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摘要：伴隨我國社會經(jīng)濟的極速發(fā)展，作為適應經(jīng)濟需求和管理需求的會計行業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，成為推動企業(yè)及事業(yè)單位資產(chǎn)管理精密化和高級化的重要力量。然而，我國現(xiàn)今的會計制度暴露出了很多問題，尤其是在行政事業(yè)單位，嚴重制約和影響了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營管理，需要受到行政部門的高度重視。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度

根據(jù)國家最新頒布的《會計法》，行政事業(yè)單位的會計制度需要進行適當?shù)恼{整和改進。在政府收支分類的不斷推進以及預算管理制度的深入變革下，行政事業(yè)單位的會計制度暴露出一些結構性的問題，在一些涉及資金流動、財務管理的環(huán)節(jié)上表現(xiàn)薄弱，制約著其他改革項目的相繼落實，必須要得到重視和解決。

1.行政事業(yè)單位會計制度的概念

行政事業(yè)單位會計制度是一種反映政府事業(yè)單位財務狀況的制度，它要求具備會計資格的人員對行政事業(yè)單位內部的貨幣資金的流動狀況進行全面、真實、系統(tǒng)地記錄，以實現(xiàn)監(jiān)督行政事業(yè)單位對于執(zhí)行國家預算的目標。行政事業(yè)單位會計制度的建立要追述至1997年，為了更好地促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，由財政部參與并負責制定的《事業(yè)單位會計制度》應運而生。該制度對進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算、加強會計管理等內容做出了重要的規(guī)定，為各項經(jīng)濟活動的順利開展奠定了堅實的制度基礎。

2.行政事業(yè)單位會計制度的問題

2.1會計體系不健全

在具體的工作中，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度暴露出一些體系性的問題，主要表現(xiàn)在部分會計人員不能按照法規(guī)的要求進行全面、真實、準確地記錄，對于單位的經(jīng)濟運行狀況缺乏全面而清晰的認知。筆者將導致該問題的因素歸結為以下三類：第一，收付實現(xiàn)制度，即使一些資金在當期的支付中已經(jīng)發(fā)生，但是由于沒能在后期支付環(huán)節(jié)得到確認而被定義為負債，這類負債在后續(xù)的核算工作中并沒有被完整地保留，負債的具體情況也沒有得到很好地區(qū)分。第二，折舊核算制度缺失。由于缺乏這一重要制度，許多負債列表并沒有及時地加入到固定資產(chǎn)的資金支出后，原始資金以及其他固定資金的使用、流動、耗損等其他方面的情況也一無所知。此外，折舊核算制度的缺失還容易造成資金負債表的虛假性，并繼而影響到其他資產(chǎn)信息的真實反映。第三，行政事業(yè)單位會計制度的調整與社會主義市場經(jīng)濟的改革不同步，呈現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。由于我國行政事業(yè)單位的特殊性質，政府掌握著調配和使用資金的權力，當權力沒有受到很好地監(jiān)督時，很容易因為利益問題而在資金核算上作假。在這種情況下，無疑給行政事業(yè)單位會計制度的順利實施造成障礙，削弱了信息的真實性、準確性和完整性。

2.2對資產(chǎn)管理的重視不夠

在實地調查后，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的一些領導和會計人員對資產(chǎn)的管理重視程度不夠，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，部分單位沒有設置定期的資產(chǎn)盤點制度；其次，單位上下級調撥并未按照相關規(guī)定辦理所需手續(xù)；再次，一些單位沒能將支出的金額算入資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)原價的構成也沒有清晰的認識。種種的問題都為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運營業(yè)務造成阻礙，對資產(chǎn)管理產(chǎn)生極大的負面影響。

2.3基建工程項目的核算不準確

在以往的財務管理中，行政事業(yè)單位的基礎建設工程項目歷來是與其他財務項目分割的，會計的審核工作也存在區(qū)別對待的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)具有普遍性，但是在政府收支分類制度的改革進程中，這個問題應該得到解決，將基建工程項目的資金核算列入財務管理范疇，唯有如此，才能提高信息記錄的質量，便于政府對各項工程項目的管理和資金調配。

2.4監(jiān)控機制缺位

在國家會計法律法規(guī)的規(guī)定中，對于行政事業(yè)單位的資本運營狀況的監(jiān)督管理是有明確要求的，但是在實際的工作中卻暴露出監(jiān)管缺位的問題。因為缺乏監(jiān)控，導致了虛假賬目及瀆職失職的問題，對于樹立良好的政府形象產(chǎn)生了負面效應。

2.5法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度的法律法規(guī)中，一些條款在理論上具有很強的指導意義，但是其可行性卻大打折扣，導致在實際應用中形同虛設，部分人員對此毫無敬畏之心。例如在《會計法》中，對于隱瞞違規(guī)或違法行為的人員也要受到相應的處罰和制裁，但是現(xiàn)實工作中，大部分的人員在面臨這樣的問題時都選擇了“明哲保身”、知情不報。對此，法律法規(guī)的制定者需要充分了解會計人員的心理狀態(tài)及真實想法，在原有條款上進行修改、調整、充實和提高，以提高法律法規(guī)的實際操作性和廣泛適應性。

2.6會計人員的素養(yǎng)不高

第一，部分人員并未取得相應的職業(yè)資格認定證書，靠著裙帶關系或圈子文化等不正當?shù)耐緩饺〉弥匾毼?，由于缺乏必要的專業(yè)背景學習，導致在實際工作中產(chǎn)生失職或瀆職行為。第二，一些人員雖然取得了職業(yè)資格認定證書，并且有著多年的會計從業(yè)經(jīng)驗，但是個人的思想道德素質并不高，在利益或權利的威脅利誘下，主動放棄自身的職業(yè)操守，做出有違職業(yè)道德，甚至是觸及法律底線的違法違規(guī)行為，造成難以挽回的惡果，給行政事業(yè)單位的形象產(chǎn)生負面影響。

3.行政事業(yè)單位會計制度的改革策略

首先，不斷完善行政事業(yè)單位會計制度，在理論和操作兩個層面增強條款的科學性和可行性；其次，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，建立終身責任追究制度。再次，加強會計人員的技術和思想培訓，增強會計從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，加快建立一支辦事效率高、思想境界高的隊伍；最后，逐步推廣電算化會計管理制度，做到資產(chǎn)信息的高度信息化、數(shù)字化和科技化。

4.結語

在市場化進程不斷推進的今日，加強行政事業(yè)單位會計制度的改革是大勢所趨。變則通，通則久，只有積極地進行思考，不斷掃清問題和障礙，建立健全配套措施和機制，逐步提升會計從業(yè)人員的核心素養(yǎng)，才能為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運營打好基礎、做好保障，為樹立良好的政府形象做出貢獻。

作者:劉慶春 單位:內蒙古伊圖里河林業(yè)局

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