導(dǎo)語：公共管理的困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:公共管理將有效提升政府的服務(wù)水平和管理績(jī)效，將提高公眾在福利和公摘要：公共管理是指以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種行為。當(dāng)前，公共管理必須不斷提高其主體的治理管理能力，在開展管理的技術(shù)手段、實(shí)施方案方面增強(qiáng)創(chuàng)新思維的體現(xiàn)，步步為營(yíng)地健全公共管理核心倫理價(jià)值體系，以改善當(dāng)前某些無競(jìng)爭(zhēng)、不公平、內(nèi)在性、低效率的窘境，解決好在公平與效率上的合法性、管理、信任危機(jī)。

關(guān)鍵詞：公共管理;公共事務(wù);公共利益;危機(jī)

公共管理工作的開展需要借助于經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等等，良好的公共管理將有效提升政府的服務(wù)水平和管理績(jī)效，將提高公眾在福利和公共利益方面的收益。黨的十七大代表大會(huì)中就曾提到過社會(huì)管理的不斷進(jìn)步對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。公共管理的重要意義往往會(huì)在社會(huì)出現(xiàn)各類矛盾和麻煩時(shí)凸顯出來，并能有效的解決層出不窮的困難，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。特別是在快速解決無競(jìng)爭(zhēng)、不公平、內(nèi)在性等這些難以解決的難題時(shí)，加快完善公共管理機(jī)制顯得更為重要。

一、公共管理的概述及意義

公共管理這一概念最早源于西方各國(guó)在解決各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的改革活動(dòng)。后來，胡德正式提出了“公共管理”這一概念，意指通過細(xì)化、明確和委派行為責(zé)任來實(shí)現(xiàn)高層人員對(duì)局面的積極、有效、裁量性的控制。然而，這一概念被提出后受到了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議，胡德被冠以“執(zhí)著的評(píng)論家”稱號(hào)。學(xué)者們就公共管理概念發(fā)生了劇烈的討論，有人認(rèn)為，具有全新體系的公共管理部門就是公共管理。有的人評(píng)論說，全球都在有一種明顯的趨勢(shì)，即企業(yè)家來控制和管理的運(yùn)行模式。同時(shí)，還出現(xiàn)了傳統(tǒng)官僚體制被公共管理超越的模式。公共管理的研究對(duì)象公共組織特別是政府組織的管理活動(dòng)，需要運(yùn)用多個(gè)學(xué)科的原理、概念和方法，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等，從而形成了一個(gè)學(xué)科體系。公共管理以落實(shí)最后的結(jié)果和保護(hù)個(gè)人義務(wù)和責(zé)任為目標(biāo)，借助于公共組織所提供的公共物品和服務(wù)來開展工作，而忽略在實(shí)施過程中的具體步驟、程序、采用的方法、內(nèi)部的導(dǎo)向等問題。公共管理不僅關(guān)注政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚的管理行為，而且研究非營(yíng)利組織及私人部門的管理行為。其根本目標(biāo)是為了提升公共組織管理社會(huì)各類公共事務(wù)的能力。公共事務(wù)可以這樣來分類，國(guó)家公共管理的國(guó)家公共事務(wù)，政府公共管理的社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)公共管理的政府公共事務(wù)。這三個(gè)方面的管理工作共同構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)的有機(jī)的公共管理模式。在具體工作中，運(yùn)用辯證的思想概括其一致性，明確其差異性，要在認(rèn)清三類管理模式的基礎(chǔ)上合理正確使用三種管理。公共管理對(duì)社會(huì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)，其重要責(zé)任和義務(wù)就是保障社會(huì)和個(gè)人公共利益，維持社會(huì)的和諧發(fā)展勢(shì)頭，概括來說社會(huì)公共組織和其他組織共同形成了公共管理。

二、公共管理所面臨的困難

1.全球各國(guó)的公共管理都受到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的影響。據(jù)美國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年之后學(xué)費(fèi)是60年代的3-4倍，并且學(xué)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)強(qiáng)烈，私立學(xué)校較公立學(xué)校情況稍好一些，因?yàn)槠鋵W(xué)費(fèi)僅是公立學(xué)校的一半甚至不到。在我國(guó)，每年大約有一萬億元要投入于公共事業(yè)建設(shè)、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、百姓醫(yī)療、公共服務(wù)等方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給公共管理工作帶來了巨大的財(cái)政壓力。在我國(guó)公立和私立的差別也很顯著，以醫(yī)院為例，公立醫(yī)院和私立醫(yī)院在門診掛號(hào)、手術(shù)治療、住院費(fèi)用等方面都有明顯差異。2.來自制度和觀念的約束。我國(guó)當(dāng)前的公共管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀存在很多不良現(xiàn)象，比如未形成完善的投標(biāo)招標(biāo)等工作的規(guī)范體制，未建立公平、公正的公共管理制度，未能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理建設(shè)的目標(biāo)，低劣的公共產(chǎn)品質(zhì)量，畸形的市場(chǎng)價(jià)格。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，專家學(xué)者們和一部分公共群體都在呼吁著盡快改變，然而也有人并不能理解和支持，反而是產(chǎn)生了對(duì)政府工作的懷疑和不滿意。所以，要想盡快解決好當(dāng)前公共管理的缺陷，就要改變大眾的意識(shí)，爭(zhēng)取大眾的支持。3.體系整治帶來的問題。政府部門和民營(yíng)部門的性質(zhì)不同，常常疏于對(duì)公務(wù)人員的管理，然而要想解決好公共管理問題，就必須提升公務(wù)人員的素質(zhì)和技能。過去所用的精兵簡(jiǎn)政的方法已經(jīng)不適合于當(dāng)前的情勢(shì)，要想真正把工作人員的素質(zhì)提升到位，就需要使用一些創(chuàng)新有效的工作方法。一方面，加快機(jī)制改革，完善行政機(jī)構(gòu)；另一方面，提升公務(wù)人員的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，開展公務(wù)任務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作，具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，明確個(gè)人崗位的工作意義，將為人民服務(wù)的思想內(nèi)化為心，全面提升個(gè)人技能，關(guān)心集體和國(guó)家的利益。4.不協(xié)調(diào)的公共管理困境。公共管理的生態(tài)圈就是指各個(gè)公共部門的關(guān)系，只有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門，讓各個(gè)部門發(fā)揮好作用，才能形成一個(gè)良好的公共管理環(huán)境。我們要認(rèn)識(shí)到公共管理主體和公共管理之間是相互影響、相互依存的，外界條件的不斷改變，雙方也要不斷的適應(yīng)變化，尋找合適的、平衡的運(yùn)行模式。如若“食物鏈”的頂層位置長(zhǎng)期被公共管理者占領(lǐng)，那么大眾就只能是“食物鏈”的底層。

三、公共管理改革的出路

1.公共管理與公共服務(wù)市場(chǎng)化并重。公共管理工作的開展固然存在很多阻礙。在全球的公共管理實(shí)踐當(dāng)中，最為成功的當(dāng)屬歐洲的公共管理工作，得益于其將公共管理和公共服務(wù)市場(chǎng)化有效結(jié)合起來?；诋?dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情、學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的公共管理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)過去的歷史教訓(xùn)，我國(guó)公共管理必須要保持頭腦的冷靜，理論聯(lián)系實(shí)際，借助于社會(huì)各界所提供的幫助和資助，不能急于求成，一步步地把目前的公共管理中的問題解決到位，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善大眾生活質(zhì)量，發(fā)揮好公共管理體系和公共管理職能的作用，并能維持其長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。2.提升對(duì)公共管理的現(xiàn)代技術(shù)。公共管理的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，能夠滿足當(dāng)前和未來發(fā)展的需要。不能還停留于過去的思路，而要有創(chuàng)新型想法，要利用新鮮的工具，更新和提升應(yīng)急管理技術(shù)、法治民主管理體系、科學(xué)決策技術(shù)建設(shè)工作。最終通過新的技術(shù)方法的適用，將公共管理帶入到一個(gè)全新的運(yùn)行模式中，采用各類高新技術(shù)和工藝，帶領(lǐng)各行各業(yè)，攜手發(fā)展，打造公共管理新篇章。3.實(shí)現(xiàn)公共管理生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。要促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要公共管理者和社會(huì)公眾共同努力。共享各類社會(huì)保障資源，溝通協(xié)商解決出現(xiàn)的矛盾和問題。因?yàn)樯鐣?huì)公眾是社會(huì)的主體，社會(huì)的良好運(yùn)行需要社會(huì)公眾的全力配合和支持。歷史上公共管理中，公共互動(dòng)有很大的作用，如西方的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社區(qū)控制運(yùn)動(dòng)等，都離不開社會(huì)公眾。

四、總結(jié)

公共管理對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升大眾生活質(zhì)量起著重要的作用。雖然當(dāng)前公共管理工作存在很多亟待結(jié)局的問題，陷入了一些困難和窘境，公共管理者仍然相信可以找到解決的方法，完善自身，繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)大眾，造福大眾。通過公共管理不斷的進(jìn)步和付出，終有一天也將會(huì)走出困境找到出路，對(duì)公共管理的研究和探討有重大的理論和實(shí)際意義。

作者:李金璟 單位:武漢大學(xué)

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