導(dǎo)語(yǔ)：資本參與水利工程建設(shè)淺議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民間資本參與的方式和政策環(huán)境

陜西民間資本參與水利工程建設(shè)的方式主要有：一是通過(guò)政府融資平臺(tái)———水務(wù)集團(tuán)公司參與。依靠政府資金、實(shí)物、信譽(yù)等注入和擔(dān)保，發(fā)行企業(yè)債券等吸引民間投資，民間資本按照政府承諾享受權(quán)益。二是民間資本通過(guò)業(yè)主招標(biāo)直接參與，或通過(guò)政府契約以BOT、BT等形式參與。民間資本的退出主要依靠合同約定和雙方協(xié)商解決。為推動(dòng)民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，根據(jù)中、省指導(dǎo)性文件，陜西省出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2010〕48號(hào)），明確了民間資本參與工程建設(shè)的優(yōu)惠政策。一是投資優(yōu)惠政策。商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)參與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃等；加大政府支持民間投資的資金比例；凡民間投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，原則上不再審批（核準(zhǔn)、備案）國(guó)有獨(dú)資項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同享土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等優(yōu)惠政策。二是財(cái)政優(yōu)惠政策。在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)，民間投資同等享受中央財(cái)政、中央財(cái)政貼息、提供政府采購(gòu)產(chǎn)品等政策支持。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面清理和規(guī)范企業(yè)收費(fèi)，能減則減、能免則免、能緩則緩，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是土地優(yōu)惠政策。民間投資項(xiàng)目在用地上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。土地出讓金可分期繳納；參與重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)基地和重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，市縣無(wú)法解決用地指標(biāo)時(shí)，可由省級(jí)調(diào)劑。

進(jìn)一步推動(dòng)民間資本參與的政策建議

我省水利工程吸引民間資本的平臺(tái)已經(jīng)建立，優(yōu)惠政策已經(jīng)制定。必須切實(shí)加大政策應(yīng)用研究，用好這一政策，促進(jìn)水利大發(fā)展。（1）加快建立水利工程建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善投資者對(duì)投資收益的預(yù)期?？紤]到民營(yíng)資本的逐利性，吸引民營(yíng)資本參與水利工程建設(shè)的利潤(rùn)率應(yīng)該高于銀行5年期存款利率，甚至應(yīng)該高于銀行定期理財(cái)產(chǎn)品利率2～3個(gè)百分點(diǎn)，或至少年回報(bào)率7%～8%以上。必須盡快改革水利工程水費(fèi)形成機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、征收機(jī)制和使用機(jī)制，逐步規(guī)范水價(jià)的定價(jià)原則和定價(jià)方法，切實(shí)落實(shí)應(yīng)享受優(yōu)惠政策，加大水費(fèi)征收力度，創(chuàng)新征收方式，逐步增加水利工程的經(jīng)營(yíng)管理的單位收入水平，增強(qiáng)水利工程創(chuàng)收能力和贏利能力，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前水利項(xiàng)目存在的運(yùn)轉(zhuǎn)難、養(yǎng)護(hù)難局面。保持政策平等和穩(wěn)定，降低機(jī)會(huì)成本，提高投資預(yù)期，吸引民間資本大舉進(jìn)入水利工程建設(shè)。（2）加快項(xiàng)目前期包裝策劃，創(chuàng)造民間資本參與水利建設(shè)投資的條件?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目數(shù)量多，投資總規(guī)模大，特別是中小型水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)投資規(guī)模小，獲得收益相對(duì)容易，資本回收期短，適合民間資本參與。能為民間資本提供廣闊的投資空間和機(jī)會(huì)。水利部門要通過(guò)加快項(xiàng)目包裝，制定“吸引民間資本投資水利項(xiàng)目目錄”，增加項(xiàng)目供給總量，創(chuàng)造民間資本參與水利建設(shè)投資的條件。（3）完善投入措施和平臺(tái)建設(shè)，讓民間資本方便投資。一要突破民間投資準(zhǔn)入方面的各種“隱形壁壘”。各相關(guān)主管部門要把省、市政府頒布的擴(kuò)大民間投資實(shí)施意見(jiàn)變成具體的可操作的進(jìn)入措施，特別要制定可操作的配套辦法。二要通過(guò)建立投資信息平臺(tái)，方便民間投資者了解、選擇、對(duì)接和實(shí)施項(xiàng)目。三要每年舉辦民間資本投資洽談會(huì)，促進(jìn)政府推介項(xiàng)目與民間資本的有效對(duì)接。四要大膽創(chuàng)新應(yīng)用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）等民間投資運(yùn)作方式。（4）改善民間資本投資環(huán)境，增強(qiáng)民間資本投入信心。切實(shí)落實(shí)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大初創(chuàng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和政策扶持力度。妥善處理遺留問(wèn)題，完善規(guī)劃、環(huán)保、立項(xiàng)、建設(shè)、土地等相關(guān)手續(xù)，明確權(quán)屬登記。切實(shí)整頓投資環(huán)境，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，清理、規(guī)范各類收費(fèi)，凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目，要制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化，設(shè)立專門投訴和議事渠道，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

本文作者：陳艷工作單位：陜西省水文水資源勘測(cè)局