導語：完善我國行業(yè)協(xié)會立法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷增強，加上政府職能轉(zhuǎn)變的需要，行業(yè)協(xié)會的重要作用日益凸顯，另一方面，自改革開放以來，各種行業(yè)協(xié)會或準行業(yè)協(xié)會大量涌現(xiàn)，其活動范圍日益廣泛，其影響也日漸擴大，但由于沒有一部專門的法律（或法規(guī)）來調(diào)整它與其他社會主體之間的關(guān)系，雖然已有許多地方性法規(guī)，但它們形式多樣，效力層次多樣，且極不統(tǒng)一，在行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系處理上依然更多的強調(diào)了行業(yè)協(xié)會對政府的輔助作用，職能規(guī)定上參差不齊。因此，其發(fā)展受到限制，其活動難以規(guī)范，甚至產(chǎn)生了一些負面影響，由于政策的靈活性和不穩(wěn)定性，同其他市場主體一樣，行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展最終依賴于法律制度的保障。隨著行業(yè)協(xié)會實踐的發(fā)展，近年來，對行業(yè)協(xié)會的立法呼聲日益增高，實踐準備和理論準備也已趨向成熟，因此，我國統(tǒng)一的專門的行業(yè)協(xié)會立法也必將提上議事日程。本文擬從行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)的角度，對完善我國行業(yè)協(xié)會立法作一些探討。

一、我國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀及問題

(一)行業(yè)協(xié)會的概念及特征

行業(yè)協(xié)會在不同的國家有不同的稱謂，不同的學者對之的定義也不相同，本文采用一般看法：行業(yè)協(xié)會是單一行業(yè)的競爭者為保護和增進共同利益依法自愿組織起來的非營利性經(jīng)濟類社會團體。其主要特征是：行業(yè)性，即以同行業(yè)企業(yè)或企業(yè)家為主體組成；自愿性，即：行業(yè)協(xié)會的建立、運作和發(fā)展體現(xiàn)成員自愿；非營利性，即：行業(yè)協(xié)會不以營利為目的從事經(jīng)營性活動，不得將利潤分配；非政府性，即：行業(yè)協(xié)會不是政府機關(guān)及其附屬物，也不采用政府行政式的管理與運作機制，行業(yè)協(xié)會獨立于政府和其他組織，其合法活動不受非法干涉；互益性，即：行業(yè)協(xié)會不像企業(yè)那樣謀取自身利益，也不是為整個社會謀福利的社會公益組織，而是為特定群體的共同利益服務(wù)的團體組織。從以上分析可以看出，行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性是社會團體，這是本文探討行業(yè)協(xié)會立法的立足點和出發(fā)點。

（二）我國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀與問題

1、與政府的關(guān)系現(xiàn)狀。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會對政府的依賴性較強，受政府干預大，缺乏獨立性，“自上而下型”行業(yè)協(xié)會的這一特征尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，全國性行業(yè)協(xié)會292個，全部為政府所創(chuàng)辦；廣東省112個省級行業(yè)協(xié)會中有103個由政府倡議成立；上海134個行業(yè)協(xié)會，58.69%的行業(yè)協(xié)會負責人由上級主管部門委托或由上級部門人員兼職[1]。這些行業(yè)協(xié)會官辦色彩較濃，與行政主管單位有天然聯(lián)系，它們在組織上、領(lǐng)導上缺乏獨立性；在經(jīng)費上，多數(shù)行業(yè)協(xié)會靠財政補貼生存，工作人員享受行政工資；在人員組成上，過多地承擔了政府機構(gòu)改革分流人員的任務(wù)，其主要負責人一般是幾次政府機構(gòu)改革中由行政機關(guān)調(diào)整出來的干部；在權(quán)利來源上，行業(yè)協(xié)會有限的管理職能取決于政府的主動退出和讓渡，而不是法律規(guī)定，甚至連運作方式，也準行政化。來自政府或企業(yè)事業(yè)單位離退休的老領(lǐng)導或政府機構(gòu)改革的分流人員，習慣于依靠政府行政命令開展工作，導致現(xiàn)階段多數(shù)行業(yè)協(xié)會的運作方式準行政化。

2、與企業(yè)的關(guān)系現(xiàn)狀。行業(yè)協(xié)會本質(zhì)應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)的自治組織，行業(yè)企業(yè)共同利益的代表組織，為其行業(yè)會員利益和行業(yè)整體利益服務(wù)；但又相對獨立于企業(yè)，不以營利為目的，不以單個企業(yè)利益為依歸，作為獨立法人，有權(quán)居中協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與非會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與消費者之間因行業(yè)經(jīng)營活動而產(chǎn)生的爭議事項。而考察我國行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)：（1）行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋率低，行業(yè)代表性不足。例如，292家全國性行業(yè)協(xié)會，管理范圍多停留在原系統(tǒng)內(nèi)部，非國有企業(yè)會員不超過50%的高達79%；在行業(yè)協(xié)會勢頭發(fā)展良好的上海，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋率平均僅為50.7%，只有50%的行業(yè)協(xié)會覆蓋率達到80%[2]；在廣東，112家省級行業(yè)協(xié)會中，只有廣東省期刊協(xié)會、國際貨運協(xié)會、市政工程協(xié)會、銀行同業(yè)協(xié)會5家協(xié)會的行業(yè)覆蓋率在50%以上，其他省級行業(yè)協(xié)會都在10%以下[3]。（2）行業(yè)協(xié)會公信力不高，企業(yè)認同度低，參加活動的積極性不高。例如，對上海49家工業(yè)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計表明，會費收繳不足50%的有13家，收繳率在50%-80%的有25家，平均收繳率僅為61.2%[4]。不少會員企業(yè)認為“自上而下型”行業(yè)協(xié)會只是主管部門的延續(xù)，并不代表自己的利益，不能給會員企業(yè)帶來任何好處。

3、行業(yè)協(xié)會的地位現(xiàn)狀。實踐中，我國已有的合法行業(yè)協(xié)會是按《社會團體登記管理條例》注冊登記的社會團體法人，它們確實具備《民法通則》規(guī)定的法人構(gòu)成要件，但因為前述與政府關(guān)系的原因，它們實際上既不是行政主體也不是行政相對人，更不用說獨立承擔民事責任了，可以說地位非常模糊。另一方面，我國還存在許多在名義上不屬于社會團體法人的行業(yè)協(xié)會，它們掛靠在其他社團法人名下，例如，到2004年底，掛靠在工商聯(lián)系統(tǒng)的行業(yè)商會就已超過了5000家，只有2000家商會已在民政部門登記注冊，那些沒有取得社團法人資格的行業(yè)協(xié)會，其地位比已取得社團法人資格的行業(yè)協(xié)會更不如，其職能履行就更成問題了。

4、行業(yè)協(xié)會的職能現(xiàn)狀。目前我國行業(yè)協(xié)會偏向于對成員企業(yè)的管理，而不是對成員企業(yè)的服務(wù)，有限的服務(wù)職能集中在信息交流、培訓人員和宣傳政策方面；偏重于與國家的主動性合作，而缺乏實質(zhì)參與、監(jiān)督的自治功能，行業(yè)治理缺乏。即使在民營經(jīng)濟發(fā)展較好、行業(yè)協(xié)會民間性較強的溫州，依然有77.4%的行業(yè)協(xié)會認為行業(yè)組織和管理是行業(yè)協(xié)會最重要的職能，只有59.7%的行業(yè)協(xié)會認為維護會員合法權(quán)益是行業(yè)協(xié)會最重要的職能。[5]而那些沒有取得法人資格的行業(yè)協(xié)會（或許只能成為準行業(yè)協(xié)會），因法律地位的不確定而更加難以發(fā)揮管理職能和溝通協(xié)調(diào)作用了。

二、我國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)有法律體系

（一）憲法及法律法規(guī)關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定

我國憲法第35條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，這使我國行業(yè)協(xié)會具有了憲法基礎(chǔ)。憲法是根本大法，具有最高法律效力，行業(yè)協(xié)會的憲法性基礎(chǔ)是行業(yè)協(xié)會合法性的基石。魯籬認為[6]：“行業(yè)協(xié)會的憲法性依據(jù)不僅限于結(jié)社自由，雖然結(jié)社自由是行業(yè)協(xié)會最為重要的憲法性支持，但其還包括表達自由和集會自由。”行業(yè)協(xié)會組建本身體現(xiàn)了其成員對自身利益的一種共同關(guān)切，若沒有表達自由，成員相互之間無法溝通各自的意見和利益需求，行業(yè)協(xié)會因而無法組建；行業(yè)協(xié)會運作過程中，成員之間相互交流意見和利益取向，協(xié)會與政府之間就相關(guān)問題各抒己見，均以表達自由做支撐。行業(yè)協(xié)會絕大多數(shù)活動以集會形式展開，集會自由是行業(yè)協(xié)會正常運作不可或缺的保障。結(jié)社自由是行業(yè)協(xié)會最為重要、最為直接的憲法性基礎(chǔ)，包括組建社團的權(quán)利、加入社團的權(quán)利、不加入社團的權(quán)利、社團內(nèi)部事務(wù)免受國家干預的自由。可見，我國行業(yè)協(xié)會具備比較充分的憲法依據(jù)，其組建和運作是公民行使言論、集會、結(jié)社自由的憲法性權(quán)利的體現(xiàn)。

從法律法規(guī)的角度來看，行業(yè)協(xié)會屬于社會團體，我國目前行業(yè)協(xié)會組建的直接依據(jù)是國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》。該條例規(guī)定社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體應(yīng)當具備法人條件。該條例主要內(nèi)容包括：（1）登記管理機關(guān)負責社會團體登記管理的管轄；（2）社會團體在成立過程中應(yīng)遵循的各種實體性和程序性規(guī)定；（3）社會團體在要求變更登記、注銷登記時應(yīng)履行的程序性規(guī)定；（4）國家登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對社會團體的監(jiān)督管理等?？梢钥闯?，該條例主要是從行政機關(guān)如何對社會團體進行登記管理的角度規(guī)范的，且主要參照了國家工商局關(guān)于起草通過并實施的有關(guān)企業(yè)登記的管理條例或辦法，其主要框架、指導思想甚至具體準入規(guī)定、行為規(guī)范、登記程序幾乎完全相同。這種從一般普遍性規(guī)律出發(fā)制定的法律性文件，很難具有什么針對性。就行業(yè)協(xié)會而言，行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的經(jīng)濟性、行業(yè)性社會團體，與其他政治性、學術(shù)性社會團體具有本質(zhì)不同，《社會團體登記管理條例》將行業(yè)協(xié)會與政治性、學術(shù)性社會團體混同管理，其規(guī)定缺乏對行業(yè)協(xié)會的針對性和可操作性，甚至有些規(guī)定不符合行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，阻礙了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，如社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)等。而其他關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，零散的分布于各部委的政策文件之中，有的規(guī)定還相互沖突。僅僅一部關(guān)于所有社會團體的登記管理條例，以及為數(shù)不多的分散規(guī)定，已不能滿足行業(yè)協(xié)會發(fā)展的需要。

（二）行業(yè)協(xié)會專門立法

行業(yè)協(xié)會專門立法是最直接規(guī)范行業(yè)協(xié)會組建和運作的法律規(guī)范，具有對行業(yè)協(xié)會的針對性和可操作性，是行業(yè)協(xié)會法律地位、性質(zhì)、職能確立的最主要、最直接的依據(jù)。我國目前尚無專門統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會立法，現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會的專門立法比較零亂、分散，主要體現(xiàn)為法規(guī)與規(guī)章，以及一些省市出臺的關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的法規(guī)，主要包括1997年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的方案》、1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見（試行）》、《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，2004年國資委《國資委行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》等部門規(guī)章，及《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》、《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》、南京市《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》、無錫市《促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展條例》、《汕頭市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》和北京市商務(wù)局《關(guān)于促進本市內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展的指導意見》、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》等。統(tǒng)觀這些地方規(guī)章或法規(guī)，各地政府對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和職能達成了一些基本共識，即行業(yè)協(xié)會應(yīng)是具有行業(yè)性、自愿性、自律性和非營利性的社會團體法人，獨立于政府和企業(yè)，其基本職能是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。這些地方規(guī)章或法規(guī)均對行業(yè)協(xié)會的定義、性質(zhì)、地位、職能等做了規(guī)定，但形式多樣，效力層次多樣，且極不統(tǒng)一，在行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系處理上依然更多的強調(diào)了行業(yè)協(xié)會對政府的輔助作用，職能規(guī)定上參差不齊，多數(shù)沒有規(guī)定政府保障行業(yè)協(xié)會獨立地位的義務(wù)和責任。關(guān)于政會分開、各級政府保障行業(yè)協(xié)會獨立開展工作的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，缺乏責任保障；也缺少關(guān)于行業(yè)協(xié)會權(quán)利受損時的救濟機制的規(guī)定。由于全國性行業(yè)協(xié)會專門立法的缺失，必然導致行業(yè)協(xié)會法律適用的混亂，法律規(guī)范粗糙籠統(tǒng)、法律體系混亂不配套和管理多頭，造成行業(yè)協(xié)會法律職能的不明確、地位的不獨立及法律管理缺少效率等。

三、完善我國行業(yè)協(xié)會立法的幾點思考

思想家哈耶克曾說，立法“很可能是人類曾有過的成就中影響最為深遠的一種成就——比火的發(fā)明和火藥的發(fā)明所具有的影響更為深遠。因為在所有這些成就中，是立法最大限度地把人類命運交到了人類自己手中”。[7]作為民間組織管理人員，我想結(jié)合自己從事多年民間組織管理工作的實際經(jīng)驗，從登記管理機關(guān)的角度提出完善我國行業(yè)協(xié)會立法的幾點建議：

（一）結(jié)社權(quán)的立法

如前文所述，憲法是一國根本大法，其關(guān)于公民言論、集會、結(jié)社自由的基本權(quán)利的規(guī)定構(gòu)成了行業(yè)協(xié)會組建和運作的憲法基礎(chǔ)，盡管我國憲法賦予了公民結(jié)社自由，國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》，但該條例主要是一個關(guān)于社會團體登記管理的程序性法規(guī)，立法的層次不高，僅屬于行政法規(guī)。有專家學者指出像結(jié)社自由這種憲法基本權(quán)利理所當然的至少需要法律這一層次的法律制度來加以具體規(guī)定，以法律形式對公民合法行使這種權(quán)利加以保護，對濫用結(jié)社自由的行為進行處罰。因此，必須盡快地由全國人大或人大常委會制定結(jié)社立法的實體法即結(jié)社法，以適應(yīng)新形勢下保護公民結(jié)社自由權(quán)和社會團體管理需要。我國至今還沒有《結(jié)社法》，但從多國立法的情況來看，結(jié)社法一般包括以下內(nèi)容：（一）結(jié)社法的主體、適用范圍、結(jié)社應(yīng)遵循的基本原則；（二）社會團體的成立及確認；（三）社團的權(quán)利義務(wù)；（四）社團的機構(gòu)人員；（五）對社團的監(jiān)督管理；（六）社團的終止，等等。同時，各種不同社會團體（如行業(yè)協(xié)會、宗教團體）需要各種單行法規(guī)來調(diào)整；各省、自治區(qū)、直轄市也需要結(jié)合本地實際情況，制定適合本地的實施細則。只有這樣，才能使結(jié)社自由權(quán)利法律化，使結(jié)社活動和社團管理活動真正納入法制的軌道，使公民的結(jié)社自由這一憲法權(quán)利得到保障。實際上，1987年中共十三大曾明確提出制定《結(jié)社法》的立法任務(wù)，并委托民政部起草《結(jié)社法》草案。從1987年開始，“民政部按照國務(wù)院指示，開始了結(jié)社立法的工作，經(jīng)過五年多的努力，十易其稿”，于1993年報送國務(wù)院。[8]盡管這部作為民間組織實體法的《結(jié)社法》沒能按時出臺，但這充分說明國家對民間組織統(tǒng)一立法的必要性已早有認識。與1987年相比，現(xiàn)在的民間組織發(fā)展情況顯然更迫切地需要這樣一部法律盡快出臺。

（二）修訂現(xiàn)有行政法規(guī)

我國目前還沒有針對行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一的實體性單行法律法規(guī)，在行業(yè)協(xié)會的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)立條件、與政府關(guān)系等方面均缺乏法律確認?，F(xiàn)有的《社會團體登記管理條例》基本上屬于程序性法規(guī)，是對所有社會團體的統(tǒng)一規(guī)范，沒有針對行業(yè)協(xié)會的特殊規(guī)范，不能充分滿足行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的程序性和實體性規(guī)范要求。建議國家總結(jié)地方行業(yè)協(xié)會的立法實踐，分步驟加快立法工作，加快修訂《社會團體登記管理條例》，完善包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的登記管理體制，增加相應(yīng)的實體性內(nèi)容，明確培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的方針政策。

（三）制定出臺《行業(yè)協(xié)會法（條例）》

行業(yè)協(xié)會獨立法律地位的確立、職能的賦予需要國家統(tǒng)一立法的確認和保障。為適應(yīng)國內(nèi)外的經(jīng)濟競爭形勢，基于我國行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一立法勢在必行。從世界各國來看，依法設(shè)置行業(yè)協(xié)會是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在許多國家，政府與企業(yè)的聯(lián)系都是以行業(yè)協(xié)會為中介的，并且都建立了專門的關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律法規(guī)。日本有《商工會所法》，德國有《工商會法》，俄羅斯有《俄羅斯聯(lián)邦工商會法》均以法律形式明確了行業(yè)協(xié)會的權(quán)限、職責、地位，這些國家的行業(yè)協(xié)會也因此在協(xié)助國家經(jīng)濟立法、對外談判、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國行業(yè)協(xié)會的法律地位現(xiàn)狀和各地關(guān)于行業(yè)協(xié)會的立法實踐探索，建議加強對行業(yè)協(xié)會實行單行立法分類管理的研究，爭取將行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)立法工作列入國家立法規(guī)劃，借鑒他國經(jīng)驗，早日出臺《行業(yè)協(xié)會法（條例）》。該法（條例）應(yīng)該以法律形式明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的權(quán)限、職責、地位，具體說來應(yīng)該包括：（一）對社團性質(zhì)的規(guī)定，如自治性、非營利性、是否區(qū)域或行業(yè)壟斷性等；（二）對社團功能的界定，如信息提供、行動協(xié)調(diào)、參與政府政策制定等；（三）對社團功能實現(xiàn)方式的規(guī)定，如議事程序、制定內(nèi)部規(guī)約、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強制程度等；（四）對社團組織機制的規(guī)定，經(jīng)費的來源、領(lǐng)導人員及專職雇員的選聘、總分會之間的關(guān)系等；（五）對社團違法行為的判定和處罰規(guī)定，如反競爭行為的受理和調(diào)查、對內(nèi)部成員的越權(quán)管制行為的糾正等。通過對我國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀及問題分析，對照現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律體系，借鑒德國等國外發(fā)展行業(yè)協(xié)會的成功做法，筆者擬從行業(yè)協(xié)會的法人地位、作用發(fā)揮和活動規(guī)范三個角度提出如下幾點立法建議：

1、確保行業(yè)協(xié)會法人地位。

（1）賦予其法人地位。規(guī)定行業(yè)協(xié)會是同業(yè)企業(yè)、個體工商戶和其他相關(guān)企事業(yè)組織依法自愿組成的非營利性的、自治性的社會團體法人。盡管國外有些國家規(guī)定行業(yè)協(xié)會可以自愿選擇是否登記為法人，體現(xiàn)了公民結(jié)社自由的憲法權(quán)利。但非法人協(xié)會與法人協(xié)會具有不同的權(quán)利義務(wù)，其在社會經(jīng)濟生活中的地位、作用也不盡相同。本文認為，根據(jù)我國的特殊國情，為逐漸培育行業(yè)協(xié)會獨立、自治的傳統(tǒng)，方便國家對行業(yè)協(xié)會的規(guī)制和管理，宜賦予行業(yè)協(xié)會以統(tǒng)一的法人資格，即：行業(yè)協(xié)會應(yīng)依法登記為法人；同時，行業(yè)協(xié)會為社會團體法人已經(jīng)得到社會各界和各地立法實踐的認可，法律實踐中，行業(yè)協(xié)會也一直是按《社會團體登記管理條例》登記為社會團體法人來管理的，因此本文認為，將來統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會立法應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會以社會團體法人資格。盡管法律上法人資格的賦予與實踐中是否具有法人的實質(zhì)是兩個不同層面的問題，但首先以法律確認其法人地位，是實踐中具有獨立法人實質(zhì)的基礎(chǔ)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會為社會團體法人，使行業(yè)協(xié)會獲得獨立法人的權(quán)利能力和行為能力，有利于行業(yè)協(xié)會在實踐中真正確立地位，使其真正能發(fā)揮其職能。

（2）保護行業(yè)協(xié)會的正?；顒优c合法權(quán)益。規(guī)定行業(yè)協(xié)會的活動應(yīng)當符合法律、法規(guī)及行業(yè)的整體利益和要求，不得損害社會公共利益。行業(yè)協(xié)會的正?；顒优c合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得非法干涉和侵害。對非法干涉行業(yè)協(xié)會正?；顒踊蚯址感袠I(yè)協(xié)會合法權(quán)益行為，行業(yè)協(xié)會有權(quán)依法向人民法院起訴。該規(guī)定強調(diào)了行業(yè)協(xié)會依法獨立活動的權(quán)利，任何組織和個人不得非法干涉。實踐中，行業(yè)協(xié)會的活動受政府部門的干預較多，依該規(guī)定，即使政府部門也無權(quán)非法干涉行業(yè)協(xié)會的正常活動，侵犯行業(yè)社會的合法權(quán)益。但如何以政府部門承擔法律責任的形式保障行業(yè)協(xié)會不受政府部門的非法干涉，是一個有待深入探討的問題。

（3）規(guī)定行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源。規(guī)定行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源形式有：會費、政府資助和為政府購買服務(wù)的收入、為企業(yè)和其他經(jīng)濟組織有償服務(wù)的收入、接受捐贈收入和其他合法收入。為鼓勵會員企業(yè)積極繳納會費，可以規(guī)定行業(yè)協(xié)會會費收入可列入企業(yè)成本開支。會費標準由章程規(guī)定，并報有關(guān)部門備案?，F(xiàn)已取得法人資格的行業(yè)協(xié)會之所以無能力獨立承擔民事責任和難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一個重要原因就是經(jīng)費來源沒有保障或過度依賴政府，因此規(guī)定經(jīng)費來源是確保其法人地位得以實現(xiàn)的重要保證。

2、規(guī)定行業(yè)協(xié)會的職權(quán)

（1）自主組織權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會實行會員制，會員大會或會員代表大會是行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機關(guān)，對行業(yè)協(xié)會重大事項做出決定，如章程變更，會長、理事、監(jiān)事任免，行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則、職業(yè)道德準則等。行業(yè)協(xié)會作為會員自治機構(gòu)，主要為企業(yè)共同利益、行業(yè)整體利益服務(wù)，有關(guān)重大決策應(yīng)由行業(yè)協(xié)會會員共同做出。會員大會是會員表達自己意愿的主要機關(guān)，也是會員影響行業(yè)協(xié)會活動的主要途徑。明確規(guī)定會員大會的法定權(quán)利，有利于增強行業(yè)協(xié)會獨立、自治的品格，有利于行業(yè)協(xié)會活動更多地體現(xiàn)會員企業(yè)的利益。會議表決權(quán)為每一會員代表一票，凡涉及全體會員利益和行業(yè)整體利益的決定均需會員代表大會決議通過。同時要規(guī)定行業(yè)協(xié)會負責人產(chǎn)生辦法：規(guī)定行業(yè)協(xié)會會長由行業(yè)協(xié)會選舉產(chǎn)生，報有關(guān)部門備案；會長應(yīng)由會員企業(yè)在職主要負責人兼任。

（2）規(guī)定行業(yè)協(xié)會的自治職權(quán)

第一，制定行規(guī)權(quán)與對會員的懲戒權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)制定行規(guī)行約，并依行規(guī)行約對會員市場行為進行規(guī)范、監(jiān)督和懲戒。會員共同制定行規(guī)行約，自愿受其約束。合法有效的行規(guī)行約作為會員共同約定的合同性文件，在會員間具有類似法律的效力，會員必須依法遵守。會員違反行業(yè)規(guī)則，行業(yè)協(xié)會有權(quán)依約定進行懲戒。對于非會員單位的違法行為，行業(yè)協(xié)會無權(quán)直接予以自律處分，但鑒于行業(yè)整體利益的考慮，行業(yè)協(xié)會有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)提出查處建議，或有權(quán)向人民法院提起公益訴訟。

第二，監(jiān)管權(quán)。A、標準指定和實施權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)制定本行業(yè)的行業(yè)標準、服務(wù)標準、質(zhì)量規(guī)范，有權(quán)參與制定本行業(yè)的國際標準，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)和政府部門授權(quán)、委托，有權(quán)參與制定本行業(yè)規(guī)劃和國家強制性標準。B、認證權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有開展行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，推薦高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用的職權(quán)。C、許可權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有進行行業(yè)準入資格資質(zhì)和職業(yè)資格審核的職權(quán)。

（3）規(guī)定行業(yè)協(xié)會的代表職權(quán)

第一，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)會員要求，進行行業(yè)重大技術(shù)改造、項目論證等工作，并向政府提出行業(yè)發(fā)展建議。行業(yè)協(xié)會有權(quán)收集、分析、行業(yè)信息，按本行業(yè)發(fā)展要求進行行業(yè)統(tǒng)計，調(diào)查研究本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，分析行業(yè)經(jīng)濟形勢，并向政府有關(guān)部門提出行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步規(guī)劃的建議。

第二，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織向政府有關(guān)部門提出反傾銷、反補貼調(diào)查或采取保障措施的申請，協(xié)助政府有關(guān)工作部門完成相關(guān)調(diào)查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴活動，定期不定期產(chǎn)業(yè)預警信息。

第三，規(guī)定行業(yè)協(xié)會對政府部門涉及行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益、行業(yè)整體利益的行為，有權(quán)根據(jù)會員要求，代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)或本行業(yè)向有關(guān)部門提出交涉，向政府有關(guān)部門反映會員意見，維護會員、行業(yè)利益。有權(quán)參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，有權(quán)參與地方或國家有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)品標準的制定。當發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)的決定侵犯其組織成員利益或本地區(qū)行業(yè)公共利益或本組織的參與權(quán)時，行業(yè)協(xié)會有權(quán)接受委托，會員起訴或支持起訴或直接以原告身份起訴。

（4）規(guī)定行業(yè)協(xié)會輔助政府的職權(quán)

我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與政府的鼓勵和放權(quán)緊密相關(guān)，初期職權(quán)均來源于政府委托或授權(quán)。行業(yè)協(xié)會發(fā)展初期承載著許多政府意愿，現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會以體制內(nèi)為多數(shù)，即使民間自發(fā)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會，其活動也須得到政府主管部門的支持和確認。行業(yè)協(xié)會承擔部分輔助政府的管理職能有利于減少制度轉(zhuǎn)軌的阻力，也易于使行業(yè)協(xié)會獲得政府的支持，利于行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展。因此，在增加確認行業(yè)協(xié)會自治權(quán)、減少行業(yè)協(xié)會職權(quán)對政府的依賴性的同時，也應(yīng)確認其輔助政府的職能，行業(yè)協(xié)會從來不是完全獨立于政府的，其對社會的自治權(quán)與政府對社會的管理權(quán)相輔相成，良性互動，共同促進社會健康、良性發(fā)展。因此，行業(yè)協(xié)會承擔一定的輔助政府的職能，也是社會良性發(fā)展的要求?；谝陨险撌?，本文提出以下立法建議：

第一，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的要求或委托，協(xié)助制定本行業(yè)發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)并協(xié)助監(jiān)督實施。

第二，參與本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場建設(shè)。

第三，協(xié)助工商管理部門對企業(yè)登記、變更、年檢進行實質(zhì)審查。

第四，受政府委托，承擔辦理出口原產(chǎn)地證明，許可證發(fā)放，辦理會員信譽及其他有關(guān)工商事項的證明、鑒定等行政事務(wù)性工作。

第五，承擔政府有關(guān)部門授權(quán)、委托的其他職能。

（5）規(guī)定行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)的職權(quán)

行業(yè)協(xié)會的生命之源是行業(yè)內(nèi)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會的宗旨是維護行業(yè)利益，維護行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益，為行業(yè)服務(wù)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。

首先，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有組織市場拓展、市場信息、編輯專業(yè)刊物，提供咨詢服務(wù)的職權(quán)。

其次，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有組織展銷會、展覽會，舉辦報告會、研討會，開展招商和產(chǎn)品推介等活動的職權(quán)。

再次，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有組織人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓，指導、協(xié)助企業(yè)改善經(jīng)營管理的職權(quán)。

第四，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，聯(lián)系同行業(yè)國際行業(yè)組織、參加其活動的職權(quán)。

第五，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的其他服務(wù)職權(quán)。

（6）規(guī)定行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)職權(quán)

行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)職權(quán)與代表職權(quán)、自治職權(quán)、服務(wù)職權(quán)緊密相關(guān)。協(xié)調(diào)職權(quán)是其中介性的體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會相對獨立的地位，主要反映了行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁作用。我國目前很多行業(yè)協(xié)會只是做到了簡單的上情下達，協(xié)調(diào)職權(quán)體現(xiàn)并不充分。因此，本文提出如下立法建議：行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)利益、會員共同利益的代表，有權(quán)從行業(yè)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與非會員企業(yè)之間、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間因行業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的爭議事項；有權(quán)代表本行業(yè)參加行業(yè)性集體談判，有權(quán)根據(jù)會員要求，對會員企業(yè)之間、會員與消費者之間、本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟組織之間的相關(guān)經(jīng)營事宜進行調(diào)解；有權(quán)從行業(yè)整體利益出發(fā)代表本行業(yè)及行業(yè)內(nèi)企業(yè)向政府有關(guān)部門表達意見；有權(quán)對行業(yè)中會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行必要的政策性協(xié)調(diào)、經(jīng)營性協(xié)調(diào)和技術(shù)性協(xié)調(diào)，通過建立行規(guī)行約等方式，在市場劃分、銷售價格、競爭手段等方面協(xié)調(diào)自律。

3、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為

（1）規(guī)范其章程制訂。前文講到行業(yè)協(xié)會有權(quán)制訂行規(guī)行約，但這些規(guī)約必須具備合法性和開放性，否則容易引發(fā)行業(yè)協(xié)會的某些壟斷行為。例如，現(xiàn)行中國足協(xié)的章程第六十二條中就有“會員協(xié)會、注冊俱樂部及其成員，應(yīng)保證不得將他們與本會、其他會員協(xié)會、會員俱樂部及其成員的業(yè)內(nèi)爭議提交法院，而只能向本會的仲裁委員會提出申訴”的“關(guān)門”性規(guī)定，此規(guī)定的合法性暫且不論，但至少對其內(nèi)部的弱勢成員是不公正的。

（2）限制行業(yè)協(xié)會的反競爭行為。2005年2月19日的《廣州日報》曾有一篇《平價眼鏡店遭商會封殺》的報道，且不說事件本身的是非曲直，從中可以看出的是商會（行業(yè)協(xié)會）完全有可能成為壟斷利益的代表，推行限制進入、勾結(jié)定價等措施，排擠競爭對手、阻礙技術(shù)進步。對此，其他國家一般運用反壟斷法來加以規(guī)制，但我國的《反不正當競爭法》在規(guī)定實施不正當競爭的行為主體時，卻沒有提及非營利性組織，因此有必要在行業(yè)協(xié)會的專門立法中加以規(guī)制。

四、對完善廣東省行業(yè)協(xié)會立法的幾點建議

如前文所述，在國家的《行業(yè)協(xié)會法（條例）》出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市也需要結(jié)合本地實際情況，制定適合本地的實施細則，但作為我省來說，已經(jīng)先行一步出臺了《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，綜合比較國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會的立法，結(jié)合自己的民間組織管理工作實際，我個人認為尚有幾個地方需要進一步加以修改和完善：

（一）應(yīng)當明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的基本屬性是社會團體法人

根據(jù)1986年《民法通則》，法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人又分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人，民法通則關(guān)于法人的一般性規(guī)定適用于社會團體法人，行業(yè)協(xié)會作為社會團體法人，適用民法通則關(guān)于法人的一般規(guī)定。根據(jù)我省的具體省情，為培育發(fā)展我省行業(yè)協(xié)會，方便對行業(yè)協(xié)會的規(guī)制和管理，同時行業(yè)協(xié)會是“從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，為維護共同的合法經(jīng)濟利益而自愿組織的非營利性社會團體”，具有更多的經(jīng)濟職能，需要承擔更多的經(jīng)濟責任，行業(yè)協(xié)會獲得獨立法人的權(quán)利能力和行為能力更為重要。因此更應(yīng)該明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的基本屬性是社會團體法人；在法律實踐中，行業(yè)協(xié)會也一直是按《社會團體登記管理條例》登記為社會團體法人來管理的，因此筆者認為，我省的行業(yè)協(xié)會立法也應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會以社會團體法人資格，而現(xiàn)行的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》并未明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會是社會團體法人。

（二）對政府職能部門指導職能應(yīng)予以明確規(guī)定

今年3月份實施的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》是全國第一部對行業(yè)協(xié)會法律關(guān)系進行調(diào)整的地方性法規(guī)，在管理體制上有重大的突破，根據(jù)《條例》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會設(shè)立人可直接將必要的材料報送登記管理機關(guān)。登記管理機關(guān)自收到發(fā)起人的申請之日起三十日內(nèi)依法作出準予或者不準予籌備和登記的決定。這一規(guī)定根本性地改變了一般社會團體登記前（包括籌備申請）的業(yè)務(wù)主管單位的初審意見，是否同意設(shè)立的決定權(quán)在登記管理機關(guān)，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務(wù)指導，實質(zhì)上是由雙重管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉惫芾眢w制。這種準一元的管理模式相比上海的多元管理模式有著積極的意義。它不僅與《行政許可法》取消前置審批相適應(yīng)，而且也符合國際潮流。然而在實際工作中筆者有個明顯感覺，雖然《條例》取消了業(yè)務(wù)主管單位，但是政府職能部門的指導職能不夠到位?！稄V東省行業(yè)協(xié)會條例》第七條雖明確指出“政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導”，但沒有具體明確政府有關(guān)部門應(yīng)履行哪些職能，導致從法律上來說個個政府部門都可以業(yè)務(wù)指導，但實際上卻沒有一個負責的具體的業(yè)務(wù)指導單位，不少行業(yè)協(xié)會也不適應(yīng)改革，未能主動與政府有關(guān)部門對接，導致政府有關(guān)部門職能作用發(fā)揮不夠。

（三）對行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導人的任職資格和條件應(yīng)予以明確規(guī)定

調(diào)查我省799個行業(yè)協(xié)會，有80%的行業(yè)協(xié)會有政府工作人員兼任領(lǐng)導職務(wù)，其中有63%的行業(yè)協(xié)會主要負責人是政府工作人員，民間組織缺乏自主決策權(quán)。而現(xiàn)行《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導人的任職資格和條件未有提及，本人認為，作為行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導人，應(yīng)當明確規(guī)定其任職資格和條件，必須由在本行業(yè)內(nèi)有能力、有成就、有威望的、專業(yè)的且社會信用記錄良好的民間人士擔任，同時也要規(guī)定其任期，并嚴格執(zhí)行條例中“公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會中兼職”的規(guī)定，只有這樣才能真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)協(xié)會的職能

加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府一些不該管、管不了、管不好的事務(wù)性工作交給行業(yè)協(xié)會，既是提高政府執(zhí)政能力的必然要求，也是增強行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展能力的重要舉措，同時這也是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。但目前我省行業(yè)協(xié)會承擔政府職能轉(zhuǎn)移的比例還很低，據(jù)調(diào)查我省的799家行業(yè)協(xié)會，參與制訂行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標準的只占13.3%，參與制訂行業(yè)技術(shù)標準的只占11.4%。只有廣東省律師協(xié)會、廣東省注冊會計師協(xié)會等為數(shù)極少的社團，承擔了政府部門轉(zhuǎn)移的行業(yè)資格認證的前置審查等工作。由于行業(yè)協(xié)會普遍缺乏相應(yīng)的職能，自我發(fā)展能力普遍較弱，發(fā)揮積極作用也不盡人意。必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓行業(yè)協(xié)會承擔起應(yīng)該承擔、可以承擔、能夠承擔的職能，以增強行業(yè)協(xié)會的自我發(fā)展能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，沒有力度不行。建議通過修改、完善立法或出臺權(quán)威性文件，明確規(guī)定政府部門職能轉(zhuǎn)移的范圍和事項，限定政府職能轉(zhuǎn)移的時限，提出對行業(yè)協(xié)會承擔政府轉(zhuǎn)移的職能的具體要求，促使有關(guān)部門把行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認證前置審查、市場準入資格認定、許可證發(fā)放、專題調(diào)研和專項工作等行業(yè)管理職能，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。這樣，行業(yè)協(xié)會才會有地位、有職能、有實力、有發(fā)展，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）規(guī)定行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源和稅收優(yōu)惠

現(xiàn)行《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源和稅收優(yōu)惠未有提及，同時如果民間組織稅收優(yōu)惠政策剛性不足，稅收部門執(zhí)行就會不明確。應(yīng)針對行業(yè)協(xié)會非營利的性質(zhì)，為保障行業(yè)協(xié)會職責的正常履行，必須在立法上明確建立行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費保障機制。應(yīng)該明確，行業(yè)協(xié)會可以通過收取會費、接受捐贈、開展服務(wù)、承辦政府部門委托事項獲得資助或者其他合法途徑籌措活動經(jīng)費。行業(yè)協(xié)會會費標準應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定，并報有關(guān)部門備案。允許行業(yè)協(xié)會按照會員企業(yè)的營業(yè)額、銷售額或產(chǎn)量的一定比例收取會費。行業(yè)協(xié)會開展的各種服務(wù)性經(jīng)營活動，應(yīng)不以營利為目的。在經(jīng)費使用方面應(yīng)當遵守行業(yè)協(xié)會章程的有關(guān)規(guī)定。此外，行業(yè)協(xié)會應(yīng)有自己獨立的財務(wù)和銀行帳戶，并應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，建立健全嚴格的財務(wù)管理和監(jiān)督制度。行業(yè)協(xié)會理事會、常務(wù)理事會應(yīng)定期向會員大會或者會員代表大會報告經(jīng)費收支情況，接受會員和政府有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。規(guī)定行業(yè)協(xié)會的稅收優(yōu)惠：行業(yè)協(xié)會的會費收入、捐贈收入、政府資助和有償服務(wù)收入是非應(yīng)稅收入，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征收營業(yè)稅，不征收建筑稅、教育附加等稅費；行業(yè)協(xié)會會費收入、捐贈收入、政府資助和有償服務(wù)收入是非盈利性收入，免征所得稅；行業(yè)協(xié)會經(jīng)費年度結(jié)余，不征收所得稅。

（六）規(guī)范行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理

一段時間以來，中國的一些公益機構(gòu)暴露出違規(guī)從事盈利性的商業(yè)活動，逃避稅收，管理層分配贏余、財務(wù)混亂等問題，行業(yè)協(xié)會也同樣可能會存在此類問題，因此立法時應(yīng)在財務(wù)管理上作出明確規(guī)定?，F(xiàn)行的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》對此規(guī)定很模糊，只在其第二十六條規(guī)定“協(xié)會應(yīng)當建立健全獨立的財務(wù)管理和監(jiān)督制度。根據(jù)章程規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)，不得在會員中分配，不得挪作他用”。對行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理稍有提及，根據(jù)筆者個人的工作經(jīng)驗，沒有明確的法律規(guī)定和完善的監(jiān)督體系，或僅僅只是行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部章程，制約效力是遠遠不夠的，而登記管理機關(guān)通常的年檢，限于人力和知識面也是難以發(fā)現(xiàn)問題和防止問題的。這一點在行業(yè)協(xié)會立法上更應(yīng)該高度重視，因為行業(yè)協(xié)會本身就是一定的經(jīng)濟利益組織，所獲取的經(jīng)濟利益相對來說會比其他的一般的社會團體更多，應(yīng)該在行業(yè)協(xié)會立法中單列出來。

（七）健全行業(yè)協(xié)會市場準入機制

行業(yè)協(xié)會市場準入機制的核心是行業(yè)協(xié)會的利益代表性。該利益代表性可以由具體指標來體現(xiàn)?！稄V東省行業(yè)協(xié)會條例》是按現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》的一般規(guī)定對此有所提及，但并不符合廣東省的實際情況。廣東省經(jīng)濟發(fā)展處于全國前列，企業(yè)眾多，簡單的要求“有50個以上的同行業(yè)經(jīng)濟組織申請入會”并不能完全地反映其代表性。條例應(yīng)該規(guī)定新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)有一定數(shù)量的發(fā)起人和會員，并占到本行業(yè)企業(yè)組織數(shù)量的一定比例，銷售額應(yīng)占到同行業(yè)銷售額的一定比例；發(fā)起人應(yīng)是在本行業(yè)連續(xù)經(jīng)營時間應(yīng)該達到一定期限，并對本行業(yè)有比較深入的了解，在本行業(yè)威望較高，以保證有能力制定出切合實際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)和行業(yè)標準等；具備章程，有一定數(shù)量的專業(yè)人員，有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，并能保證一定的經(jīng)費來源。

（八）規(guī)定行業(yè)協(xié)會的退出機制

現(xiàn)行的民間組織管理法規(guī)，存在一個弊端，就是民間組織缺乏競爭機制。民間組織只要不發(fā)生違法違規(guī)的事，干好干壞一個樣，甚至干與不干一個樣，幾乎一經(jīng)登記成立，就是終身制。民間組織沒有壓力感、危機感、競爭感，造成民間組織發(fā)展不平衡、不全面。今年出臺的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》在這方面也未能突破，一直以來，民間組織只能進、不能出的問題比較突出。一些社會團體只收會費，不發(fā)揮作用，或發(fā)揮作用差，但只要不違法違規(guī)，登記管理機關(guān)就難以對其撤消。據(jù)對799家省級行業(yè)協(xié)會調(diào)查，發(fā)揮作用好的、一般的、較差的各占三分之一左右，但今年以來，較差的行業(yè)協(xié)會中，只有3家自動申請注銷，其他的都因法規(guī)規(guī)定不明確未能注銷或撤銷。在“一地一業(yè)一會”的體制下，一些行業(yè)協(xié)會占著位置不作為，別人也不能成立同類行業(yè)協(xié)會，長此下去，就會影響到行業(yè)的規(guī)范、自律和發(fā)展。現(xiàn)行《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》只是在第六章“法律責任”對行業(yè)協(xié)會違反登記管理而規(guī)定了相應(yīng)的撤銷登記的罰則，建議《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》在“一業(yè)一會”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)適度競爭，在協(xié)會的發(fā)育階段可允許“一業(yè)多會”的存在。對已成立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)明確行業(yè)協(xié)會的退出機制，對在等級評估中被定為三級且基本不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會及時予以注銷，由有影響、有實力、有威望的行內(nèi)人士發(fā)起成立新的行業(yè)協(xié)會。同時，對被定為三級，但還能發(fā)揮一定作用，不具備注銷條件的行業(yè)協(xié)會，允許行內(nèi)人士申請成立同類不同名的行業(yè)協(xié)會。通過打破行業(yè)協(xié)會的終身制，實行優(yōu)勝劣汰，形成競爭機制，增強行業(yè)協(xié)會不進則退的危機感，促進行業(yè)協(xié)會的健康、良性發(fā)展。

注釋

[1]沈恒超,胡文安等著《轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會-角色、功能與管理體制》[M].社會科學文獻出版社2004.2第一版,第124頁.

[2]余暉等著《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例》[M].經(jīng)濟管理出版社2002.6第一版,第54頁.

[3]沈恒超,胡文安等著《轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會-角色、功能與管理體制》[M].社會科學文獻出版社,2004.2第一版,第108頁.

[4]余暉等著《行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例》[M].經(jīng)濟管理出版社2002.6第一版,第54頁.

[5]郁建興黃紅華方立明等著《在政府與企業(yè)之間-以溫州商會為研究對象》[M].浙江人民出版社2004.4第一版,第288頁.

[6]魯籬著《行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權(quán)研究》[M].法律出版社2003.7第一版,第48頁.

[7]【英】馮•哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版,第375頁.

[8]“民政部楊衍銀副部長在北京市第三次社會團體管理工作會議上的講話”（1993年12月4日），載民政部社團管理司管理處編：《社會團體管理工作手冊》（內(nèi)部資料），1996年7月，第122頁.