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第一篇

1府谷中小型煤礦安全管理現(xiàn)狀

大多數(shù)煤炭企業(yè)通過對煤炭資源的占有，采用房柱式開采工藝，回采率之低讓人驚嘆，以原煤銷售獲取短期經(jīng)濟效益[2]。隨著煤炭資源開采利用規(guī)模的不斷擴大，煤炭企業(yè)的持續(xù)擴張，作為不可再生資源的煤炭儲量加速減少，加之煤炭深加工高附加值的產(chǎn)品尚處于工業(yè)試驗階段，這給榆林地區(qū)包括府谷縣在內(nèi)的所有煤炭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來一系列的嚴重問題。

1）傷亡現(xiàn)象嚴重。2006年陜西省煤礦累計發(fā)生事故101起死亡152人，其中榆林地區(qū)42起51人，府谷縣10起12人；2007年陜西省煤礦累計發(fā)生事故77起死亡113人，其中榆林地區(qū)31起41人，府谷縣5起6人；2008年陜西省煤礦累計發(fā)生事故49起死亡11人，其中榆林地區(qū)12起33人，府谷縣1起2人；2009年陜西省煤礦累計發(fā)生29起32人，其中榆林地區(qū)8起9人，府谷縣1起1人。其中，2006年、2007年、2008年、2009年榆林地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故分別為33起死亡41人，24起死亡31人，7起死亡22人，3起死亡5人。從這些數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占榆林地區(qū)煤礦傷亡事故的絕大多數(shù)，要想降低榆林地區(qū)乃至陜西省的煤礦傷亡事故，必須從榆林地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦抓起。

2）安全投入不足且超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。我國《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，由于投入不足所導致的嚴重后果必須承擔法律責任。然而，迄今為止我國尚沒有制定安全投入的標準，只有修訂完善的財企〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等文件規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用行為，但安全費用實際上并不等同于安全投入。盡管如此，由于安全投入產(chǎn)生的是隱形效益，且具有滯后性。因此經(jīng)營者在資源整合過程中急于收回成本或獲取更大收益，而不愿意投入資金完善安全設(shè)施。正是由于此種認識，經(jīng)營者急功近利，使這些煤礦出現(xiàn)了大量的超核定能力生產(chǎn)的情況，事實上構(gòu)成了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和國家安監(jiān)總局《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》中所列的重大隱患。

3）煤炭資源大量浪費。本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井田面積普遍較小，一般都在1km2以內(nèi)，多年來一直采用傳統(tǒng)的房柱式開采，剩下的都是些零星井田，無法實現(xiàn)長壁式、機械化開采，因此只能是分區(qū)式開采，這樣就導致了大量的采空區(qū)，而采空區(qū)頂板事故的發(fā)生使得很多煤層無法被開采利用。由于開發(fā)建設(shè)的布局不合理，小煤窯遍地開花，導致小煤礦的盲目發(fā)展和無序競爭，造成煤炭總量嚴重過剩，而且不少小煤礦吃肥丟瘦，資源浪費非常嚴重，超層越界現(xiàn)象嚴重，使得本地區(qū)采空區(qū)坍塌、自燃火災事故、災害日趨頻繁。

4）安全隱患整改不落實。榆林地區(qū)很多煤礦不具備開礦條件，但仍然能正常生產(chǎn)，且煤礦經(jīng)營者對事故的發(fā)生大多持無視的態(tài)度。這與相關(guān)安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察不到位有關(guān)，既有對進入門檻的把關(guān)失職，也有對生產(chǎn)過程的監(jiān)督不嚴，還與法律對相關(guān)人員的事后處罰力度不夠有關(guān)[3]。只有嚴格、全面的法律責任追究機制，煤礦經(jīng)營者和有關(guān)執(zhí)法人員才會更好地履行自己的職責和義務(wù)。

2煤炭企業(yè)安全管理模式建立原則

煤炭企業(yè)安全管理模式是在管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計出的一整套具體的安全管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將其反復運用于企業(yè)，使企業(yè)在運行過程中自覺加以遵守的管理規(guī)則。安全管理模式從結(jié)構(gòu)上講，是安全管理方法思路性的、框架性的高度概括，往往抽象為幾個字，比如葛洲壩電廠“014”安全管理模式、寶鋼集團“FTBPC”安全管理模式、杜邦公司集中和分散相結(jié)合的SHE管理模式、殼牌公司的HSE管理模式、通過電氣公司（GE）的EHS政策、神華集團“五型”管理模式、河南煤業(yè)化工集團無國籍“012345”主動預防型安全管理模式等。安全管理模式是在安全管理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)，可以用公式表述為：安全管理模式=安全管理理念+安全管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)+安全管理操作方法。很顯然，安全管理模式是管理者的安全管理思想、方法的直接體現(xiàn)。然而，榆林地區(qū)小煤礦大多規(guī)模較小，管理人員少，管理層級簡單，煤礦投資人或?qū)嶋H控制人往往實行“家長”制，事無巨細，礦長一人說了算，制度零亂且形同虛設(shè)，安全管理責權(quán)利不明，安全管理人員工作積極性沒有得到發(fā)揮，安全管理“管不了”“管不好”“嚴不起來”“落實不下去”的現(xiàn)象非常嚴重。充分利用事故致因理論、安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全法規(guī)等發(fā)展的成果，對煤礦安全管理機制、組織體系、制度體系等進行優(yōu)化，建立適合地方煤礦安全管理模式勢在必行。煤礦安全管理模式建立必須遵守以下原則。

1）針對性與系統(tǒng)性相結(jié)合原則。府谷縣中小型煤礦生產(chǎn)大多實行承包制，有的實行合伙經(jīng)營。實行承包制的承包者大多來自外地，他們對于煤礦的經(jīng)營具有短期獲利性，只在乎生產(chǎn)效益，忽略對安全設(shè)施的投入。實行合伙經(jīng)營的經(jīng)營者大部分是府谷縣當?shù)氐霓r(nóng)民，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習和培訓，即使經(jīng)短期培訓等取得礦長資格證等必備證件，但缺乏專業(yè)的理論知識和煤礦實際經(jīng)驗，在探索經(jīng)驗的過程中常常付出了非常慘重的代價。因此，必須針對管理人員理論和技術(shù)素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一線工人大多是農(nóng)民工、輪換工、季節(jié)工的現(xiàn)狀，將煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)作為煤礦生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括各級安全管理人員、安全防護設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿生產(chǎn)活動的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。根據(jù)系統(tǒng)原理中的整分合原則，按照法律法規(guī)要求，在煤礦生產(chǎn)管理中特別在建立安全生產(chǎn)責任制、制定整體目標與宏觀決策時，整體把握、科學分解、組織綜合，這樣才能做到安全管理無盲區(qū)、無死角、無漏洞，全員、全面、全過程、全天候。按照反饋原則和封閉原則，及時捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時采取行動，按照戴明循環(huán)方法，使管理機構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。

2）合法性與適用性相結(jié)合原則。涉及煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及標準數(shù)量多，內(nèi)容龐雜，但從法規(guī)體系的角度不外乎憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準（國標、AQ安全行業(yè)標準、MT行業(yè)標準）；從規(guī)范的主體方面有政府監(jiān)管部門的、煤炭企業(yè)的、安全生產(chǎn)涉及方（評價、咨詢、檢測檢驗、培訓等安全生產(chǎn)中介服務(wù)、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備制造與供應(yīng)）、礦山救護等；另外，從人機環(huán)管角度，有規(guī)范安全生產(chǎn)管理的、從業(yè)人員的、生產(chǎn)場所（或環(huán)境）的、生產(chǎn)設(shè)備的。煤炭企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)實際情況，正確識別法規(guī)標準的適用性，嚴禁法規(guī)標準禁止的行為。

3府谷中小型煤礦兼并重組后安全管理模式建立

根據(jù)規(guī)定，大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型煤礦后可以選擇3種安全管理模式，第1種為設(shè)立子公司，按照子公司的方式管理；第2種為設(shè)立孫公司，按照孫公司的方式管理；第3種為設(shè)立分公司，按照分公司的方式管理。這3種管理模式各有其優(yōu)缺點。府谷縣中小煤礦兼并后建議采用子公司安全管理模式。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定，建立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備符合《煤礦安全培訓規(guī)定》等要求的專門的安全管理人員。安全管理的重點是安全。安全，從本質(zhì)上說是人的安全，人的安全分為職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生[4]，即人員不發(fā)生事故與身體健康。要想不發(fā)生事故，就要從人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)兩方面來研究。而人的不安全行為要從安全培訓、安全教育及安全文化建設(shè)3方面來研究，這3方面可以改善物的不安全狀態(tài)，因為物的不安全狀態(tài)可以由人的行為將其消除或改善。職業(yè)衛(wèi)生即身體健康可從職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)來研究，長時間從事煤礦工作的員工被煤礦職業(yè)病即塵肺病等糾纏的可能性特別大，建立企業(yè)職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)非常有必要，盡量控制職業(yè)病的發(fā)生，減少員工的后顧之憂。因此，府谷縣中小型煤礦兼并重組后安全管理模式的建立分職業(yè)衛(wèi)生管理和職業(yè)安全管理兩個方面。

3.1職業(yè)衛(wèi)生管理

1）法制管理。法制管理包括工礦企業(yè)設(shè)計與建設(shè)的職業(yè)健康、防止粉塵危害、防止有毒物質(zhì)、防止物理危害因素和傷害、勞動衛(wèi)生個體防護以及工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施等方面。這些方面相關(guān)規(guī)定有其相應(yīng)的條款，職業(yè)衛(wèi)生即員工在生產(chǎn)作業(yè)過程中不遭受職業(yè)病或者職業(yè)危害因素的危害，而在煤炭生產(chǎn)活動中，可能存在的傷害有：粉塵、有毒物質(zhì)等，用一定的法律規(guī)范員工的安全行為成為必要[5]。2）行政管理。行政管理即政府部門對職業(yè)衛(wèi)生的管理。府谷縣相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況在國家、省、市出臺的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，制定安全生產(chǎn)預防職業(yè)危害方面的條例。同時，政府部門還應(yīng)根據(jù)條例對各個煤礦實施監(jiān)督工作，督促其根據(jù)法規(guī)進行安全生產(chǎn)工作，保證員工的身體健康。3）經(jīng)濟管理。在經(jīng)濟管理方面，各個煤礦應(yīng)加大職業(yè)衛(wèi)生投入，減少職業(yè)病，使員工不但能健康工作，還能高效工作。兼并重組后的子公司應(yīng)加大保險參與力度，讓每位員工都參與保險，當職業(yè)病真正發(fā)生時，企業(yè)不會損失或者減少損失。子公司還應(yīng)采取措施應(yīng)對職業(yè)危害，對各個中小型煤礦進行職業(yè)危害辨識并進行評價，提出改善措施建議并立即實施，是對公司發(fā)展的負責，更是對員工的負責。4）企業(yè)文化管理。企業(yè)文化的形成需要長期不斷的堅持，府谷縣各個中小型煤礦兼并重組前企業(yè)文化各不相同，子公司帶領(lǐng)各個煤礦形成安全發(fā)展的企業(yè)文化。企業(yè)文化管理包括基層、管理層和其他安全文化建設(shè)。基層安全文化建設(shè)主要從教育的角度來進行，包括對員工、班組的教育、“仿真”應(yīng)急演練等。管理層安全文化建設(shè)主要從管理方面進行，如奉行“三同時”原則等。其他安全文化建設(shè)包括舉辦有意義的安全文化活動，如宣傳板、報刊、電影等形式，使員工在輕松愉快的氛圍中提高安全意識。

3.2職業(yè)安全管理

1）安全培訓。安全培訓是提高員工安全意識、安全素質(zhì)以及安全技能的最好方式，在職業(yè)行為管理過程中，安全培訓的目的是既要從外在提高員工的安全意識、安全素質(zhì)及安全技能，還要從內(nèi)在達到安全培訓的效果。安全培訓應(yīng)分為安全意識培訓和安全技能培訓。安全意識培訓即通過培訓提高員工的安全意識，能夠在危險環(huán)境中意識到自己的危險；安全技能培訓包括崗位技能和逃生技能，員工在自己的崗位工作，不但需要熟練掌握安全操作技術(shù)，還需知道在危險發(fā)生時怎樣以最快的速度和安全的方式逃生。2）安全文化建設(shè)。府谷縣中小型煤礦兼并后，有子公司組成編制組，制定建設(shè)安全文化的措施，并下達到各個煤礦進行實施并監(jiān)督，措施的內(nèi)容需符合各個中小型煤礦現(xiàn)狀，不能過于求快求好，安全文化需要在良好的環(huán)境中慢慢形成，并發(fā)揚光大。子公司需采取一定實際措施提高員工對煤礦安全文化建設(shè)認識、安全意識以及員工安全素質(zhì)。在煤礦建立版報、警示牌等，開展安全培訓。同時，子公司應(yīng)通過改善基本作業(yè)條件、通風條件來改善工作環(huán)境，并加強現(xiàn)場管理，將事故扼殺在搖籃之中。

4結(jié)語

事故發(fā)生的原因可總結(jié)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)可由人的因素導致。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)的主要因素為員工的行為。對于企業(yè)的安全管理，即對人的安全管理，人的安全包括職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生，據(jù)此，建立府谷縣中小型煤礦安全管理模式。以人的安全第一為核心，在現(xiàn)場應(yīng)用中要根據(jù)實際情況進行優(yōu)化，使其符合煤礦的安全高效發(fā)展。

作者：石向榮1韓金子2工作單位：1.陜西省府谷縣能源局2.西安科技大學能源學院

第二篇

1煤礦安全管理體系

1）規(guī)矩方圓，從“拿來主義”到“錦興創(chuàng)造”。煤礦安全管理制度是最具基礎(chǔ)意義的管理手段[2-3]。建立一個完整的制度至少應(yīng)該包括制度制定、制度執(zhí)行、制度完善三個基本環(huán)節(jié)。在制度制定方面，我國政府部門相繼頒布了一系列煤礦安全管理制度，山西錦興能源有限公司在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身特點，編制完成《山西錦興能源有限公司管理制度匯編》。制度匯編包括“安全生產(chǎn)責任制度”、“安全目標管理制度”等57項管理辦法，全面、細致的明確了各單位、部門、員工應(yīng)遵守的規(guī)章、規(guī)定、規(guī)范以及安全管理制度體系框架，保證了工程的安全、有序、規(guī)范開展。在制度執(zhí)行方面，公司、煤礦、科室、區(qū)隊、班組及個人逐級簽訂《安全責任狀》，明確權(quán)、責、利對應(yīng)關(guān)系，大大提高員工工作積極性。在制度完善方面，隨著項目的不斷推進，錦興公司3次修訂、完善了《崗位安全責任制》、《安全操作規(guī)程》和《基本建設(shè)安全管理辦法》等制度，并結(jié)合自身特點，定期“合理添加”，有效指導施工。

2）外聘內(nèi)培，重視人才培養(yǎng)。煤礦安全培訓是一項細致、長期的安全防范類基礎(chǔ)工作，既要加強員工自身安全意識的培養(yǎng)，也要落實好安全技術(shù)培訓工作。肖家洼煤礦采用外聘內(nèi)培相結(jié)合的方式保證煤礦建設(shè)工作的正常開展。通過面向高校、科研院所以及各大煤礦招聘相關(guān)方向的專業(yè)技術(shù)人員，快速、有效的壯大自身安全技術(shù)和安全管理隊伍；通過制定“煤礦級、區(qū)隊級和班組級”三級培訓體系，有針對性地組織進行“崗位責任制”、“崗位安全責任制”、“操作規(guī)程”、“危險源辨識”等安全意識培訓和安全技術(shù)培訓。除此之外，公司經(jīng)常提供外出學習的機會，如：班組長學習班、檔案管理學習班、煤炭運銷系統(tǒng)學習班、總工程師安全培訓班等，外出培訓人員將學到的知識再以授課、拷貝資料、小組討論等方式將知識傳播給煤礦內(nèi)部人員，形成了“傳、幫、帶”的良好學習氛圍。

3）科技興安，為礦安全保駕護航。近三年來，肖家洼煤礦與中國礦業(yè)大學、煤炭科學研究總院西安研究分院和中煤科工武漢設(shè)計研究院等多家研究機構(gòu)達成合作關(guān)系，以函件往來、電話溝通、現(xiàn)場解決等方式有效處理現(xiàn)場存在的實際問題，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。例如：2012年2月，肖家洼煤礦膠運順槽掘進至1920m處時遇到地質(zhì)構(gòu)造，煤礦管理人員及時與中國煤炭科學研究總院西安研究分院取得聯(lián)系并說明了問題。最終形成《肖家洼煤礦地面電法勘探工程試驗報告》和《肖家洼煤礦井下電法勘探工程試驗報告》，為礦井科學推斷地質(zhì)構(gòu)造提供了理論依據(jù)。肖家洼煤礦參照上述報告順利通過地質(zhì)構(gòu)造，相鄰輔運順槽地質(zhì)構(gòu)造也依據(jù)已有數(shù)據(jù)安全、快速的通過。除此之外，肖家洼煤礦充分調(diào)動技術(shù)人員積極性，使其全身心投入技術(shù)革新，定期對全礦員工合理化建議和“小改小革”給予適當獎勵，確保煤礦安全生產(chǎn)。

4）經(jīng)濟杠桿，確保安全投入。一直以來，“發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，采取有效經(jīng)濟激勵”都是煤炭企業(yè)廣泛應(yīng)用的安全生產(chǎn)管理方法，但是如何在新形勢下更有效地應(yīng)用這一手段并非易事。肖家洼煤礦將安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局之中，使安全工作與經(jīng)濟工作同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。安全投入主要包括設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵金和安全活動開銷兩方面。肖家洼煤礦充分挖掘經(jīng)濟杠桿的內(nèi)在潛力，進一步完善安全責任獎罰機制。通過設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵金并對應(yīng)《安全質(zhì)量標準化考核辦法》，對完成目標任務(wù)、安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建安全效果好的單位和個人給予獎勵，對安全責任落實差、安全工作落實不到位的單位給予處罰，必要時給予黃牌和紅牌警告，每旬一檢查、每月一評比考核、年終重獎重罰，時刻為全礦員工在安全生產(chǎn)上敲響警鐘。在安全活動開銷方面，肖家洼煤礦采用民意調(diào)查的方式了解員工心聲，統(tǒng)計大家喜歡參加的安全活動，通過舉辦這些活動使員工在收獲快樂的同時增強安全操作技能，提高安全意識。

5）精細預控，構(gòu)建安管體系。精細化管理和風險預控是煤礦主要采用的安全管理體系和方法論[4]。其中精細化管理是當今社會分工的精細化對現(xiàn)代企業(yè)的必然要求，其核心思想可以用“精”、“準”、“細”、“嚴”四個字來概括。這方面在電廠企業(yè)中表現(xiàn)明顯，但在煤礦安全管理中涉及較晚。肖家洼煤礦結(jié)合華電集團管理方案，通過長時間的摸索總結(jié)，從煤礦管理制度的制定，安全檢查監(jiān)督，安全信息化管理等諸多方面入手，做到“精”、“準”、“細”、“嚴”，全面提高煤礦安全管理水平。但是，這種精細化管理措施僅在短期內(nèi)有一定推動效果，長期則很難從源頭遏制事故的發(fā)生。若能將其與風險預控管理體系相結(jié)合，必將使事故隱患扼殺在萌芽之中。風險預控的本質(zhì)是危險源。肖家洼煤礦根據(jù)風險管理和控制的技術(shù)方法，遵循危險源辨識———監(jiān)測———控制的基本思路，形成風險預控的基本流程，并通過制定嚴格的風險預控制度，定期召開專題會，控制危險源，避免其演變?yōu)榘踩[患。

6）文化鑄魂，創(chuàng)新安全理念。安全管理理念是企業(yè)從事安全管理活動的指導思想。肖家洼煤礦制定《加強煤礦安全文化建設(shè)的指導意見和實施方案》，明確指導思想，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全基礎(chǔ)方針，堅持安全觀念文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的同步建設(shè)的原則，著力增強干部員工安全文化素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)技能，提升礦區(qū)安全管理水平，形成關(guān)注生命、關(guān)注安全的輿論氛圍和社會環(huán)境，為肖家洼煤礦安全生產(chǎn)的長治久安提供思想基礎(chǔ)、物質(zhì)保證和智力支持。安全文化的形成非一朝一夕之功，而是煤礦企業(yè)長期而艱巨的任務(wù)。只有全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，建立其適用于自己的安全文化，真正用安全文化鑄就安全生產(chǎn)的盾牌，才能從根本上確保安全生產(chǎn)。

2現(xiàn)場實踐

肖家洼煤礦自2009年10月10日開工建設(shè)以來，截至2013年5月31日，已實現(xiàn)安全生產(chǎn)1330d，無重傷及以上安全事故的發(fā)生，安全管理成效可見一斑，并獲得了多項殊榮。除此之外，根據(jù)不完全統(tǒng)計，自2009年7月開始啟用安全管理創(chuàng)新方法以來，肖家洼煤礦累計取得經(jīng)濟效益5600萬元?？梢钥闯?，肖家洼煤礦構(gòu)建的本質(zhì)安全型礦井安全管理體系不僅從根本上確保了煤礦的長期安全，還有效提高了經(jīng)濟效益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3結(jié)論

以山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦肖家洼煤礦為背景，在認真分析各煤礦企業(yè)安全管理缺陷的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，并借鑒電力等其他行業(yè)先進的安全管理經(jīng)驗，總結(jié)出一套行之有效的本質(zhì)安全型礦井安全管理體系，包括以下六方面內(nèi)容：規(guī)矩方圓、外聘內(nèi)培、科技興安、經(jīng)濟平衡、精細預控和文化鑄魂等。這六方面內(nèi)容相互輔助，相互促進，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，為煤礦生產(chǎn)提供了保障。

作者：張鵬工作單位：山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦

第三篇

1我國煤炭行業(yè)安全管理工作中所存在的問題

1.1缺乏足夠的安全管理意識

安全管理工作的開展，需要有足夠的安全管理意識作為保障。在煤炭企業(yè)生產(chǎn)的過程中，煤炭需求量隨著我國經(jīng)濟發(fā)展而不斷增加，煤炭市場愈發(fā)繁榮。在巨大的利潤驅(qū)使下，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)開采力度不斷增加，產(chǎn)量更是節(jié)節(jié)攀升。在煤炭企業(yè)生產(chǎn)量不斷提升的今天，很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)缺乏足夠的安全管理意識，沒有認識到安全管理工作的重要性，安全常識不足。很多企業(yè)僅僅將安全管理作為一個口號來執(zhí)行，相關(guān)安全管理責任制度沒有得到明確的落實，安全管理措施沒有得到有效的執(zhí)行。特別是小型煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，缺乏足夠的審批手續(xù)，安全防護措施不到位，生產(chǎn)環(huán)境更是缺乏有效的安全保證，對煤炭安全生產(chǎn)造成了重大的影響。

1.2管理體制不夠完善

現(xiàn)階段，我國煤炭企業(yè)安全管理工作開展的過程中，缺乏一個完善的管理體制作為保證，很多安全管理制度沒有起到應(yīng)有的作用。在實際生產(chǎn)的過程中，煤炭行業(yè)資深管理體制不夠完善，管理執(zhí)行力差。盡管現(xiàn)有管理制度中，對于安全管理工作已經(jīng)有著相對明確的規(guī)定，但是實際管理工作中相關(guān)管理規(guī)范沒有得到有效的執(zhí)行與遵守，安全管理流程執(zhí)行不力。與此同時，部分煤炭企業(yè)內(nèi)部管理組織機構(gòu)設(shè)計不夠科學，存在著交叉與重復的現(xiàn)象，出現(xiàn)安全問題時，責任難以明確的追溯，難以發(fā)揮安全管理工作應(yīng)有的效果。

1.3管理者責任意識缺乏

在發(fā)生安全事故之后，企業(yè)管理者由于缺乏足夠的責任意識，對于事故的處理態(tài)度不夠認真。煤炭生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)事故一般來說都會具有很大的影響，并且需要企業(yè)管理者進行認真的反思。但是，一部分企業(yè)在出現(xiàn)生產(chǎn)事故之后，并沒有足夠的調(diào)查與處理，并且沒有對于現(xiàn)有安全隱患進行排查。很多企業(yè)都選擇大事化小的原則，在事故處理中存在很多的違規(guī)行為，隱瞞事故真正原因，為后續(xù)生產(chǎn)工作帶來了一系列的后遺癥。

1.4安全管理投入不足

煤炭生產(chǎn)的過程中，安全管理工作需要以足夠的投入為基礎(chǔ)，而煤炭生產(chǎn)安全投入不足，相關(guān)設(shè)施落后已經(jīng)成為了制約我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進步的一大阻礙。安全管理工作的開展需要有著完善的設(shè)備以及設(shè)施作為保障，如果相關(guān)投入不足，就會造成一系列的安全隱患不能得到很好的解決。很多小型煤礦在生產(chǎn)的過程中，相關(guān)設(shè)備較為落后，安全生產(chǎn)條件不足。很多小企業(yè)的經(jīng)營者在追逐經(jīng)濟利益的同時，忽視了長期的發(fā)展，對于煤炭生產(chǎn)的有關(guān)設(shè)備檢修與更新投入不足，設(shè)備嚴重老化，安全風險較大。

2提高煤炭行業(yè)安全管理工作的有效途徑

2.1加強安全教育

安全教育工作的開展，可以有效的培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)人員與管理人員的安全意識，為后續(xù)安全管理工作的開展營造良好的氛圍。企業(yè)職工是企業(yè)生產(chǎn)的主體，其安全生產(chǎn)能力與意識水平，決定了企業(yè)的生產(chǎn)水平。在日常安全教育工作開展過程中，要培養(yǎng)良好的專職專崗人才，保證在崗人員具有足夠的安全生產(chǎn)能力，并且從思想層面上，具有良好的安全生產(chǎn)意識。安全教育工作的開展過程中，要通過不同的手段，對于員工的安全意識進行引導與啟發(fā)，讓員工自主的遵守安全管理制度。

2.2加強安全預防水平

在開展安全管理工作中，做好有效的預防工作，是消除安全隱患，提高后續(xù)生產(chǎn)安全性的重要保證。在生產(chǎn)過程中，如果忽視安全隱患，就會導致安全事故發(fā)生幾率大大增加，最終發(fā)生重大的安全事故。安全生產(chǎn)管理工作中，對于安全隱患的排查與解除是提高安全管理水平的重要前提。管理者要對于一線生產(chǎn)員工進行深入的安全培訓工作，將作業(yè)中的作業(yè)標準、設(shè)備操作說明、現(xiàn)場不安全因素等各方面進行深入的宣傳，并且大力開展安全管理制度學習活動，有效的將安全管理制度與勞動紀律進行落實。針對于安全隱患要對于責任進行落實，并且快速的進行整改。與此同時，企業(yè)管理者還要加強安全生產(chǎn)技術(shù)的學習與使用，保證生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備以及工藝的及時更新，提高生產(chǎn)過程的可靠性。

2.3強化責任意識

在安全管理工作中，相關(guān)生產(chǎn)人員與管理人員必須要對于自身責任意識進行強化，以高度的責任心來開展安全管理工作，以高度負責的心態(tài)，做好日常的安全管理。相關(guān)管理人員要重視安全管理工作，在發(fā)生安全事故預警時，要第一時間進行深入的查看，避免對于職工的生命安全造成影響，在特殊情況下，要果斷停止生產(chǎn)，犧牲效益，保護職工的生命安全。與此同時，還要施行有效的安全管理責任制度與激勵考核制度，對于安全生產(chǎn)工作中具有突出貢獻的人員進行嘉獎，有效的實現(xiàn)強化責任意識，加強安全管理工作落實的目的。

2.4加強安全生產(chǎn)投入

在對于生產(chǎn)過程進行安全管理控制的過程中，要保證安全管理工作的資金投入。煤炭企業(yè)管理者在生產(chǎn)過程中，要對于相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備與安防設(shè)備進行投資力度的加強，并且完善相關(guān)設(shè)備的檢修措施，制定有效的質(zhì)量管理標準，保證相關(guān)設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)。在生產(chǎn)環(huán)境的改善上，要嚴格根據(jù)國家相關(guān)安全標準，保證作業(yè)環(huán)境的安全性。合理的安全生產(chǎn)投入，是保證煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程高效、穩(wěn)定進行的關(guān)鍵，也是確保整體生產(chǎn)過程質(zhì)量達標，充分利用相關(guān)資源的重要前提。煤炭企業(yè)管理者要真正的認識到安全管理工作投入的意義，重視安全管理工作，以安全生產(chǎn)為企業(yè)發(fā)展的指導思想。

3結(jié)束語

安全生產(chǎn)工作是每個企業(yè)再生產(chǎn)過程中所必須重視的工作，也是保證企業(yè)利益與員工利益的重要保障。煤炭企業(yè)的生產(chǎn)屬于高風險作業(yè)，其安全管理的效果直接影響了作業(yè)職工的生命安全，影響了企業(yè)的生存與發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全管理工作中還存在一定的問題，相關(guān)管理人員必須要加以注意，提高對安全管理工作的重視程度，深入的探索提高企業(yè)安全管理水平的措施。

作者：李學智工作單位：山西焦煤霍州煤電集團有限責任公司印刷廠

第四篇

1安全管理現(xiàn)狀分析

煤炭企業(yè)本身就是一個復雜的生產(chǎn)系統(tǒng)，安全管理涉及方方面面，面對同煤集團這樣一個行業(yè)眾多、人員密集的綜合型企業(yè)，安全管理跨度之大、難度之大可想而知。在同煤集團60多年的發(fā)展過程中，安全管理由初級向高級發(fā)展，經(jīng)歷了單一粗放型、多業(yè)集約型、精細一體化3個階段。（1）單一粗放型安全管理模式。從成立之初至2000年，同煤集團只進行單一的原煤生產(chǎn)活動，沒有煤炭深加工及其他產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)工藝工序比較簡單。安全管理上，全力圍剿礦井“水、火、瓦斯、粉塵、頂板”五大災害，與大自然作斗爭，形成了較為粗放的安全管理模式，僅僅符合了當時的生產(chǎn)形勢。（2）多業(yè)集約型安全管理模式。2000－2010年，同煤集團深刻認識到市場化經(jīng)濟中單一煤炭產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟風險，開始拓展經(jīng)營范圍，進軍電力、煤化工、冶金等新興領(lǐng)域，多業(yè)并舉、多元發(fā)展。在安全管理上，層次增多、戰(zhàn)線拉長，簡單地采取了“捆綁、疊加”這種機械、呆板的安全管理模式，出現(xiàn)了隨著產(chǎn)業(yè)增多、事故也增多的現(xiàn)象，管理效果不盡人意，越來越不適應(yīng)集團公司日益發(fā)展的安全生產(chǎn)需要。（3）精細一體化安全管理模式。面對集團公司安全管理嚴重滯后于各行業(yè)發(fā)展的突出矛盾，近3年來，同煤集團積極對安全管理體系進行了一系列的探索改革，現(xiàn)已形成各行業(yè)有機融合一體的大安全管理格局，有效解決了安全管理不通暢、有空隙、不銜接的弊端。

2新型安全管理體系的建立

2011年12月，同煤集團出臺了醞釀已久的安全管理新方案和新辦法，建立了新形勢下的安全管理體系。（1）構(gòu)建了新的組織保障體系。設(shè)立了以董事長、總經(jīng)理任主任的集團公司安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）的組織機構(gòu)，橫向下設(shè)了分管領(lǐng)導任主任的20個專業(yè)管理委員會（以下簡稱“專委會”），對現(xiàn)有的行業(yè)領(lǐng)域進行全覆蓋安全管理，構(gòu)建了煤炭、電力、化工、新興產(chǎn)業(yè)、后勤保障、民居生活（包括社區(qū)、治安、交通）等“六大安全環(huán)”。同煤集團安全組織保障體系如圖1所示。（2）構(gòu)建了“金字塔”安全責任體系。集團公司以董事長為塔尖，自上而下分解安全目標到普通員工，層層簽訂責任書，一級對一級負責，落實安全責任。形成了“集團公司—子公司—生產(chǎn)經(jīng)營單位—區(qū)隊、車間—班組—員工”和“集團公司—生產(chǎn)經(jīng)營單位—區(qū)隊、車間—班組—員工”兩種模式的安全責任體系。（3）構(gòu)建了層次化安全管理體系。安委會負責決策，指導協(xié)調(diào)20個專委會；20個專委會負責管理，指導管理20個專委會辦公室（由19個職能部門擔任）和36個行業(yè)領(lǐng)域；擔任專委會辦公室的19個職能部門負責監(jiān)管，管理監(jiān)督68家子（分）公司、223家生產(chǎn)經(jīng)營單位；安監(jiān)局負責監(jiān)察，管理監(jiān)察各業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位。各行業(yè)領(lǐng)域均界定出安全的責任、管理、監(jiān)管“三個主體”，形成了高層領(lǐng)導抓決策，分管領(lǐng)導抓系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門抓管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位抓落實，區(qū)隊、車間、班組抓執(zhí)行的層次管理體系。（4）構(gòu)建了全員參與安全的工作體系。堅持安全工作黨政工團齊抓共管，發(fā)揮各類組織的特有優(yōu)勢抓安全；推行全體員工“一崗雙責”安全工作法，任何工種和崗位都負有安全職責，發(fā)揮員工群體參與安全工作最廣泛、最堅實的力量；創(chuàng)建新形勢下的安全文化氛圍，提升每個員工的安全價值觀和人生觀，促進集團安全健康發(fā)展。（5）構(gòu)建了安全隱患排查治理體系。首先，建立了安全隱患排查治理職責體系，安委會全面負責集團公司安全隱患排查治理工作，安委會辦公室（安監(jiān)局）負責實施；各專委會負責本專業(yè)系統(tǒng)的安全隱患排查治理工作，專委會辦公室（19個職能部門）負責管理；子公司（生產(chǎn)經(jīng)營單位）負責本單位的安全隱患排查治理工作，執(zhí)行上級規(guī)定、落實主體責任。其次，建立了安全隱患排查治理工作體系，共運行了安全隱患排查、上報、認定、建檔、整改、公告、督辦、銷號、會議9個工作制度，實現(xiàn)了安全隱患從排查到治理的閉合管理。第三，建立了安全隱患排查治理考核體系，實施了5％工資基數(shù)的月度考核，一般隱患500元／條、重大隱患1萬元／條的定價考核，以及指標任務(wù)量化考核。（6）構(gòu)建了風險預控和應(yīng)急救援體系。集團公司風險預控和應(yīng)急救援工作由應(yīng)急救援專委會綜合管理，其他19個專委會分系統(tǒng)負責，子公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體落實。應(yīng)急救援方面：健全了組織制度，集團公司每年制定總預案，子公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位預案，分級運行管理；完善了隊伍建設(shè)，在集團公司設(shè)立了國家級救護隊，在子公司、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位兩個層次建立了專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍；儲備了救援物資，集團公司、子公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位分三級儲備了應(yīng)急救援物資。風險預控方面：在年初，聘請有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次全面的危險源辨識和風險評估，采取措施超前預控防范；在日常，各級、各類人員對作業(yè)場所進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題由生產(chǎn)經(jīng)營單位專職機構(gòu)運行風險預控管理程序，進行生產(chǎn)過程預控防范。生產(chǎn)經(jīng)營單位風險預控管理體系如圖2所示。

3新型安全管理體系的作用分析

新型組織保障體系，主要為解決集團公司眾多行業(yè)領(lǐng)域安全管理不專業(yè)和有遺漏的問題，而“安委會、專委會”模式則實現(xiàn)了安全工作的專業(yè)管理和全面覆蓋；“金字塔”安全責任體系，明確了各級人員的安全責任，實現(xiàn)了安全責任不留空隙、有序銜接；層次化安全管理體系，從橫向設(shè)立了20個專委會分系統(tǒng)進行安全業(yè)務(wù)管理，從縱向由集團公司職能部門分專業(yè)向下直至區(qū)隊（車間）、班組進行安全監(jiān)督管理，解決了主體不明、職責不清的管理弊端；全員參與安全的體系，主要是用同煤集團特有的安全文化，讓新興產(chǎn)業(yè)、外來企業(yè)盡快融入到集團公司安全管理中，像煤礦一樣繃緊安全的弦；安全隱患排查治理體系及風險預控和應(yīng)急救援體系，是讓各行業(yè)領(lǐng)域、各部門、各單位能有效開展和做好做實安全第一、預防為主的方針。實踐證明，這些新型安全管理體系的應(yīng)用起到了巨大的作用，同煤集團2012年、2013年連續(xù)兩年煤炭百萬噸死亡率控制在0．053以下，地面單位實現(xiàn)了零死亡的目標。

4結(jié)語

同煤集團60多年的安全生產(chǎn)活動中，在安全管理上有過很多成功典范，也有走過許多彎路。新形勢下，通過一系列新制度、新機制的建設(shè)，探索出一套符合自身實際的安全管理體系，各行業(yè)領(lǐng)域在集團公司統(tǒng)一部署下形成了系統(tǒng)領(lǐng)導、專業(yè)管理、職責清晰、主體明確的安全格局。

作者：孫銀山工作單位：大同煤礦集團有限責任公司安全管理監(jiān)察局

第五篇

1煤礦采礦安全管理的主要問題分析

針對工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行分析，是一個首要的步驟。在當前的工作形勢之中主要的矛盾有資金的投入不足、沒有嚴格的、規(guī)范化的煤礦采礦安全管理制度、施工技術(shù)團隊的素質(zhì)有待增強等。所以，要想對工作進行改進，還需要從制定嚴格的政策和工作紀律這一角度著手，全面的提升技術(shù)人員的素質(zhì)和能力，以大力的資金投入，使得煤礦采礦安全管理可以達到預期的效應(yīng)。

1.1資金投入嚴重不足

最為突出的一個問題是資金投入方面的問題。當前我國的煤礦采礦生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)在進行了相關(guān)的政策調(diào)整之后，逐步的走向了自主式經(jīng)營管理的路線，但是當前不少煤礦采礦企業(yè)對于安全管理的認識程度還不夠深，部分企業(yè)依然存在有非常嚴重的虧損的狀況，所以這樣的現(xiàn)狀就進一步的增加了整個生產(chǎn)流程的資金投入，使得煤礦采礦安全管理工作難以有效的落實。其中，部分企業(yè)的管理人員對于安全生產(chǎn)認識不深，使得許多安全項目僅僅流于形式，未得到真正的落實。

1.2煤礦采礦缺乏紀律和政策制度

除了上述所分析的資金問題，當前在煤礦采礦企業(yè)當中還存在有生產(chǎn)紀律不嚴明、生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)范和條例制定不具體的情況。不少中型和小型的煤礦采礦企業(yè)為了進一步的節(jié)省開支，使得管理工作沒有明確的落實，同時缺乏相應(yīng)的政策制度支持，也使得安全管理難以形成合力、有效的工作規(guī)模，諸如部分生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)工作生產(chǎn)不夠穩(wěn)定、沒有制定出相應(yīng)的工作時間表格和工作的制度，所以也就難以確保管理的安全性。另外，在生產(chǎn)的監(jiān)督方面，也有明顯的不足，安全生產(chǎn)紀律較為松弛、管理不得力，都使得煤礦采礦企業(yè)的諸多安全管理項目不能夠有效的、穩(wěn)定的開展。

1.3煤礦采礦員工整體素質(zhì)較差

整個煤礦采礦企業(yè)的員工素質(zhì)還有待進一步提升，不少企業(yè)并沒有建立起相應(yīng)的員工技能培訓工作體系，所以不能夠準確的、及時的傳達相關(guān)安全管理的細則，員工在工作當中也就不明確應(yīng)當如何妥善的處理安全問題、如何降低生產(chǎn)和采礦的安全風險。導致上述問題的主要原因是由于不少煤礦采礦企業(yè)對于安全管理的認識程度不夠深，沒有從現(xiàn)代化采礦的角度對管理工作進行分析和貫徹，同時工作人員存在著較為明顯的水平較低、文化素質(zhì)較低、能力較差的情況，也缺乏相應(yīng)的安全意識和安全觀念，導致安全性大打折扣，增加了煤礦采礦工作的風險。

2提升煤礦采礦安全管理的對策綜述

通過對上述煤礦采礦作業(yè)和生產(chǎn)過程之中存在的主要問題和基本現(xiàn)狀進行分析探討，可以對實踐當中需要重點解決的各項內(nèi)容有著全面的了解。要想真正意義上加強煤礦采礦作業(yè)的安全管理水準，需要從制度的角度著手，增強員工的素質(zhì)和能力，并且將安全生產(chǎn)的制度和工作觀念深入的貫徹至每一個工作細節(jié)當中，增進管理的效率。

2.1將安全生產(chǎn)和評價體系引入其中

對于已經(jīng)取得安全許可證的煤炭企業(yè)和已經(jīng)進行了安全級別評定的企業(yè)，相關(guān)的安全監(jiān)察部門小能放松監(jiān)察力度，要加大對煤炭企業(yè)的事前監(jiān)督和事后處理事宜的干預安全監(jiān)察部門要定期對煤炭企業(yè)進行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果確定對其等級的重新界定和安全許可證件的發(fā)放與吊銷問題在定期的監(jiān)察過程中，可以激發(fā)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，同時，為了獲得安全證件和相應(yīng)的安全級別，勢必會加強對安全生產(chǎn)的投入力度，這就增加了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施，增加了安全生產(chǎn)的系數(shù)煤炭企業(yè)權(quán)衡了投入與成本之間的關(guān)系會加強改進措施，增加煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)的可能性。

2.2采取相應(yīng)的手段控制費率制度

相關(guān)的行政部門可以采用行政強制手段規(guī)范煤炭企業(yè)購買安全力而的保險，并且充分利用商業(yè)保險的運行系統(tǒng)對煤炭企業(yè)的行為進行約束保險公司依據(jù)安監(jiān)部門確定的安全等級來制定相應(yīng)的保費收費標準，保費標準直接和企業(yè)的安全等級掛鉤，安全級別高的企業(yè)收取保費費率低，安全級別低的企業(yè)收取保費高，并且將這一行為作為行業(yè)入門的考核標準對于發(fā)生的安全事故，保險公司要按照規(guī)定的標準進行賠付這樣會加強煤炭企業(yè)對于安全等級的重視程度，煤炭企業(yè)要加強事前預防工作，要把預防工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證安全生產(chǎn)工作的順利開展首先，煤炭企業(yè)要加強安全生產(chǎn)理念的宣傳，強化員工的安全生產(chǎn)意識，提高自己的安全等級，在客觀上有利于推進煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.3制定出行之有效的采礦生產(chǎn)制度

煤炭企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的具體情況來制定安全日標責任制，加大對安全日標責任制的重視程度，因為這是確保煤炭企業(yè)進行安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素煤礦企業(yè)通過安全管理日標責任制來對企業(yè)的生產(chǎn)進行安全考核使日標責任制、安全評級測評和商業(yè)保險形成有效的約束機制和管理模式，增加企業(yè)的安全生產(chǎn)責任意識多重力量的共同約束必將增加企業(yè)的安全生產(chǎn)實施效果，使企業(yè)在安全獲得經(jīng)濟效益和社會效益的同時，保證企業(yè)的安全運行。

2.4加強預防和控制

最后還應(yīng)當增強煤礦采礦作業(yè)的事前預防和事后控制，將安全生產(chǎn)和安全管理的政策觀點始終的落實到每一個工作細節(jié)當中，確保安全管理工作可以順利的開展。加強安全意識、加強安全管控，從源頭上控制風險存在的部位降低安全隱患。另外還需要全面的對存在的問題進行整治，不能夠心存僥幸，避免后期出現(xiàn)安全事故造成不可挽回的影響，不斷的加大工作的技術(shù)含量，應(yīng)對緊急情況。對于煤礦采礦較為薄弱和較差的環(huán)節(jié)，需要不斷的加大資金投入，以大力的政策支持，來使得安全管理工作的效率可以得到巨大的改進，建立起相應(yīng)的預防制度，加強工作的水準。結(jié)束語綜上所述，根據(jù)對煤礦采礦作業(yè)的安全制度進行分析，旨在不斷促進工作的水準，避免安全隱患的發(fā)生，避免安全事故對工作產(chǎn)生的不良影響。

作者：張潤明1林剛2工作單位：1、黑河市愛輝區(qū)煤炭生產(chǎn)安全管理局2、黑河市愛輝區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

第六篇

1煤礦安全管理系統(tǒng)構(gòu)成要素

按照工作性質(zhì)的不同，可以將煤礦生產(chǎn)中的行為分為2類，一類是工作行為，另一類是管理行為。與此相對應(yīng)，基于行為的煤礦安全管理系統(tǒng)主要由2類要素構(gòu)成，即員工行為和管理者行為。

1．1員工行為

在煤礦生產(chǎn)中，員工可能從事的行為是各種各樣的，如行走、將眼光投到某件物體上、伸手拿東西，使用勞動工具等。然而，從安全的角度，可以將這些員工行為分為安全行為和不安全行為兩大類。凡是可能引發(fā)事故的、違反安全規(guī)程的行為都屬于不安全行為，其它行為都被看作是安全行為［2］。至于員工行為是否安全，很多學者從結(jié)構(gòu)性和交互性2個方面來加以考察［3－5］。結(jié)構(gòu)性主要考察員工參與組織安全活動的程度，而交互性主要考察員工在日常工作中與管理者以及周圍同事的相互交流、相互影響的程度。具體地，可以使用依從行為和參與行為的多少來表達員工行為的安全性［6］。其中，依從行為是指員工嚴格遵守規(guī)章制度、依照安全流程或規(guī)定進行工作的行為;參與行為是指員工幫助工作伙伴、提高安全工作主動性以及在工作地點努力提升安全水平的行為。員工行為是員工在其個體認知的基礎(chǔ)上，經(jīng)過復雜的內(nèi)在心理活動后做出的行動選擇，它歸根到底是由員工的認知心理因素決定的。根據(jù)煤礦員工的認知心理過程，可以將這些認知心理因素歸納為3種類型［7］。煤礦員工在行動時是否知道自己應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎樣去做，即煤礦員工的“知識”因素;煤礦員工在行動時是否具備做出安全行為的能力，不出現(xiàn)行動失誤，即煤礦員工的“能力”因素;煤礦員工在行動時是否樂意做出安全行動的行為選擇，即煤礦員工的“態(tài)度”因素。員工行為就是員工在其工作的現(xiàn)場環(huán)境中，根據(jù)自己的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等個體認知心理因素做出的行動選擇，依從行為和參與行為都是煤礦員工這種行動選擇的結(jié)果。

1．2管理者行為

在煤礦安全管理中，為了防止煤礦生產(chǎn)過程中的員工做出不安全行為，管理者必須采取各種方法或措施，對員工的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等認知心理因素施加影響和控制，促使其做出安全的行為選擇。為此，管理者可以實施的管理行為是多種多樣的。例如，管理者可以通過選聘來挑選合適的員工，從源頭上確保員工可以滿足煤礦安全生產(chǎn)的需要;管理者可以通過教育和培訓來影響員工的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等，使其做出更加安全的行動選擇;當然，管理者也可以利用考評、獎懲等手段等來影響員工的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等，促使其更自覺地做出安全行為選擇。許多學者從設(shè)計行為和管理行為這2個方面來歸納管理者可能實施的各種安全管理行為［8－9］。設(shè)計行為是指管理者通過預先的思考，以設(shè)計為手段，通過制定各種安全行為規(guī)范、規(guī)程、計劃、方案、制度等，為員工提供經(jīng)驗、知識、行動方案等。管理行為是指管理者通過教育培訓、安全監(jiān)督、溝通交流、獎懲激勵等，以自己的實際行動來直接影響員工的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等認知心理因素，進而影響其行為選擇。另外，為了使自己的行為選擇更加有效，管理者還需要與其他管理者進行必要的信息交流或溝通，以便通過他人及時了解和掌握員工行為管理方面的信息等。可以將管理者所從事的這些活動用交流行為來表達。這樣，煤礦管理者可能從事的行為就主要有3種，即設(shè)計行為、管理行為和交流行為。與員工行為類似，管理者行為是管理者在其個體認知的基礎(chǔ)上，經(jīng)過復雜的內(nèi)在心理活動后做出的行動選擇，它歸根到底是由管理者的認知心理因素決定的。根據(jù)煤礦管理者的認知心理過程，也可以將它們歸納為“知識”、“能力”、“態(tài)度”這3種類型。管理者行為就是管理者在具體的管理環(huán)境中，根據(jù)自己的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等個體認知心理因素做出的行動選擇。

2煤礦安全管理系統(tǒng)模型框架

基于行為的煤礦安全管理就是管理者通過自己的行為來影響或者控制員工的不安全行為選擇，促使其更多地選擇安全的行為方式。由分析可知，要想促使員工更多地做出安全行為選擇，管理者可以有選擇地使用設(shè)計行為和管理行為這2種手段。1)設(shè)計行為對員工行為的影響。管理者常見的設(shè)計行為主要有:工作系統(tǒng)設(shè)計、管理制度設(shè)計、崗位職責設(shè)計、安全文化設(shè)計、行為規(guī)范設(shè)計等。管理者的這些設(shè)計行為雖然不與員工的現(xiàn)場工作行為直接相接觸，但這些設(shè)計行為能夠形成具體的安全生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度、崗位安全職責、安全行為規(guī)范、安全生產(chǎn)方案等，它們是對煤礦安全管理中相關(guān)人員、相關(guān)任務(wù)、相關(guān)活動等的事先安排，也是對整個煤礦安全管理系統(tǒng)的一種制度安排。這種制度安排能夠為員工的日常工作及其行為選擇提供必要的知識、經(jīng)驗、行動方案等，也能夠影響員工的安全態(tài)度，是影響員工做出安全或者不安全行為選擇的根本因素。另外，這種制度安排一旦形成，短期內(nèi)就很難加以改變，因此管理者在設(shè)計行為上的投入多少與投入質(zhì)量可能會長期影響員工的行為選擇。2)管理行為對員工行為的影響。管理者常見的管理行為有:分配工作任務(wù)、教育與培訓員工、現(xiàn)場指揮員工行動、監(jiān)督檢查員工行為、與員工進行溝通、激勵與約束員工等。管理者通過這些管理行為能夠直接對員工的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等個體認知心理因素施加影響，進而促使煤礦員工做出制度規(guī)定的或者管理者期望的工作行為。當然，不同的管理行為對員工“知識”、“能力”、“態(tài)度”等因素的影響作用也是不同的，其對員工行為選擇的影響作用也是不同的。一般來說，管理者的管理行為對員工行為的影響作用往往是直接的和短暫的，但對改善員工行為卻是迅速而有效的。3)管理者的行為選擇及其影響因素。從事煤礦安全管理，管理者必然面臨著行動選擇的問題。一方面，煤礦管理者可以從事2種安全管理行為，每種安全管理行為又有許多不同的具體行為;另一方面，管理者的時間、精力、資金等可支配資源都是有限的，他在某一時刻只能采取一種或者幾種有限具體的行動。這就意味著，管理者必須科學地選擇自己的行為，以提高員工行為安全管理的效率。如上所述，管理者的行為選擇是由其認知心理過程中的“知識”、“能力”、“態(tài)度”等內(nèi)在心理因素決定的，因此所有能夠影響這些內(nèi)在心理因素的都能夠影響管理者的行為選擇。概括地講，能夠影響管理者這些內(nèi)在心理因素的外在因素主要有:交流行為因素、制度安排因素、管理行為因素、管理環(huán)境因素等。它們的影響作用如下:管理者通過交流行為獲得的交流信息，能夠為管理者選擇何種安全管理行為提供重要的知識或信息;管理者設(shè)計行為所形成的制度安排是管理者選擇何種安全管理行為的重要認知參考，畢竟管理行為的主要目的之一就是促使員工做出符合制度安排的行為;管理者通過管理行為不但能夠影響或控制員工的行為選擇，而且還會獲知工作現(xiàn)場環(huán)境和員工行為表現(xiàn)方面的信息，這些都是影響管理者選擇具體安全管理行為的重要認知參考;另外，管理者的行為選擇不可避免地受到管理者所處管理環(huán)境因素的影響。可以說，管理者就是在這4方面因素的共同影響或作用下，做出自己的具體行為選擇。管理者行為對員工行為選擇的影響作用以及管理者行為選擇的影響因素，它構(gòu)成了一個相對完整的煤礦行為安全管理系統(tǒng)，如圖1。是一種基于行為的煤礦安全管理的系統(tǒng)描述。該模型不但能夠表達管理者和員工的認知心理因素及其對自身行為選擇的影響，而且能夠表達管理者行為對員工行為的影響路徑和方式等。

3煤礦安全管理系統(tǒng)模研究意義

根據(jù)煤礦安全管理系統(tǒng)模型模型，要做好員工的行為安全管理工作，管理者必須在廣泛搜集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學地計劃、精密地組織、嚴格地控制等，合理地運用各種管理行為對員工施加影響作用，促使其更多地選擇安全行為。為此，管理者需要做好以下幾方面工作。1)管理者需要廣泛收集員工不安全行為管理方面的各種信息。管理者一方面要充分利用自己的管理行為，及時掌握和分析現(xiàn)場環(huán)境信息和員工行為信息，一方面要利用交流行為積極獲取其他管理者的相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上再通過學習、經(jīng)驗總結(jié)等，為自己制定更加科學的行動選擇做好知識準備。2)管理者需要做好煤礦安全管理系統(tǒng)的設(shè)計工作。在這方面，煤礦管理者需要對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的工作環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)人員、組織方式、崗位職責、工作程序和員工作業(yè)規(guī)程等做出合理的設(shè)計和安排，形成具體的安全行為規(guī)范、管理制度、崗位職責等。其主要任務(wù)是對整個煤礦安全管理系統(tǒng)及其管理方式做出合理安排，為員工的日常工作任務(wù)和行為安全提供指導。3)管理者需要到現(xiàn)場對員工行為進行監(jiān)督檢查、必要時直接指揮員工行動，督促員工做出制度安排要求或者管理者期望的行為。在這個過程中，管理者還要隨時了解現(xiàn)場環(huán)境情況和員工行為表現(xiàn)，對員工行為進行考評、與員工進行信息溝通、對員工實施必要的安全激勵等，通過影響員工的知識、能力、態(tài)度等，促使員工更多地做出安全行為選擇。由于制度安排是一種外在于管理行為的相對獨立的知識體系，它能夠始終存在并對員工的行為選擇產(chǎn)生影響。所以，它是管理者從事煤礦安全管理工作的基礎(chǔ)。在沒有管理者具體實施管理行為的情況下，員工也會參照這個制度安排做出自己的行為選擇。管理者從事管理行為的最主要目的之一就是促使員工更多地選擇符合這個制度安排的行為，即促使員工做出依從行為。當管理者認識到這個制度安排存在缺陷時，他就應(yīng)該在適當時間通過自己的設(shè)計行為對它進行必要的修改或完善。員工就是在管理者提供的制度安排下，在管理者直接管理行為的影響或控制下，自主地做出安全或不安全的行為選擇。當然，員工的這種行為選擇還不可避免地受到現(xiàn)場環(huán)境和其他員工行為的影響。員工的依從行為就是員工做出的符合制度安排的行為，而員工的參與行為一方面能夠促使更多的員工做出符合制度安排的依從行為，另一方面也能夠幫助管理者做好制度安排的修改和完善工作。

4結(jié)語

管理者和員工都是在一定的環(huán)境中根據(jù)自己的心理認知因素來選擇自己的具體行為的，只是員工的行為主要是指向具體工作任務(wù)的完成，而管理者的行為主要是影響員工促使其選擇更有利于組織的行為。從安全的角度，可以將礦工的行為看作由依從行為和參與行為構(gòu)成，可以將管理者的行為看作由設(shè)計行為、管理行為和交流行為構(gòu)成。管理者通過設(shè)計行為形成員工行為安全管理的制度安排，為員工的日常工作及其行為安全提供指導，再通過管理行為對員工行為進行監(jiān)督和控制，促使其行為選擇符合制度安排的要求，交流行為則為做好上述兩方面工作提供必要的知識準備。而礦工是在上述制度安排、管理行為、現(xiàn)場環(huán)境、自身和他人行為因素等的共同作用下做出自己行為選擇的。基于行為的煤礦安全管理系統(tǒng)模型就是根據(jù)上述行為之間的關(guān)系構(gòu)建的。該模型可以為煤礦管理者提供有益的借鑒，從而不斷提高自己安全管理工作的有效性。

作者：曹慶仁工作單位：中國礦業(yè)大學管理學院