導語：城市社區(qū)就業(yè)現狀及策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：就業(yè)是民生之本、安居樂業(yè)之基。依托社區(qū)，發(fā)展社區(qū)就業(yè)不僅是解決下崗職工再就業(yè)的有效途徑,而且是社區(qū)健康發(fā)展的客觀要求。社區(qū)就業(yè)容量大，發(fā)展空間廣闊，是一項前景燦爛的社會事業(yè)。文章主要探討了目前社區(qū)就業(yè)的狀況，分析了社區(qū)就業(yè)存在的問題,最后提出了解決社區(qū)就業(yè)問題的對策。

關鍵詞：社區(qū)就業(yè)；社會保障；對策

社區(qū)就業(yè)是失業(yè)人員、下崗職工個人或者組織起來，通過在社區(qū)從事配送、幼托、家政、防護等社區(qū)服務；從事保潔、保綠、保養(yǎng)和社區(qū)保安等公益性勞動；為機關、企事業(yè)單位及其它經濟組織提供臨時性、突擊性的勞務等渠道進行生產自救的一種就業(yè)形式。社區(qū)就業(yè)主體是在社區(qū)所提供的就業(yè)崗位上工作的社區(qū)成員，他們包括待業(yè)下崗及失業(yè)人員。在國外任何國家非正規(guī)部門就業(yè)都不可避免，它是勞動者不依靠政府創(chuàng)造而自主就業(yè)的過程。它在滿足城市社會經濟發(fā)展的需要、提供就業(yè)機會、增加收入、節(jié)約資金、提高資源利用效率、促進人力資本形成、打破工資剛性等方面具有十分積極的意義。它被認為是農村過剩勞動力非農化的必由之路，能吸收大量的被拒之于正規(guī)部門之外或被正規(guī)部門擠出的人員被稱作巨大的勞動力海綿，已成為發(fā)展中國家最主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來源。對我國來說，社區(qū)就業(yè)是一項嶄新的事業(yè)，也是非正規(guī)就業(yè)的一個重要領域。社區(qū)就業(yè)是隨著社區(qū)服務、社區(qū)建設的發(fā)展而產生的，是相對于政府公務員、大中型企業(yè)、事業(yè)單位及群體等傳統(tǒng)的單位就業(yè)而言的一種新的就業(yè)形式，推進社區(qū)就業(yè)對解決當前就業(yè)矛盾尤其是對緩解當前緊張的就業(yè)壓力起到一定的作用。本文以此為出發(fā)點，通過社會學的經驗調查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員的所想所需，呈現相關數據并進行分析，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實情況和存在的困難，是推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的一項基礎性工作，也是加大對就業(yè)困難人員幫扶力度的具體舉措。

本文對銅官山街道所轄社區(qū)就業(yè)狀況進行了入戶問卷調查，在銅官山街道共調查所轄十余個社區(qū),調查樣本101個，樣本選擇是本轄區(qū)的在法定勞動年齡以內、有勞動能力的社區(qū)居民，包括失業(yè)人員、“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等。外來及農村勞動力不列入本次調查范圍?！傲憔蜆I(yè)家庭”是指在法定勞動年齡以內，有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無一人從事有收入勞動的家庭。調查內容包括社區(qū)居民性別、年齡、文化結構、家庭人口、家庭收入及來源、失業(yè)類別、技能素質、就業(yè)狀況、健康狀況、就業(yè)意向、援助、優(yōu)惠政策、培訓等。

一、基本情況

（一）調查社區(qū)的基本情況

目前銅官山街道總戶數為19881戶，街道總人口數（70130）人，銅官山街道社會保障事務所轄區(qū)處于城鄉(xiāng)結合部，下崗失業(yè)人員較多，失業(yè)人口數5341人，低保戶數1750戶，低保人數3944人，財政收入650萬元，省級及以上財政投入到本街道就業(yè)方面的資金大約3萬元，市、區(qū)財政投入到本街道就業(yè)方面的資金大約4萬元，街道財政投入到就業(yè)方面的資金大約4萬元，有專門機構負責社區(qū)就業(yè)，工作人員是3人。

（二）調查對象的基本狀況

1．調查對象的性別、年齡和家庭狀況

根據調查的結果男性有44人，女性有57人。其中年齡最小的是19歲，最大的是56歲。20歲以下只有1人，21---30歲人占總體約為5%，31---40歲人占總體約為40%，41---50歲人占總體約為50%，50以上有3人。說明31---50歲的人員是主體，占總體的90%。

家庭的人口：兩口人的家庭占總體約為7%，三口人的家庭占總體約為60%，四口人的家庭占總體約為16%，五口人的家庭占總體約為15%，這說明以三口人的家庭為主。這其中“零就業(yè)家庭”占總體約為17%，一人就業(yè)家庭占總體約為31%，二人就業(yè)家庭占總體約為47%，說明“零就業(yè)家庭”依然存在，而且占相當比例，社區(qū)就業(yè)任重道遠。

2．調查對象的文化程度。

從調查的統(tǒng)計結果來看，小學及以下的約占11%，初中的約占24%，高中的約占52%，大學專科的約占13%，說明高中及以上學歷的占相當大的比例，教育成本的浪費。

3．調查對象的經濟收入。

對于家庭收入的調查，設計了兩道題，一是家庭的月總收入，另一個是家庭收入來源。根據調查結果，月總收入在500元及以下的占12%，月總收入在501---1000元的占17%，月總收入在1001---2000元的占40%，月總收入在2001---3000元的占24%，說明調查對象的月收入偏低，急需提高他們的收入水平，改善生活。收入來源靠工資的占58%，做生意的占13%，低保占14%，表明大部分人工資收入，一部分人仍然靠低保生活，生活極其困難。

4．調查對象的工作狀況。

關于調查對象的工作狀況，設計了三個問題，一是以前有無工作經歷，二是失業(yè)類別，三是就業(yè)意愿。根據調查結果，84%的人曾經有過工作經歷。失業(yè)類別就業(yè)轉失業(yè)的占68%。說明大部分人都是被動下崗，或因企業(yè)經濟不景氣、破產，或因單位優(yōu)化組合、減員增效。社會更有責任關心這些人群。有就業(yè)意愿的占89%，表明絕大部分人下崗失業(yè)后還想繼續(xù)找工作，取得收入。

5．調查對象的個人技能狀況。

根據調查結果，調查對象中有個人技能的占56%，沒有個人技能的占44%，我們在調查中還發(fā)現即使有個人技能的也是技術含量較低，這說明下崗失業(yè)者首先是沒有個人技能和個人技能較低的人員，同時這些人員再就業(yè)也更困難一些。

（三）對調查對象提供就業(yè)方面的狀況

銅陵市人民政府關于2009年實施45項民生工程的通知中第三十八項“實施就業(yè)‘1+2’工程。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)就業(yè)崗位，提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能，促進就業(yè)，2009年，開展城鎮(zhèn)人員職業(yè)技能培訓10000人，新增就業(yè)20000人（其中政府購買公益性崗位不少于2000人）”。銅官山街道積極落實市委市政府的通知，為爭創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)，該街道在原有就業(yè)幫扶工作基礎上，通過組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、引導自主創(chuàng)業(yè)、積極籌備建立街道社區(qū)充分就業(yè)信息庫、大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位等形式，充分幫助轄區(qū)內下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。并對實現就業(yè)再就業(yè)的人員實行動態(tài)管理和跟蹤幫助，及時解決難題，避免就業(yè)人員再失業(yè)。

下面，我們可以通過調查數據了解一下對調查對象提供就業(yè)方面的狀況。對于這個調查，設計了四道題，一是對社區(qū)提供就業(yè)幫助的滿意度，調查結果顯示：32%的人很滿意，40%的人比較滿意，10%的人不滿意，2%的很不滿意，9%的人無所謂，7%的人不知道。這一結果表明，對社區(qū)提供就業(yè)幫助的滿意達到72%，但也有12%的不滿意，按中國人的心理，無所謂、不知道的16%也有問題，不滿意的要超過12%，社區(qū)在這方面要加強工作，把工作做實，做細，要更關愛居民。二是有無享受的援助，享受哪些援助。約有60%的人享受過社區(qū)的援助，約有40%的人沒有享受過社區(qū)的援助。其中享受過社區(qū)的援助，31%的人享受的援助是送政策，15%的人享受的援助是送崗位，14%的人享受的援助是送服務，35%的人享受的援助是送培訓。表明依然有相當一部分人沒有享受到社區(qū)的溫暖。三是有無享受社區(qū)的優(yōu)惠政策，享受社區(qū)的優(yōu)惠政策是哪些。73%的人享受社區(qū)的優(yōu)惠政策，其中49%的人享受社保補貼，22%的人享受小額貸款，16%的人享受過再就業(yè)培訓，9%的享受過崗位補貼。然而也有27%的人沒有享受過社區(qū)的優(yōu)惠政策。四是是否參加社區(qū)舉辦的職業(yè)技能培訓，是哪些。52%的人參加過社區(qū)舉辦的職業(yè)技能培訓，其中48%的人參加的職業(yè)技能培訓是計算機類，17%的人參加的職業(yè)技能培訓是餐旅服務類，13%的人參加的職業(yè)技能培訓是服裝設計類，6%的人參加的職業(yè)技能培訓是崗位資格類。不過有48%的人沒有參加過職業(yè)技能培訓。

二、社區(qū)就業(yè)存在的問題

就業(yè)是民生之本，和諧之基。建設幸福銅陵的一項重要工作就是要千方百計推進就業(yè)，提高人民的生活水平。沒有就業(yè)，就沒有穩(wěn)定的經濟來源，更談不上幸福生活。全力推進就業(yè)，努力實現社會充分就業(yè)，本街道及所轄社區(qū)做了大量的工作，取得了很大成績，但是仍然存在較大困難，許多社區(qū)服務需求還處于潛在和隱性的狀態(tài)，大多數下崗職工、失業(yè)人員還徘徊在社區(qū)服務之外。是什么原因導致社區(qū)就業(yè)渠道不暢呢？我們認為當前主要存在以下困難：

（一）調查對象心理預期偏高

近年來，本較低及所轄社區(qū)采取措施積極鼓勵下崗職工從事社區(qū)服務，但是仍然有許多人不愿從事社區(qū)就業(yè)。究其原因，主要是下崗職工心理預期偏高，表現為收入要求較高。

本次進行的社區(qū)就業(yè)調查顯示，想從事工作的人工資待遇,21%的人月工資想在2000元以上，49%的人月工資想在1001---2000元，29%的人月工資想在501---1000元，僅有1%的人月工資想在500元及以下。這一調查結果表明，21%的人月工資想在2000元以上，超過銅陵市月平均工資水平，49%的人月工資想在1001---2000元，盡管這一收入水平相對銅陵市職工平均工資收入水平而言并不算高，但與能接收下崗、失業(yè)人員的單位愿意支付的每月工資水平相比還是較高的。此外，由于大部分社區(qū)服務實體規(guī)模小、投資少、微利運營，客觀上需要大量低成本的勞動力，否則實體無法生存和發(fā)展。加之，社區(qū)服務大多數崗位的技術含量比較小，需要勞動力素質較低，這也在一定程度上決定了低成本?？傊?，必須有低成本的勞動力大軍作后盾。顯然，社區(qū)服務需求方的微利、低成本運營與供給方較高的收入要求形成了一對矛盾。

（二再就業(yè)培訓的實用性、針對性有待進一步提高。

（四）創(chuàng)業(yè)意識差

發(fā)展社區(qū)就業(yè)其實不光屬于下崗職工、失業(yè)人員，也屬于其他勞動者。長期以來，知識階層往往以為國有企業(yè)、機關事業(yè)單位是就業(yè)的最佳場所，后來發(fā)展到合資、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)。在人們的傳統(tǒng)意識中，打工的觀念非常強烈，缺少創(chuàng)新精神和冒險精神。這也是導致社區(qū)服務業(yè)中個體工商戶和小企業(yè)發(fā)展數量少的一個重要原因。創(chuàng)業(yè)意識差，對于勞動者個人來說是傳統(tǒng)教育內容和教育方式造成的。21世紀是創(chuàng)業(yè)的世紀，而創(chuàng)業(yè)就必定要從個體工商戶和小企業(yè)開始。大力提高勞動者的創(chuàng)業(yè)意識，是中國未來經濟持續(xù)發(fā)展的一個重要前提條件，也是實現充分社區(qū)就業(yè)重要途徑。

（五）優(yōu)惠政策難落實

這些年來，政府為促進社區(qū)就業(yè)已經制定了一些優(yōu)惠政策，對于推動充分社區(qū)就業(yè)起到了一定的作用，但是在實踐中有些出臺的政策不具有實際效用,只是留于文件和會議，給基層工作人員造成工作中的許多無奈。如政策規(guī)定，安置下崗職工達到一定比例的企業(yè)才能免征營業(yè)稅，使得這些條款形同虛設。此次社區(qū)就業(yè)狀況進行的調查顯示，優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中的主要問題是覆蓋面有限：沒有享受到優(yōu)惠政策的達到27％。

（六）部門之間難協(xié)調

社區(qū)就業(yè)是一項牽涉較廣的社會活動。最初由民政部門牽頭，最近勞動社保部門開始介入社區(qū)就業(yè)，但是力量遠遠不夠，還涉及到工商、市政、衛(wèi)生、城管、稅務等各部門的介入。由于這些部門之間缺乏協(xié)調和配合，經常發(fā)生矛盾，十分不利于充分社區(qū)就業(yè)。另外，由于部門之間難協(xié)調，使有關優(yōu)惠政策大打折扣。

三、促進社區(qū)實現充分就業(yè)的對策

（一）認真落實各項優(yōu)惠政策

通過發(fā)展社區(qū)服務擴大就業(yè)，政府一定要放寬對從事社區(qū)服務領域的經營政策，鼓勵人們根據市場需求進行創(chuàng)業(yè)。特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。目前最關鍵的不是再出臺多少新的優(yōu)惠政策，而是要把現有的各項優(yōu)惠政策落到實處。

（二）切實加大資金扶持力度

對于下崗職工和失業(yè)人員參與社區(qū)就業(yè)的，可以攜帶一定的扶持資金進入，享受一次性開辦補助費的支持。對于從事社區(qū)服務業(yè)收入達不到一定標準的，可以從相關基金中出資補助到規(guī)定的水平。

總而言之，在不降低國家原有對下崗職工和失業(yè)人員資金支持的前提下，將被動領取救濟金轉變?yōu)閷ι鐓^(qū)就業(yè)人員的扶持，用活這筆資金；并且提高資金到位的速度，加快資金的運營周期。除此之外，社區(qū)就業(yè)促進領導小組應該籌集經費對一般勞動者從事社區(qū)服務業(yè)提供貼息貸款或者銀行貸款擔保，切實解決資金困難。

（三）建立公益性載體。

在各層次建立的社區(qū)服務機構，屬于公益性的組織，不以盈利為目的，所有管理和服務均應當免費。至于這類機構的經費來源應當由政府按照一定標準撥付，解決日常開支問題。這類公益性載體的主要任務：一是對有意創(chuàng)辦實體的人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、幫助辦理申請認定手續(xù)等服務；二是對各種非正規(guī)就業(yè)組織提供經營指導服務；三是直接組織一些服務項目，如組織下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)公益性勞動，整合松散的家政服務等。

（四）廣泛開展就業(yè)培訓工作,提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力

針對下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大、文化素質偏低、技能單一的現狀,結合社區(qū)就業(yè)的特點,與企業(yè)和各類就業(yè)培訓機構合作,選擇實用性較強的專業(yè)為培訓項目,提供個性化的就業(yè)培訓服務,大大提高了社區(qū)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和再就業(yè)成功率。同時,積極為符合條件的人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,主動協(xié)調有關部門落實各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,幫助持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員用足用活各項扶持政策。

（五）主動出擊,向社區(qū)單位要崗位

各街道、社區(qū)勞動保障平臺主動聯系轄區(qū)內各類用人單位及居住在本轄區(qū)的企事業(yè)單位負責人，想方設法爭取各類臨時用工需求信息，盡力促成本轄區(qū)下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。根據本次調查享受本轄區(qū)用人單位在用工方面的優(yōu)惠的只占24%，而沒有享受本轄區(qū)用人單位在用工方面的優(yōu)惠的達到76%。