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【摘要】黨的十六屆五中全會中提出關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，根據(jù)荔浦縣實際情況，推進荔浦縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中必須注重解決的三個方面的問題：一是財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性；二是解決三農(nóng)問題是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心關(guān)鍵；三是搭建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口平衡發(fā)展的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】荔浦縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)問題；探討

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會中《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標，推進現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全體人民的富裕安康，對解決“三農(nóng)”問題，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

荔浦縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)達，有耕地32萬多畝，林地140萬畝，牧（草）地14萬畝，人均有糧400多公斤。全縣總?cè)丝?7.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達16.48億元，人均耕地面積0.86畝，農(nóng)民人均年收入3585元/人，是國家外貿(mào)出口夏橙基地，廣西瘦肉型肉豬基地、馬蹄生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、荔浦芋生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地。但是，貧困仍然困擾著我縣的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展,貧困地區(qū)占全縣地域的20%，分布在11個村，貧困人口達21680人，人均收入只有1700-1800元或更低,他們主要分布在新坪鎮(zhèn)的黃竹、青江，花簀鎮(zhèn)的南源、大江、大安，蒲蘆瑤族鄉(xiāng)，茶城鄉(xiāng)等山區(qū)地帶，目前，困擾著我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要有幾方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路設(shè)施在一些山區(qū)相對落后，全縣還有10%農(nóng)村種田靠天吃飯，20%的鄉(xiāng)村四級公路沒有修通，農(nóng)副產(chǎn)品銷售受阻；第二，科技導(dǎo)入，農(nóng)村電網(wǎng)相對落后。一些邊遠山區(qū)由于無法接通電網(wǎng)，信息的獲取不暢，信息不靈，阻礙了發(fā)展。第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有得到實施，農(nóng)村參保人員數(shù)量微少。

筆者從多年來的基層工作實踐進行總結(jié)，通過近幾年來實施的農(nóng)業(yè)科技項目分析，對荔浦縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的幾個問題提出探討：

一、財政支持新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）需要財政的支持作為保障

1.明確支農(nóng)資金的流向問題。為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率，必須完善現(xiàn)有的財政體制，加強支農(nóng)資金的管理，強化財政監(jiān)督，改進財政支持的方同。一方面，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對生產(chǎn)者的直接補貼，使農(nóng)民真正受益。針對我縣目前的情況來看，急需在畜禽養(yǎng)殖、果品發(fā)展上對畜禽的疾病、新品種推廣上幫助農(nóng)民抵制災(zāi)害、疾病、恢復(fù)生產(chǎn)的救濟性補助和幫助農(nóng)民擺脫貧困的扶持性補助政策。另一方面，改進補貼辦法，通過以獎代補，以物抵補，先建后補等形式，形成在財政投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工投資改善生產(chǎn)、生活條件的機制，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

2.需要財政體制保障。財政體制既是國家戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，同時也是國家引導(dǎo)和實施發(fā)展戰(zhàn)備的政策工具和手段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一全新戰(zhàn)略的提出，標志著我國未來發(fā)展目標和爭取向上的重要變化，要求財政體制與保障機制建設(shè)適應(yīng)這種變化，進行積極調(diào)整。必須完善現(xiàn)有的財政體制，加強支農(nóng)資金的管理，強化財政監(jiān)督，建立健全財政支農(nóng)資金各項規(guī)章制度的管理，明確農(nóng)村財政專項資金的?？顚Ｓ谩?/p>

（二）明確財政支持的方向和重點

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要用于公共性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件的營造和改善，在農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和電網(wǎng)建設(shè)外，還包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技導(dǎo)入、農(nóng)村安全飲水工程、村莊規(guī)劃和村容整治等，以構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障體系，這是由公共財政本質(zhì)所決定的。

2.農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障。我縣農(nóng)村醫(yī)療保險發(fā)展很快，到目前為止參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為26萬2千5百多人，參合率82.65%。到6月底，全縣共籌措新農(nóng)合資金757.82萬元。但是養(yǎng)老保險參保人數(shù)微少。這些都關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”新農(nóng)村的重要途徑。

3.科普的投入。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要培育和造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。導(dǎo)入科學(xué)知識、創(chuàng)辦科技培訓(xùn)和各類勞動技能培訓(xùn)班，讓每一個農(nóng)民學(xué)到一門技術(shù)，使勞動力成為了人力資源，成為了人力資本，才能真正地實現(xiàn)他自己的發(fā)家致富，實現(xiàn)他自己的脫貧致富，整個農(nóng)村才能發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才能順利進行。

二、解決“三農(nóng)”問題是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題

（一）必須制定落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)”問題的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。據(jù)2006年荔浦縣統(tǒng)計數(shù)字看，農(nóng)民人均純收入3585元，同比增長7.11％。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9968元，比上年增長16.2%，農(nóng)民人均收入不到城市居民收入的1/3，收入差距導(dǎo)致占有財富的差距，集中表現(xiàn)為購買商品和服務(wù)的差異。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

（二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場條件下進行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動投入、高消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會化的農(nóng)業(yè)。必須加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標準化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行無公害農(nóng)作物標準化生產(chǎn)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，提高經(jīng)濟作物的商品率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

要農(nóng)民富裕起來，沒有工業(yè)和商業(yè)，面且單純依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不可能的，農(nóng)民是難以獲得長期增收的機會，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)地區(qū)的貧困面貌。荔浦縣2006年完成生產(chǎn)總值38.53億元，同比增長9.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值11.02億元，同比增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值14.24億元，同比增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值13.27億元，同比增長10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.6：37.0：34.4，第一產(chǎn)業(yè)的比重比上年下降2.1個百分點,第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升了1.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民人均純收入3585元，同比增長7.1％。從荔浦縣2006年統(tǒng)計數(shù)字表明，荔浦縣農(nóng)村建設(shè)正在向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且發(fā)展勢頭良好。從黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，到我縣農(nóng)村發(fā)展的整體水平來看，只有發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)才能促進農(nóng)民增收，才能最終解決三農(nóng)問題，真正實現(xiàn)整個社會合諧發(fā)展。

三、搭建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口平衡發(fā)展的環(huán)境

目前，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)村富余勞動力能夠外出打工，或者轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去；使閑置的勞動力變?yōu)樽鳛樯a(chǎn)要素配置在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的勞動力。由此，一方面，直接提高農(nóng)民的收入；另一方面是創(chuàng)造更多的社會財富，能夠為國家進行二次分配掌握物質(zhì)基礎(chǔ)；第三方面就是為本地經(jīng)濟發(fā)展聚集能量，輸送資金，提高社會的文明程度。讓在城市務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障等制度，享有與城市人口同等待遇的政策標準，搭建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口平衡發(fā)展的平臺。

首先在政治地位上賦予農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口一樣的公平地位，讓大家在一個公平、公正的環(huán)境中發(fā)展。其次，隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，非農(nóng)業(yè)人口可以實現(xiàn)法制基礎(chǔ)上的自由流動，即，只要他們有能力、有條件到一個地方找到工作，這個地方就應(yīng)該給予他們在醫(yī)療、保險、教育等問題上與當?shù)鼐用褚粯拥拇觥?/p>

要改變農(nóng)民的命運，要增加農(nóng)民收入，要建立起農(nóng)民增收的長效機制，就必須讓更多的農(nóng)村人口通過自身的努力，能自由地地進入城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，并能夠享受到與該城市居民一樣的待遇，能真正地融入這個城市，成為這個城市中的一員。