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基層水利是我國水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及到水利工程的建設(shè)管理和防汛抗旱等工作。隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，基層水利管理中面臨的水利工程老化、水環(huán)境惡化、水行政執(zhí)法困難等一系列問題，嚴(yán)重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，筆者結(jié)合新疆地區(qū)就基層水利管理問題作一簡要分析和探討。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

新疆地處祖國西北邊陲，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)。近年來，隨著我國西部大開發(fā)的有利時機，新疆水利建設(shè)取得了較快的發(fā)展，以防洪、灌溉、調(diào)水為主要功能的水利工程體系初步建成。但是隨著水利事業(yè)向現(xiàn)代水利的快速發(fā)展，基層水利管理的難度也在加大，實踐中突顯出很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、多頭管水現(xiàn)象仍然存在

自1988年7月1日《中華人民共和國水法》頒布實施以來，新疆也陸續(xù)出臺了一些水利管理法規(guī)．但這些法規(guī)的執(zhí)行及機構(gòu)的建設(shè)尚存在缺陷。水行政主管部門在水資源管理上的主導(dǎo)地位不夠明確，縣級水行政主管部門對水資源未能實行統(tǒng)一管理，縣鎮(zhèn)的水利部門和城建部門對取水、供水、排水、用水之間的矛盾未能解決好，水資源開發(fā)的不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、現(xiàn)有水利工程設(shè)施老化失修。新疆大部分水利設(shè)施建于上世紀(jì)60～70年代，限于當(dāng)時歷史條件等諸多因素．工程質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)偏低．幾十年來沒有得到及時維修養(yǎng)護．使之長期帶病超負(fù)荷運行，降低了抗御洪澇災(zāi)害的能力。

3、資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，國家各級財政對基層水利工程投入十分有限，中央對水利的投入重點主要是大江大河重點工程以及大中型水庫除險加固和灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套改造，地方由于財力有限，對于小型農(nóng)村水利工程的投入也只能是"杯水車薪"，因此，造成很多小型水利工程基本處于自生自滅狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、水環(huán)境破壞嚴(yán)重。局部地區(qū)水環(huán)境的不斷惡化，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展帶來的非點源污染以及鎮(zhèn)建設(shè)帶來的生活垃圾、污水嚴(yán)重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水和固體廢棄物、化肥的過量施用和農(nóng)藥產(chǎn)生的殘留物、集約化養(yǎng)殖場畜禽糞便排放等,加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,造成對水體的污染和湖庫富營養(yǎng)化。水環(huán)境的惡化給農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重后果。

5、執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)相對滯后，且執(zhí)法不力。盡管我國已不斷完善水利行業(yè)的法律法規(guī)，但水利執(zhí)法機構(gòu)、水利管理法制不健全，基層水利行政執(zhí)法中法律、法規(guī)并沒有給予足夠的強制措施,更多的是宣傳教育說服為主,導(dǎo)致強制手段不足,執(zhí)法不力,對有些違法行為不能有效制止，導(dǎo)致水利工程遭人為破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、建議與思考

針對以上存在的問題，就促進(jìn)基層水利管理的健康發(fā)展，筆者提出如下的幾點建議和思考：

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念,健全水利方面的規(guī)章、制度

依法加強水利工程管理,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念,建立適于特點的法規(guī)文件。從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過去主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段,主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的各種不同類型的問題,積累管理工作的經(jīng)驗,探索各種新理論,為水利管理提供法律基礎(chǔ)和政策保證。

2、拓寬籌資渠道,建立多元化水利投入新機制。增加水利投入必須建立多渠道、多元化、多層次的投資渠道，形成全社會支持水利建設(shè)的局面。在加大政府投入的同時，還要積極引導(dǎo)社會投資，運用市場機制，實行優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會資本投入水利工程建設(shè)與管理。

(1)重視水利資金投入。要抓住黨中央、國務(wù)院高度重視"三農(nóng)"工作和開發(fā)大西北的有利時機，積極主動爭取中央對水利建設(shè)的政策支持，除了對城市防洪等公益性工程建設(shè)投入外,重點要加大對基層小型水利設(shè)施建設(shè)的財政投入力度。

(2)進(jìn)一步營造民營水利發(fā)展的良好環(huán)境。應(yīng)把民營建設(shè)項目列入政府部門水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃,通過制定稅費、資源利用、投融資和財政扶持政策,用規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段為民營資本進(jìn)入基層水利基本建設(shè)市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,彌補政府投入的不足。

(3)按照"誰受益,誰負(fù)擔(dān),誰投資,誰所有"原則,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,用活用足"一事一議"政策,通過民主決策,把農(nóng)民興修水利的積極性調(diào)動起來。

3、加強水環(huán)境保護,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

（1）應(yīng)妥善處理好水利建設(shè)與生態(tài)保護建設(shè)的關(guān)系,著眼水資源的可持續(xù)利用,正確處理好水利工程建設(shè)與源頭水源的涵養(yǎng)與保護,做好水利工程管理范圍內(nèi)防護林、草建設(shè)和水土保持工作,保障下游生態(tài)用水需要;水電建設(shè)立項時要搞好規(guī)劃,科學(xué)論證,統(tǒng)籌安排,不能過度開發(fā)而破壞水資源。

(2)加大對水環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度和環(huán)境保護"三同時"制度。環(huán)保部門要把農(nóng)村的垃圾和污水處理納入?yún)^(qū)域性環(huán)保監(jiān)控范圍內(nèi),對污染較嚴(yán)重、破壞水源的項目要堅決取締。

4、加強基層水利隊伍建設(shè),提高水行政執(zhí)法主體素質(zhì)

隊伍素質(zhì)的好壞,直接制約著水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。要鼓勵水行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),同時很有必要加強政治思想教育。水政監(jiān)察人員發(fā)揮主觀能動性,改造自己的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀、榮辱觀等。同時,要解決基層單位人員必需的待遇問題及必要的執(zhí)法裝備,解決基層執(zhí)法者的保障問題,便于隊伍的穩(wěn)定和成長。

總之，水利管理工作是一項復(fù)雜而艱巨的工作,要不斷地在實務(wù)中探索,通過相應(yīng)的管理體制改革,完善水利立法和水行政執(zhí)法,解決水利管理中存在的突出問題,才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐和保障。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］陳寧.加強我市農(nóng)村水利工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[N].福州日報,2005-02-21(4).

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