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1農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展瓶頸

1.1農(nóng)田水利工程衰退嚴(yán)重

我國農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀(jì)60-70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟條件和設(shè)備資料等方面的制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，長期工程不配套，后期又缺乏必要的管理與維護，造成農(nóng)田水利設(shè)施過早老化、功能減退、農(nóng)田水利工程效率衰減，難以發(fā)揮作用，使農(nóng)田水利不能得到有效的灌溉和排澇，這樣也削弱了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而會影響到糧食生產(chǎn)。

1.2財政投入有限,缺少投入保障機制

農(nóng)田水利建設(shè)管理投入不足，特別是小型農(nóng)田水利投入嚴(yán)重不足，是多年一直存在的問題，主要存在兩大困境：一是地方政府財力十分有限。雖然財政部門每年都增長資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，但仍無法滿足投入需求。二是用于投資農(nóng)田水利建設(shè)的渠道單一。農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要是財政性資金，沒有把工商資金、金融資金、社會資本融入到農(nóng)田水利建設(shè)中。雖然近年來中央和各省不斷增加財政投入金額，但主要用于大型骨干工程的建設(shè)，盡管2005年中央設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金，但全國的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重，這些財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)實際需要。因此，應(yīng)搭建良好的融資平臺，并建立相應(yīng)的激勵機制，使農(nóng)田水利投融資渠道多樣化、豐富化，增強農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入和保障機制，為農(nóng)田水利服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)揮更長遠(yuǎn)的作用。

1.3重建輕管，農(nóng)田水利工程后期維護困難

近年來一些地區(qū)加大了小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，但大多農(nóng)田水利工程只注重建設(shè)，缺乏后續(xù)有效管理維護機制的建立；有些農(nóng)田水利工程管理也存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、流于形式等問題；還有些農(nóng)田水利工程有專職人員管理，但由于報酬低等原因，管理水平不到位。這樣重建輕管的現(xiàn)象，會使農(nóng)田水利工程荒廢，不能用于農(nóng)田灌溉，不能服務(wù)于農(nóng)業(yè)。因此，應(yīng)加強農(nóng)田水利工程后期維護，責(zé)任到人，方式明確，組織專職人員利用專項資金用于農(nóng)田水利建設(shè)后期維護，加強后期管理，使農(nóng)田水利設(shè)施能夠正常運轉(zhuǎn)。

2加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策

農(nóng)田水利建設(shè)在我國社會發(fā)展過程中具有非常重要的意義。面對新時期我國農(nóng)田水利建設(shè)過程中遇到的發(fā)展瓶頸，要結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的特點，在政府的大力支持和推動下，積極采取對策，建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)田水利管理體制和運行機制，以此推動農(nóng)田水利建設(shè)。

2.1加快完善農(nóng)田水利保護體系

首先，針對我國農(nóng)田水利工程及設(shè)施存在的年久失修、功能衰退等問題，投入專項資金，列入計劃，分階段分批進(jìn)行農(nóng)田水利工程更新、設(shè)施更換、設(shè)備更新改造，恢復(fù)農(nóng)田水利功能。其次，建設(shè)田間除澇體系。田間排水溝渠或填或堵，一遇大的降雨，極易形成內(nèi)澇，因此應(yīng)完善田間除澇體系。最后，建立相關(guān)農(nóng)田水利保護機制。結(jié)合農(nóng)田水利的特點，制定相應(yīng)的保護機制，使保護農(nóng)田水利有法可依，促進(jìn)農(nóng)田水利健康順利運行。

2.2擴充農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道

農(nóng)田水利建設(shè)過程中，需要增加政府財政的投入力度，提高政府投資比例，擴大投資的覆蓋面，以用于農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利發(fā)展與建設(shè)的瓶頸，各級政府和水利部門應(yīng)開拓思路，為農(nóng)田水利建設(shè)提供良好的投資環(huán)境，不斷吸收各類社會資本，形成多元化的投資渠道，以促使社會資本成為農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道的重要補充，使社會資本不斷地促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展。

2.3加快農(nóng)田水利建設(shè)改革步伐

雖然我國農(nóng)田水利建設(shè)、運行機制和管理體制在農(nóng)田水利發(fā)展過程中取得了很大的成績，但隨著時間的推移，原有的一些農(nóng)田水利管理體制及機制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)農(nóng)田水利發(fā)展需要，因此必須針對農(nóng)田水利建設(shè)過程遇到的發(fā)展瓶頸進(jìn)行改革。要結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的成效與經(jīng)驗，運用公共管理學(xué)、公共財政學(xué)等理論，加強農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)查研究工作，提出可行性農(nóng)田水利改革方案，針對農(nóng)田水利改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容，有步驟、分階段地進(jìn)行有效改革，要明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)田水利建設(shè)的運作程度加以規(guī)范和完善，注重改革配套措施的發(fā)展，明確基層政府的職能、責(zé)任和功能并加以監(jiān)督，通過深化改革和加強管理相結(jié)合的方式，推動我國農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

作者：趙永民工作單位：河南省水泵廠有限公司