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［摘要］城市社區(qū)基本公共文化服務正在穩(wěn)步發(fā)展，從北京市東城區(qū)S街道的案例研究可以管窺某些共性特點:文化基礎設施先行、文體娛樂活動活躍、居民參與意愿增強等，同時也存在管理滯后、娛樂至上、人才不足等問題。結合其他城市的經驗，建議當前我國城市社區(qū)公共文化服務體系建設把握以下幾點:完善基礎設施投入和管理、滿足群眾日常文化需求、發(fā)掘社區(qū)及周邊文化資源、拓寬服務供給社會化路徑等，相關學術研究則應重點加強服務供給社會化和價值觀引導力兩方面的探索。

［關鍵詞］公共文化服務;社區(qū)工作;城市管理;基層文化

公益性文化事業(yè)既是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)居民日常生活的切實需求?；竟参幕阵w系則是發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本保障，是實現(xiàn)群眾基本文化權益的主要途徑。黨的十七屆六中全會提出了完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系這一目標?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》強調構建現(xiàn)代公共文化服務體系，要建立協(xié)調機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接等?；竟参幕战ㄔO成為社會公共服務的必要組成和基層部門職能轉變的重點領域。城市社區(qū)具有人口和社會資源集中、經濟條件好等優(yōu)勢，應該在國家基本公共文化服務體系構建中先行一步。近幾年來，各地城市積極探索基本公共文化服務體系發(fā)展，取得了一些成績。十分有必要選取有代表性的社區(qū)開展案例研究，了解城市基層公共文化服務現(xiàn)狀，總結利弊得失，探討關鍵問題和前進趨勢。北京市東城區(qū)具有豐厚的人文歷史資源，在文化產業(yè)發(fā)展和基本公共文化服務建設領域重點突破，建樹良多;作為2013—2015年創(chuàng)建第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)單位，加快發(fā)展社區(qū)基本公共文化服務，許多方面具有示范意義。區(qū)轄S街道充分發(fā)揮自身特點，體現(xiàn)出一定的代表性。

1S街道及其文化發(fā)展基本情況

S街道轄區(qū)常住人口約5萬人，下轄10個社區(qū)居委會。有國家部委、知名社會組織和企業(yè)等單位。周邊有世界文化遺產、公園等重要文化旅游資源。健在的文化名人有民間藝術家、工藝美術大師、國家級非物質文化遺產代表性傳承人、書法家等。文體科是S街道辦事處的文化管理部門，負責轄區(qū)文化基礎設施建設管理，群眾文化、藝術、體育等活動管理，民間文體社團管理等，現(xiàn)有正式在編人員2人。社區(qū)服務(文體)中心是街道辦直屬的社區(qū)綜合服務機構，于2014年在原文化中心的基礎上組建而成，社會文化服務仍是其主要職能，主要負責文化設施日常管理，提供基本公共文化服務等?，F(xiàn)有工作人員9人，其中3人屬事業(yè)編制、3名社區(qū)工作者、3名聘用人員。由于人力有限等因素，實際上在基礎設施建設、重要文化活動、特殊人群文化權益保障等方面通常需要街道辦其他部門的合作，創(chuàng)建國家基本公共文化服務體系示范區(qū)工作更是街道辦許多部門的共同行動。按照東城區(qū)創(chuàng)建國家基本公共文化服務體系示范區(qū)的要求，S街道辦制定了創(chuàng)建方案，由文體科、社區(qū)服務(文體)中心負責配合上級部門完成創(chuàng)建任務。

2S街道公共文化服務體系現(xiàn)狀特點

2.1利用創(chuàng)建“示范區(qū)”機遇完善文化基礎設施。街道辦目前共建成2個文化活動中心，1個“五站合一”式社區(qū)文化活動室，3個數字文化社區(qū)。一是確保社區(qū)文化活動室建成達標。二是健全新增文化活動場所的管理制度，不斷提高設施的利用率和使用效果;加強社區(qū)文化工作者的培訓，提升服務水平。三是推進社區(qū)文化活動機構的建設和管理。比如成立街道老年大學，2014年全年共開設電腦、古箏、二胡、攝影四類培訓班，學員將近40名。街道圖書館2014年共辦理借閱證60份，總持證人數近500人;全年借閱達1556人次，共借出圖書1500余冊;舉辦各類講座10場。2.2“少兒書屋”落戶助推公共文化服務供給社會化。街道辦積極探索公共文化服務供給社會化模式，具體有兩個方向:一是爭取優(yōu)秀文化企業(yè)、機構或項目落地轄區(qū)?！吧賰簳荨笔沁@一探索的有益嘗試?！吧賰簳荨庇蒘街道和一家民營公益圖書館合作開設，館內面積130平方米，可同時容納上百名青少兒，擁有中、英文圖書近萬冊，以“親子閱讀”為主要服務內容。是東城區(qū)政府搭臺、民營機構投資管理的社區(qū)圖書館，是區(qū)域內社會文化實體駐地提供社區(qū)公共文化服務的創(chuàng)新成果。二是從社會和市場引進購買公共文化產品。2014年引進和購買了多場公益講座、課程和文藝演出節(jié)目。比如，京城知名小劇場兩次走進社區(qū)表演舞臺劇，讓居民們在家門口就能欣賞時代特色文藝。2.3成立“群眾藝術團”提升居民文化生活自生能力。S街道“群眾藝術團”作為主力軍，在2014年街道文化展演季活動中共參與33場次，活動地點遍布10個社區(qū)以及部隊、學校、敬老院等，活動內容包括綜合文藝演出、器樂專場演奏、攝影培訓講座、書畫展、非遺展覽等。這個匯聚區(qū)域文化界名人、能人、優(yōu)秀文藝團隊的藝術團，大大豐富活躍了區(qū)域文化生活，提升了街道文藝演出水平。經過幾年的支持引導，作為“群眾藝術團”主體組成部分的各社區(qū)文體團隊已經有能力在社區(qū)活動中承擔重要角色。社區(qū)居民成為文化活動的“主人”，不但活動的組織能力、質量水平有了很大提高，而且群眾的文化需求得以充分滿足和釋放，更加壯大了居民社區(qū)文化生活的自給能力。2.4形成“一對一”模式促進社區(qū)文化服務功能細分。功能細分是社區(qū)文化服務貼近實際、增強針對性和效益的必然選擇。街道辦有目的有規(guī)劃地面向不同目標人群提供不同主題內容的文化服務，逐漸形成了一個群體一個主題的“一對一”模式，力求各取所需的方式有助于提高公共文化服務的精細化個性化程度。主要內容有:以家庭夫妻和諧為主題，通過煮湯圓、猜燈謎等形式凝聚家庭文化;面向單身中老年群體的相親會、為社區(qū)特殊教育學校的孩子舉辦專門講座、為外來務工人員子女開展藝術培訓、針對青少年的安全知識講座和文藝活動、面向戲曲愛好者的豫劇演出等。2.5以“節(jié)日文化”為主線塑造社區(qū)公共文體娛樂新常態(tài)。依托體育資源集中的優(yōu)勢，從2009年開始打造了區(qū)域文化活動品牌“年度社區(qū)體育文化節(jié)”。同時，利用全年節(jié)日、紀念日、主題日契機，緊貼群眾生活，深挖節(jié)日內涵，“節(jié)日文化”成為貫穿常態(tài)文娛活動的主線。2014年主要活動包括以下幾方面:春節(jié)系列的舞蹈隊匯報展演、賀卡手工、故事會、古箏音樂會等10余場;清明節(jié)的緬懷革命先烈文藝演出;勞動節(jié)的慶五一文藝演出;愛牙日的閱讀活動;國慶節(jié)系列的火花收藏展、青年文藝演出、頌紅色經典文藝演出;重陽節(jié)的綜藝活動等。結合節(jié)日活動，全年為社區(qū)、工地、校園、軍營等免費放映電影上百部。

3城市社區(qū)公共文化服務體系建設的對策建議

國家構建基本公共文化服務體系是一項巨大的基礎工程，可以說目前還在初級階段，即便率先發(fā)展的城市社區(qū)也暴露出一些需要加快改進的問題，主要體現(xiàn)為:一是硬件設施基本完備，后續(xù)管理亟待提高;二是基本公共文化服務供給社會化多元化仍需開拓;三是基本公共文化服務的群眾覆蓋面有待擴大;四是基層公共文化服務重娛樂輕化育，價值觀引導力需要改善;五是與學校、文化事業(yè)機構、文物旅游資源部門等相關單位的協(xié)作尚待推動;六是社區(qū)文化隊伍建設還要加強，服務與管理職能還要進一步明確和提升。基于北京市東城區(qū)S街道公共文化服務體系建設的實踐經驗，參考包頭市、無錫市等城市的有益做法，為當前我國城市社區(qū)基本公共文化服務體系發(fā)展提出幾點建議。3.1抓好文化基礎設施建設及日常管理。文化基礎設施是公共文化服務的軟硬件條件，是推進公共文化服務均等化、便利化的前提保障。要提供基礎性設施，如圖書館、文化站、文體活動中心、文化廣場等活動場所，報刊圖書、文體娛樂設備、健身器材、電腦網絡等設備配置。按國家有關要求，文化基礎設施投入主要由國家財政給予資金保障。因此，地方政府應在當前文化基礎設施落后階段逐年加大資金投入比例，盡快完善基礎建設。相關制度性建設也是其中重要一環(huán)。要在改善物質條件的同時，建立切實可行的管理制度，形成日常運轉機制，保證人、財、物的同步運轉。制度機制建設要在高標準、高起點上規(guī)劃實施，特別在操作層面上注意服務流程和內容的標準化、均衡化。3.2滿足現(xiàn)階段群眾基本公共文化需求。一般意義上，現(xiàn)階段廣大群眾的基本文化需求主要體現(xiàn)為以下六方面:一是知識信息需求。表現(xiàn)為了解時事、關注社會事件和現(xiàn)象、獲得生活常識、閱讀享受、解決現(xiàn)實問題、積累學識等。二是娛樂休閑需求。表現(xiàn)為觀看或參與文化藝術娛樂活動，獲得身心的放松。三是強健身心需求。表現(xiàn)為鍛煉身體、參與游戲和體育競爭等。四是興趣愛好需求。表現(xiàn)為發(fā)揮文藝天賦、學習才藝、滿足興趣、尋求心靈慰藉、陶冶情操等。五是人文交際需求。表現(xiàn)為基于人文理念層面的表達和交流思想、尋求情感認同或價值認同、獲得歸屬感等。六是自我展示需求。根據一些心理學研究及現(xiàn)實考察，相當多的人有展示自我的意識，而通常以文藝、游戲等群體活動為主要方式。滿足上述基本公共文化需求的主要途徑有:完善社區(qū)報刊圖書借閱服務，開辦各類講座、輔導班等，提供電子信息服務，舉辦多樣文化、藝術、娛樂、體育活動，提供就近健身活動場所和設施，開展社區(qū)聯(lián)誼、交流活動，成立社區(qū)文藝社團等。3.3發(fā)揮居民主動性就地取材貼近生活。居民是文化生活的主人，理應成為公共文化活動的主角。S街道舉辦的大量文藝娛樂活動中，轄區(qū)許多文藝專業(yè)人士、文藝愛好者、退休職工、熱心群眾自編自演節(jié)目，得到了居民們的高度關注。還有以外來務工人員為主組成的豫劇表演隊，經常受邀參加社區(qū)活動，頗受歡迎?？梢钥闯?，城市社區(qū)中蘊藏著大量的文化資源和能量，需要充分發(fā)掘居民的積極性和創(chuàng)造力，居民自己組織、創(chuàng)作、展現(xiàn)的文藝節(jié)目和藝術品，不僅可以真正“接地氣”，讓廣大居民樂在其中，而且能夠有效彌補公共文化產品嚴重短缺的不足，還將釋放群眾文化生產力，培育壯大文化產業(yè)發(fā)展的根基。3.4拓展基本公共文化產品供給社會化途徑。基本公共文化服務最終有賴于社會化供給，應該利用新形勢下構建基本公共文化服務體系的契機，加快政府有關部門由辦文化向管文化職能的轉變，大力引進社會力量開辦文化服務。S街道于2014年引進民辦非營利性圖書機構，由S街道辦提供場所、初期運轉資金補助等;該圖書機構提供圖書、音像制品、講座等內容資源，負責日常運營管理。該圖書館目前運轉良好，社會效益明顯，成為北京市東城區(qū)引進民營機構拓展公共文化服務的一個亮點。推動公共文化服務供給社會化的關鍵是政府職能轉變，要破除觀念樊籬，創(chuàng)造制度環(huán)境，打通投融資渠道，塑造可持續(xù)模式，主動搭建起平臺，形成公共文化產品來源的多樣化格局。隨著我國經濟社會的改革發(fā)展，預計今后一段時間城市社區(qū)基本公共文化服務體系建設將突出如下趨勢:首先，進一步強化基本公共文化服務均等化目標。強調資源重點向基層轉移;重視服務的普惠性、公共性;凸顯殘障、疾病、農民工、退休等特定人群的文化權益保障。其次，大力深化文化體制改革，理順基本公共文化服務管理體制機制，形成政府管理引導、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用、公共機構法人治理的制度。再次，鼓勵吸引社會力量全面參與基本公共文化服務。民營文藝團體、民間文藝社團、社會演出行業(yè)等將獲得發(fā)展良機，社會民間資本可直接或間接投資基本公共文化服務。最后，強調對各類文化資源的綜合利用。文化資源上包括區(qū)域內外的地緣優(yōu)勢資源，政府、社會組織、民間等不同類型資源，傳媒、網絡、文化景點等線上線下資源;利用手段上采取專業(yè)與非專業(yè)、精英與草根并用，虛擬產業(yè)與實體產業(yè)融合，傳統(tǒng)文藝宣傳與現(xiàn)代娛樂消費同步等。

4結論

在全面建設基本公共文化服務趨勢下，應重視兩個問題的研究和實踐探索:其一，基本公共文化服務供給社會化發(fā)展。社會化是基本公共文化服務供給的不二之選，是推動整個服務體系可持續(xù)發(fā)展的活水源頭。需要探索社會力量的進入機制，不同性質資本的參與手段，市場競爭的效用和限度，文化非營利組織的培育，社會服務主體的管理，與其他服務和產業(yè)領域的融合等問題。著重探討社會化供給的實現(xiàn)路徑，而實踐上社會化的方式和手段應該存在多種可能性。其二，基本公共文化服務中的價值觀引導。經濟社會的發(fā)展開放引起大眾價值取向的多元發(fā)展，各種觀念標準的碰撞時常讓人們無所適從，加上受到社會上娛樂泛化現(xiàn)象的影響，基層公共文化生活不時出現(xiàn)娛樂至上的傾向，忽視價值觀的引導，失去以文化人的功能。培育主流價值觀與建設開放多元包容性社會非但并行不悖，實則相輔相成。應從價值觀影響力、引導方式、社區(qū)輿論場形成機制和文化隊伍建設等方面加強探索。

作者:葉林峰 單位:西安工程大學