(wù)人員數(shù)量由項(xiàng)目經(jīng)理決定，財(cái)務(wù)主管人員由項(xiàng)目經(jīng)理挑選和任命；項(xiàng)目部的上級(jí)機(jī)構(gòu)——公司及其所屬財(cái)會(huì)部門僅是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)水平等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會(huì)計(jì)人員從屬于所服務(wù)的項(xiàng)目部，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。在這種管理方式下，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但由于這種管理體制的局限性，法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

通過上述分析可以看出，一方面鐵路施工企業(yè)要解決虧損面大、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題需要強(qiáng)化對(duì)基層項(xiàng)目部的會(huì)計(jì)監(jiān)督，另一方面已有的會(huì)計(jì)人員管理體制又使會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督存在諸多困難，因此有必要對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革，使會(huì)計(jì)人員尤其是其主管人員相對(duì)獨(dú)立于所在項(xiàng)目部，以使會(huì)計(jì)監(jiān)督和反映財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的職能得以強(qiáng)化，會(huì)計(jì)委派制因此得以推行。

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2鐵路施工企業(yè)基層會(huì)計(jì)委派制的主要形式

2.1對(duì)項(xiàng)目部會(huì)計(jì)主管實(shí)行委派制

這種會(huì)計(jì)委派方式屬于“直接管理”形式。即以公司名義向項(xiàng)目經(jīng)理部直接委派會(huì)計(jì)人員。在這種形式下，委派對(duì)象大多是項(xiàng)目部會(huì)計(jì)主管，有的也包括出納人員；委派部門為公司財(cái)會(huì)部門；管理方式大多采用直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行在項(xiàng)目部之間定期或不定期輪崗制度。這一形式主要在中標(biāo)價(jià)格為5000萬元以下的中小型項(xiàng)目部中實(shí)行。

2.2在項(xiàng)目部中實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度

項(xiàng)目部總會(huì)計(jì)師通常由公司工程技術(shù)部門和財(cái)會(huì)部門聯(lián)合委派，成為項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，享受相當(dāng)于項(xiàng)目副經(jīng)理待遇，承擔(dān)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、項(xiàng)目部重大決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)，對(duì)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行與項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)簽制度；總會(huì)計(jì)師的工資、獎(jiǎng)金與所在項(xiàng)目部分離，以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性；在工程完工決算后，根據(jù)項(xiàng)目盈余情況，對(duì)總會(huì)計(jì)師實(shí)行利潤(rùn)分紅激勵(lì)；委派部門對(duì)被委派的總會(huì)計(jì)師定期考核和輪崗。

2.3實(shí)行財(cái)會(huì)集中制度

即在地域相近的項(xiàng)目經(jīng)理部之間設(shè)立公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保證各項(xiàng)目部資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各項(xiàng)目部不再設(shè)立財(cái)會(huì)部門，不配會(huì)計(jì)人員，只設(shè)置出納人員，由公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作的“集中管理，分戶核算”，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。3實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效

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3.1加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)流失

目前，鐵路施工企業(yè)基層生產(chǎn)單位普遍缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算收支的監(jiān)督主要靠外部職能部門完成，如由財(cái)政、審計(jì)以及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選派的監(jiān)事等來進(jìn)行，由于這些外部監(jiān)督往往是事后的和定期的，加上全國(guó)工程項(xiàng)目較多，各施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部分布于全國(guó)各地，數(shù)量也比較多，這種外部監(jiān)督通常只能采用抽查的形式進(jìn)行，往往實(shí)際效果不盡如人意。由公司向項(xiàng)目經(jīng)理部委派會(huì)計(jì)人員，參與項(xiàng)目部決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對(duì)項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程控制，對(duì)國(guó)家和企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，較好地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.2有利于加強(qiáng)對(duì)工程資金管理，治理“帳外帳”、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，一方面會(huì)計(jì)人員身份和地位的變化，能夠切實(shí)有效地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，也有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理，從而切實(shí)加強(qiáng)了工程資金的管理，有效地遏制了因拖欠民工工資和材料商貨款等產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素的問題。

3.3為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗提供了可能，有助于推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)

會(huì)計(jì)工作是項(xiàng)目部管理工作的重要組成部分，實(shí)施項(xiàng)目法施工離不開會(huì)計(jì)。許多工程項(xiàng)目虧損的發(fā)生不僅會(huì)在會(huì)計(jì)上有所體現(xiàn)和反映，同時(shí)也與會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、軟化有密切關(guān)系。因此，要有效地遏制工程行業(yè)中客觀存在的腐敗現(xiàn)象，必須從機(jī)制上解決問題，從源頭上加以治理。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，正是從機(jī)制、體制上根治腐敗和浪費(fèi)國(guó)家建設(shè)資金的一項(xiàng)重要措施。

3.4強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

會(huì)計(jì)監(jiān)督不力和弱化，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)工作秩序混亂的重要原因之一。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從項(xiàng)目部分離出來，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地遏制了以往對(duì)于季度報(bào)表“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，較好地保證了《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能得以履行，有利于解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂的問題。

此外，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也在穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序等方面起到了積極的作用。

4對(duì)鐵路施工企業(yè)在基層推行的會(huì)計(jì)委派制的再思考

4.1會(huì)計(jì)委派制不是萬能膏藥

正確地認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制，一個(gè)重要的方面就是要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其成果，不能說這一制度對(duì)解決某些問題有實(shí)際的作用，就認(rèn)為是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了一些問題，比如國(guó)有資產(chǎn)的流失、財(cái)政管理和監(jiān)督弱化、社會(huì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、會(huì)計(jì)信息失真等等，客觀地說，這些問題的出現(xiàn)有十分復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實(shí)原因和社會(huì)因素。既然問題本身和產(chǎn)生問題的原因都是復(fù)雜的，那么解決問題的方法就不可能是唯一的，也就是不存在包醫(yī)百病的靈丹妙藥。盡管上述會(huì)計(jì)委派制在解決鐵路施工企業(yè)當(dāng)前存在的某些痼疾方面取得了一定成績(jī)，在有些領(lǐng)域甚至效果十分明顯，但是，也應(yīng)清醒看到其局限性。比如，會(huì)計(jì)造假的問題就是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，它的產(chǎn)生有深刻的社會(huì)歷史背景，單靠會(huì)計(jì)委派制來加以解決是不現(xiàn)實(shí)的，只能說實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這一問題的措施之一。因此，需要制定一系列與這一制度相匹配的法律法規(guī)并不斷完善健全之，使之成為制度，才能真正有效發(fā)揮委派制作用。

4.2應(yīng)該建立有利于提高被委派會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)提高的制度

建立和實(shí)行正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的制度，對(duì)有高度責(zé)任心,敢于大膽發(fā)揮監(jiān)督職能,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的人和事進(jìn)行抵制,對(duì)打擊報(bào)復(fù)等多方壓力都能堅(jiān)持原則,照章辦事,嚴(yán)格要求自己遵紀(jì)守法,認(rèn)真履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的行為給予堅(jiān)決懲處。為會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

4.3注意解決一個(gè)客觀存在的兩難問題

實(shí)行委派制可能出現(xiàn)的一個(gè)弊端是，若被委派會(huì)計(jì)出現(xiàn)臨時(shí)性的想法,會(huì)對(duì)工作敷衍塞責(zé)：若項(xiàng)目部效益好壞與自己待遇無關(guān),很難調(diào)動(dòng)其積極性；如果與項(xiàng)目部效益掛鉤，又可能使其從屬于項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,很難保證會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮。因此，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督和激勵(lì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。可以從以下方面入手：一是建立一套切實(shí)可行的規(guī)定會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)利的管理制度,以保證正確完成受托責(zé)任；二是在企業(yè)內(nèi)部建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng),形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制和會(huì)計(jì)人才的良性流動(dòng)機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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［2］劉明輝.會(huì)計(jì)委派制讀本［M］．大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001．