導(dǎo)語(yǔ)：亞洲國(guó)家水資源發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】根據(jù)亞洲發(fā)展銀行最新報(bào)告，由于亞洲國(guó)家的氣候類(lèi)型、物理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、機(jī)構(gòu)條件等各不相同，還因?yàn)椴煌瑖?guó)家、不同地區(qū)的發(fā)展水平也不相同，所以亞洲國(guó)家的水資源問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)固定的解決模式。例如，太平洋島國(guó)，由于它們狹小、破碎的國(guó)土面積，他們的水資源問(wèn)題與其它大國(guó)的問(wèn)題不同，并且他們也制訂了適合各自的水資源行動(dòng)方案。此外，由于影響水資源的國(guó)家、地區(qū)和全球條件也在不斷地發(fā)生著變化，也存在著解決問(wèn)題的時(shí)間尺度的問(wèn)題，例如，十年以前的解決方案到十年后不一定再適用。這意味著水政策應(yīng)該定期更新，以便于反映新的時(shí)間需求以及預(yù)見(jiàn)未來(lái)的需要。

但是，在合理評(píng)估亞洲各國(guó)水資源狀況，未來(lái)用水需求和可以獲得的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以有信心地說(shuō)，亞洲國(guó)家只要合理管理好他們的水資源，就可以成功避免未來(lái)水資源危機(jī)。但是，世界范圍的水資源危機(jī)和不斷嚴(yán)重的缺水局面仍然是十分嚴(yán)重的。實(shí)際的情況是，我們現(xiàn)在有足夠的知識(shí)、技術(shù)和可用的專(zhuān)家來(lái)解決亞洲國(guó)家現(xiàn)存的水問(wèn)題。盡管如此，一些亞洲發(fā)展中國(guó)家將會(huì)發(fā)現(xiàn)確保他們的水安全將會(huì)比別的國(guó)家要困難。其實(shí)，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在這些國(guó)家的水資源方面，也表現(xiàn)在這些國(guó)家的其它相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方面。

如果將來(lái)一些亞洲發(fā)展中國(guó)家面臨水危機(jī)，將不會(huì)是因?yàn)槲锢砩系娜彼脑?，而是因?yàn)椴缓线m或者不健全的水管理方面的問(wèn)題而造成的，包括實(shí)際管理、機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)條件等方面，這些不健全的地方需要更新。

考慮到人口的增加、城市化的持續(xù)發(fā)展，和不斷增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這意味著水務(wù)部門(mén)應(yīng)該能夠高效快速的運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于幾乎所有的亞洲發(fā)展中國(guó)家，水資源管理方面的大的和基礎(chǔ)性的改變是確實(shí)需要的。在亞洲水資源管理方面確實(shí)有許多的成功的例子，例如，在過(guò)去的30年，新加坡在水資源的管理方面有著驚人的突破，現(xiàn)在該國(guó)的水資源管理可以說(shuō)得上是世界上最好的國(guó)家之一，他們的水供應(yīng)、污水管理和一體化流域管理體系在世界都數(shù)領(lǐng)先。

在這方面，新加坡的公共事業(yè)局有充分的信心為其公眾提供一個(gè)持續(xù)性的水服務(wù)，而所有這些變化都是在最近二十年完成的。

類(lèi)似地，金邊國(guó)家的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)成功地削減了該國(guó)的不可計(jì)量損失，將不可計(jì)量損失從90%控制到8%，盡管該國(guó)還存在著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的種種困難。

金邊國(guó)的水務(wù)機(jī)構(gòu)為該國(guó)提供連續(xù)可持續(xù)的清潔飲用水，在水資源方面充分自足，并且在經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立。該國(guó)的水不需要外來(lái)援助，充分體現(xiàn)了好的管理方式所帶來(lái)的變化。

亞洲的其它國(guó)家應(yīng)該研究他們各自所面臨的水問(wèn)題，并且尋求適合自己的水資源解決方案，例如在水供應(yīng)、污水管理、灌溉和水電發(fā)展等方面。

這些方面的解決方案需要由有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的水專(zhuān)家獨(dú)立審核，尤其是在精確性、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和在亞洲其它部門(mén)的推廣方面等。

太平洋島國(guó)的水資源管理效率受到這些國(guó)家島嶼面積、破碎程度、自然脆弱性和有限的人力和經(jīng)濟(jì)資源的限制。

太平洋島國(guó)的水資源管理的挑戰(zhàn)可以分為三類(lèi)：

1．由于島嶼上的土地面積的狹小，相應(yīng)的水資源也很破碎，自然水資源的含量小，水資源處于一種過(guò)度使用狀態(tài)，并且容易受到各種人文和自然的破壞，例如干旱、臺(tái)風(fēng)和城市污染等。

2．水服務(wù)部門(mén)也面臨提供可持續(xù)水源和污水處理方面的困難。因?yàn)楹u的人力和經(jīng)濟(jì)資源都很缺乏。沒(méi)有有經(jīng)驗(yàn)的職員和資金，水資源投資見(jiàn)效慢等。

3．由于受傳統(tǒng)、部落行為方式的影響，文化和政治單一，導(dǎo)致水資源管理困難。

歐洲和北美的水資源管理模式在亞洲不能適用的一個(gè)重要原因不僅僅是因?yàn)闅夂虿煌€因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、機(jī)構(gòu)和法律體系的不同。

所以，亞洲臺(tái)風(fēng)地區(qū)國(guó)家的水資源管理模式需要更加穩(wěn)定可靠的模式，而不能直接套搬歐美。亞洲的水資源管理模式需要根據(jù)不同的具體情況來(lái)確定，在實(shí)際的基礎(chǔ)上借鑒歐美模式。

從這個(gè)理論出發(fā)，以下一些建議對(duì)亞洲所有發(fā)展中國(guó)家的水資源的未來(lái)安全都是有用的，當(dāng)然重點(diǎn)和優(yōu)先的程度根據(jù)具體國(guó)家的不同而不同。

一、提高數(shù)據(jù)共享性和可靠性

亞洲很多國(guó)家的水資源方面的數(shù)據(jù)不多，有時(shí)雖然可以獲得，但是真實(shí)性不一定有保證。這種情況在缺乏系統(tǒng)性數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，或者不同的數(shù)據(jù)來(lái)源于不同的資源部門(mén)的時(shí)候會(huì)更加復(fù)雜。

從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，亞洲發(fā)展中國(guó)家需要水量方面的信息數(shù)據(jù)比水質(zhì)方面的信息要多，然而在水循環(huán)和廢水再利用方面的信息數(shù)據(jù)還是很有限。這與現(xiàn)代化的水資源管理的需要還有一段距離，因?yàn)樵诓贿h(yuǎn)的將來(lái)，水質(zhì)管理將會(huì)成為這些國(guó)家需要優(yōu)先考慮的事情。那時(shí)，各種形式的水資源再生利用將會(huì)明顯增多。

類(lèi)似地，在水文、氣候和物理特征方面的數(shù)據(jù)比社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)相對(duì)容易獲得一些，這種情況也有待改進(jìn)。

如果沒(méi)有長(zhǎng)歷時(shí)的水文、氣候等物理數(shù)據(jù)，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)，就不可能進(jìn)行水資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理。

同樣，數(shù)據(jù)的采集也不夠廣泛和可靠。數(shù)據(jù)必須在人們需要它們之前就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，包括應(yīng)用于國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織，各研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)在內(nèi)。

如果水資源的開(kāi)發(fā)和管理完善了以后，亞洲發(fā)展中國(guó)家的水資源數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)量處理和管理要比這些數(shù)據(jù)本身明顯優(yōu)先。數(shù)據(jù)可以獲得的需求有待解決。

值得我們注意的是，根據(jù)具體的水行為，我們需要足夠數(shù)量和可靠的數(shù)據(jù)，包括地區(qū)范圍、區(qū)域范圍和國(guó)家范圍的。

同樣，沒(méi)有完好的數(shù)據(jù)，我們不能很好地監(jiān)測(cè)水資源的政策效果、程序和項(xiàng)目。沒(méi)有監(jiān)測(cè)，我們無(wú)法準(zhǔn)確判斷一個(gè)具體的水相關(guān)的活動(dòng)的成功和失敗，或者是準(zhǔn)確地得出該水活動(dòng)對(duì)人和環(huán)境影響的投資效果分析。

要得到大量和可靠的數(shù)據(jù)，就必須減少、限制那些不可靠的數(shù)據(jù)和有沖突的數(shù)據(jù)。例如，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)時(shí)常是報(bào)導(dǎo)水項(xiàng)目的樂(lè)觀方面等，而對(duì)于水項(xiàng)目的負(fù)面效應(yīng)往往報(bào)導(dǎo)得不客觀。

這也與數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的定義和數(shù)據(jù)的精度要求有關(guān)系，例如，各國(guó)對(duì)獲得的水資源的定義各不相同，或者適合于不同的組織和機(jī)構(gòu)的水資源的定義也不盡相同，因?yàn)?，?shù)據(jù)的用戶需要知道數(shù)據(jù)的適合程度、對(duì)比情況和限制情況，所以數(shù)據(jù)的定義需要清楚準(zhǔn)確地給出。

用于國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)集，地區(qū)數(shù)據(jù)的收集需要說(shuō)明收集的特征性定義。

相似地，用于比較的國(guó)家數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在收集、分析和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中需要有一致性的定義。

亞洲國(guó)家目前在這方面做的還不是很好，其結(jié)果是蘋(píng)果桔子攤在一起進(jìn)行比較。未來(lái)的水資源管理需要改變這種混亂局面。

這種情況的結(jié)果是很難得出一個(gè)水相關(guān)條件的現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)，更難有規(guī)律地執(zhí)行有效的水政策、程序和項(xiàng)目。

為了保證未來(lái)有效的水資源規(guī)劃、管理，數(shù)據(jù)的獲得、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)限控制需要進(jìn)行大的改進(jìn)。

、建立水管理的伙伴關(guān)系

在二十世紀(jì)九十年代，有很多國(guó)際組織尋求國(guó)際間的水合作關(guān)系，以解決水資源短缺、污水處理和其它城市化的問(wèn)題等等。

到了二十一世紀(jì)初期，人們認(rèn)識(shí)到這種合作并不能從真正意義上解決一些實(shí)際的問(wèn)題，例如在創(chuàng)造新的投資渠道，聯(lián)系貧窮的群體，并且明顯改進(jìn)水管理實(shí)踐等方面。

因此，人們期待著更加有效、可靠的國(guó)際或者國(guó)內(nèi)水合作關(guān)系。

亞洲各方都接受的一個(gè)事實(shí)是，現(xiàn)實(shí)存在的水供應(yīng)和污水管理與實(shí)際需要和可以獲得的情況還存在著較大的差距。常規(guī)的方案難以解決實(shí)際存在的問(wèn)題，需要制定非常規(guī)方案。這需要對(duì)舊有的合作關(guān)系進(jìn)行改造，將政府、合作者和社會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，每一個(gè)合作伙伴都有相應(yīng)的責(zé)任。

在1993年得到日本國(guó)際合作公司的幫助下，遭受內(nèi)戰(zhàn)破壞的柬埔寨水服務(wù)體系得以重建。在日本政府、亞洲發(fā)展銀行、法國(guó)政府和世界銀行的幫助下，金邊水服務(wù)機(jī)構(gòu)的供水能力從1993年的65000立方米提高到2003年的235000立方米。

在國(guó)際合作的幫助下，柬埔寨的水服務(wù)體系不但得到了恢復(fù)，而且其維護(hù)和運(yùn)作也在有序地進(jìn)行。項(xiàng)目的目的有兩個(gè)：既增加了水供給的能力，又為水服務(wù)職員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)。

日本的工程師為柬埔寨水服務(wù)體系提供了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這些活動(dòng)都是出于非商業(yè)盈利目的的。所花費(fèi)的僅是一些差旅費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，國(guó)際合作者用了3年的時(shí)間分32個(gè)小時(shí)間段完成了柬埔寨的水服務(wù)恢復(fù)項(xiàng)目。

在柬埔寨工業(yè)部、地礦部、能源部的共同合作下，新的水系統(tǒng)管理逐漸被人們接受。對(duì)于容易引起爭(zhēng)議和沖突的部分進(jìn)行立法，利用法律的手段解決爭(zhēng)端。

合作者可以是公共的，也可以是私人方面的。公共方面可以是有自治能力或者是有行政能力的政府團(tuán)體，并且不應(yīng)該受到腐敗的影響。

實(shí)際上，亞洲發(fā)展中國(guó)家的很多水務(wù)實(shí)體并不能有效地發(fā)揮功能，因?yàn)樗鼈兪艿胶芏嗍`，例如不必要的規(guī)則規(guī)定、行政管理要求和連續(xù)的腐敗以及政治影響等。

在目前的情況下，水服務(wù)體系要取得一個(gè)可持續(xù)發(fā)展下的高效率是比較困難的。

合作者可以是一個(gè)私有公司或者是國(guó)外的一個(gè)部門(mén)公司，或者是同一國(guó)的另一個(gè)地區(qū)的公司。不管是哪種公私實(shí)體，都需要服從相同的責(zé)任和義務(wù)，每個(gè)城市都要選擇一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐乃Y源管理模式，包括需求、機(jī)會(huì)等，并且不受教條和幕后操縱的限制等。

第三方合作伙伴應(yīng)該是政府團(tuán)體，作為一個(gè)普通的規(guī)則，需要改變社會(huì)上窮苦民眾對(duì)水的冷淡態(tài)度，以及水供應(yīng)和污水處理方面的可接受程度。水消費(fèi)者應(yīng)該為他們得到的水供應(yīng)和污水處理服務(wù)支付合理的水價(jià)格，他們也有權(quán)力要求得到高質(zhì)量的水服務(wù)。

相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)必須有能力改革和重組，保證城郊貧窮的群體能夠得到所期望的水資源方面的利益。

亞洲國(guó)家的水衛(wèi)生系統(tǒng)功能需要進(jìn)一步提高。目前出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是因?yàn)樾枨蟛幻鞔_，以及民眾和政治家們的關(guān)心不夠等贊成的。另外，技術(shù)缺乏，缺少可持續(xù)的衛(wèi)生設(shè)計(jì)，缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力也很突出。改變這種情勢(shì)，我們需要讓有關(guān)部門(mén)知道低收入的水衛(wèi)生部門(mén)實(shí)際上對(duì)社會(huì)和投資者都是一個(gè)可以獲得利益的機(jī)會(huì)。

三、改進(jìn)水質(zhì)

水質(zhì)管理幾乎被大多數(shù)的亞洲發(fā)展中國(guó)家所忽略。目前，亞洲國(guó)家由于水質(zhì)引起的健康花費(fèi)和社會(huì)性沖突事件正在不斷擴(kuò)大，其損失因地區(qū)而不同，平均每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到幾十個(gè)億美元。如果這種趨勢(shì)得不到遏制，未來(lái)幾年還有上升的可能。

目前，水質(zhì)管理的機(jī)構(gòu)責(zé)任非常零碎和分散，因此，管理機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)于水質(zhì)管理，更不用說(shuō)解決未來(lái)的更為廣泛的水問(wèn)題。

相應(yīng)地，機(jī)構(gòu)方面的加強(qiáng)和重新建設(shè)、機(jī)構(gòu)間的合作，技術(shù)上的能力建設(shè)，行政和和管理方面的改革都是迫切需要的，在法律和規(guī)章制度方面的執(zhí)行也需要有明顯的改進(jìn)，水行政部門(mén)和政府相應(yīng)部門(mén)的執(zhí)法透明度和反腐敗程度也需要加大。

然而，一些經(jīng)濟(jì)機(jī)制，例如水費(fèi)收取、水權(quán)、水的許可貿(mào)易、誰(shuí)污染誰(shuí)交費(fèi)的原則，以及其它相應(yīng)的刺激機(jī)制等，這些措施都能夠促進(jìn)區(qū)域水質(zhì)條件的改善，這些經(jīng)濟(jì)措施的組合和一個(gè)“命令控制”體系需要進(jìn)一步建立和完善。

傳統(tǒng)的用于控制水污染的投資資金基本上是不夠的。此外，并不是所有的用于污水治理的資金都是很有效性使用了，由于過(guò)去對(duì)水污染治理的忽視，公眾那里有很大的投資潛力。

如果能從私人部分或者利益相關(guān)的社團(tuán)那里得到資助當(dāng)然是很有幫助的，但是即使這樣也很顯然是不夠的，需要建立新的投資渠道。如果，目前的水質(zhì)治理進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展階段還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，可以考慮長(zhǎng)期貸款。例如日本銀行為國(guó)際合作而提供的40年貸款是其它資金籌集機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先考慮的。

盡管很多亞洲發(fā)展中國(guó)家的水質(zhì)在不斷地惡化，但是，無(wú)論是從國(guó)家水平也是從地方區(qū)域水平出發(fā)，水質(zhì)惡化并沒(méi)有得到社會(huì)和政府的高度重視，或者是得到應(yīng)有的重視，

包括政治、法律和機(jī)構(gòu)條件的松散管理，常常形成一種不能刺激投資的環(huán)境，這種情形也需要改進(jìn)。

水質(zhì)管理的范圍非常寬泛，它不僅包括建設(shè)和運(yùn)作各種污水處理廠。還需要建立一個(gè)綜合完善的水質(zhì)體系，包括日常的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)估、提供合適和有效的水質(zhì)立法體系，以及社會(huì)各層面上的能力建設(shè)等。

四、促進(jìn)能力建設(shè)

為了保證未來(lái)的水安全，亞洲發(fā)展中國(guó)家在水務(wù)方面的能力建設(shè)十分重要。然而，目前大多數(shù)亞洲國(guó)家的水能力建設(shè)只停留在表面，能夠確實(shí)解決問(wèn)題的能力建設(shè)還沒(méi)有得到系統(tǒng)的和持續(xù)的重視。

現(xiàn)在進(jìn)行能力建設(shè)的各種嘗試，還沒(méi)有上升到一個(gè)能夠解決實(shí)際問(wèn)題的高度，亞洲國(guó)家的很多水能力建設(shè)效仿北美和歐洲的做法，而不是根據(jù)自身的具體氣候和地形條件而加以改變，因?yàn)閬喼薜臍夂蚨酁闊釒Ш蛠啛釒夂颉?/p>

水行業(yè)方面的教育和培訓(xùn)需要得到重視，現(xiàn)在這些培訓(xùn)多是學(xué)術(shù)方面的，解決具體問(wèn)題和應(yīng)用方面的培訓(xùn)不太多。

為了解決未來(lái)的水問(wèn)題，學(xué)術(shù)方面的培訓(xùn)教育也需要改變，換句話說(shuō)，我們需要重新審視我們所進(jìn)行的水能力建設(shè)方面的努力。

在這一點(diǎn)，我們可以借鑒學(xué)習(xí)日本的水管理能力建設(shè)，日本花費(fèi)了一元錢(qián)的70分用于教育部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為對(duì)比，僅花費(fèi)了一元錢(qián)的7分錢(qián)于水部門(mén)的能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢?jiàn)，用于教育方面的花費(fèi)多，則用于具體水部門(mén)能力建設(shè)的投資就會(huì)少。然而，能力建設(shè)需要從國(guó)家的高度予以重視。

真正改進(jìn)亞洲國(guó)家的水管理實(shí)踐，要注意這些國(guó)家的條件與已經(jīng)工業(yè)化的國(guó)家有很大的不同，另外，水管理的解決方案從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看必須是可持續(xù)的。

五、展望未來(lái)

如前所述，亞洲發(fā)展中國(guó)家未來(lái)水事件與過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的有所不同。然而，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)通常是很有用的，然而，解決未來(lái)的水問(wèn)題還需要一些別的技能、革新和新的觀念。

水的問(wèn)題將需要與國(guó)家的能源、食品、環(huán)境和工業(yè)方面的政策綜合考慮，因?yàn)檫@些部門(mén)與水部門(mén)的關(guān)系十分密切。水、能源、食品和工業(yè)，每個(gè)部門(mén)都受其它部門(mén)的影響，反過(guò)來(lái)，也影響其它的部門(mén)。所有這些部門(mén)都毫不例外地受到人口、技術(shù)、社區(qū)、全球化、自由貿(mào)易和日益增加的社會(huì)活動(dòng)的影響。

所有這些因素都將會(huì)使亞洲國(guó)家未來(lái)的水資源管理更加復(fù)雜，這將會(huì)是一個(gè)艱難的挑戰(zhàn)。但是，所有亞洲國(guó)家都必須并且能夠面對(duì)這一挑戰(zhàn)，因?yàn)閼?yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能都已經(jīng)存在。不僅存在于一個(gè)區(qū)域范圍，而且存在于一個(gè)更廣大的流域或者國(guó)家范圍。亞洲國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)相互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，并且收集所有成功的解決方案，以供其它類(lèi)似地區(qū)效仿。

我們可以引用莎士比亞的原話也描述亞洲國(guó)家水資源的未來(lái)：“人們可支配自己的命運(yùn)，若我們受制于人，那錯(cuò)不在命運(yùn)，而在我們自己.”

解決未來(lái)的水問(wèn)題，將會(huì)需要新的技術(shù)和能力、革新技術(shù)和新的觀念和理念。也需要一個(gè)與社會(huì)其它部門(mén)更加綜合和整體的合作，包括能源、食品、環(huán)境和國(guó)家層面上的工業(yè)政策，因?yàn)樗鼈兌寂c水密切相關(guān)。