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以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們推動經濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想，是黨中央從我國實際出發(fā)，適應建設小康社會的需要而提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確回答了新的歷史條件下，為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大課題，對推進新時期我國各項建設事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。稅務部門作為國家重要職能部門，承擔著籌集財政資金、實施宏觀調控、調節(jié)收入分配的作用，因此在稅務部門進一步落實科學發(fā)展觀尤為重要和迫切。

在稅務部門進一步落實科學發(fā)展觀的孟要性和必要性科學發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，是領導干部想問題、辦事情、做決策的墓本準則，也是衡t領導干部工作成績的根本標準。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅持科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現更快更好地發(fā)展。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質，堅持以人為本，就是要把維護人民的利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發(fā)展。稅務部門樹立和落實科學發(fā)展觀，首先應樹立以人為本的理念，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實現稅務干部的全面發(fā)展作為發(fā)展的目標和衡t的標準。

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求，組涵著全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展內涵和發(fā)展本質。統(tǒng)籌兼顧要求我們要把稅收事業(yè)的發(fā)展、稅務組織的優(yōu)化、稅務人員素質的提高和稅務文化的構建結合起來，促進稅務部門的物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，努力打造一支學習型組織、和諧型團隊和法制型部門。

近年來，赤峰市地稅事業(yè)發(fā)展進入到新階段，面臨著新形勢、新情況、新任務和新課題:一是市場化程度的顯著提高，信息化大潮撲面而來。納稅人和稅墓流動性增強，對征收管理和行政管理提出了更高的要求;二是經濟形勢的突出影響，一方面是全市經濟快速增長對稅收的拉動作用進一步增強，另一方面是宏觀調控對稅收重點行業(yè)、產業(yè)稅源的影響進一步顯現;三是隨粉信息化進程的加快，征管改革的步伐不斷加快，制定和落實符合科學發(fā)展觀的稅收政策的需求更加迫切;四是稅務部門的黨組織和黨員如何在稅收工作中保持黨的先進性，•用什么樣的先進性的標準來衡t，以什么樣的途徑實現先進性的各種要求需要進一步落實。

然而，赤峰地稅的工作距離科學發(fā)展觀的要求還有一定差距，在實際工作中還存在不少突出問題和矛盾，主要表現在:稅收工作的機制體制創(chuàng)新落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的程度，在很大程度上制約了稅收工作的進一步發(fā)展;經過連續(xù)多年的高基數、高增長后，地方稅收增長乏力，依法治稅的水平還有待提高，公民的納稅意識有待增強，納稅人對稅收工作的滿意度也有待于進一步提高;稅務機關的文化建設和黨的建設與整體稅收工作的發(fā)展不相協(xié)調;和諧稅務機關的建設還有很長的路要走。

在稅務機關進，步落實科學發(fā)展觀的基本思路在赤峰地稅進一步落實科學觀，應對新形勢，新任務的挑戰(zhàn)，改善當前工作中的問題和矛盾，就需要發(fā)揮三大創(chuàng)新的合力，做到三個結合，促進三個文明協(xié)調發(fā)展，最終實現三個轉變。

一、充分發(fā)揮理念創(chuàng)新、機剎體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)斷的合力

發(fā)展的科學理論源自于對發(fā)展的主要問題和矛盾的認識，并結合具體實踐尋找到發(fā)展的規(guī)律和解決問題的策略。任何一個國家、地區(qū)乃至單位、部門在不同發(fā)展時期都有不同的主要矛盾和問題，抓住了這些矛盾和問題，找到發(fā)展的內在規(guī)律，揭示出發(fā)展的內涵，消除了發(fā)展中的障礙，就會對發(fā)展產生積極的推動作用。赤峰地稅在研究稅收工作發(fā)展規(guī)律的墓礎上，先后提出了指導稅收工作的以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”為內容的“三創(chuàng)”的工作目標，“學習型、創(chuàng)新型、實干型、廉潔型”、“誠實、友愛、團結、奮進”的理念，突出“四個堅持、四個加強、兩個強化”的工作措施，把握稅收工作規(guī)律，揭示不同階段稅收工作的特點，推進赤峰地稅工作不斷前進。

“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”是對稅收工作的總體要求，三位一體，互為促進。創(chuàng)新就是要突出觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè)就是要全面提升干部隊伍素質，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績;創(chuàng)優(yōu)就是要創(chuàng)造優(yōu)美的工作生活環(huán)境、優(yōu)質的服務和優(yōu)良的工作作風。

學習型既學以培智、學以陶情、學以修身。在全系統(tǒng)大興學習之風，營造良好的學習氛圍。提倡稅務干部要根據自己的實際選擇好學習的方向，做勒奮學習的表率，形成濃厚的學習氛圍，不斷提高自己的理論素養(yǎng)，并把學習成果應用在實際工作之中，努力做到學習新知識、增長新本領、創(chuàng)造新業(yè)績。

創(chuàng)新型既不斷地解放思想、實事求是、與時俱進。’赤峰地稅的出路也在于不斷的創(chuàng)新，就是要在創(chuàng)新上做文章，在征管上要創(chuàng)新，在從嚴治隊上更要創(chuàng)新。善于總結，善于提煉，要學習借鑒別人先進的東西。

實干型既始終強調埋頭苦干、無私奉獻。言行一致，多干少說，求真務實。無論做什么都要真的，不要假的，要實的，不要虛的，教育干部要言行一致，言行一致才能步調一致，著力打造這樣的團隊精神。我們大力提倡無私奉獻，愛崗敬業(yè)，大力倡導要干一行愛一行、鉆一行精一行，在平凡崗位上做不平凡的事，無愧于時代，.無愧于歷史，無愧于人民，創(chuàng)一流業(yè)績。

廉潔型既廉潔從政，乘公執(zhí)法、康潔奉公，慎用權力，不要濫用權力，教育在先，懲處在后，用制度去堵塞漏洞，教育我們的干部廉潔自律，潔身自好，筑起防腐倡廉的防線，防微杜漸，譽鐘長鳴。同時我們還要加大監(jiān)督的力度，實行全覆蓋，讓監(jiān)譽無處不在。

倡導“誠實、友愛、團結、奮進”的理念，就是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代精神，用我們的真誠服務底得納稅人誠信納稅，用領導的真誠底得干部職工的信賴和支持，以同志之間的真誠實現心與心的溝通，相互茸重、相互理解、相互關心，互相幫助，心往一處想、勁往一處使，多說團結的話，多辦團結的事，堅定目標，奮勇前進。

“四個堅持”即繼續(xù)堅持稅收并重的工作方針，全力組織好各項稅費的征墩工作;堅持規(guī)范化管理，研究和探索信息化支撐下的績效管理新模式;堅持進一步深化征管改革，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的征管體系和機制;堅持抓好墓層墓礎設施建設，創(chuàng)造良好的工作和生活條件

“四個加強”即進一步加強領導班子和干部隊伍建設;加強信息化建設;加強對稅源建設的支持和服務;加強組織文化體系的建設。

“兩個強化”即強化源頭治理，促進勒政廉政建設;強化稽查檢查職能，推動征管到位達標。

在理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的同時，赤峰地稅也致力于機制體制創(chuàng)新，優(yōu)化組織機構，健全崗貴體系，完善工作制度，取得了一定進展。但是，機制體制創(chuàng)新已落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，這也是當前稅收事業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題。為落實科學發(fā)展觀，實現赤峰地稅更快更好的發(fā)展，2005年提出了“以發(fā)展論英雄、以實績論英雄、以速度和效益論英雄”，現在全體人員正按照發(fā)展與創(chuàng)新的總要求，積極進行機制體制的創(chuàng)新。

二、實現依法治枕的準確度、稅收征昔的精細度和幼枕人滿意度的結合

科學、民主、依法是黨執(zhí)政方式的墓本要素，也是提商行政能力的墓本要求和途徑。將科學、民主、依法行政的要求體現到稅務機關就是要將依法治稅的準確度、稅收征管的精細度和納稅人滿意度相結合。

依法治稅的準確度就是在牢固樹立稅收法治意識的基礎上，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法程序公正透明，稅收權力的運行得到有效監(jiān)奮制約。認真落實應收盡收的原則，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，堅持從經濟稅渾實際出發(fā)，該征收的足額征收入庫，該減免的全部減免到位，堅決杜絕有稅不收現象，嚴厲查處以稅謀私等違法違紀行為。依法治稅要認真貫徹《行政許可法》，積極推進依法行政;要通過多種手段，構建公平、誠信、和諧的稅收環(huán)境;要認真貫徹落實中央關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)、高新技術產業(yè)、減輕農民負擔等一系列稅收優(yōu)惠政策。

稅收征管的精細度就是按照精確、細致、深入的要求，進免大而化之的粗放式喊理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。在赤峰地稅稅收連續(xù)高增長的態(tài)勢下，20(巧年稅收收入形勢并不是十分樂觀。稅源管理迫切需要由“外延擴大”的粗放型向“內涵擴大”的精細化轉變。這種轉變主要依托三種途徑:一是在深度上，積極挖掘現有稅源潛力，通過加強納稅申報管理和評估管理，強化申報的真實性和準確性，減小應征未征稅毅數傾。今年赤峰地稅對零申報戶實施了無稅申報制度，就是對零申報納稅人實施的“精細化”管理措施之一;二是在廣度上，及時掌握現有稅源的分布和變化動態(tài)，準確掌握納稅對象的經濟及涉稅信息情況，減少征納間的信息不對稱;三是尋找征管盲點，將一些沒有納入稅收管理范圍的涉稅經濟活動納入管理范圍。如將文化場所、風景名勝地的發(fā)票工作納入發(fā)票信息化管理系統(tǒng)，通過合同管理對家庭裝修業(yè)納稅情況進行規(guī)范等。總之，要按照稅收征管法和稅務登記管理辦法的要求，抓好稅務登記源頭，既要重視單個經濟主體的涉稅經濟活動，更要重視某個行業(yè)、領域的涉稅的經濟活動，歸納存在的共性問題，并將其逐步納入稅收管理范圍。

著名管理學大師彼得•德奮克說:成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是顧客滿意，醫(yī)院的成績是患者滿意，學校的成績是使學生掌握一定知識并在將來用于實踐。所以，稅務機關的成績就是納稅人滿意，納稅人的滿意度是檢臉稅收工作成效的重要標準。另一方面，做好納稅服務是立黨為公、執(zhí)政為民在稅務工作中的具體體現，是民主治稅的具體要求，也是以人為本的理念在稅務工作中具體實踐。

納稅人的滿意度建立在葬重納稅人的基本權利、保護納稅人的合法權益和滿足納稅人的合理合法的需求的墓礎上。稅收征管法規(guī)定了納稅人的基本權利，稅務機關必須要進一步轉變理念，牢固樹立稅收服務觀，茸重納稅人權利主體地位，依法保護好納稅人的減免退稅權、保密權、知情權、監(jiān)奮權、聽證權、復議權、訴訟權等權利，并為納稅人提供全面優(yōu)質高效的納稅服務，盡力滿足納稅人的個性化需求，使稅收奉行成本不斷下降，納稅遵從度不斷提高，征納關系更加和諧、融洽。

三、促進枕務機關物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展

在依法征收，應收盡收的墓礎上保持稅收收入的德定增長是稅務工作者的天職，也是稅務部門物質文明的體現。保持稅收收入的德定增長，首先要正確處理好稅收與經濟增長的關系，牢固樹立稅收經濟觀，遵循稅收增長與經濟增長的規(guī)律，努力實現經濟與稅收的共同可持續(xù)發(fā)展。其次要適應國民經濟宏觀調控的需要，把增收重點放在擴大經濟規(guī)模，調整經濟結構，提高經濟效益上。還要處理好稅收計劃與收入任務的關系，杜絕與實際稅源相脫節(jié)的收入任務層層加碼現象的發(fā)生。

促進稅務機關的政治文明建設，就是要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，構建黨建工作新格局。在稅務系統(tǒng)全體黨員中深入學習貫徹“三個代表”重要思想，把黨的思想理論建設擺在更加突出的位!。

加強稅務機關黨的執(zhí)政能力建設，適應新形勢新任務的要求，堅持科學、民主、依法治稅，不斷提高把握大局、服務大局的能力;提高求真務實、開拓創(chuàng)新的能力;提高流程重組、組織再造的能力;提高做好思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力;提高拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。切實抓好黨的墓層組織的建設，認真開展好保持共產黨員先進性教育活動，形成黨建工作合力，進一步發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，把黨建工作成果轉化為稅收工作的實績。

促進稅務機關的精神文明建設，就是要構建先進的稅務文化。赤峰地稅文化是我市全體地稅工作者在長期的工作歷程中，培育并遵守的以共同的最高目標、共同的價值取向為墓礎形成的治稅理念、地稅精神、制度體系、管理模式、行為規(guī)范及地稅形象的總和。要從加強精神文化、管理文化、科技文化和形象文化四個方面入手，通過輿論載體、工作載體、文化活動載體和藝術形象載體，做到形式和內容的有機結合，激勵與管理的有機結合，智力開發(fā)與道德提升的有機結合，以先進的稅務文化推動與國際接軌的現代化公共管理部門的建設。

四、實現從稅收征收為中心向以全心全意為納稅人服務為中心的轉變，從計劃經濟條件下的稅收任務型管理向市場經濟條件下依法治稅的稅源管理的轉變，從手工勞動為主的粗放型工作模式向依托信咨息化技術為支撐的集約化工作模式和提高干部素質的轉變。

這三大目標是科學、民主、依法治稅的體現，也是稅收服務觀、稅收經濟觀、稅收信.息觀和稅收標準觀的體現，涵蓋了稅收工作的宗旨、內容和手段，是在新形勢下，為完成新任務，稅收工作必須依核的方式和途徑，也是向現代化公共管理部門邁進的過程中不可遺越的必然轉折。只有實現了這三大轉變，稅收工作才能真正實現全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

在落實科學發(fā)展觀的過程中，還要做到協(xié)調信息化建設與組織再造，協(xié)調稅收工作任務與人的素質全面提高，協(xié)調征稅人和用稅人角色，協(xié)調稅收執(zhí)法與服務型政府，協(xié)調執(zhí)法剛性與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最終實現人、組織和社會的和諧統(tǒng)一發(fā)展。