導語：黨執(zhí)政方式深刻轉(zhuǎn)變論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從1996年我們黨提出依法治國的基本方略，到十六大報告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的探索，更反映了我們黨執(zhí)政方式與時俱進的制度創(chuàng)新。下面，我重點談三個。

黨提出依法執(zhí)政的三大必然性

從通過革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。黨的十一屆三中全會了“”的沉痛教訓，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！边@一莊嚴宣誓把法治的地位提到了前所未有的高度，構(gòu)成了我國民主法制建設史上的一個偉大轉(zhuǎn)折點，開辟了我國法治建設的新，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實行計劃到在改革開放條件下市場經(jīng)濟，是黨依法執(zhí)政的現(xiàn)實基礎。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟。十多年來，我們建立主義市場經(jīng)濟體制的過程，也就是實行依法治國基本方略、努力建設社會主義法治國家的過程。當前，我國市場經(jīng)濟體制改革和推進依法治國方略都處在攻堅階段，迫切需要我們黨適應社會主義市場經(jīng)濟和法治建設規(guī)律的要求，堅持和實行依法執(zhí)政。

黨對國家和社會的法治化領(lǐng)導，是黨依法執(zhí)政的體制要求。在革命戰(zhàn)爭年代和新成立后相當長一段時間內(nèi)，我們黨實行的是一元化領(lǐng)導模式。應當說，這種模式對我們黨領(lǐng)導人民奪取政權(quán)和新中國成立初期鞏固政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。但是，進入和平建設時期，繼續(xù)實行這種模式，就很容易使黨處于包辦一切、領(lǐng)導一切、決定一切、管理一切的地位，從而直接導致各級政權(quán)組織的功能難以發(fā)揮，社會處于消極服從、整齊劃一、缺乏自主性和生機活力的狀態(tài)，甚至會導致黨的領(lǐng)導權(quán)集中在個人手中。改革開放以后，針對黨的一元化領(lǐng)導模式所帶來的嚴重問題，我們黨進行了黨政分開模式的探索，黨對國家和社會的領(lǐng)導開始逐步向領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導的方向轉(zhuǎn)變，這對糾正和克服黨的一元化領(lǐng)導模式的弊端產(chǎn)生了積極作用。但是，由于黨政分開概念在內(nèi)涵和外延上的模糊，以及實踐中出現(xiàn)的一些地方黨政關(guān)系不易協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，都使得黨政分開模式難以成為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。民主政治和依法治國的基本要求是權(quán)力界限的明確化和制度化，從而要求黨政關(guān)系的規(guī)范化和法治化。依法執(zhí)政方式的確立，有助于通過憲法和法律明確規(guī)定黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心地位，明確我們黨既不能置身于國家權(quán)力之外，也不會凌駕于國家權(quán)力之上，而是依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)，處于總攬全局，協(xié)調(diào)各方的地位，從而既防止黨的執(zhí)政權(quán)力泛化，導致過于集權(quán)；又有利于防止執(zhí)政權(quán)力虛化、弱化、被邊緣化，造成執(zhí)政權(quán)力喪失。

黨依法執(zhí)政的三大核心要素

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是中外法制史上一個前無古人的重大法治創(chuàng)新。在法治領(lǐng)域，主體、行為和責任，是三大核心要素，是任何法學都無法回避的基本問題。

執(zhí)政主體。依法執(zhí)政要求黨不僅是政治上的領(lǐng)導主體，而且是法律上的執(zhí)政主體。以前我們黨主要是在領(lǐng)導中體現(xiàn)執(zhí)政，現(xiàn)在則主要是在執(zhí)政中更集中、更有力地體現(xiàn)領(lǐng)導。因此，依法執(zhí)政的主體只能是作為整體的中國共產(chǎn)黨，行使執(zhí)政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)是黨的全國代表大會和由其產(chǎn)生的中國共產(chǎn)黨中央委員會，在閉會期間則由中央政治局和它的常務委員會行使執(zhí)政權(quán)；地方各級黨委在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下行使所在區(qū)域的執(zhí)政權(quán)。黨員個人、在國家政權(quán)中擔任領(lǐng)導職務的黨員代表、國家機關(guān)黨組以及基層黨組織都不是執(zhí)政主體。

執(zhí)政行為。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為在本質(zhì)上必然是一種公權(quán)力，但這種公權(quán)力不直接對公民、法人產(chǎn)生強制力和約束力，而是對國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)等產(chǎn)生法律效力。因此，需要將黨的執(zhí)政行為納入法治化軌道，從實體和程序上依法規(guī)范執(zhí)政行為。

執(zhí)政責任。責任是法治的生命，無責任即無法治。依法執(zhí)政是一個法治問題，因而同樣需要落實執(zhí)政責任。要通過對違法執(zhí)政行為的追究并使相關(guān)責任人承擔法律責任，來達到規(guī)范執(zhí)政行為和執(zhí)政權(quán)力的目的，這既是執(zhí)政黨內(nèi)部的重要制度保障，也是依法治國和依法執(zhí)政的重要法律保障。

黨依法執(zhí)政需要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

首先，在執(zhí)政依據(jù)上，黨需要從主要依政策執(zhí)政向主要依執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨領(lǐng)導人民奪取并執(zhí)掌政權(quán)后，特別是建設成為黨的中心任務后，黨應當適時實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，注重把自己的政策、主張上升為國家法律。在西治國家，執(zhí)政黨通過法律、依據(jù)法律執(zhí)政是普遍做法。當然，我們強調(diào)黨主要依據(jù)法律執(zhí)政，并不意味著否認執(zhí)政黨政策的重要地位，甚至不否認在某個特定階段和特殊情況下，政策仍可能是黨執(zhí)政的主要方式。

其次，在執(zhí)政方法上，黨需要從強調(diào)嚴格遵守法律執(zhí)政向既嚴格遵守法律，又主動創(chuàng)制、運用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政包括兩層含義：一是要求執(zhí)政黨必須嚴格遵守憲法和法律，不能超越憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)；二是要求執(zhí)政黨必須主動創(chuàng)制、運用法律執(zhí)政。嚴格遵守法律執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎，主動創(chuàng)制、運用法律執(zhí)政則是現(xiàn)階段黨依法執(zhí)政的重點和方向。我們既不能由于過于強調(diào)黨主動創(chuàng)制、運用法律執(zhí)政而使其享有法外特權(quán)，從而削弱和損害憲法、法律的權(quán)威；也不能由于片面強調(diào)黨應當嚴格遵守法律執(zhí)政而束縛其手腳，不能及時把其政策和主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，從而造成黨無法有效回應和解決重大的經(jīng)濟和。

再次，在執(zhí)政目標上，黨需要從加強自身制度建設與領(lǐng)導國家法制建設分頭實施向二者同步協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)一于依法治國、建設社會主義法治國家轉(zhuǎn)變。治國必先治黨，治黨務必從嚴。加強黨內(nèi)制度建設是黨依法執(zhí)政的基礎，而國家和社會事務則是黨依法執(zhí)政的對象。黨要把加強黨內(nèi)制度建設與推進國家法制建設銜接和統(tǒng)一起來，把堅持依法執(zhí)政的基本方式與實行依法治國的基本方略結(jié)合和統(tǒng)一起來，做到黨領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，努力實現(xiàn)建設社會主義法治國家的宏偉目標。