導(dǎo)語：和諧社會評價指標體系分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:圍繞黨中央提出的和諧社會六大特征，本文對“和諧社會”指標體系的研究本著宏觀、客觀、直觀相結(jié)合的原則，用指數(shù)來反映指標體系，用指數(shù)或用特征指標來反映分類指標，整個指標體系構(gòu)成的指標選擇少而精，從構(gòu)建社會主義和諧社會總的要求出發(fā)，從近年來我國改革發(fā)展實際取得的成績方面去總結(jié)，從未來經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處去思考、去深化發(fā)展,力求為各界提供一個可以觀察社會和諧發(fā)展的評判視角。

關(guān)鍵詞:和諧社會評介指標研究

黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”?！昂椭C社會”是建立在全面小康社會基礎(chǔ)上的“和諧社會”，而不是建立在貧窮落后基礎(chǔ)之上的“和諧社會”,是建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的“和諧社會”，而不是建立在停止不前基礎(chǔ)上的“和諧社會”。只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會發(fā)展了,全社會的和諧才有可能，才能解決好社會的公平問題,解決好城鄉(xiāng)差別問題,解決好社會的保障安全問題，才能體現(xiàn)出社會的公平、民主、法制，體現(xiàn)出廣大人民群眾的小康、自由和平等。本文試圖從經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、社會公平、生存環(huán)境和享受發(fā)展五個方面,探索和諧社會指標體系的構(gòu)建與完善。

一、和諧社會指標體系的構(gòu)建原則

評價一個國家或地區(qū)和諧社會建設(shè)的進程情況，必須要有一個明確而量化的指標體系。在構(gòu)建和諧社會評價指標體系時，必須以經(jīng)濟、社會與科技發(fā)展、人和環(huán)境的和諧為基礎(chǔ)，而遵循以下原則：

（一）系統(tǒng)性

和諧社會是一個綜合體系。它包括從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代工業(yè)；從農(nóng)村社會過渡到城市社會；從不太完善的民主社會過渡到較發(fā)達的民主社會；從傳統(tǒng)文明過渡到現(xiàn)代文明。不僅強調(diào)經(jīng)濟因素，也要強調(diào)社會轉(zhuǎn)型、民主化進程的提高和文明層次的提升。因此，和諧社會是一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇。它包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境和人民生活等各個方面。和諧社會標準必須體現(xiàn)這種系統(tǒng)性，各個指標之間，要形成有機、有序的聯(lián)系，從多方面反映和諧社會建設(shè)的進展情況。

（二）以人為本

傳統(tǒng)的發(fā)展觀是把更多的注意力集中在物質(zhì)財富的增加、速度增長等方面，以經(jīng)濟增長為中心。無疑，經(jīng)濟增長是重要的，但是，經(jīng)濟增長的目的是為了人的發(fā)展，為了提高人民的生活水平。發(fā)展是一個無限延續(xù)的、連續(xù)的過程，發(fā)展是多元的，既包括經(jīng)濟增長，又包括社會、科技、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展，它們互相促進，互相聯(lián)系。歸根結(jié)底，一切發(fā)展是為了人，為了滿足人的基本需要，不僅是衣、食、住、行、學(xué)、玩等生存生理需要，而且包括生態(tài)環(huán)境需求和精神心理需求。這是新世紀以人為本的現(xiàn)展觀。評價和諧社會建設(shè)進程情況的指標體系，必須體現(xiàn)以人為本的思想。

（三）可比性

構(gòu)建和諧社會評價指標體系，既要符合國情，能反映中國和諧社會發(fā)展的實際，也要考慮能進行地區(qū)之間的和諧社會水平的比較，既可以縱向測算一個地區(qū)和諧社會的歷史進程，又可以橫向比較不同地區(qū)和諧社會水平的差異。

（四）易操作性

指標的本質(zhì)在于給具體的事物以明確的規(guī)定性。度量和諧社會的指標體系，應(yīng)盡量簡單明了，易于理解，便于操作；用盡量少的指標反映盡量多的內(nèi)容，同時便于收集和計算分析。構(gòu)建和諧社會指標體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的、模糊的和諧社會變?yōu)榭梢远攘?、計算、比較的數(shù)字，以便為制定和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。在建立評價指標體系過程中，所選擇的評價指標不可能面面俱到，否則會使指標體系十分繁雜，不便操作，甚至操作失靈。因此，合理地、正確地選擇有代表性、可比性、獨立性、信息量大的指標是構(gòu)建高效、系統(tǒng)的評價指標體系的關(guān)鍵。

二、指標選擇注意事項

在構(gòu)建和諧社會評價指標體系時，除了遵循上述原則外，還必須關(guān)注以下兩個問題：

(一)指標的權(quán)重

綜合指標的構(gòu)建，可以克服單個指標信息反映零散、不能給人以整體印象的缺陷。但綜合指標的構(gòu)建牽涉到各指標的權(quán)重問題。在構(gòu)建和諧社會綜合評價指標時要依據(jù)和諧社會的本質(zhì)特征以及各指標反映這些本質(zhì)特征的程度而給予不同的權(quán)重。

(二)與全面建設(shè)小康社會指標的銜接

建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會是一個互為依賴的又相互獨立的關(guān)系。構(gòu)建和諧社會必須要以全面建設(shè)小康社會為基礎(chǔ)，沒有一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平作保證，構(gòu)建和諧社會就成了空中樓閣，無從談起，即使構(gòu)建成了，也是不穩(wěn)定的、不牢固的。同時，和諧社會又是對全面建設(shè)小康社會的更高層次的釋解，內(nèi)容更全面，范圍更廣泛。因此既不能將全面建設(shè)小康社會等同于和諧社會，又不能將再者之間完全分裂開來。

三、和諧社會的綜合評價指標

（一）經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)

1、人均GDP

（二）生活質(zhì)量指數(shù)

2、城鎮(zhèn)居民可支配收入

3、農(nóng)村居民人均純收入

4、城鎮(zhèn)居民住房建筑面積

5、恩格爾系數(shù)

6、平均預(yù)期壽命

（三）社會公平指數(shù)

7、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面

8、農(nóng)村居民社會保障覆蓋面

9、基尼系數(shù)

10、貧困發(fā)生率

11、社會結(jié)構(gòu)指數(shù)

（四）生存環(huán)境指數(shù)

12、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

13、社會治安綜合指數(shù)

（五）享受發(fā)展指數(shù)

14、信息技術(shù)普及應(yīng)用指數(shù)

15、平均受教育年限

四、和諧社會指標的具體化與評價思路

（一）經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)

1、人均GDP

十六大報告提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”，據(jù)此發(fā)展速度推算，到2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達到當(dāng)時中等收入國家的平均水平。因此，將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元確定為全面小康的經(jīng)濟標準。這是建成全面小康社會的根本性標志。從和諧社會的本質(zhì)考慮,人均GDP應(yīng)當(dāng)高于全面小康的經(jīng)濟標準，至少應(yīng)在3500美元以上。

由于GDP是較為全面反映一個地區(qū)或一個國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況和水平的高低。因此，用人均GDP來反映一個地區(qū)或國家和諧社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、水平、速度是一個較為理想的指標。（二）生活質(zhì)量指數(shù)

2、城鄉(xiāng)居民收入

城鄉(xiāng)居民收入是構(gòu)建和諧社會的重要指標之一,從近年對全面建設(shè)小康社會進程測算來看,部分地區(qū)差距較小,有些地區(qū)差距較大。但考慮到中央及地方最近幾年來加大了對居民收入增加的力度,特別是農(nóng)民增收的力度,未來一段時期,農(nóng)民收入的增長將會明顯快于“十五”時期。因此，將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入定為2500美元和1500美元，既高于全面建設(shè)小康社會目標，符合當(dāng)前形勢發(fā)展的趨勢，又縮小城鄉(xiāng)收入差距，進一步提高人民的生活水平。

3、城鄉(xiāng)居民住房建筑面積

參照世界各國人均居住情況，并考慮到我國人多地少等基本國情，人均居住標準不宜定得過高（特別是與發(fā)達國家相比），人均居住建筑面積以不低于25平方米/人為宜。

4、恩格爾系數(shù)

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的標準，同時為了與人類生活發(fā)展階段的劃分標準一致起來，這里將恩格爾系數(shù)定為50%與40%。

5、平均預(yù)期壽命（e0）

在通常情況下，平均預(yù)期壽命（e0）的提高速度與其水平的高低之間存在著負相關(guān)關(guān)系。當(dāng)預(yù)期壽命較低時，預(yù)期壽命提高的潛力較大，提高速度一般較快，也較容易；而當(dāng)預(yù)期壽命提高到一定水平以后，其進一步提高的潛力就大大減小，提高速度放慢，也較為不易。例如，在平均預(yù)期壽命只有40歲的基礎(chǔ)上提高1歲與平均預(yù)期壽命已高達75歲的基礎(chǔ)上提高1歲，其意義是完全不同的。因此，在利用預(yù)期壽命來構(gòu)造相應(yīng)的指數(shù)時，吸收了聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于預(yù)期壽命指數(shù)的構(gòu)造思想，并對其進行了必要的改進，而在此提出了修正預(yù)期壽命指數(shù)的概念。

（三）社會公平指數(shù)

6、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面指數(shù)

主要是包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。目前城鎮(zhèn)居民社會保障的對象主要是限于城鎮(zhèn)戶口的居民，許多進城工作的農(nóng)村居民沒有納入到社會保障體系之中。從構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，社會保障的對象應(yīng)該是城鎮(zhèn)常住人口。因此，這里反映的應(yīng)該是城鎮(zhèn)居民全社會口徑。

7、農(nóng)村居民社會保障覆蓋面指數(shù)

主要包括農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從理論上講，農(nóng)村居民社會保障應(yīng)當(dāng)覆蓋所有應(yīng)該納入保障體系的所有農(nóng)村居民，但考慮與城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋的口徑的一致性，這里的保障對象仍然應(yīng)用常住人口，而非登記戶口。

8、基尼系數(shù)指數(shù)

基尼系數(shù)主要是反映市場經(jīng)濟條件下收入分配的公平程度?；嵯禂?shù)越大，收入分配越不公平，越小，收入分配越公平。雖說，理論上的基尼系數(shù)可以達到1，但這在實際社會中是不可能達到的。除個別地區(qū)外，20世紀90年代世界上其它國家的基尼系數(shù)都介于0.2-0.6之間（聯(lián)合國開發(fā)計劃署，2003）。鑒于目前世界各國基尼系數(shù)的實際狀況，將基尼系數(shù)的最大值確定為0.60。

9、貧困發(fā)生率指數(shù)

和諧社會就是絕大多數(shù)社會成員都能過上小康富裕的生活。因此，貧困發(fā)生率（或生活小康人口比例）是反映和諧社會建設(shè)進展情況的一個不可或缺的指標。在鹽城市貧困主要是指生存資料相對不足，也即絕對意義上的貧困。這里，和諧社會的貧困發(fā)生率定為不高于5%。

10、社會結(jié)構(gòu)指數(shù)

社會結(jié)構(gòu)指數(shù)主要包括城鎮(zhèn)人口比例指數(shù)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)。主要反映一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，體現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，同時又反映一個地區(qū)勞動力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況。

“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度的提高”是十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會關(guān)于人口城市化方面的目標。依據(jù)世界城市化發(fā)展?fàn)顩r及未來的可能變動趨勢，同時結(jié)合我國城市化發(fā)展水平及未來可能的發(fā)展趨勢，城市化率的和諧社會標準定為不低于55%。

一個地區(qū)非農(nóng)就業(yè)比例的高低，不僅反映該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，更重要的反映該地區(qū)就業(yè)的狀況，也間接的反映了該項地區(qū)居民收入水平的高低。

（四）生存環(huán)境指數(shù)

11、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

包括全年環(huán)境空氣良好天數(shù)達標率、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率、集中式飲用水水源水質(zhì)達標率和城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率。按照建設(shè)全面小康要求，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)要達到80%以上.

12、社會治安綜合指數(shù)

有沒有安全感,關(guān)鍵看社會治安的狀況如何,既要看刑事案件的發(fā)生率如何,又要看發(fā)生的命案能否百分之百的偵破,這些都將直接影響到生活環(huán)境的改善,關(guān)系到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。在這里反映社會治安狀況主要用當(dāng)年發(fā)生命案偵破率、當(dāng)年八類刑事案件發(fā)生數(shù)兩個指標。

（五）享受發(fā)展指數(shù)

讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及百姓，惠及全體人民，是體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在要求，更是構(gòu)建和諧社會的根本內(nèi)容。人們享受經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，體現(xiàn)在對生活質(zhì)量更高層次的追求上。既有精神生活上的追求，也有自身發(fā)展上的追求。對此，用信息技術(shù)普及應(yīng)用指數(shù)和平均受教育年限來反映人們享受社會發(fā)展成果的狀況。

13、信息技術(shù)普及應(yīng)用指數(shù)

包括有線電視網(wǎng)家庭接通率、每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、百戶家庭計算機擁有量、百戶家庭電話擁有量。

有線電視網(wǎng)家庭接通率主要是反映有線電視網(wǎng)覆蓋能力，反映傳統(tǒng)信息設(shè)備現(xiàn)代技術(shù)的普及程度，從發(fā)展的角度看，接通率目標值達到60%是正常的。

每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)反映互聯(lián)網(wǎng)的使用情況，更反映了居民使用新的信息技術(shù)的普及程度。到2005年底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達12000萬戶，到今年底將有可能突破20000萬戶。隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，未來10年到15年，是我國信息技術(shù)發(fā)展的穩(wěn)定期，按照中等發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，互聯(lián)網(wǎng)接通的前5年，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高峰期，進入穩(wěn)定期后，增長速度放緩，對我國而言，未來15年互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)平均以10%的增長速度發(fā)展而進入飽和期，預(yù)計每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將達到5000戶。

百戶擁有計算機數(shù)主要是反映全社會計算機的普及程度，按照我國前25年的發(fā)展分析，未來15年，計算機不應(yīng)是普通家庭的奢侈品，因此在實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上百戶擁有計算機數(shù)應(yīng)在60臺以上是完全可能的。

百戶家庭電話擁有數(shù)主要是反映全社會通信的普及程度和規(guī)模，包括所有固定電話、小靈通和移動電話。以單獨使用的號碼為計算數(shù)量，不包括房間內(nèi)部聯(lián)接的分機。上述四項子指標指數(shù)的計算按照相對化處理評價方法進行計算。并分別按20%、30%、30%、20%的權(quán)重加權(quán)計算信息技術(shù)普及應(yīng)用指數(shù)。

14、平均受教育年限

人口平均受教育年限是社會發(fā)展的重要標志之一。提高人口平均受教育年限是我們的努力方向。建國55年來，經(jīng)過努力，已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，人均受教育年限達到8年。平均每7年是人均受教育年限提高一年。約10年時間可以使全體人口人均受教育年限增加1.25年。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,居民對自身的要求逐步升高,提高自身的文化素質(zhì)已成為自身的內(nèi)在動力。因此，構(gòu)建和諧社會將人口平均教育年限定為13年。如何圍繞黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標及任務(wù)，建立一整套評價諧社會的指標體系具有重要的理論和現(xiàn)實意義，也是理論研究工作需要面對的一大課題。