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改革開(kāi)放十幾年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)階層的分化非常明顯，各個(gè)階層在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用也隨之變化。針對(duì)這些新情況，有必要對(duì)當(dāng)今中國(guó)民眾的政治參與狀況進(jìn)行考察，這里我們主要考察工人階級(jí)的政治參與。

中國(guó)工人的政治地位和參政狀況

自1978年以來(lái)，中國(guó)工人階級(jí)的分化最為劇烈，已經(jīng)從原有的全民所有制職工和集體所有制職工兩種分化為全民所有制職工、集體所有制職工、“三資”企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和私營(yíng)企業(yè)職工。他們?cè)诠ぷ鞣绞?、收入方式甚至生活方式都有很大的不同，但仍具有作為同一個(gè)階級(jí)的基本特征。其中，全民所有制職工為中國(guó)工人的主體。我們研究中國(guó)工人的參政狀況以他們?yōu)橹饕獙?duì)象。

中國(guó)工人的政治地位現(xiàn)行憲法規(guī)定：“工人階級(jí)是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者”，工人在國(guó)家政治中具有法律上的領(lǐng)導(dǎo)地位，相對(duì)于社會(huì)其他階層處于優(yōu)越地位。

首先，工人階級(jí)天然正確。解放以來(lái)的歷次政治運(yùn)動(dòng)沒(méi)有一次是針對(duì)工人階級(jí)的，相反，干部和知識(shí)分子以及個(gè)體工商業(yè)者都曾成為革命的對(duì)象。工人階級(jí)不但出身永遠(yuǎn)正確，而且還被賦予向其他階層進(jìn)行政治教育的職責(zé)。知識(shí)分子多年里曾一再被要求向工人階級(jí)學(xué)習(xí)，接受工人階級(jí)的在教育。干部和知識(shí)分子一旦犯了“錯(cuò)誤”，很流行的一種懲罰就是下放勞動(dòng)，到工廠去做工。期間甚至派出“工人宣傳隊(duì)”到文教事業(yè)單位去領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)分子和干部的思想改造。

改革開(kāi)放以來(lái)，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位沒(méi)有改革，但政治優(yōu)越感正在消退。改革使農(nóng)民、個(gè)體工商業(yè)者率先受益，一部分干部和一部分知識(shí)分子的狀況也得到改變，而全民所有制職工的收入提高幅度小于上述幾個(gè)隊(duì)層，其中虧損企業(yè)的職工生活狀況甚至又開(kāi)始降低，原來(lái)的政治優(yōu)越感已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)上的失落感沖淡，中國(guó)工人階級(jí)較高的政治聲望正在受到較低的經(jīng)濟(jì)收入的沖擊。

盡管如此，中國(guó)工人階級(jí)依然是政治生活中的一種重要的力量。首先，我國(guó)各階層中只有工人具有全國(guó)性的群眾組織——工會(huì)。工會(huì)組織嚴(yán)密，從中央到省市地縣，直到每一個(gè)全民所有制企業(yè)，都有工會(huì)組織。官方對(duì)工會(huì)也十分重視。工會(huì)是我國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的一個(gè)組成部分，各地方的總工會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，一般都是同級(jí)人大常委會(huì)的委員，有的甚至進(jìn)入人大的領(lǐng)導(dǎo)班子。（朱光磊《大分化新組合——當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層分析》天津人民出版社，1994年第74頁(yè)，以下引自此書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)《大分化新組合》）

其次，工人階級(jí)仍然是中國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量。政治體系在發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，十分注意保護(hù)工人階級(jí)的利益，對(duì)企業(yè)改革十分謹(jǐn)慎，千方百計(jì)地去減少工人階級(jí)在改革中的損失。到1995年經(jīng)濟(jì)改革體制有較大進(jìn)展，但企業(yè)改革依然相對(duì)滯后，其中一個(gè)重要原因是政府擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)全民所有制職工利益劇烈受損這樣的局面。

第三，工人階級(jí)仍然是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的核心力量。改革期間的利益分化使社會(huì)沖突的可能性增加，政治體系把工人階級(jí)作為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的依靠力量。1989年學(xué)潮波及社會(huì)，一些不法分子趁機(jī)社會(huì)治安，一些城市就發(fā)動(dòng)民兵和糾察隊(duì)，協(xié)助公安部門(mén)維持秩序。（國(guó)家教委思想政治工作《驚心動(dòng)魄的五十六天》大地出版社，1989年第230頁(yè)）為了穩(wěn)定工人，國(guó)家向那些停產(chǎn)和半停產(chǎn)的企業(yè)發(fā)放貸款，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)或部分恢復(fù)生產(chǎn)，以解決職工的工資收入。這就是90年代初期所謂的“安定團(tuán)結(jié)費(fèi)”，從經(jīng)濟(jì)上靠貸款維持無(wú)效率的企業(yè)是不合算的，但這樣做是解決失業(yè)問(wèn)題的一種有即時(shí)效果的方法。減少失業(yè)有利于社會(huì)穩(wěn)定，在政治上是值得的。

中國(guó)工人的參政狀況改革開(kāi)放以來(lái)，工人參與政治活動(dòng)比以前有所減少，參政的深度亦降低了。這十幾年來(lái)多數(shù)工人參加的由政治系統(tǒng)發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)只有兩次：揭批“”和整黨。1989年學(xué)潮，只有一部分工人同情學(xué)生，卷入學(xué)潮，另有一部分工人應(yīng)政府要求幫助維持社會(huì)秩序。90年代以來(lái)，個(gè)別城市發(fā)生過(guò)一些企業(yè)的工人到政府請(qǐng)?jiān)?，要求給活干，發(fā)滿(mǎn)額工資，這些工人來(lái)自長(zhǎng)期虧損，不能按期如數(shù)發(fā)給工人工資的企業(yè)。

在參政議政方面，工人對(duì)政策的影響比期間減弱?！啊敝泄と嗽M(jìn)入“三結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)班子——革命委員會(huì)中，直接參加政府部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策，也曾以“工宣隊(duì)”的身份進(jìn)駐大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)文化事業(yè)加以領(lǐng)導(dǎo)。粉碎“”以后，工人回到車(chē)床旁，他們的參政議政經(jīng)由人民代表、新聞媒介和行政系統(tǒng)及工會(huì)等制度化途徑，這些參政途徑使工人對(duì)政策的影響主要是間接發(fā)生的。作為人大代表和政協(xié)委員這樣的合法民意代表的工人很少，比如天津市第十二屆人大代表共718名，其中工人代表在10名左右（不包括那些企業(yè)的基層干部代表）。政協(xié)委員多為知名人士，普通工人中只有個(gè)別勞動(dòng)模范有可能成為政協(xié)委員。由于文化水平所限，工人利用新聞媒介表達(dá)政見(jiàn)的機(jī)會(huì)也少于知識(shí)分子和干部等階層。

中國(guó)工人的參政積極性

盡管工人從左傾路線(xiàn)時(shí)期那種虛幻的“領(lǐng)導(dǎo)一切”的地位會(huì)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中以后，一部分工人有某種程度的失落感，但出于中國(guó)工人階級(jí)多年形成的革命傳統(tǒng)和自身所具有的政治覺(jué)悟，中國(guó)工人階級(jí)仍保有相當(dāng)?shù)膮⒄崆椤?/p>

對(duì)政治持積極的態(tài)度政治態(tài)度是一個(gè)人是否愿意參與政治的前提。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1989年初的調(diào)查，工人中認(rèn)為“政治是壞事”的只占總數(shù)的4.4％，絕大多數(shù)認(rèn)為“政治是好事”；認(rèn)為“政治是少數(shù)人爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)”的在工人中只占24.3％，仍然是少數(shù)。（張明澍，《中國(guó)“政治人”——中國(guó)公民政治素質(zhì)調(diào)查報(bào)告》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年第16頁(yè)；第21頁(yè)，以下引此書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)《中國(guó)政治人》）由此我們可以認(rèn)為中國(guó)工人對(duì)政治的態(tài)度是積極的，這就奠定了他們積極參政的基礎(chǔ)。

積極維護(hù)國(guó)家的利益作為中國(guó)社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國(guó)工人從總體上對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)主義制度具有較強(qiáng)的認(rèn)同意識(shí)。1987年《中國(guó)政治手冊(cè)》編輯在全國(guó)范圍的調(diào)查表明，占74.95％的工人不贊成“如果國(guó)家使您失望，您就有理由不管它”的提法，更多的工人（86.44％）反對(duì)以同樣的理由背叛國(guó)家。（閔琦《中國(guó)政治文化》云南人民出版社1989年版，第23頁(yè)、第25頁(yè)）學(xué)潮中個(gè)別反動(dòng)分子提出反對(duì)共產(chǎn)黨，反對(duì)社會(huì)主義，甚至向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊的口號(hào)，在不少地方和場(chǎng)合遭到在場(chǎng)工人的反對(duì)和抵制。

有政治參與的熱情關(guān)心國(guó)家大事，積極維護(hù)國(guó)家利益的政治行為傾向推動(dòng)了工人群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和單位事務(wù)的參與熱情。據(jù)調(diào)查，工人中表示“如有可能就爭(zhēng)取當(dāng)人大代表”和“如果群眾選我，當(dāng)也無(wú)妨”的人數(shù)為總數(shù)的30.6％（《中國(guó)“政治人”》第63頁(yè)）近三分之一的工人想去當(dāng)那3000—5000人中才有一個(gè)名額的基層人大代表。這個(gè)比例不能不說(shuō)是很高了。除此以外，在參政議政，民主監(jiān)督方面，工人群眾也有熱情，基層人代會(huì)上、每次都有來(lái)自工人代表的提案。工人也開(kāi)始利用“熱線(xiàn)”電話(huà)、直播節(jié)目、現(xiàn)場(chǎng)辦公等途徑對(duì)政策施加影響。工人群眾的揭發(fā)檢舉是反腐敗的一項(xiàng)有力的制約因素。

參政積極性有下降趨勢(shì)雖然中國(guó)工人階級(jí)從總體上仍是積極參政的，但對(duì)政治的疏離、漠不關(guān)心的傾向也同時(shí)存在，并在一定范圍內(nèi)有所發(fā)展。在企業(yè)決策中，各種企業(yè)改革、承包、租賃、股份制等都強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)經(jīng)理的負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了廠長(zhǎng)經(jīng)理的決策權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律一以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。工人在企業(yè)中的“主人翁”地位只體現(xiàn)為“像‘主人翁’那樣自覺(jué)地勞動(dòng)”，而缺乏工人群眾在企業(yè)決策中的發(fā)言權(quán)。調(diào)查表明，在企業(yè)中，有強(qiáng)烈參與意向和愿望的職工只有16％，而近60％的職工則基本沒(méi)有參與需要。有72.5％的職工認(rèn)為“企業(yè)好不好，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)?！保ā洞蠓只陆M合》第73頁(yè)）工人在企業(yè)決策中的參與意識(shí)已經(jīng)明顯下降。

在社會(huì)政治方面，工人們從樸素的愛(ài)國(guó)理想出發(fā)對(duì)政治的關(guān)心正在受到社會(huì)利益分化的沖擊。全民所有制職工在改革中沒(méi)有首先得益，經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)少于某些其他階層的窘?jīng)r，使工人們更多關(guān)心個(gè)人的生活，具體的生活狀況與抽象的愛(ài)國(guó)理想之間首次發(fā)生了沖突。這種沖突導(dǎo)致了工人中普遍存在的失落感。據(jù)調(diào)查，1989年初，中國(guó)工人中對(duì)基層人大選舉可能持冷漠態(tài)度的為總數(shù)的35.9％遠(yuǎn)高于學(xué)生、干部、個(gè)體勞動(dòng)者?！吨袊?guó)“政治人”》第35頁(yè)）工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，但領(lǐng)導(dǎo)不是一句空口號(hào)，而是分解為行政過(guò)程和決策過(guò)程。由于普通工人不具備干預(yù)政府決策過(guò)程和行政過(guò)程的技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，因而工人參政議政的積極性在中國(guó)社會(huì)復(fù)雜程度提高的現(xiàn)代反而有所削弱。

中國(guó)工人的參政能力

參政能力與參政積極性之間有某種關(guān)聯(lián)，不具備參政能力的人無(wú)法對(duì)政府施加影響，參政的積極性難以形成。中國(guó)工人階級(jí)的參政能力主要受他們的政治知識(shí)水平和參政技術(shù)的掌握所影響。

中國(guó)工人的政治知識(shí)水平政治知識(shí)包括對(duì)政治體制的了解、對(duì)公民權(quán)利的了解、對(duì)政治運(yùn)動(dòng)規(guī)則的了解、以及對(duì)個(gè)人政治行為的后果的了解。

中國(guó)工人對(duì)政治的了解大體上處在以政治常識(shí)為主的層次。他們知道中國(guó)政治體制的性質(zhì)，知道中國(guó)與西方國(guó)家在政治上的區(qū)別，但有關(guān)中國(guó)政治體制的幾個(gè)構(gòu)成部分是如何共同動(dòng)作的等知識(shí)，工人們明顯不足。在調(diào)查中問(wèn)及“我國(guó)政治生活中最重要的領(lǐng)導(dǎo)職位是什么”和“黨政分開(kāi)意味著什么”時(shí)，能夠給出正確答案的工人占總數(shù)的59.5％，比工人、農(nóng)民、干部和學(xué)生四個(gè)群體回答正確的平均比例低了3個(gè)百分點(diǎn)。（《中國(guó)“政治人”》第116頁(yè)）從上述兩類(lèi)問(wèn)題之間的聯(lián)系看，工人們對(duì)中國(guó)政治體系的構(gòu)成缺乏進(jìn)一步的了解。盡管多數(shù)工人知道國(guó)家主席是誰(shuí)，但有不少人還不知道中國(guó)政治生活中黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)為最重要的領(lǐng)導(dǎo)職位是黨的總書(shū)記而不是國(guó)家主席，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治上的“四項(xiàng)基本原則”之一。

中國(guó)工人的公民意識(shí)主要體現(xiàn)在對(duì)公民參與權(quán)的認(rèn)可上。1989年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查表明有73.5％的工人認(rèn)為“政治是大家的事”，不贊成“政治只是領(lǐng)導(dǎo)人的事”。（《中國(guó)“政治人”》第22頁(yè)）1987年的另一個(gè)調(diào)查表明有55.5％的工人同意“我是國(guó)家的主人，大事小事都有權(quán)管”，有55.8％的工人贊成“我是我居住地的主人，這個(gè)地方的大事小事我都有權(quán)管”，有53.18％的工人認(rèn)為“我是我工作單位的主人，單位的大事小事我都有權(quán)管”。（《中國(guó)政治文化》第208頁(yè)，第210頁(yè)）從“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一切”到只有三分之二多一些的工人認(rèn)為政治是大家的事，只有一半的工人堅(jiān)持自己的主人翁地位，堅(jiān)持參與單位、地方和國(guó)家的事務(wù)。這表明中國(guó)工人的公民意識(shí)有退步的跡關(guān)于跡象。

關(guān)于政治體系的運(yùn)行規(guī)則的認(rèn)識(shí)是中國(guó)工人階級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)。1987年的調(diào)查中，競(jìng)有47.25％的工人同意“搞政治要不擇手段”，高于平均值5個(gè)百分點(diǎn)。這是一種典型的“人治”傾向，至于制度建設(shè)方面，在1987年的調(diào)查中表明，工人中認(rèn)為民主制是“集中指導(dǎo)下的民”、“廣泛聽(tīng)取、征求人民意見(jiàn)”、“人民當(dāng)家作主”，“為民作主”的占有多數(shù)（分別為總數(shù)的19.6％、24％），而認(rèn)為民主制是“少數(shù)服從多數(shù)”、“人民能選舉政治領(lǐng)導(dǎo)人”、“限權(quán)分權(quán)”的是少數(shù)（分別為總數(shù)的5.17％、6.55％、3.35％）。（《中國(guó)政治文化》第88頁(yè)，第181頁(yè)）工人們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)停留在民主的原則上，對(duì)民主的制度建設(shè)內(nèi)容的了解較少。

中國(guó)工人的政治能力政治能力主要指?jìng)€(gè)人對(duì)政策的影響能力。一個(gè)人政治能力的大小取決于他的政治地位和參政的能力。中國(guó)工人階級(jí)是憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，這從法理上保證了工人有影響政策的可能性。中國(guó)工人階級(jí)的教育水平較低，到1989年初中以下文化程度的占65.3％，大專(zhuān)以上的只有0.9％，這使工人的參政能力受到很大的局限。（《大分化新組合》第159頁(yè)）

調(diào)查顯示，中國(guó)人在家里經(jīng)常和偶爾談?wù)撜蔚娜藶?8.3％。但工人在家里談?wù)蔚闹挥?7.7％，在單位里談?wù)蔚臑?0％。工人議論政治的頻率低于平均數(shù)很多，這恐怕與工人受教育水平較低有關(guān)。同一個(gè)調(diào)查表明，受到初等教育的人和受過(guò)中等教育的人談?wù)撜蔚谋壤黠@低于受過(guò)高等教育人（見(jiàn)表），一般而言，喜歡談?wù)撜蔚娜?，?duì)待政治參與的態(tài)度也積極?！耙栽趩挝徽?wù)撜蔚臓顩r為例，經(jīng)常談?wù)撜蔚娜耍霐?shù)以上都認(rèn)為對(duì)待政治的最好態(tài)度是積極的，而偶爾談?wù)蔚娜?，這一態(tài)度立即下降到34.8％，不談?wù)蔚娜说谋壤抵?3.4％，（《中國(guó)“政治人”》第69、70頁(yè)）

表受教育的程度與議政的關(guān)系

初等教育水平中等教育水平高等教育水平

在家里經(jīng)

常談?wù)?5.9%24.7%35.7%

在單位經(jīng)

常談?wù)?8%41.2%58.1%

資料來(lái)源：據(jù)《中國(guó)“政治人”》，第69頁(yè)數(shù)據(jù)整理。

談?wù)撜闻c政治知識(shí)之間的關(guān)系明顯。談?wù)撜慰梢约由顚?duì)政治的了解，人們?cè)诓扇≌涡袆?dòng)之前，總要對(duì)所針對(duì)的事情有所了解。談?wù)斡兄谌藗兘涣髡涡畔?，交換政治態(tài)度，是一種政治互動(dòng)。通過(guò)互動(dòng)可以形成共享態(tài)度，而態(tài)度一致的人共同發(fā)起或參與集體行動(dòng)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個(gè)人采取政治行動(dòng)的可能性。

掌握政治參與的技術(shù)較少也是中國(guó)工人政治能力不高的一個(gè)原因。目前中國(guó)，民眾參政的方式包括：（1）參加選舉；〈2〉通過(guò)黨的系統(tǒng)或行政系統(tǒng)提出意見(jiàn)和建議；〈3〉通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織或派反映；〈4〉通過(guò)人民代表或政協(xié)委員反映；〈5〉通過(guò)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)或雜志來(lái)表達(dá)；〈6〉通過(guò)罷工或集會(huì)游行的方式。這些參與的方式中不少是需要一定的文字或口頭表達(dá)能力或組織能力的。由于文化水平較低，工人無(wú)法有效地利用這些參與方式。調(diào)查表明，曾給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人大或報(bào)社寫(xiě)過(guò)信，反映過(guò)問(wèn)題的工人只有11.7％，比平均比例的19.3％低很多。在基層人民代表選舉中有明確的政治效能感，也即“希望選出代表人民利益的代表”和“希望選出代表自己利益的代表”的工人選民只有30％（《中國(guó)政治文化》第215，232頁(yè)）換言之，在最簡(jiǎn)單易行的參政方式中，希望借以表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的利益的工人不到三分之一。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變，目前正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革就必須依靠工人階級(jí)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，工人階級(jí)適應(yīng)了新的企業(yè)制度以后，他們將重新確立自己的“主人翁”地位。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)工人階級(jí)將在積極以各種現(xiàn)有的方式參與政治的同時(shí)，找到適合自己的參政方式。